• TABLE OF CONTENTS
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 Front Cover
 Dedication
 Table of Contents
 Prologo del dr. Andres Segura y...
 Autorizacion del ejecutivo para...
 Dos palabras
 De los funcionarios y empleado...
 Autorización para el libre ejercicio...
 Autorización para el libre ejercicio...
 Motivos por los cuales podra cesar...
 De la responsabilidad administrativa...
 De las licencias
 Circular No. 56 de la intervención...
 Declaracion de excedencias
 Del expediente gubernativo, su...
 Apendice






Group Title: Manual para la instruccion de expedientes gubernativos a los funcionaios o empleados del estado, provincia y municipio
Title: Manual para la instrucción de expedientes gubernativos a los funcionaios o empleados del estado, provincia y municipio
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Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00023273/00001
 Material Information
Title: Manual para la instrucción de expedientes gubernativos a los funcionaios o empleados del estado, provincia y municipio
Physical Description: xiv, 149 p. : ; 23 cm.
Language: Spanish
Creator: Acebal y Mantilla de los Ríos, Carmela
Segura Cabrera, Andrés, b. 1864
Publisher: Imp. "La Estrella"
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1915
 Subjects
Subject: Officials and employees -- Training of -- Cuba   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
 Notes
Statement of Responsibility: por Carmela Acebal y Mantilla de los Ríos ; con un prólogo del Dr. Andrés Segura y Cabrera.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00023273
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 002856823
oclc - 51208959
notis - ANY7921

Table of Contents
    Front Cover
        Page iii
        Page iv
    Dedication
        Page v
        Page vi
    Table of Contents
        Page vii
        Page viii
    Prologo del dr. Andres Segura y Cabrera
        Page ix
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    Autorizacion del ejecutivo para publicar esta obra
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    Dos palabras
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    De los funcionarios y empleados
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    Autorización para el libre ejercicio de su profesion por los letrados consultores
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    Autorización para el libre ejercicio de su profesion por los ingenieros y arquitectos
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    Motivos por los cuales podra cesar un funcionario o empleado en su destino
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    De la responsabilidad administrativa y de sus correcciones
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    De las licencias
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    Circular No. 56 de la intervención general de la república
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    Declaracion de excedencias
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    Del expediente gubernativo, su instrucción y resolución
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    Apendice
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MANUAL PARA LA INSTRUCCIO


DE EXPEDIENTES GUBERNATIVOS

A LOS

FUNGIONARIOS 0 EMPLEADOS DEL ESTADO,


PROVINCIA Y MUNICIPIO

POR LA

SRTA. CARMELA ACEBAL Y MANTILLA DE LOS RIOS
Oflcial clase 5V Encargado del Personal, de la Secretarla
de Obras Publicas.


CON UN PROLOGO DEL '

DR. ANDRES SEGURA Y CABRERA






PUBLICADO CON AUTORIZACION DEL EJECUTIVO




H A BANA
IMP. "LA ESTRELLA" O'REILLY 22
191 5











7IZS


I'31
cjrt l












C-












K Josd Ramdn Villaldn, Secreta-
rio de Obras Piblicas, dedico
este libro, esperando de su be-

w'evolencia que acepte con agra-
do este pequefio trabajo.

LA AUTORA.

J








I'

e.0




















INDICE


PAginas

Autorizaci6n del Ejecutivo para publicar esta obra....... VII
Pr6logo del Dr. Andr6s Segura y Cabrera.................. IX
Dos Palabras ........................................... X III
De los Funcionarios y Empleados.......................... 1
Quidnes son los Funcionarios ............................. 1
Quienes son los empleados................................ 1
Division de los cargos administrativos.................... 1
A. Servicio Clasificado .................................... 1
B. Servicio no Clasificado ................................ 2
Funcionarios y Empleados del Servicio Clasificado......... 2
Division del Servicio Clasificado con referencia al cartcter
de los cargos........................................ 2.
Division del Servicio Clasificado con referencia a los sueldos
o retribuci6n anual................................... 3
Condiciones para ingresar en el Servicio Clasificado........ 3
Nombramientos de Letrados Consultores................... 7
Autorizaci6n para el libre ejercicio de su profesi6n por los
Letrados Consultores................................. 9
Autorizaci6n Ipara el libre ejercicio de su profesi6n por los
Ingenieros y Arquitectos............................. 11
Obligaciones .de los Funcionarios y Empleados............. 12
Dereehos de los Funcionarios y Empleadas ................. 13
De la cesantia por 'destituci6n acordada en expediente gu-
bernativo ........................................... 13
Motivos por los cuales podra cesar un funcionario o em-
pleado en su destino ................................ 15
De la responsabilidad administrative y .de sus correcciones.. 17
Faltas u omisiones de que nace responsabilidad............ 17
Tolerancia de los Jefes y su responsabilidad.............. 18
Correcciones que es dable imponer en la via administrative.. 18
Db las licencias.................... ...................... 19
Derecho de los Funcionarios y Empleados al disfrute de li-
cencias ............................................. 21
Circular de la Comisi6n del Servicio Civil sobre el uso de
licencias dentro de' cada Afio Fiscal.................. 22
Casos en que puede negarse el disfrute de licencias a los
Funcionarios y Empleados............................ 24
Licencias a empleados temporeros y jornaleros ............ 24
Declaraci6n de excedencias................... ........... 31
Circular 544 sobre justificaci6n .de un dia de ausencia al
trabajo ............................................. 27
Circular No. 56 de la Intervenci6n General isobre dar cuen-
ta de las faltas de asistencia de los nempleados......... 29
Del expediente gubernativo, su instrucci6n y resoluci6n.... 33
Procedimijento correctional administrativo................. 33
Quidn deberi dirigirlo .................................... 33
APENDICE ............................................. 37



























PROLOGO


La.Srta. Carmela Acebal y Mantilla, antigua amiga y distin-
guida empleada de la Secretaria de Obras Piblicas, done ha
poco mks de un afio, presto, tambi6n, mis servicios, principal-
mente, como Juez instructor administrative, ha querido que sea
yo, quietn en estas lines, que se propone insertar a manera de
pr6logo, en esta obra, la present a los que han de ser sus in-
numerables lectores y les cuente 'la impresi6n que su labor
meritisima me ha producido.
Bastar6 a cualquiera examiner el induce, que es mas bien
un resumen o program del trabajo de la sefiorita Acebal, pa-
ra darse cuenta exacta de su aloance, y por ende, de su im-
portancia, de su utilidad; y a nadie que conozca los grande
m6ri.tos .de la autora, su talent, ,correcei6n y ,bondad, como
empleada, que Ie han valildo, siempre, las mas altas conside-
raciones de sus Jefes y la estimaci6n .mas acendrada de sus
compaiieros, le parecerA extrafio se resultado, porque, como
reza el adagio castellano, "de tal palo, tal astilla."
Para este libro nunca legaria a encontrar una frase jus-
ta .que escribir e'n su encomio.
Su utilidad ,esth fuera de toda duda.
Le ,es indispensable al ciudadano aspirante a destino pfx-
blico, al que lo haya obtenido como empleado o funcionario,
al Juez instructor administrative, al Letrado, en los casos de












su intervenci'6n en esas instrucciones, a los Jefes de Depar-
tamento, que han a.e resolve en definitive, y de mill modos
toman acuerdos sobre el personal; y a la misma Comisi6n 'del
Servicio Civil, que encuentra, como todos, en sus p&ginas, una
recop'laci6n magnifica de cuanto atafie a los casos sometidos
a su resoluei6n.
Y, estA formulado y escrito con tal plan, que si otros
muchos, muehisimos m6ritos, eontraidos en su larga earrera
de empleada, no tuviese la autora, sefiorita Carmela Acebal,
per todos reconocidos, esta labor sola, le bastaria a hacerla
acreedora a esos merecimientos y distinciones de que hoy
goza tan justamente.
Este libro reune las .dos condiciones esenciales de esta
clae de trabajos: Ila ,claridad mis grande, que lo hace ftil
a todas las inteligencias, y la doctrine necesaria y -capaz de
satisfacer hasta al letrado.
Circunstancias muy dificiles *de harmonizar y que la au-
tora ha logrado que se harmonicen. aqui, gracias a su perse-
verante labor y grande espiritu de investigaci6n, porque, mer-
ced a 6ste, en su cargo en esta Secretaria, ha podido legar
a conocer done esta el defecto, y e6mo se manifiesta, len es-
ta materiala de instrucei6n administrative, examinando y com-
parando aquellos e~pedientes que proceden de jueces abso-
lutamente ajenos al meaoanismo, digamoslo asi, del derecho y
el enjuiciamiento, y los que vienen de quietnes, ya por su con-
dici6n de letrados, ya por su prfctiea en el foro y aficiones.
juridicas y studios, estAn en todo, ajustados a la Ley.
Es, pues, te6rica y prActicamente, este libro, por su plan,
su desarrollo y su acabado concept, fitil, como pocas publi-
caciones, y su provecho se harh notar, tan pronto sea adop-
tado en la prictica.
Proveeho que', en 'verdad, no sera solo sentido y aprecia-
do en este departamento de Obras Piblicas, porque, como
obra de earlier general, que hasta a 'los easos especiales de
otros muy ajenos organismos se refiere, es de espe'rarse, y yo
asi me ipermito recomnendarlo muy much, que se adopted en
todas las Secretarias del Despacho, en todos los Centros y












Dependencias del Estado, las Provinncias y los Municipios,
donde la instrucci6n de -expedientes administrativos con arre-
glo a las disposicnes de la Ley y Reglamento del Servicio
Civil se haga menester.
Y, concluyo, rebosando gratitud hacia la Srta. Carmela Ace-
bal y Mantilla, la -estudiosa y meritisima compaiiera de labor
en esta Secretaria, que pudiendo haber encontrado en la mis-
ma, plumnas mis hbiles y firmnas, por todos conceptos, mis
autorizaldas, me escogi6 a mi para esta tarea de prologarle
este su tan recomendable trabajo, que le ha de acarrear mi-
les de aplausos y es, *evidentemente, un timbre mis en su bri-
llante ejecutoria de mujer intellectual y laboriosa: rebosante
de' satisfacci6n ante el triunfo de una nujer, de una cubana,
que se teje su corona con el esfuerzo que realize cuando era
turno al deseanso, a la expansion, y dice muy alto, en contra
de ese temRperamento frivolo que se nos atribuye a los cuba-
nos y en especial a nuestras mujeres. Si, tan contrarias son.
He ahi este ejemplo.

Dr. Andres Segura y Cabrera.

Secretaria de Obras Pfiblicas.-Habana y Abril 15 de 1915.










POWDER EJECUTIVO


SECRETARIA DE JUSTICIA


DECRETO N? 514.

Vista la solicited de la sefiorita Oarmela Acebal y Man-
tilla de que se le antorice para publicar unta obra que inti-
tularA "Manual del Procedimiento para la instrucei6n de ex-
pledientes gubernativos" ien la, que inriertaT& disposi-dionler
oficiales como las atineintes en la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento, las del Poder Ejecutivo y la Electoral, asi como
Circulares y Formularios oportunos.
Usando de las facul.tades que ane estan conferidas, oido
el parecer -del Consejo die Secretarios, y a propuesta del Se-
cretario de Justicia,

RESUELVO:

Autorizar a la sefiorita Carmela Aceb'al y Mantilla para
que sin carkcter official, publique una obra que intitular "MMa-
nual del Pro'edimiiento para la instruc'i6n de Expedienteis
Gubernativos" en la que insertark disposiciones oficiales co-
mo las .atinentes en la Ley del Servicio Civil y su Reglamen-
to las del Poder Ejecutivo y la Electoral, asi .como Circulares
y Formularios oportunos.
Dado en el Palacio de la Presidenicia en la Habana, a do-
ce de Abril de mil novecientos quince.
M. G. MENOCAL,
Preside'nte.

