Group Title: Diario de sesiones del Congreso de la Republica de Cuba
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Title: Diario de sesiones del Congreso de la Républica de Cuba
Physical Description: v. : ; 31 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Congreso. -- Cámara de Representantes
Publisher: s.n.
Place of Publication: Habana
Manufacturer: Imprenta de Rambla y Bouza
Publication Date: 1902-
 Subjects
Subject: Politics and government -- Periodicals -- Cuba   ( lcsh )
Genre: federal government publication   ( marcgt )
 Notes
Dates or Sequential Designation: 1. legislatura, v. 1, núm. 1 (oct. 1 de 1902)-
General Note: Title from caption.
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Bibliographic ID: UF00015180
Volume ID: VID01274
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 001845781
oclc - 28760011
notis - AJS0072
lccn - sn 93026707

Full Text


REPUBLICAN DE CUBA


DIARIO DE SESIONES
DE LA
CAMERA DE REPRESENTANTES

DECIMO TERCERO PERIOD CONGRESSIONAL

QUINTA LEGISLATURE

VOL. LI I LA HABANA, 21 de Junio de 1929. NUM. 37


Sesion extraordinaria de 19 de Junio de 1929.

Presidentes: Sres. Quintfn George Vernot, Manuel Villal6n Verdaguer
y Rafael Guais Inclin
Secretarios: Sres. Manuel Planas y Rodriguez del Rey y Jose Alberni Yance

SUMARIO
A las cinco y veinte y cinco minutes p. m. la Presidencia declara abierta la sesi6n y hace manifesta-
ciones en el sentido de que cumpliendo acuerdo de la CWmara le dara cuenta con la ponencia del
doctor Villal6n sobre la Ley del Retiro Civil, para ser discutida como dictamen, en vista de no ha-
berse reunido la Comisi6n de C6digos oportunamente.-Se da lectura a la referida ponencia y
habla para explicarla el senior Villal6n.-Al ponerse a discusi6n la totalidad de la Ley del Retiro
Civil, el senior de la Torre propone la suspension del debate para continuarlo en la pr6xima sesi6n
siendo apoyado por el senior Gil que a su vez present enmiendas.-Previas aclaraciones de los se-
fiores de la Torre, Rodriguez Ramirez, Zaydin y Gil, se acuerda la suspension del debate en la
forma propuesta.--ectura de la proposici6n de ley de los sefiores Urquiaga y otros, creando el
Patronato del Obrero sin Trabajo y Protecci6n a la Vejez Desvalida; despu6s de explicado por
su autor queda aprobada la totalidad.-Sin discusi6n se aprueba el articulo I y el II con enmien-
das de los sefiores Zaydin y Rodriguez Ramirez.-Al articulo III propone una modificaci6n el
senior Zaydin, aceptada por el senior Urquiaga, y en la misma forma se aprueba el articulo IV.-
Al articulo V se introduce una enmienda del senior Zaydin, despues de aclaraciones de este senior
Representante y de los sefiores Urquiaga y Gustavo Pino.-Al articulo VI presentan enmiendas que
son aceptadas los sefiores Zaydin y Rodriguez Ramirez, quedando aprobado.-Sin debate se aprue-
ban los articulos VII y VIII y con una modificaci6n del senior Zaydin el IX.-En el debate del ar-
ticulo X intervienen los sefiores Garcia Montes, Urquiaga, Gustavo Pino, Zaydin y Rodriguez Ra-
mirez, aprobandose con modificaciones propuestas por los dos filtimos sefiores Representantes.-
A solicitud del senior Zaydin se acuerda posponer el articulo XI.-Se aprueban los articulos XII
y XIII del proyecto, este i~ltimo con una enmienda del senior Zaydin.-Al articulo XIV, present
una enmienda el senior Zaydin; quedan aprobados tambi6n los articulos XV y XVI, este uiltimo
con una modificaci6n del senior Zaydin aceptada por el senior Urquiaga.-Ocupa la Presidencia el
sefor Guas Inclin.-Se aprueba el articulo XVII, despu6s de hacer uso de la palabra los sefores
Tom6, Urquiaga y Zaydin, aceptandose una enmienda del ifltimo citado sefior.-Se aprueba el ar-







2 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES

ticulo XVIII, con una enmienda del senior Rodriguez Ramirez.-Como sustitutivo del articulo XI,
cuya discusi6n habia sido pospuesta se aprueba una enmienda del senior Zaydin que pasa a ser ar-
ticulo XIX del proyecto.-Sin discusi6n se aprueba el articulo XX y a petici6n del sefor Urquia-
ga se acuerda enviar el proyecto de ley directamente al Senado previo su examen por la Comisi6n
de Estilo Especial y al efecto design la Presidencia para este cometido a los sefiores Urquiaga,
Zaydin y Rodriguez Ramirez.-La Camara acuerda a propuesta del senior Rodriguez Ramirez un
voto de gracias al senior Carmelo Urquiaga por la iniciativa de la ley aprobada, hacienda extensive
dicho tribute al senior Zaydin por su concurso al debate.-Despu6s de dar las gracias a la Cimara
el senior Urquiaga, por indicaciones del senior Rodriguez Ramirez se acuerda suspender la sesi6n.
lo que efectfia la Presidencia a las siete y treinta y cinco minutes p. m.-Texto del prcyecto de
ley creando el Patronato del Obrero sin Trabajo y protecci6n a la Vejez Desvalida, aprobado por
la Cimara y remitido al Senado.