C. DE LA GUARDIAN,
Secretario de Justicia.


(GACETA OFTCIAL de 21 de Abril de 1915)











DOS PALABRAS


Dificil es la tarea que me propongo seguir al ha-
cer la present recopilaci6n de datos para el Pro-
cedimiento en la instrucci6n de expedientes guber-
nativos, no desconozco los grande obst6culos con
que he de tropezar para Ilevar a cabo esta penosi-
sima labor; pero habiendo observado en la pr6cti-
ca, las dificultades que se presentan en la mayoria
de los casos, al Juez instructor de un expediente,
muchas veces por falta de datos aclaratorios a los
preceptos legales, no he titubeado en formalizar -es-
te trabajo, como ligero consultor, en los casos de
dudas que puedan.surgir. Nada nuevo hay en 61. Se
encuentran las mismas reglas, los mismos articulos
de las leyes y disposiciones vigentes, pero compila-
dos, juntos todos, a la mano del Juez que tiene a su
cargo la instrucci6n de un expediente.
No todos los casos son iguales, no todos se pue-
den tratar y juzgar de la misma manera, no todas
las situaciones son perfectaniente an6logas.
Ocurre con frecuencia, que aun estando previs-
to en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento, la
forma de instruir expedientes gubernativos, se pre-
sentan casos especiales; por ejemplo: surge un ex-
pediente gubernativo durante el period electoral,
expediente que es indispensable instruir, en aten-
ci6ri a la causa que lo motiva, y he ahi al Juez nom-
brado que titubea, y tiene que acudir a la Ley Elec-
toral, a buscar el precepto que le indique si puede
o no instruir dicho expediente, y aun despues de te-
ner a la vista el articulo correspondiente, como es-
te le sefiala peralidad si lo infringe, persiste la du-
da si debe o no debe aplicarse dicho articulo en el
caso que le ha sido encomendado; y he aqui la ne-.








XIV

cesidad que viene a llenar este pequefio librito, en
que comenzando por lo que prescriben las leyes vi-
gentes, se adjuntan los articulos de las distintas
Leyes, Disposiciones y Consultas a los Centros ofi-
ciales, que solucionan casos como el anteriormente
sefialado y otros de distinta indole que puedan pre-
sentarse.
Existen distintas disposiciones, distintas consul-
tas evacuadas por Centros oficiales, distintos articu-
los, aislados, de las Leyes vigentes, que hay que te-
nerlos presents en la in'utrucci6n de un expediente
gubernativo, y que no por desconocimiento, sino por
olvido, por no tenerlos a la vista, porque no es posi-
ble tener un arsenal de datos en la memorial, se de-
jan incumplidos, y vienen las alzadas interpuestas
ante la autoridad superior, vienen las reclamacio-
nes a la Comisi6n del Servicio Civil, y un asunto
que carecia de importancia, se ve convertido en li-
tigio entire las oficinas del Estado.
Ademds, el empleado, el subalterno, es siempre
el punto mas delgado de la soga, es por donde se
quiebra, y hay que robustecer ese punto, hay, en una
palabra, que defenderlo; y se hace necesario para
ello, tener a la vista un Manual, que como el que ten-
go el honor de presentar al ilustrado p-iblico que lo
lea, sin pretensiones de ninguln genero, sin ofrecer
nada nuevo, reuna en un solo libro, todas las dispo-
siciones vigentes acerca de la material de que se tra-
ta, a fin de que, en los casos en que se haga indis-
pensable depurar los hechos que puedan ocurrir a
un empleado, no se omita dato alguno que pueda fa-
vorecerlo, como tampoco dato alguno que pueda ser-
le perjudicial, ni a 61 ni a la Administraci6n.

La autora.


Habana, Mayo 10 de 1915.


























MANUAL PIARA LA INSTRUCTION

DE

= EXPEDIENTES GUBERNATIVOS =






















MANUAL PARA LA INSTRUCCION

DE EXPEDIENTES GUBERNATIVOS



DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS

La Ley del Servicio Civil reputa funcionarios a los efec-
tos de sus disposiciones:
1-A las personas que por raz6n de sus deberes como
depositarios u 6rganos del Poder, concurren con autoridad
y jurisdici6n propia o delegada, al servicio de la Adminis-
traci6n piblica, y
2?-A los que por raz6n de la indole professional, o de
gesti6n It nicade sus deberes, ejerzan el cargo para que son
nombrados sin la inmediata direcci6n del Jefe o Superior del
Departamento a que pertenezcan, y reputa empleados, a las
personas destinadas al servicio del Estado, Provincia o Mu-
nicipio, que auxilien, sin autoridad ni jurisdici6n, a la Ad-
ministraci6n piblica, ejecu'tando las 6rdenes y cumipliendo
los deberes que, por ministerio de la Ley o mandate de sus
Superiores se les asignen.
Todos los cargos de la Administraci6n Nacional, Provin-
cial o Municipal, segfin dicha Ley del Servicio Civil, estkn
comprendidos en la siguiente' division:
A.-Servicio clasificado.












B.-Servicio no clasificawdo.
De .esta iltima no habr6 de ocuparme aqui, puesto que la
instrucei6n de expedience solo estA dispuesta para los de la
elase A, es decir, los del Servicio clasificado, que comprende
segfin el articulo 15 de la repetida Ley del Servieio Oivil, a
todos 'los funcionarios y empleados pfiblicos que pereiban su
sueldo con cargo 'a los Presupuestos del Estado, la Provincia
y el Municipio.
1.-En las Secretarias de Despacho del Ejecutivo Nacio-
nal y sus respectivas dependencias.
2.-En los Gobiernos y Consejos de Provincias.
3.-En las Alcaldias Municipales y Ayuntamientos.
Y que son clasificados con referencia,
1.-Al caricter del servicio.
2.-A los sueldos.
3.-A la necesidad de examen.
La Ley en su articulo 17, con referencia al caricter de
los cargos, divide el Servicio Clasificado, que studio aqui, en
los ramos siguientes:
Articulo 17.-Con referencia al caricter de los cargos,
el Servicio Olasificado se divide en los ramos siguientes:
(1).-El Ramo Administrativo, .que comprende todos los
cargo cuyo deber principal es de caricte'r meramente admi-
nistrativo.
(2).--El Ramo professional, que comprende todos los car-
gos que rcquieran conocimientos de alguna de las profesio-
nes docentes.
(3).-El Ramo t6cnico, que comprende todos los cargos
que requieren prActica tecnica o conocimientos especiales.
(4).-El Ramo de custodia, que comprende todos los car-
gos, cuyo deber esta relacionado principalmente con el cui-
dado y custodia de ,propiedades y con la prestaci6n de servi-
cios referentes a los mismos.
(5).-El Ramo de trabajo, que comprende todos los car-
gos o empleos que requieren prictica o trabajo material o
manual.
Todos los cargos del Servicio Clasificado serin incluidos












por la Comisi6n en ,alguna de las classes antes mencionadas,
segfin la naturaleza de los deberes 'requeridos para su de-
sempefio.
Con refereneia a los sueldos o retribuciones anuales, los
divide en las classes siguientes:
Articulo 19.-Los 'cargos del Servicio Civil Clasificado se
dividen, con refereneia a los sueldos o retribuciones anuales,
en las c.lases siguientes:
Clase ,primera.-Los con sueldos no menores de mil y me-
nores ,de mil doscientos pesos anuales.
Clase se'gunda.-Los con sueldos no menoTes de mil dos-
cientos y menores de mil cuatroeientos pesos anuales.
Clase tercera.-Los con sueldo no menores de mil cuatro-
cientos y menores de mil seiscientos pesos anuales;
Clase cuarta.-Los con sueldo no *menores de mil seiscien-
tos y menores de mil ochocientos pesos anuales;
Clase q'uinta.-Los con sueldo no menores de mil ocho-
cientos y menores de dos mil pesos anuales;
Olase sexta.-Los que se retri'buyen con dos mil ,pesos
anuales, eln adelante;
Clase "A".-Los con sueldos no menores de ochocientos
cuarenta y menores de mil pesos anuales;
Clase "B".-Los con sueldos no menores -de setecientos
veinte y menores de ochocientos euarenta;
Olase "C".-Los con sueldos no menores de seiscientos
y menores de setecientos veinte pesos anuales;
Clase "D".-Los con sueldo no menores de quinientos
cuarenta y menores de seiscientos pesos anuales;
Case "E".-Los con sueldo no menores de cuatrocientos
ochenta y menores de quinientos cuarenta pesos anuales;
Olas-e "F".-Los que se retribuyen con menos de cuatro-
cientos Ochenta pesos anuales.

Para ingresar en el Servicio Civil Clasificado, sera pre-
ciso reunir las .condiciones siguientes:
Artieulo 38.-(Ley del Servicio Civil.)
(1).-Ser ciudadano cubano.












No se exigira esta condici6n cuando se trate de trabajos
manuales o de cargos .euyo desempeiio exija condiciones twc-
nicas especiales y no haya personas elegi'bles en la Repfblica
que la8 posean en grado necesario para las ,exigeneias del ser-
vicio pfiblico.
(2).-No ser menor de diez y ocho afios ni mayor de cua-
renta. No obstante, cuando a juicio de la Comisi6n, convenga
al mejor servicio la admisi6n de personas de mas de cua-
renta afios, o menores de diez y oecho, para el desempelo de
cargos de caricter professional o .tcnico, podri acordarlo asi.
Los Ordenanzas y Mensajeros no deberAn ser menores de -do-
ce anos.
(Este inciso fu modificado por Ley de 18 de Enero de
1911, quedando redactado en dicha Ley, en la forma siguiente:
"No ser menor de diez y ocho afios. No obstante, cuan-
"do a juicios 'de la Comisi6n convenga al mejor servicio la ad-
"misi6n de personas menores de diez y oeho afios para el de-
"sempefio de cargos de caricter professional o tecnico, podra
"acordarlo asi. Los Ordenanzas y Mensajeros no deberin ser
"menores de doce afios."
(3).-Justificar haber observado anteriormeanto buena
conduct;
(4).-Hallarse en el libre ejercicio de sus derechos ci-
viles y no haber sido sentenciado a la p6rdida de' sus derechos
politicos;
(5).--Haber realizado con 6xito favorable los exmmenes
y pruebas prescriptos por esta Ley;
(Por el Articulo II de la Ley de 18 de Enero de 1911, se
dice asi:)
"Articulo II.-Se adiciona el siguiente pdrrafo a la segun-
"da de las "Disposiciones Transitorias" de la Ley del Servi-
"cio Civil:"
"Quedan exceptuados de sufrir el examen que precep-
"tUia esta Ley, todos los empleados del servicio clasificado nom-
-"brados desde el 1 de Julio de mil novecientos nueve hasta la
"fecha de la promulgaci6n de esta Ley, quedando confirmados
"en sus cargos."










5

(6).-Ser fisicamente 'capaz para el desempefio. del car-
go a que se aspire;
(7).-Realizar una experiencia prcitica en el cargo du-
rante seis meses.



















NOMBRAMIENTOS DE LETRADOS CONSULTORES

Los nombramientos de Letrados Consultores segun las
disposiciones vigentes, se harin de acuerdo con el articulo
67 de la Ley del-Poder Ejecutivo, que dice asi:

Articulo 67.-Los Letrados Consultores cuando se auto-
rice su nombramiento con destino 'a alguna de las Seeretarias
del Despacho, tendran la 'categoria, sueldo y auxiliares que
les asigne 'el Presupu'esto. Seran nombrados a propuesta del
Secretario de Justicia por 'el Presidente de la Rep-ibliea, el
cual podri removerlos con arre'glo a las leyes. Los Letra-
dos Consultores podran ser convocados por el Secretario de
Justicia, como Cuerpo Consultivo, en cualquier tiempo, para
conferenciar sobre cuestiones importantes de Derecho so-
metidas para su informed al expresado Se'cretario.
Articulo 110.-Letrados auxiliares.-Siempre que, la su
juicio, qo requieiaan los interests pilblicos, podra el Secretario
de Justicia emplear en 'el servicio de la Repuiblica a los Abo-
gados que estime, necesarios y convenientes para au-xiliar a
los Fiscales ,en el desemipefio .de su cometido en casos especia-
les, estipulando 'con ellos la retribu'ci6n que hayan de percibir,
la cual no excederA de la 'cantidad que se consigne e e el Pre-
supuesto para este servicio.
Los Abogados que se empleeen temporalmente en la for-
ma que establece el phrrafo anterior, re4eibiran del Secreta-
rio de Justicia un nombramiento que acredite su car&cter, y
se hallarin a las 6rdenes del Secretario del Ramo en que pres-
ten sus servicios.










































































































































































..~.-.~- -^Yrr-n-r.ru*W















AUTORIZACION PARA EL LIBRE EJERCICIO DE SU
PROFESSION POR LOS LETRADOS CONSULTORES

Por Ley de 9 de Noviembre de 1909, queda modificado el
articulo 67 de la Ley del Poder Ejecutivo, en la siguiente
forma:
Artioulo finico.-El articulo sesenta y site de la Ley Or-
ganica del Poder Ejecutivo, quedarh redactado en la forma si-
guiente:
Articulo 67.-Los Letrados Consultores, cuando se auto-
rice su nombramiento con destino a alguna de las Secretarias
de Despacho, tendrAn ,el sueldo y auxiliares .que les asigne el
Presupuesto. Serin nombrados a propuesta del Se'cretario 'de
Justicia, por el Presidente de la Repiblica, el cual ipodri re-
moverlos libremeunte. Los Letrados Consultores podran see
convocados por el Secretario de Justicia, -como Cuerpo Con-
sultivo, en *cualquier tiempo, para conferenci.ar sobre cues-
tiones importantes de Derecho, sometidas para su informed al
expresado Secretario.
E'l cargo de Letrado Consul'tor a que se refiere este Ar-
ticulo, no es incompatible' con el ejercieio de la profesi6n de
Abogado.


















AUTORIZAOION PARA EL LIBRE EJERCICIO DE SU

PROFESSION POR LOS INGENIEROS Y

ARQUITECTOS

REPUBLICAN DE CUBA
COMISION DEL SERVICIO CIVIL Habana, Julio 7 de 1910.


Sefior Secretario de Obras Pfblicas.

Seiior: En sesi6n celebrada por este organism de mi
Presidencia el dia 19 de Septiembre del corriente mes,-se di6
cuenta con su escrito de 29 de Junio pr6ximo pasado, consul-
tando si los Ingenieros empleados de ese Departamento, asi
como los Arquitectos, pueden .ejercer fuera de las horas de
oficina, las funciones de su profesi6n teniendo e)t cuenta al
efecto la Circular dictada por ese Departamento de 21 de
Noviembre de 1906; acordamos manifestar a usted como por
la present lo verifico, que los Ingenieros y Arquitectos de
ese Departamento pue'den ejercer su profesi6n fuera de las
horas de oficina, sin intervenir en ninguna forma en asuntos
particulars, de sociedades o de empre'sas que por raz6n de
sus cargos tengan necesidad de conocer de algfn modo.
De usted atentamente.-(fdo.) Juan de D. Garcia Kohly,
President 'de la Comisi6n.


CIRCULAR No. 324.

Habana, Noviembre 21 de 1906.
Sefiores Ingenieros Jefes.
A fin de que los actos de los empleados de este Departa-












mento esten revestidos de la garantia e impareialidad nece-
saria, he resuelto lo siguiente:
Se prohibe en absolute que los empleados del Ramo de
Obras Pfblicas intervetigan direct ni indire'itamente en la
formaci6n de plans, re'dacci6n de proyectos y demis traba-
jos de empresas, sociedades o particulares, de los que de al-
guna manera puedan tener que conocer por raz6n de los car-
gos que desempefian en este Departamento.
(fdo.)-D. Lombillo Clarck, Director general.



Como es consiguiente, juridico y moral, -existe una per-
fecta relaci6n por el vinculo que nace del empleo o funei6n
que se desempefie, entire el Estado, la Provincia o el Munici-
pio, y el individuo funcionario o empleado que determine pa-
ra ambos derechos y deberes, los cuales la Ley del Servicio
Civil ha consignado concretamente y define y previene come
sigue:
Articulo 50.-Son obligaciones de los funcionarios y em-
pleados las siguientes:
(1).-Asistencia puntual a las horas fijadas por las auto-
ridades competentes para la entrada en las oficinas del Esta-
do, la Provincia y el Municipio.
(2).-Demostrar celo, di'ligencia y probidad en el cumipli-
miento de sus obligaciones;
(3).-Conducirse con la *correcci6n ,debida, social y ofi-
cialmente, para con el pfblico y sus compafieros y con el de-
bido respeto para sus superiores;
(4).-Mantener .el secret official mis riguroso en la tra-
mitaci6n, dcspacho y resoluci6n de los asuntos que, por raz6n
de su cargo conozca, salvo los informes que ,con relaci6n a
ellos pueda suministrar;
(5).-Poner en conoeimiento de sus superiores jerarqui-
cos, las infracciones de Ley .que puedan original perjuicios
para los interests del Estado, Provincia o Municipio y de los
cuales conozca por raz6n de su cargo;












(6).-No ejercer la abogacia ni desempefiar agencia al-
guna en ninguna ocasi6n, iugar ni concept;
(7).-Abstenerse en el desempefio de su cargo, de toda
intervenci6n direct o indireeta a favor o en contra de nin-
gun partido o candidate; y en su conduct pfiblica y parti-
cular, de todo acto que desdiga de la compostura, respect a
sus superiores jerArquicos y circunspeeci6n que exige el ser-
vicio piublico; aten.indose a ese efecto, a los Reeglamentos y
Circulares que se dictaren por autoridad competent.


Y por derechos de los funcionarios y empleadoa, consig-
na el articulo 51, los siguientes:
Articulo 51.-Son derechos de los funcionarios y emplea-
dos, los siguientes:
(1).-No ser separados del Servicio Clasificado sino por
just causa o por supresi6n de plaza, y en ningin 'caso ser
trasladados, suspendidos, rebajados de categoria o destitui-
dos por motivos religiosos o politicos;
(2).-Disfrutar de licencias en Jos casos y en la forma
que esta Ley expresa;
(3).-Acudir ante la Comisi6n del Servicio Civil en re-
curso de apelaci6n contra toda resoluci6n por la que sea sus-
pendido, rebajado en categoria o destituido de su cargo.
Entre otros motives de cese, de los que' consigna el ar-
ticulo 57 de la Ley del Servicio Civil, estA comprendido el
niumero 4, el del EXPEDIENTE ADMINISTRATIVE, en el
que, despuds de oido, le resudltan cargos por faltas cometidas
en el desempefio de su cargo, y que culminen en una resoluci6n
dde destituci6n.


















MOTIVOS POR LOS CUALES PODRA CESAR UN FUN-

CIONARIO 0 EMPLEADO EN SU DESTINO

Cualquiler funcionario o empleado cesarA en su destino,
por una de las causes .contenidas en el articulo 57 de la Ley
del Servicio Civil, que dice asi:
Articulo 57.-Todo funcionario o emipleado cesark en su
destine, por una de las causes siguientes:
(1).-Por renuncia expresa o ticita.
Se entiende que ha renunciado expresamente, cuando de
espontinea voluntad lo hace asi constar en document diri-
gido al funcionario competent para recibir la renuncia;
Se entiende thcitamente renunciado un destiny o emple'o,
cuando el funcionario o empleado por su falta reiterada de
asistencia a las horas de oficina, sin causa justificada, asi lo
diere a entender.
En este caso, si resultare dafio al servicio pfiblico, se dari
cuenta a los tribunales de Justicia.
(2).-Por haber cumplido los setenta afios de edad.
(3).-Por incapacidad fisica o mental declarada.
(4).-Por expediente administrative, -en el que despu6s
de oido le resulten .cargos por faltas cometidas en el desem-
pefio de su cargo, y que culminen en una resoluci6n de desti-
tuci6n.
(5).-Por inhabilitaci6n.
(6).-Por sentencia judicial.


















DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVE

Y DE SUS CORREOCIONES


Segfn el articulo 61 de la Ley del Servicio Civil, incu-
rren 'en responsabiliuald administrative, los funcionarios y
empleados de todas categories y classes, que cometieren fal-
tas u omisiones en el cumplimiento de su deber, entire otras
causes:
(1).-Por dejar de asistir a la oficina sin just motivi,
a las horas fijadas;
(2).-Por ausentarse de su oficina u ocupaci6n, sin el
consentimiento de sus Jefes;
(3).-Por ocuparse durante las horas de oficina en asun-
tos que no sean del servicio pfblico;
(4).-Por faltar 'en cualquier concept a las reglas de
orden y discipline interior de las oficinas;
(5).-Por no guardar las debidas consideraciones a los
particulares que concurren a las oficinas, para gestionar sus
negocios o asuntos;
(6).-Por proponer o acordar un termite innecesario que
manifiestamente se encamine a demorar la resoluci6n, eludien-
do las prescripciones reglamentarias;
(7).-Por proponer o acordar una resoluci6n manifiesta-
mente injusta;
(8).-Por no guardar la mis complete reserve en la ins-
trucci6n o resoluci6n de los expedientes, revelando a los in-
teresados aquello que 6stos no tengan detecho a conocer;
(9).-Por recibir obsequios o aceptar ofrecimientos, por
insignificantes que estos sean, de los interesados en los expe-
dientes;
(10).,-Por econtestar las cartas de recomendaci6n que
reeibiere para el despacho de los asuntos en determinados











sentidos, prometiendo acceder a ellas o manifestar que las
habia tenido en cuenta en la tramitaci6n del expediente;
(11).-Por no poner en conocimiento inmediato de su Je-
fe cualquiera proposici6n ,que *se le hieiere, como recompensa
por la ejecuci6n de un trabajo que tenga a su cargo;
(12).-Por no despachar dentro de los plazos sefialados
en la Ley, los Reglamentos o en las Ordenes de sus superiores,
los asuntos que les estuviesen encomendados;
(13).-Por no dar el debido cumplimiento a las 6rdenes
de sus superiors.
La tolerancia de algunas Ide las faltas mencionadas por
los Jefes de sus suabordinados que las comeltieren, los har6
responsables man'comuinadamente, creAndoles tambi6n respon-
sabilidad por si solos o por cometerlas ellos mismos, a menos,
en el primer easo, .que aparezca que la falta procede de error,
descuido u omisi6n en aquella parte del servicio a rque los Je-
fes no pueden aplicar la mi'nuciosa atenci6n que incumbe a
los subalternos en el desempefio del cargo que les estA con-
fiado. (Articulos 62 y 63 de la Ley del Servicio Civil.)
Las correcciones que por eualquiera de las faltas antes
apuntadas son dables imponer en la via administrative, segfn el
Articulo 65.
(1).-Reprensi6n privada:
(2).-Reprensi6n en presencia de los demAs empleados
de la oficina;
(3).-Privaci6n total o parcial de sueldo por tiempo de-
terminado;
(4).-Disminuci6n de la *categoria o del sueldo;
(5).-Suspensi6n del empleo;
(6).-Destituci6n.
La primera y segunda de estas correcciones, se impon-
dran por el Jefe inmediato del empleado que diere lugar a
ella, y las otras, por el Jefe superior del Ramo o Corporaci6n
respective.















DE LAS LICENCIAS

Las lice'cias de distintas -clases que habrin de serle con-
cedidas a los funcionarios o emnpleados, se harAn de acuerdo
con lo preceptuado en el Articulo 55 de la Ley del Servicio
Civil, que die' asi:
Articulo 55.-Los funcionarios o empleados podrhn dis-
frutar de licencias temporales, por cualquiera causa, mediante
la's condiciones siguientes:
(1).--Una, cada afio, y durante unn mes, con disfrute de la
mitad del haber; una cada dos afios, si no se' ha usado de la
anterior, y durante un mes con disfrute de todo .el haber;
una, cada cua'tro afios, y durante cuatro meses con disfrute
de la mintad del haber, 'ain cuando se haya usado de las an-
teriores licencias. Durante cualquiera de ellas, podri ausen-
tarse del punto de su destinlo, dentro o fuera de la Isla; pe-
ro incluye'ndo en esos plazos 'de licencia, el tiempo que em-
pleen en los viaje-s de ida y vuelta a los lugares a done se
dirijai;
(2).-Las dos primeras se otorgaran *por los Jefes de las
oficinas a que pertennezcan y la tereera, por el Jefe Superior
del Departamento.
En los casos de enfermedad debidamente acreditada, se
concedera lic'e'ncia por el tiempo que dure aquella; a'bonin-
dose durante el primer mes de ella, sueldo entero; la mitad,
durante el segundo mers, y sin disfrute de halber despu6s de
6ste; sin que pueda exceder la licenciia de un plazo de seis
meses, transcurridos los cuales se podrA declarar exceden-
te al funcionario o empleado, si lo solicitare."

El empleado que por cualquier motivo dejare de asistir
,a la oficina por mas de un dia sin dar conocimiento, quedarA
suspendido sin sueldo desde el segundo dia. Si despubs del
se'gundo, pero dentro de los quince dias incluyendo los dos











primeros, el empleado pidiere licencia, se incluirin en 6sta,
si se concediere, los dias que estuvo ausente con anteriori-
dad a la concesi6n; y si no se concediere, entonces el emplea-
do perderA el sueldo correspondiente al tiempo de sua auseneia.
Si un empleado estuviere ausente de la oficina durante
quince dias, sin haber obtenido licencia, se le declarar6 ce-
sante.
Los Jefes de Negociados y oficinas independientes seran
responsables de la de'bida observancia de lo dispuesto en los
articulos que precedent, y a este fin remitirin informes men-
suales, en su oportunidad, al official pagador que pague' a los
empleados, de cualesquiera rebaja en que hayan incurrido
6stos; y los oficiales pagadores respectivos harin las deduc-
ciones correspondientes. (Articulos 157 y 158 del Reglamen-
to de la Ley del Poder Eje'cutivo).
Desde luego, .que de acuerdo -con el artioulo 157, si la fal-
ta fuere solamente por un dia, y a juicio del Jefe estuviere
legalmente justificada, no le eerr dseontado de su derecho a
licencia.
A este efecto, la Secretaria de Obras Pfblicas, en atenci6n
a las atributiones que le confiere el articulo 215 de la Ley
del Poder Ejecutivo, para dictar 6rdenes y 'Circulares, ha
dictado la Circular No. 544 de fecha 24 de Junio de 1915,
sobre justificaci6n de faltas de asisteneia legalnente justifi-
eada-por un solo dia-la cual va incluida al final de este
capitu'lo.

Al solicitar liceneia un empleado, ideberh hacerlo por con-
ducto de su Jefe Superior inmediato, y no le serT concedida
licencia a ningfin emple'ado sin previa solicited por conduct
de sus Jefes inmediatos, cada uno de los cuales consignari
su reeomendaei6n a la solicitud, con indica'ci6n del tiempo
que 11eva de servicios el solicitante. Los jefes de negoci:ados
y oficinas independientes, Ilevarin cuenta de los dias de la
salida y regreso de los empleados con Hlieencia, y el immero de
dias que esten ausente. (Articulo 165 del Reglamento de la
Ley del Poder Ejecutivo).











Desde el primero de Julio de 1909 el funcionario o em-
pleado que necesite haeer uso de licencia, presentari su soli-
citud al Jefe de la oficina o Secretario de Despacho a quien
correspond otorgarla en el modelo iprescripto por la Comi-
si6n del Servicio Civil excipci6n heeha de los casos de enfer-
merdad en que podrA verificarlo por m'edio de mandatario.
(Articulo 34 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil.)
Los Jefes facultados para conceder licencias enviaran a
la Comisi6n del Servicio Civil un duplicado de las solicitu-
des que les fueren presentadas hacienda constar al pie de
eada una la elase de licencia con.edi'da y el tiempo durante
el cual 'hubiere estado ausente el funcionario o emipleado que
la suscribe. (Articulo 35 del Reglamento de la Ley del Ser-
vicio Civil.)
Las faltas de puntualidad, se le computarfn, a raz6n de
un dia de perdida de haber, por cada tres faltas. (Articulo
156 del Reglamento de Ia Ley del Poder Ejecutivo.)

Todo empleado tiene derecho a licencias en la forma que
determine el Articulo 55 de la Ley del Servicio Civil, y se-
gun se desprende del segundo Iphrrafo del nmunero (2) de di-
cho Articulo 55, que dice: "En los casos de enferme-dad se
le concedera licencia por el tiempo qque dure aquella, etc."
parece debe serle computado el tiempo en que por dicha cau-
sa so viere imposibilitado de trabajar, en la forma precep-
tuada ,en el citado Articulo 55, o sea "abonindose durante
el primer mes de ella, sueldo entero; la mitad durante el se-
gundo times, sin disfrute de haber despu6s de 6ste; sin que
pueda exoeder la licencia de un plazo de seis meses, transeu-
rridos los cuales se ,podri .declarar excedente el funciona-
rio o empleado, si lo solicitare;".pero en cada caso de enter-
medad, no aeumulfndole dentro de cada afio de servicio les
liceneias disfrutadas por lesta causa, a los efeetos de los seis
meses en total, puesto que, dicho articulo no sefiala que sean
computables los seis meses en distintos casos de enfermedad
sufridas dentro de un mismo afio fiscal; y de una manera
clara y eoncisa, determine que "en los casos de enfermedad,












debidamente acreditada, se conoedera licencia por el tiempo
que dure aquella, etc" No obstante, habiendo dictadro la Co-
misi6n del Servicio Civil una Circular en 26 de Abril de 1911,
a virtud de consult sobre esta material por la Secretaria de
Instrucci6n Pfblica, se vienen regulando las licencias con-
cedidas a los funcionarios o empleados a tenor ide lo dispues-
to en dieha Circular, o sea, acumulando dentro de cada afio
fiscal el period de estos seis meses de licencia, ya sea por
uno o various casos de enfermiedad, y sin que en su c6mputo
total se exceda de diehos seis meses.

Dicha Circular dice asi:

"Habana, 26 de Abril de 1911.-Sefiores Jefes de Orga-
nismos del Estado, la Provincia y el Municipio.

Sefior Secretario de Instrucci6n Pfblica.

En sesi6n celebrada por este organismo de mi presidencia
el 21 de los corrientes, se di6 cuenta con su atento escrito de
22 del pr6ximo pasado mes, en el que estableee varias con,
sultas relacionadas con el Articulo 55 de la Ley del Servicio
Civil, resolvi6ndose contestarlas a used, como por la pre-
sente lo verifico, y en el orden siguiente:
1?-Las licenciuas comprendidas en el nfimero 1 del articu-
lo 55 pueden ser concedidas por cualquier causa, tal como
en dicho articulo se express, siendo esa clase de licencia un
derecho -a descanso que otorga la citada Ley.
2-En las Secretarias de Despacho del Poder Ejecutivo,
debe entenderse por Jefe de la oficina, para la concesi6n de
las dos classes de licencias a que se contrae el nimmero 2 del
articulo 55, el senior Subsecretario y tamrbien en las oficinas
independientes, los Jefes de ellas.
39-Las licencias por oenfenmedad en la forma que esta-
blece el parrafo primeroo del numero 2 del articulo 55 se con-
cederfn independientemente de las. licencias temporales com-
prendidas en el niimero 1 de dicho articulo. No secr 6bice
coneeder licencia por enferm'edad debidamente' acreditada,











y por el tiempo que 6sta dure, a aquel funcionario o emplea-
do que haya hecho uso &de otra clase de licenci'a. En cada uno
de ambos casos, debe ilevarse cuenta corriente al funcionario
o empleado de los dias de licenicia que disfrute en el rafio, a
los efect-os de la diferencia para el pa/go de haberes a que se
refieren tanto el nimero 1 del articulo 55 cuanto el primer
parrafo del nimero 2. Para la concesi6n de licencias al ob-
jeto de la contabilidad citada, los afios se entenderAn fisea-
les o econ6micos.
4-Las licencilas paor enfermedad ee concederfn por el
tiempo que esta dure, .ajustAndose al efecto a la letra del pa-
rrafo primlero del nimero 2 del articelo 55. No serA *con-
dici6n preeisa que el funcionario o empleado enfermo soli-
cite por 'anticipado la referida liecneia culando la enfeine-
dad que padezca o acualquier accident que experiment lo
imposibilite para llenar ese defber, cuyo easo se eneuentra
explicado en el articulo 34 del .carpitulo 5 del Reglamento
para la ejecuci6n Ide la Ley del Servicio Civil.
5?-Selgin el texto del pArrafo primero ,del nmimero 2 del
artieilo 55 dle la Ley del Servicio Civil, las licencias por en-
fermedad que sucesivamente se concedan durante el afio, no
podrAn excetder del plazo de seis meses en total; por cuyo
motivo 'durante el primer mes de licencia por enfermiedad,
se abonara al ,empleado sueldo entero; la mitad de 6ste' du-
ra'nte el segundo mes, y en los meses restantes, hasta el com-
pleto de los seis, no disfrutarA de haber alguno, lo que quie-
re decir y significa que durante el .afio pueden concederse tan-
tas licencias por ,enfermedad, debidainente acretdi'teada, soli-
cita el empleado, siempre que en su 'c6mputo total no exee-
dan de los seis meses a que se 'contrae oel precepto citado.
Oportunamente, tendrA esta Comisi6n el honor de enviar
a used los models necesarios para la concesi6n de licencias,
ajustados al precepto del articulo 35 del Reglamento para la
ejecuci6n de la Ley -del Servicio Civil.
Quedan, por tanto, contestadas las cinco consultas conte-
nidias en su referido escrito, lo que, en cumplimieinto del acuer-











lo adoptado por este Organismo de mi Presidencia, nme honro
en comunicar a useded"
De uste'd atentamente.-(fd'o.) Juan de D. Garcia Kohly,
President de la Comisi6n.
Lo que tengo el honor de trasladar a ousted para su co-
nocimiento y efectos."
De usted atentamenite.-(fdo.) Jos6 E. Maresma, Jefe de
Despacho-Secretario.


En os os ass *en que la licencia solicitada por los funcio-
narios o empleados, sea la referente a la primera y segunda
de las sefialadas en el nfimero (1) del Articulo 55 de la Ley,
podrAn serle negad'as, cuandoo a juieio del Jefe correspondien-
te, eausare perjuicio a la oficina la ausencia del funciona-
rio o empleado peticionario, de acuerdo con el Articulo 162
del Reglamento de la Ley dil Poder Ejeoutivo, que dice asi:
Articulo 162.-El Jefe de la Secretaria podra CUANDO EL
SERVICIO PUBLIC LO PERMITIERE, conceder licencias a
sus empleados, de acuerdo con las dispoeiciones' de la Ley ddl
Servicio Civil."

No se conmederkn liceincias a los empleados que trabajen
a journal o por tarea, pero se les podran excusar provisional-
mente, sin sueldo, por el tiempo que el Jefe consider mAs
convenient a los intereses del Estado. (Articulo 164 del Re-
glamento de la Ley del Poder Ejecutivo.
Los emplea'dos temporeros, no tienen derecho a que se les
concedan licencias, segfin el acuerdo del 'Oonsejo de Secreta-
rios de fecha 2 de Junio de 1913.
No obstante1, y a virtud de acuerdo posterior tam'bi6n del
Consejo de Seeretarios de fecha 2 de Septiembre de 1913,
quedaron autorizados los sefiores Secretarios de DeSpacho,
a conceder lioencias al ,personal temporero, en los casos ex-
traordinarios que estimaren de justicia.
Dicho acuerdo dice asi;
"Habana, Septienibre 5 de 1913.-Sefior Secretario.-A










25

sue efectos me complazco .en comunicar a usted que en la se-
si6n del Consejo de Secretarios celebrado el dia 2 del actual,
se tomaron, entire otros, el acuerdo de que todos los nombra-
mientos de empleados de distintos ramos de la administra-
ci6n se concedan con el character de provisionales hasta que
se justifiquen por los interesados los requisitos exigidos por
la Ley del Servicio Civil.
Asimismo se acord6, que sin perjuicio de la resolu'ci6n an-
terior sobre no ser procedente las licencias a los emplaedos
o funcionarios temaporeros, quedan autorizados los sefiores
Secretarios de Despacho a concederlas en casos extraordina-
rios en que lo estimen de justicia.-De used con la mayor
consideraci6n.-(fdo.) Rafael Montoro, Secretario de la Pre-
sidencia.


















REPUBLICAN DE CUBA
SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS
OFFICIAL

CIRCULAR No. 544.

Habana, Junio 24 de 1915.
Sres. Ingenieros Jefes de Distrito y Jefes de Negociados.
Muy Sr. mio:
A virtud de consult del Negociado de Mejoras en Rios y
Puertos, el Sr. Secretario, con fecha 5 de Junio de 1915, se
ha servido aprobar a los efectos de la falta de asistencia de
los empleados, cuanido 6sta sea por s6lo un dia, lo siguiente:
iQue disponiendo el Articulo 157 del Reglamento de la Ley
Orginica del Poder Ejecutivo que "El empleado que por .cual-
quier motivo deje de asistir a la oficina-por mis de un dia-
sin dar conocimiento, que'dara suspendido sin sueldo desde
el segundo dia".
Que expresando asi mipmo el Articulo 158 del propio
Reglamento "Los Jefes de Negociados y Oficinas correspon-
dientes ser6n responsables de la debida observancia de 1o
dispuesto en los Articulos que preceden etc.".
Siempre que la falta del empleado sea s6lo de un dia o
medio dia, el Jefe del Negociado a que pertenezca puede jus-
tificarla sin necesidad de licencia, cuando crea que las causes
que motiven dichas faltas de asistencia justifiquen la ausen-
cia de acuerdo con el espiritu del dicho Articulo 157 del Re-
glamento de la Ley del Servicio Civil.
De usted atentamente,
(Fdo.) Pedro P. Cartafi,
Director General.






















































































































































'u -















CIRCULAR No. 56 DE LA INTERVENTION GENERAL

DE LA REPUBLICAN

"Dispuesto por el Art. 158 en relaci6n con el 156 y 157
del Reglamento para el Gobierno de las Secretarias del Despa-
cho que a los efectos de la exacta liquidaci6n de las n6minas,
se envien a los sefiores Pagadores informes mensuales en los
que se indiquen las rebajas de haberes en que hayan incurrido
los empleados que por faltas de puntualidad, o por las de
asistencias NO JUSTIFICADAS LEGALMENTE, y trathndose
de un precepto de ineludible cumplimiento, cuya inobservancia
pudiera determinar responsabilidades para dilchos Agenteis fis-
cales, en los casos en que se satisfagan haberes indebidamente,
por no exigir en tiempo el cumplimiento de lo dispuesto, y visto
que generalmente no se acompafian dichos informes con las n6-
minas y comprobantes de sas cuentas de los que ha de entender-
se forman parte; estra Intervenci6n General, ha acordado diri-
girse a usted haci6ndole present que debe para lo sucesivo
unir a las n6minas, los referidos informes que al efecto soli-
citara, sin no le fueron remitidos, tanto en los casos en que en
el informed se disponga la rebaja de cantidades, como en aque-
llos en que se manifieste que no se ha ineurrido en rebaja al-
guna.-Ruego a usted el acuse de recibo.-Habana, Abril 23
de 1915."













31




EXCEDENCIAS

El Presidente de la Repiblica, a propuesta de la Comi-
si6n, y a solicitud del interesado, podrk conceder exceden-
cias del servi-cio por .cualquier tiempo; pero idurante ellas no
se le abonari al funcionario o empleado tiempo 'de servicio
active, solo podra ser nombrado en vacant que ocurra en la
categoria de que disfrutaTe' al tiempo 'de 'cncedersele la ex-
cedencia. (Articulo 56 de la Ley del Servicio Civil.)


















DEL EXPEDIENTE GUBERNATIVO, SU INSTRUCTION

Y RESOLUTION

La responsabilidad gubernativa se harA efectiva a los fun-
cionarios y empleados pertenecientes al Servicio Clasifieado,
segfin el Articulo 66 de la Ley del Servicio Civil, mediante
el .expediente que deberd instruir, y que constard:
(1).-Del parte official del Jefe del empleado que hubiere
cometido la falta;
(2).-De la defense escrita del funeionario o empleado
acusado;
(3).-De cuailquirera di;lgencia que se consider conldu-
cente al escllarecimiento de la verdad. Estas diligencias po-
drTn ser propuestas por el a'tuante y par la parte interesada;
(4).-De la resoluci6n fundada que dictarA el Jefe corres-
pondiente, con vista ,de lo que result.
Si de las diligencias praoticadas resultan m6ritos bastan-
tes para presumir la existenoia de un delito, se Temitiraa,
sin perdiida de tiempo, los antecedentes a los Tribunalees de
Justicia.
Para la instrucci6n de ese expediente prevriene' el Articu-
lo 46 del Reglamento, que el Jefe o autor-iadd del organismo
respective, desgine un Juez Instructor, que lo serh un fun-
cionrario o empleado de igu'al o superior cate!goria a la de
aquel que haya motivado ese procedimiento, si fuere possible.
Dieho Juez Instructor deberi nombrar un emple'ado que
lo auxilie en funciones de Secretario. (Articulo 47 del Re-
glamento de la Ley del Servicio Civil.)
Dichos cargo de Juez Instructor y de Seeretario serin
obligatorios y gratuitos, exceptufndose los casos de paren-
tesco o enemistad manifiesta con el funcionario o empleado
que m.otivare el procedimiento administrative. (Articulo 48
de'l Reglamento.)












El Juez, aceptado con juramento el cargo, procedera a prac-
ticar la 'diligencia que estableoe el Articulo 66 de la Ley y
podrA eonstituirse en 1a oficina de trabajo o en el .domicili'o
del empleado -o funcionario sujeto a sumario administrative
para tomiarle deiclaraici6n, constituy6rdose asitmismo done
fuere necesario para practical cuantas diligencilas ocurran a
tenor de lo previsto en el apartado tereero del Articulo 66
de la Ley, tomando declaraciones a cuantos funcionarios y
empleados y otras personas crea- conveniente, sin que sea ne-
cesario para ello ninguna citaci6n o aviso y practicando tam-
bien las *diligencias que propusiere el empleawdo acusado, si
fueren pertinentes. (Articulo 49 del Reglamento.)
Egte articulo determine cliana y precisamente todas las
atribuciones ide un Juez Instructor Administrativo, sus facul-
tades y el alcanee de su esfera de aci6n.
Deja a su arbitrio la declaraci6n "pertinente" de las
prue'bas que proponga el empleado acusado; y a tenor del Ar-
ticulo 66 de la Ley, en su nfimero tercero, le es dable acordar
por si today diligencia que consider condjucente al eselareei-
mile'nto de los hechos.
Entre esta's puede eneontrarse la declaraci6n de un par-
ticular, cuya obligaci6n de declarar o libertad de no hacerlo
ha sido tan debatidia, pero parece fulera de toda duda la cues-
ti6n, y lo .que es mas, ineludible la obligaci6n de efectuarlo,
si se atienide al precepto del Articulo 58 de' la Ley del Poder
Ejecutivo, que dice asi:

COMPARECENCIA DE TESTIGOS, JURAMENTOS

Articulo 58.--Cuandro se tramitaren ante un'a Secretaria,
reclamaciones u otros asuntos que re'quieran una investiga-
ci6n especial, el Secretario ipodra ordenar la compareceneia
de testigos, y tanto 1 como los Jefes supperiores de Adminis-
traci6n y Jefes de Administraci6n estar6n autorizados para
tomar juramentos a dichos testigos.
Si un testitgo despubs de haber sido citado por un Secre-
tario del Despacho en los Itrminos prescrlptos para esta prue-













ba por la Ley de Enjuiciamiento Civil, dejare de compareicer
o rehusare dar testimonio, el Juzgado d.e Primera Instancia
del Distrito, a virtud de denuncia del Se.creario, citark a di-
cho testigo, bajo apercibi'miento, para ante el funcionario co-
rrespondiente, y si tampoco compareciere, proeeder6, con
arreglo a la Ley, a hacer efeetivo el apereilbimi'ento."
Tambi6n podrA valerse de la prueba pericial, la cual pa-
rece obvio recomendar que cuando sea acordada por el Junz-
gado, se practique por peritos del Estado, pudiendo valerse
de' quien lo desee en este caso el emplea-do acusado, sin limi-
taci6n ialguna, desde el moment que ha de ser, y con tal
acuerdo en la provi'dencia le sera admitida, -a su costa, que-
dando al Juzgado despu6s al apreciarla, la libertad de lac-
ci6n qu.e la' Ley de Enjuiciamiento Civil, supletorila de este
Reglamento,- en cuanto a procedimiento no expresamente se-
fialado hace, deja al Juez, eu'ando len su Articulo 631 dice:
"Los Jueces y los Tribunaleis apreciar6n la prueba peri-
cial segfin las reglas de la sana critical, sin estar obli;ga-
dos a sujetarse -al dictamen de los peritos."


















APENDICE


















APENDICE


PROCEDIMIENTO PARA LA INSTRUCTION DE EXPE-

DIENTES GUBERNATIVOS




DISPOSICIONES DE DISTINTAS LE-

YES, CIROULARES Y FORMULARIOS,

QUE SE RELACIONAN CON LA INS-

TRUCCION DE EXPEDIENTES GU-

BERNATIVOS.















A PENDICE



CONTIENE

Disposiciones de la Ley del Servicio Civil.
Disposiciones del Reglamento para la ejecuci6n de la Ley del
Servicio Civil.
Disposicitones del Articulo 215 de la Ley del Poder Ejecutivo.
Circular No. 303 .de 5 de Mayo de 1906, solo vigente1 en parte.
Circular No. 441 de 30 de Enero de 1911.
Circular No. 456 ide 16 de Octubre de 1912.
Circular No. 481 de 19 de, Julio ide 1913.
Circular No. 544 de 24 de Junio de 1915.
Disposiciones del Articulo 58 de la Ley del Poder Ejecutivo.
Disposiciones del Articulo 252 de la Ley Electoral.
Consulta evacuada por la Secretaria de Justicia sobre el Ar-
ticulo 252 de la Ley Electoral.
Consult evacuada por la Comisi6n del Servicto Civil sobre el
Articulo 252 de la Ley Electoral.
Disposiciones de la Ley Escolar.
Disposiciones del Reglamento para la Instrucci6n de expe-
dientes a los Maestros.
Disposiciones de la Ley de la Divisi6n del Departamento de
Com unicaciones.
Formularios para la instrucci6n de un expediente gabernativo.
Oategorias del personal t&cnico y administrative, para el nom-
bramiento de Juez.





























DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SER-

VICIO CIVIL QUE HAY QUE OBSER-

VAR EN LA INSTRUCTION DE LOS

EXPEDIENTES GUBERNATIVOS.















































































































































































)














LEY DEL SERVICIO GIVIL

DECRETO No. 45 DE 11 DE ENERO DE 1909




CAUSES DETERMINANTES DE LA RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVE

Articulo 61.-In.curren en responsabilidad administrative
los funcionarios y empleados de todas categories y cases,
que *cometiere~n faltas u omisiones en el cumnplinmiento de su
deber.
Se contraerT responsabilidad' exigible en la via admminis-
trativa, entire otras causes:
(1).-Por dejar de asistir a la oficina sin just motivo, a
las horas fijadlas;
(2).-Por ausentarse de su oficina u ocupaci6n, sin el .con-
sentimiento de sus Jefes;
(3).-Por ocuparse durante las horas de oficina en zasun-
tos que no sean del servicio pfiblico;
(4).-Por faltar en cualquier coneeppto a las reglas de or-
den y discipline interior de las oficinas;
(5).-Por no guardar las debidas consideraciones a los
particulares que concurran -a las oficinas, para gestionar sus
ne.gocios o asuntos;
(6).-Por proponer o acordar un trmiite innecesario que
manifiestamente se encamine a demorar la resoluci6n, eliudien-
do las prescripciones 'reglamentarias;
(7).-Poor proponer o acordar una resoluci6n imanifiesta-
mente injusta;
(8).-Por no guardar la mis oompleta reserve en la ins-












trucci6n o resoluci6n de los expedientes, revelando a los inte-
resados aquello que estos no tengan derecho a conocer;
(9).-Por recbibr o'bsequios o aceptar ofrecimientos, por
insignificantes que sean, de los interesados en los expedientes;
(10).-Por contestar las cartas de recomendaci6n que re-
cibiere para el despacho de los asuntos en determinados sea-
tidos, prometiendo tacceder a ellas o manifestar que las habia
tenido en euenta en la tramitaei6n del expediente;
(11).-Por no poner en .conocimiento inmediato de su Je-
fe cualquiera proposicin que se le hiciere como recompensa
por la ejecuci6n de un trabajo que tenga a su cargo;
(12).-Por no despachalr dentro de los iplazos sefial'ados en
la Ley, los Reglameentos o en las 6rdenes .de sus superiores,
los asuntov que les estuvieren eneomendados;
(13).-Por no der el debid'o cumplimiento a las 6rdenes
de sus superiores.

RESPONSABILIDAD DE LOS JEFES

Articulo 62.-Los Jefes respectivos incurrir6n en respon-
sabilidad por si solos, o manc'omuniadamentte con sus subor-
dinados, si tolerant de 6stos algunas de las faltes menciona-
das las cometen ellos mismos.

EXENCION

Articulo 63.-QuedaTrn libres de responsabilidad los Je-
fes y reeaerA toda sobre los subalternos silempre que aparez-
ca que la falta proceda de -error, descuido u omisi6n en aque-
lla piarte del servicio a que los Jefeks no puedan aplicar la mi-
nuciosa atenci6n que incumbe a los subalternos en el desem-
pefio del cargo que les esth confiado.

REGISTRO DE QUEJAS

Articulo 64.-El Jefe de cada oficina tendrA -a disposici6n
del pfblico, un libro en el que todos podran exponer, firmin-












dolas, las quejas que tengan contra los funciionarios y em-
plead'os pfiblicos, por faltas que 6stos cometieren en el cum-
plimiento de su deber. Este libro sera guardado por los res-
peoctivos Jefes.

CORRECCIONES ADMINISTRATIVAS

Articulo 65.-Las correcciones que se impondrhn en la
via administrative, son:
(1).-Reprensi6n privada;
(2).-Reprensi6n en presencia de los dem6s empleados de
la oficina;
(3).-Priva'ci6n total o parcial de? sueldo por tiemipo de-
terminado ;
(4).-Disminuci6n de la categoria o de'l sueldo;
(5).-Suspensi6n del empleo;
(6).-Destituei6n.

FUNCIONARIOS QUE LAS IMPONEN

La prim'era y segunda de estas correcciones, se impondrin
por el Jefe inmediato del emplea'do que diere lugar a ella, y
las otras por el Jefe superior del Ramo o Corporaci6n respec-
tivos.

PROCEDIMIENTO CORRECTIONAL ADMINISTRATIVE

Articulo 66.-Para ha.cer efectiva la responsabilidad gu-
bernativa, se instruirh expediente, que constark:
(1).-Del parte official del Jefe del empleado que hubiere
come'tido la falta;
(2).-De la defense eserita del funcionario o emple'ado
acusado;
(3).-De cualquiera diliigencia que se consider con dueen-
te al esclareeimiento de la verdad. Estas diligencias pod'rAn
ser propuestas por el actuante y por ]a parte interesada;









46

(4).-De la resoluci6n fundada, que dictiarA el Jefe corres-
pondiente, con vista de lo que result.
Si de las 'diligencias practicadas re-sultan m6ritos bastan-
tes para presumir la existencia de un delito, se remitirin, sin
perdida de tiempo, los antecedentes a los Tribunales de Jus-
ticia.


QUIEN DEBERA DIRIGIRLO

EXCEPTION

Articulo 67.-Los expedientes a que se refiere el articulo
anterior, se instruirAn sieimpre por un empleado ide igual o
superior categoria del que hubiere cometido la falta. No sera
necesaria la instrucci,6n de expedientes para lias corre'cciones
primiera y segunda die que trata el Articulo 65; p'ero deberAn
siempre constar en los respectivos expedientes personales.
















OESANTIAS, SUSPENSIONS, REBAJAS Y APELACIO-

NES.-RECURSO QUE PROCEDE

Articulo 58.-Los Jefes de Departamentos o las autorida-
des que hagan los nombramientos, estbn facultados para des-
tituir, suspender sin sueldo o rebajar el sueldo *o categoria
a eualquier emplead'o o subalterno suyo, siempre por causa
que se hard constar, en informando a la Comisi6n del Servi-
cio Civil, de la resolucibn tomada, con expresi6n de las cau-
sas que la motivaron. El funcionario o empleado podrh re-
cuTrir de dicha resoluci6n ante la Oomisi6n del Servicio Civil,
sin que dicha apelaci6n interrumpa ni demore la ejecuei6n de
aquella, aleganido lo que a su derecho convenga.
La Comisi6n adimitirA, desde lugo, el recurso, si estima
que la resoluci6n fu6 motivad'a por las opiniones religiosas
o political del recurrente, y dictark disposiciones arnulindol'a
y ordenando la reposici,6n. Si la Comisi6n estimate que dicha
resolu;ci6n fu6 sugeri'da por las opinions religiosas o politi-
cas del recurrent, n1o obstante alegarse otros m.tivos pro-
cedderA, desde luego, a considerar y resolve. los alegados, y
en el easo de estimarlos insuficientes, ,anultar6 la resoluci6n,
motivo del recurso, y dispondr6 que se reponga al rec'urren-
te; pero, si encuentra que, dicha resoluci6n no fu6 basada ni
ocasionada por las opinions religiosas o politi'cas del recu-
rrente, podra, o no tomar su demanida en consideraci6n y no'
admitir, o declarar sin lugar, el recurso, sin examiner los mo-
tivos determinantss de la separaci6n.

SUSPENSION .JUDICIAL Y CESANTIA

Articulo 59.-Se entenderh que cualquiera persona que
pertenezea -al Servicio Clasific'ado, esth desde luego separa-
da de su cargo, si recayere sentencia de un Tribun'al compe-










48

tente, decl'arhndola culpable de a'lggn delito o falta que la in-
capacite legalmente pana el desempefio de su cargo. Asimismo
podra ser dec'larada cesante, cuando la indole del delito o fal-
ta por que fuere condenada, la haga desmerecer en el concep-
to pfiblico, aunque no Ileve 'aparejada la pena 'de' inh'abi'lita-
ci6n. Sin embargo no podrh ser separado o suspendido nin-
gin funcionario o emple-ado por el solo hecho de halber sido
proeesado, aunque si podra ser suspendido de empleo y su.el-
do hasta la resoluci6n definitive del Tribunal, cuando la in-
dole de los hechos que se le imputaren aconsejaren tal media.


























DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO

PARA LA EJECUCION DE LA LEY


DEL SERVICIO CIVIL, QUE HAY QUE


OBSERVER EN LA INSTRUCTION DE


LOS EXPEDIENTES GUBERNATIVOS.

















REGLAMENTO PARA LA EJECUCION DE LA LEY DEL
SERVICIO CIVIL, PUBLICADO EN LA GACETA OFI-
CIAL DE 26 DE NOVIEMBRE DE 1910.

CAPITULO VIII

De la tramitaci6n de expedientes por faltas en el servicio y

de los recursos ante la Comisi6n

Articulo 46.-Para hacer efectiva gubernativamente la
responsabilidad de los funcionarios y emp'leados pertenecien-
tes al servicio clasificado se instruirA ,expediente segfin de-
termina e.1 Articulo 66 de la Ley del Servicio Civil, a cuyo
efecto e'l Jefe o Autoridad del Organismo respective, desig-
n'ara un Juez Instructor, que lo serA un funicionario c emplea-
do de igual o superior categoria a la de aquel .que haya mo-
tivado ese procedimiento, si fuere possible.
Articulo 47.-Dicho Juez Instructor deberi nombrar un
empleado que lo auxilie en funciones de Se-cretario.
Articulo 48.-Dichos eargos de Juez Instructor y Secret-a-
rio serfn obligatorios y gratuitos, exceptuAndose 'los casos de
parentesco o enemistad manifiesta con el funcionaTio o em-
pleado que m6otivare el iprocedimiento administrative.
Articulo 49.-E1 Juez, aceptado con juramento el cargo,
procederi a practicar la di;ligencia que establece el Articulo
66 de la Ley y podri constituirse en la oficina de trabajo o
en el donmicilio del eanpleado o funcionario sujeto 'a sumario
administrative para tomarle declaraci6n, constituy6ndose asi-
mismo donde fuere necesario para praoticar cuantas diligen-
cias ocurran a tenor de lo previsto en el apartado tercero del
Articulo 66 de la Ley, tomando .declaraciones a cuantos fun-
cionarios y empleados y otras personas crea eonveiiecnte, sin












que sea neeesaTio para ello ninguna citaci6n o aviso y prac-
ti'cando tambi6n las diligencias que propusiere el empleado
acusaldo, si fuoeren pertinentes.
Articulo 50.-La instruicci6n de estos expedients debeTr
terminar dentro de los diez dias hfbiles siguientes a su ini-
cio, en cuyo plazo se formularkn ademis *los eargos que pro-
ceida notifiekndose 6stos al funcionario o empleado que moti-
varre el expe.diente para que realize su defense por escrito, se-
giin dispone el Articulo 66 de la Ley en su aparta'do segundo.
Articulo 51.-Si por la indole ,de las actuaciones o por cual-
quiera otra causa just no fuere possible concluir la instruc-
ci6n dentro de los diez dias .habiles que expresa el Articulo
anterior el Jefe superior del organism a que pertenezca el
empleado, podra ampliarla al que crea mis convenient y ade-
cuado.
Articulo 52.-Si practicadas las primeras diligencias por
el Juez Instructor resultase que -a su juicio no existian m6ri-
tos suficientes para continuar el expediente, lo pondrh por es-
crito en conocimiento del Jefe o Autoridad correspondieente,
para su resoluci6n.
Articulo 53.-E1 Juez Instructor formularA los cargo den-
tro de las 48 horas de terminar las actuaciones. Instruido de
cargos al funcionario o empleado, se le con'eederh un plazo de
tres dias o de cinco de la fecha en que se le hubiese notificado
para su defense por escrito, segfin dispone el apartado segun-
do del Articulo 66 de la Ley.
Articulo 54.-Dentro de los dos dias habiles siguientes a
ese tramite, sera elevado el expediente por el Juez Instructor
al Jefe o Autoridad correspondiente para que dicte la resolu-
ci6n que en justicia process en el tmrmino de cinco dias habiles.
Articulo 55.-Contra dicha resoluci6n si en ella se dispu-
siere el traslado, reprensi6n, suspension, cesantia o destitu-
ci6n del sujeto a expediente, procedera el recurso de apela-
ci6n o de reclamaci6n ante la Comisi6n del Servicio Civil,
conforme al niimero seis .del Articulo 8 de la Ley del Ser-
vicio Civil, cuyo recurso debera interponerse dentro 'del im-
prorrogable plazo de veinte dias hAbiles para los que desem-












peilen sus cargos en la Provincia de la Habana, de veinte y
cinco para los de Matanzas, de treinta para los de Pinar del
Rio y Santa Clara, y de treinta y cinco para los de Camagiiey
y Oriente, a contar desde la fecha en que hubiese sido noti-
ficado el funcionario o empleado de la resoluci6n dictada por
el Jefe o Autoridad facultada por las leyes para ello; haci6n-
dose constar en el expediente la feeha de su notificaci6n. En
los casos .graves en que se estime convenience disponer, como
media preventive mientras se tramita el expedient, la sus-
pensi6n de empleo y sueldo al funcionario o empleado obje-
to del mismo, dicho Jefe o Autoridad podr6 asi acordarlo y
lo pondrA en conocimiento de la Comisi6n del Servicio Civil,
igual recurso y dentro de los mismos terminos podra estable-
cerse contra las resoluciones de esa clase 'dictadas sin previa
formaci6n 'de expediente.
Articulo 56.-La interposici6n de los recursos que se men-
ciona en el Articulo anterior, se hard por medio de escrito
dirigido a la Comisi6n del Servicio Civil, al cual acompaiia-
rA necesariamente la comunicaci6n o traslado de la resolu-
ci6n contra la cual se reclama.
Articu'lo 57.-Si el escrito de interposici6n del recurso se
presentara fuera del termino, 'la Comisi6n declararA sin mAs
trimites no haber lugar a sustanciar la reclamaci6n y firme
la resoluci6n contra la cual se reclama, comunickndola al re-
currente y a la oficina que dict6 la resoluci6n.
Articulo 58.-Presentado en tiempo dieho escrito decla-
rari la Comisi6n dentro del t6rmino de diez dias que se pidan
a la oficina de done la resoluci6n iproceda informes certifi-
cados o el expediente original, segdin los casos, sefialandole
un plazo 'que no bajara de diez dias ni excederi de veinte pa-
ra su remission.
Articulo 59.-Si la oficina requerida no remitiese el infor-
me o expediente que se le pidiera dentro de los plazos sefia-
lados se le pedird de nueve fijkndole un plazo de la mitad del
t6rmino que se le habia concedido y se le advertird que de no
remitirlo se resolvera la reclamaci6n con solo los anteceden-
tes que facility el reclamante.











Articulo 60.-Remitidos los ante'cedentes pedidos o en ca-
so contrario, pasado el t6rmino a que se refiere el Articulo
anterior, se designara un ponente en la reclamaci6n al cual
se pasari la actuaci6n.
Articulo 61.-El comisionado ponente, una vez estudiado
el recurso, darA cuenta del caso a la -Com'isi6n para que por
6sta se adopte la resoluci6n .que correspond, la cual deberi
ser notificada en forma. al interesado y comunicandose ade-
m6s a las oficinas de donde proceda la resoluci6n recurrida,
al Interventor General, Pagador respective y a la Gaceta
Official de la Repfiblica para su publieaci6n.
Articulo 62.-Cuando no se reuniese el nfimero de votos
conform es necesario para formular mayoria, decidiri el vo-
to del Presidente.
Articulo 63.-Todas las resoluciones que se dicten por la
Comisi6ni seran firmadas por los tres comisionados, aun cuan-
do hubie'sen votado en sentido distinto, y si despu6s de aeor-
dada una resoluci6n, no pudiera firmarla alguno de los vo-
tantes, lo consignarh asi el Presidente y firmar& en el lugar
de aquel empleando la formula "El comisionado Sr.........
vot6 esta resoluci6n y no pudo firmar."













LEY DEL PODER EJECUTIVO



DECRETO No. 78 DE 28 DE ENERO DE 1909





ARTICULO 215


ATRIBUCIONES CONFERIDAS AL

SECRETARIO DE OBRAS PUBLI-

CAS PARA DICTAR ORDENES Y

CIRCULARES


















LEY DEL PODER EJECUTIVO




DECRETO No. 78 DE 28 DE ENERO DE 1909

ARTICULO 215.




REGLAS DE LA SECRETARIA


Articulo 215.-El Secretario de Obras PNblicas, publieari
las 6rdenes y circulares que consider necesarias para ilus-
traci6n y gobierno del personal de la Secretaria, dictarA re-
glas ajustadas a la Ley, y a los Reglamentos y las publicara
para instrucci6n y guia de dicho personal y de los particula-
res *que est6n en r.elaci6n con el servicio, pudiendo hacer en
dichas reglas, las reforms que fueren, a su juicio, conve-
nientes.


















SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS



CIRCULAR NUM. 303 DE 5 DE MAYO DE 1906



SOBRE LA INSTRUCTION PARA EX-

PEDIENTES GUBERNATIVOS DICTA-

DA POR EL MINISTERIO DE FOMEN-

TO EN 8 DE ABRIL DE 1873.





ESTA DISPOSITION, SOLO ESTA VI-

GENTE, EN LO QUE NO SE OPONGA

A LO QUE DISPONE SOBRE INSTRUC-

OION DE EXPEDIENTES GUBERNA-

TIVOS LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

Y SU REGLAMENTO.




















REPUBLICAN DE CUBA

SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS

OFFICIAL


CIRCULAR No. 303.

Habana, Mayo 9 de 1906

Sres. Ingenieros Jefes:

En vista de que algunas Jefaturas al instruir expedientes
por conseeuencia de las faltas en que ha incurrido el personal
del Ramo, no se ajustan a lo dispuesto sobre el asunto, adjun-
to se acompafia copia de la Instrucci6n dictada por el Minis-
terio de Fomento en 8 de Abril de 1873 a fin de que sirva de
norma cuanto sea necesaria la instruecci6n de tales expedientes.

(Fdo.) D. Lombillo Clark,
Director General.













NOTA:-(Esta Circular, s6lo esta vigente, en lo que no se oponga a
lo que dispone sobre instrucei6n de expedientes gubernativos la Ley
del Servicio Civil y su Reglamento.)


















FOMENTO.


DIRECTION GENERAL DE OBRAS PUBLICAS

PERSONAL


Orden aprobando la Instrucci6n formada por la Junta
Oonsultiva de Caminos, Canales y Puertos para formalizar los
expedientes gubernativos de sumaria informaci6n sobre las
faltas que puedan cometer los individuos del personal facul-
tativo subalterno de Obras Piblicas.

INSTRUCTION

(Abril 8.) 1l Se pondTr en primer lugar la ondean de la
Direcci6n General; en cuya virtud se instruye el expediente,
o del Ingeniero Jefe de la Provineia, cuando la urgencia del
caso asi lo exigiere: la del nombramiento del Ingeniero que
haya sido encargado de formalizarlo, y la del individuo del
personal subalte'rno que aqu6l design, en el caso de no ha-
ber otro ninguno nombrado por la Superioridad para hacer
las funciones de Secretario, debiendo ser 6ste siempre de la
clase de Ayudantes primeros, y en su defecto de la de mayor
categoria.
Ni el Secretario ni el Ingeniero Instructor podran ser nun-
ca de los que se encuentran afectos a ,la obra o seTvicio par-
ticular e'n el que la falta se hubiere cometido.
En los easos de reconocida graveidad, o en que se presuma
que pueda haber circunstancias especiales, ,convendri que
sean 1os Ingenieros Jefes los Instructores de los expedientes,
a no ser que las faltas imputadas sean de subordinaci6n res-
pecto a ellos mismos.












2?-En aegundo lugar se insertarA el parte circunstanciado,
si lo hubilera, de los motives .que den lugar ,al procedimiento,
acompaiiando los eomprobantes .que hasta entonces hayan po-
dido reunirse.
39-SeguirA una relaci6n circunstanciada de las faltas
que se imputan al empleado a que se Tefiere el expediente.
En ella se determinarAn las que fueren con la mayor preci-
si6n y claridad, formando various articulos, cuando sean mhs
de una, a fin de presentarlas en t6rminos concretos.
4-Con presencia de los expresados documents y de los
demhs que el Ingeniero Instructor del expediente juzgue con-
veniente unir al mismo y sean conducentes al objeto, formu-
larA por escrito un interrogatorio sobre cada uno de los pun-
tos concretos que constituyen el articulado de cargos o faltas.
5?-Despues de reunidas las piezas mencionadas, el mismo
Ingeniero designara las personas que hubieren de declarar
como testigos. Si fueren Camineros, Sobrestantes 'o cualquier
otro empleado de Obras Pfblicas, pasarhn 1l y el Secretario,
sin previa citaci6n algunma a tomarles declaraci6n en los pues-
tos del destino de cada uno de e'los. Si fuesen extraflos al
Ramo de Obras Pfiblicas, el Ingeniero Jefe pedirk al Gober-
nador que d6 las 6rd'enes oportunas para que los Alcaldes res-
pectivos 'les reqquieran a deelarar.
6-E- n seguida se extenderin las declaraciones que dieren
los testigos, al tenor del interrogatorio anterior, y formando
con la de todos una sola pieza que se reunir6 tamibien al ex-
pediente.
7-Si en las decl'ara'ciones hubiesen hecho los testigos ci-
tas refiriendose a otros, se evacuarin aqu&llas por medio de
las decaraci'ones correspondientes, ampliAndose al efecto las
diligencias anteriores, 'guardhnd'ose iguales formalidades en
estas declaraciones que en las primeras.
8?-Concluidas las diligencias preeedentes se -reconocerin
los documents de que hubiere necesidad de hacerse cargo,
y se extender un aeta de esta diligencia y de' su resultado,
acompailando los mismos documents, y cuando 6sto no fuese
possible, sus copias autorizadas.












interesado, contribuyan, en su juicio, al esclarecimiento de la
verdad.
13.-Si hulbiere necesidad de' ampliar el' expediente en
cualquiera de los puntos que exijan aclaraei6n, en vista ide
los descargos, deberh .hacerse inmediatamente despubs, ex-
te'adidndose a.1 efecto las diligencias que haya lugar.
14.-Se haxr un resume claro y conciso de todo cuanto
result de las actuaciones seguidas en la forma prefijada en
los articulos anteriores, uni&ndolos a -las otras ipiezas.
15.-Y por filtimo, terminarA el expediente con un dic-
tamen razonado que extenderA el Ingeniero comisionado para
su instrucci6n, hacienda con el analisis de las faltas la de-
signaci6n *de las que 'a su juicio, resulten comprobadas, -asi
como de las que hubieren quedado desvanecidas, y deducien-
do finalmentc las conclusions que correspondan con arreglo
a lo que para cada caso previenen los articulds en la part
disciplinaria del Reglamento.
El Ingeniero Jefe de la Provinncia, caso de que no sea 61
instructor, al remitir el expediente a la Superioridad, infor-
mafrA separadam'ente sobre la instrucci6n y tramitaci6n de
este, sobre la entidad y circunstancias de los hechos a que el
mismo se refiere, y acerca de las conclusions del dictamen
del Ingeniero Instructor.


ADVERTENCIAS

Todas las actuaciones y diligencias de que habla la pre-
sente Instrucci6n, deberdn extenderse en pliego largo de pa-
pel con membrete' del servicio, dejando un.a cuarta par+ de
margien en blanco, en el costado izquierdo de earc cara, y
la mitad de otro tanto en el derecho.
El orden marcado para todo el procedimi- to se observerr.
invari'ablemente. Para 6sto se numerarTn y' rubricarhn por el
Ingeniero Instructor las hojas de todas ,as ,piezas que former
el expediente en el mismo orden correlativo que marean los
articulos de esta Instrucci6n, y se unirdn, cosi6ndolas, expyy
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9-Se proced'er se'guid'amente, con asistencia del denum-
ciado, a la comprobasci6n de' los hechos, y en su c'awo, al re-
conocimiento de obras, medici6n de. las mismas, o recuento
de materials, y todo aquello que contribuya a comprobar o
acqarar, en virtud de lo que resultare .del articulo de faltas o
de las declaraciones hechas por los testigos.
En las diligencias concernientes a medici6n de obras o
recuento de materials, pondrA su con-formidad o no confor-
midad al denunciado.
10.-Por consecue'nia de las actuaciones mencionadas soe
h'ar6 la re'aci6n de los cargos que resiulten contra el denun-
ciado, siguiendo el orden marcado en el Articulo 3 y expre-
sando coneretamente, respect de, cada punto, la falta que
result de las averigualciones hechas, 'lo cual verificado, se
extenders 'la diligencia do citaci6n de'l denunciado para queo
comparezca a dar su declaraci6n, concedi6ndole un plazo, al
menos de veinte y cuatro horas desde que reciba el aviso, si
estuviere en el punto en qu'e el expediente se instruye, y de
las mismas veinte y cuatro horas, mis el tiempo .que pruden-
,eialmente se necesite, a juicio de'l Ingeni'ero Instructor, para
trasladarse al punto en que deba declarar si residiere en
otro distrito.
11.-La contestaci6n del mismo a cada uno de los cargos
o faltas de que halbla el Articulo anterior, serA recibida en
forma de declaraci6n, y se hara constar del mismo modo que
la de' los testigos. En este acto podrA presentar el denuniciado
todos los documents que sirvan de prueba o juzgue condu-
centes a su defense o descargo los cuales se uniran al expe-
."fnte, dandole los recibos fehacientes de la entrega, para su
resgu, "do, y haciendo constar en la mism-a diligencia.
12.-Tad1'bi6n podrA hacer prueba de testigos, en cuyo
caso, en el act.- de dieclarar, s6lo esta obligado a designer los
que desea se exain.nen, expresando su nombre, domicilio y
particulars sobre qu hayan de ser preguntados. Y el Inge-
niero Instructor habra de examiner a estos testigos en un
t rmino que no pase de die'z dias, pudiendo 'dirigirles cuales-
qi'ifra otras preguntas que, a mas de las indicadas por el












sando al fin de cada pieza el nfimero de hojaes tiles que con-
tenga. Si por cualquier causa no tuvieren lugar las actuacio-
nes de que hablan algunos articulos, la pieza o piezas corres-
pondientes se supliran con e'l acta, que se unirA en su lugar
y bajo igual nfimero, para que consten las circunstancias que
hayan indicado la omisi6n de aquella diligencia.
Todos los escritos se redgactarhn en lenguaje conciso, pero
el mis claro possible, y no deberAn tener tachaduras ni co-
rrecciones.
En el caso de que ocurra alguna inevitable, se anotarA o
salvar. al fin del mismo escrito, acta o diligencia, la en-mien-
da de, la palafbra en que haya tenid-o lugar la equivocaci6n.
Al fin de cada acta o dililgencia, asi como *de toda decla-
raci6n, deberan poner sus firmas el Ingeniero Instructor y su
Secretario, a excepci&n solamente del dictamen o informed del
primero, quien lo extenders y firmarh en papel de ofieio, como
cualquiera otro del servicio, haciendo referencia, al expediente
que lo motiva, y al que se unir. tambi6n en su parte final.
Por ultimo se pondrA como carpet .del expediente un
pliego unido al mismo, en cnya primera hoja se expres-aTr
su contenido y fecha: y en la siguiente, el indice de 'las pie-
zas de que conste, en esta forma:

(1P hoja.)
"Provincia de. .................... Expediente instruido
conforme al Reglamento y a la Instrucci6n de.............
para la sumaria informaci6n de las faltas de servicio, atri-
buidas al. .................. de No............desde el dia
..... .......de ................ hasta el.............."

(2. hoja.)
"Indic-e de las piezas de que consta este expediente.
1P Nombramientos.
2 Denuncia o motives de la acusaci6n.
3' Articulado de faltas.










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4. Interrogatorio.
53 Designaci6n de los testigos de cargo.
63 Declaraci6n de los mismos.
7. Evacuaci6n de citas.
81 Reconocimientos de documents.
93 Idem de obras, etc.
10W Faltas que resulted de las anteriores averiguaciones.
113 Declaraci6n y pruebas del denunciado en descargo de
su conduct.
12a Ampliaci6n de lo actuado sobre puntos que han exi-
.gido mayor aclaraci6n.
13M Resultado de las actuaciones.
143 Dictamen del Ingeniero Instructor.
15? Dictamen del Ingeniero Jefe en caso de que 6ste no
sea el inte esado.
Lo trasladado a V. S. para su inteligencia y efectos con-
siguientes.-Dios Guarde a V. S. muchos afos.-Madrid, 8 de
Abril de 1873.-El Director General, E. Page.-Sefior Inge-
niero Jefe de....................














CIRCULAR No. 441 DE 30 DE ENERO DE 1911









SOBRE DAR CUENTA A LA COMISION

DEL SERVICIO CIVIL DE LA SUSPEN-

SION DE EMPLEO Y SUELDO POR EX-

PEDIENTE GUBERNATIVO.



















REPUBLICAN DE CUBA
SECRETARIAT DE OBRAS PUBLICAS

OFFICIAL

CIRCULAR No. 441.

Habana, Enero 30 de 1911.

Sres. Ingenieros Jefes de Negociado.

Muy Sr. mio:

Pon-go en su conocimiento que de acuerdo con lo que pres-
cribe el Articulo 58 de la Ley del Servicio Civil y el 55 del
Reglamento para la ejecuei6n de dicha Ley, de-bera darse
conocimiento a la Comisi6n del Servicio Civil de toda suspen-
si6n de empleo y sueldo impuesta a empleados de este Depar-
tamento, y a este efecto cuando con motivo de la instrucci6n
de expediente, se hiciere necesario la suspension de empleo
y sueldo de un empleado, debera Ud. dar euenta inmediata
a esta Direcci6n General a 'los efeetos antes expresados, indi-
cando de una manera clara la causa que motive dicha sus-
pensi6n o instrucci&n del expediente.

(Fdo.) Pedro P. Cartafi,
Director General.


















CIRCULAR No. 456 DE 16 DE OCTUBRE DE 1912









SOBRE EL ORDEN REGULAR DE TRA-

MITACION QUE DEBE SEGUIRSE PA-

RA LA INSTRUCTION DE EXPEDIEN-

TES GUBERNATIVOS, DE ACUERDO

CON LO DISPUESTO EN LA LEY DEL

SERVICIO CIVIL Y EL REGLAMENTO

PARA SU EJECUCION.


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REPUBLICAN DE CUBA
SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS
OFFICIAL

CIRCULAR No. 456.

Habana Octubre 16 de 1912.

Sres. Ingenieros Jefes y Jefes de Negociado del Departaimento.
Sefiores:

El procedimiento correctional administrative, establece
por la Ley y Reglamentos del Servicio Civil, en sus Articulos
65 al 67 y 46 al 55 respectivamente, impone un orden regular
de tramitaci6n que exije la graduaci6n y regularidad uniform
que se determine en esta Circular.
Interesa a la Administraci6n y sus empleados y funceiona-
rios, para garantia de unos y de otros, que tales procedimien-
tos resulten ordenados, claros, completes, amplios y uniforms
en todos los .casos generals que sea possible. Ese es el espiritu
de la legislaci6n del caso, que solo procura mantener inc6lume
la discipline administrative exigiendo el ciumplimiento del de-
ber sin tortuosos e injustos procedimientos, que en nada bene-
fleian al interns general.
Por ello y porque la practica en esos procedimientos, no
viene resultando lo uniform y ordenado que es requerida, dis-
ponago, de acuerdo con el Articulo 215 de la Ley del Poder
Ejecutivo lo siguiente:
PRIMERO: El orden de graduac16n de los trimites de todo
procedimiento correctional administrative .que se siga en el
Departamento serA e,1 siguiente:
(a) Cuando la denuncia se halla en poder del funcionario
autorizado a disponer la instrucci6n del procedimiento (Pirra-











fo 19 del Articulo 66 de la Ley) se dispondri 6ste, con la
consiguiente design'aci6n del Juez Instructor (Articulos 66 y
67 de 'a Ley y 46 al 49 del Reglameqnto) como primer tramite.
(b) ConstituiTir el tramite segundo, la diligencla de acep-
taci6n de la designaci6n del Juez Intructor y la determinaci6n
del nombramiento de su Secretario.
(c) El tercer trfmite sera la aceptaci6n por el Secretario,
de su designaci6n (Articulos 47 y 48 del Reglamento).
(d) El 4?, sera la ratificaci6n de la denuncia y declaraei6n
del denunciante, (Prrafo 3 del Articulo 66 de la Ley),
(e) El 5?, constituir. -la declaraci6n del acusado previamen-
te a la instrucci6n de cargos, diligencias esclarecedoras de' la
verdad (PArrafo 2? del Articulo 66 de la Ley y 49 del Regla-
mento).
(f) El 6?, 'las diligencias esclarecedoras 'de la verdad (Pt-
rrafo 3?, Articulo 66 de la Ley y 49 y 51 del Reglamento).
(g) El 7?, (cuando procediere) el desistimiento de, conti-
nuar el 'procedimiento por falta de meritos bastantes (Ar-
ticulo 52 del Reglamento)
(h) El 8%, sera el traslado escrito de los cargos que' resul-
ten al .acusado, para su descargo (Parrafo 2? del Articulo
66 de la Ley y Articulo 50 del -Reglamento).
(i) El 9?, la diligencia de recibo de la defense escrita del
acusado, em contestaci6n a 'los cargos de que se le instruye.
(j)' El 10, la elevaci6n del expediente, por el Juez Instruc-
tor a la autoridad llamada a d'ictar resoluei6n (Parrafo 4? de
la Ley y Articulos 54 y 55 del Reg'lamento).
(k) El 11, el traslado al Letrado Consultor, para examen
legal.
(1) El 12, dar cuenta a los Tribunales ide Justicia, en casso
de delito, cuando procediere. (Pirrafo 4%, Articulo 66 de la
Ley).
(m) El 13, resoluci6n final (Articulo 65 de la Ley).
SEGUNDO: El t6rmino de duraci6n del proceklimiento
seri e'l fijado en los articulos 50 y 51 del Reglamento.
Cuando por imposibilidad material, u otra causa justifica-












da decurse el t6rmino para la instrucei6n del procedimiento,
se reea'barA del funcionario competent la apertura de otro
plato al vncimiento del anterior.
TERCERO: Los recursos de alzadas, cumgplimientos de pe-
nalidades y demAs elements complementarios al sistema co-
rreccional, de que se trata, se ajustaran .a los preceptos legales
del caso.
CUARTO: Cuando se conozca de un procedimiento que
permit presumir la existencia de un delito, o bien ofrezca
cualquier otra dificultad de orden legal, que exija oir al Le-
trado Consultor o d.ar cuenta inmediata a los Tribunales, se
altetar6 el orden de tramitaci6n dispuesto, siempre que fuere
proce-dente.

QUINTO: La present instrucci6n tiene un carActer gene-
rail y por tal se halla sujeta a aqu6llas adaptaciones que exi-
jan los casos especiales imprevistos.

.De usted atentamentse,
(Fdo.) Pedro P. Cartaii,
Director General.



















CIRCULAR NUM. 481 DE 19 DE JULIO DE 1913










SOBRE LA RECOMENDACION DEL

JUEZ INSTRUCTOR EN LOS EXPE-

DIENTES GUBERNATIVOS..


















REPUBLICAN DE CUBA
SECRETARIAT DE OBRAS PUBLICAS
OFFICIAL
CIRCULAR No. 481.
Habana, Julio 19 de 1913.
A los sefiores Jefes de Negociado de esta Secretaria e
Ingenieros Jefes de Distrito y demhs empleados del Depar-
tamento.
Habie'ndo observado que algunos Sres. Ingenieros y emplea-
dos de esta Secretaria, al ser designados Jueces Instructores
en expedientes administrativos, fundAndose en el prece'pto del
Articulo 66 de la Ley del, Servicio Civil en relaci6n con el
Articulo 54 del Reglamieto para la ejecuci6n de la misma, no
hacen el resume de dicho expediente, ni explican el motive
o raz6n de donde se driven los cargos; y haciendo uso del de-
recho que nie concede el Articulo 215 de la Ley Orghnica del
Poder Ejecutivo
RESUELVO

Que en lo sucesivo, cualquier Jefe o empleado que sea de-
signado Juez Instructor, en la formaci6n de alglin expedien'te
de este Departamento, para depurar responsabilidades guber-
nativas antes de elevar el mismo para su aprobaci6n, haga
un resume de 61, donde conste; relaci6n sucinta de las actua-
ciones con explicaci6n de los motives que existan reference
a los cargos que hubiese formulado, deducei6n ,de la culpa del
o de los culpables y su recomendaci6n a propuesta.
Quedando el Sr. Director General de este Departamento
encargado de dar traslado de la present, para conocimieto
del personal.
(Fdo.) Jos6 R. Villal6n,
Secretario.


















REPUBLICAN DE CUBA

SECRETARIAT DE OBRAS PUBLICAS
OFICIAl.

CIRCULAR No. 544.

Habana, Junio 24 de 1915.

Sres. Ingenieros Jefes de Distrito y Jefes die Negociados.

Muy Sr. mio:

A virtuid de consult del Negociado de Mejoras en Rios y
Puertos, el Sr. Secretario, con fecha 5 de Junio de 1915, se
ha servido aprobar a ilos ,efe'ctos de la falta die asistencia dde
los empletaidos, cuando 6sta sea por s61o un dia, lo siguiente:
Que dispoinielndo,. le'l Artieulo 157 del, Reglamnento de la Ley
Organica del Poder Ejecutivo que "EI empleado que por c'al-
quier motivo deje de asistir a la oficina-por mis de un dia-
sin ,dar con'oimiento, qaedara suspendido sin sueldo desd'e
el segundo dia".
Que expresando asi mismo el Articulo 158 died prolpio
Regla'mento "Los Jefets de Negocia.daos y Oficinas correspon-
dientes sleran responsa'b' s die la debida observaincia de 1lo
dispulesto en llos Articulos que precedent etc."
Sie'mpre que 'la falta d'el oempleado sea s6,lo de un dia 'o
miedio dia, el Jefe del Negociado a que pertoneze'a puede jus-
tificaprla sin necoesidad doe licencia, cuando crea que las cau'ss
que motive'n dichas faltas de asistencia justifiquen la ausen-
cia 'de acuerdo con el espiritu del dicho Anticulo 157 del Re-
glamnento de la Ley del Servic'io Civil.
De used atenta'meinte,

(Fdo.) Pedro P. Cartafia.
Director Genemraq.













LEY DEL PODER EJECUTIVO



DECRETO No. 78 DE 25 DE ENERO DE 1909





ARTICULO 58


ATRIBUCIONES CONFERIDAS A LOS

SECRETARIOS DE DESPACHO Y JE-

FES DE ADMINISTRATION PARA HA-

CER COMPARECER TESTIGOS Y TO-

MARLES JURAMENTOS.

















LEY DEL PODER EJECUTIVO



ARTICULO 58



COMPARECENCIA DE TESTIGOS, JURAMENTOS


Articulo 58.-Cuando se tramitaren ante una Secretaria,
reclamaciones u otros asuntos que requieran una investiga-
ci6n especial, el Secretario podrh ordenar la comparecencia
de testigos, y tanto 61, como los Jefes Superiores de Adminis-
traci6n y Jefes de Administraci6n, estarAn autorizados para to-
mar juranentos a diohos testi'gos.
Si un testigo despu6s de haber sido citado por un Secreta-
rio del Despacho en los t6rminos prescriptos para esta prueba
por la Ley de Enjuiciamiento Civil, dejare de comparecer o
rehusare dar testimonio, el Juzgado de Primera Instaneia dcl
Distrito, a virtud de denuncia del Secretario, citarh a dicho
testigo, bajo 'apercibimiento, para ante 'el funcionario corres-
pondiente, y si tampoeo compareciere, procederh con arreglo
a la Ley, a hacer efectivo el aperci'bimiento.







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