Sn. PRESIDENTE (GEORGE) : Se abre la sesi6n.
(Eran las cinco y treinta p. m.)
!Se va a dar lectura al dictamen...
SR. VILLAL5N (MANUEL) : Para manifestar al se-
fior Presidente y a la Cimara, que esa ponencia viene
precedida de un premibulo, en el que explico el fun-
damento de las distintas modificaciones que me he
permitido proponer a la ley procedente del Senado,
por lo que, desde luego, me ahorra hacer una expli-
caci6n verbal, reservWndome para cuando se discuta
el articulado, que tendr6 gusto en contestar a las
preguntas que formulen mis companeros.
SR. PRESIDENTE (GEORGE): Se va a dar lectura a
la ponencia.
(El official de actas lee):

A LA COMISI6N DE JUSTICIA Y C6DIGOS

El que suscribe, designado ponente para informar
acerca del proyecto de ley del Senado, relative a re-
formar la legislaci6n vigente que regular el retiro de
los funcionarios y empleados civiles, tiene el honor de
rendir su cometido, manifestando lo siguiente:
Que ha hecho un cuidadoso studio de este asunto,
teniendo a la vista la Ley de primero de Julio de
mil novecientos diez y nueve y las posteriores que la
modifican, asi como las enmiendas presentadas al
proyeeto de ley procedente del Senado y que es obje-
to de este informed, especialmente la que suscribe nues-
tro distinguido compafiero Sr. Juan M. Alfonso, co-
mo tambi6n las distintas sugerencias que verbalmente
y por escrito han sido dirigidas a esta Comisi6n y al
que suseribe, de distintos lugares de la Repfiblica, por
personas interesadas en este problema; teniendo asi-
mismo a la vista los datos que ha logrado obtener re-
ferentes al estado del fondo de jubilaci6n y sus in-
gresos, al nfimero de jubilaciones y pensions :conce-
didas en virtud de dichas citadas leyes, y tratando,
ademds, de inquirir la forma en que han venido tra-
mitindosc los expedientes de jubilaci6n forzosa o vo-
luntaria y de pension.
Ha estudiado igualmente el estado en que se en-
cuentra actualmente el Fondo de Jubilaciones y Pen-
sioes, el cual oErece un cuadro verdaderanente lamen-
table, pues dicho fondo agotado totalmente, no cuen-
ta mis para satisfacer las jubilaciones y pensions
concedidas que con los ingresos corrientes y 6stos
apenas alcanzan a cubrir el cincuenta por ciento del
imported total de esas obligaciones hasta este momen-
to, !y muy pronto el deficit sera ailn mayor, teniendo
en cuenta el nfimero de expedientes en tramitaci6n.


Como consecuencia de este studio podemos afir-
mar que las causes de la crisis que sufre el Fondo
de Retiro no se derivan precisamente de los t6rminos
y condiciones con que fu6 promulgada la Ley de pri-
mero de Julio de mil novecientos diez y nueve, la cuai
de haberse aplicado en su espiritu, no s6lo no hubie-
ra dado lugar a tan lamentable estado de cosas, sino
que hubiera mantenido floreciente el estado del fon-
do susodicho.
Las modificaciones introducidas a la citada ley,
permitiendo la concesiin de jubilaciones y pensions
nia, fAciles y de mayor cuantia, por una parte, y por
otra la liberalidad con que se han otorgado las jubi-
laciones y pensions, muchas de ellas indebidamente,
especialmente las fundadas en la incapacidad mental
o fisica, pueden registrarse como las dos causes prin-
cipales a ]a precaria situaci6n por que atraviesa esta
humanitarian instituci6n, digna del mayor respeto y
simpatia por parte de los poderes pfiblicos.
Otra de las causes que tal vez con mayor fuerza ha
contribuido a la quiebra del Fondo de Jubilaciones
es, sin duda alguna, la arbitraria aplicaci6n que ha
venido ddndole al articulo tercero de la Ley de pri-
mero de Julio de mil novecientos diez y nueve, que
dice:
"En cualquiera de los casos del articulo anterior
se tendri derecho:
Al tres por ciento del haber por cada aiio de servi-
cio que hubiere prestado el funcionario o empleado,
sin que exceda del setenta y cinco por ciento del filti-
mo total haber que disfrutara con tal que lo haya
disfrutado durante un aiio, por lo menos; si asi no
ocurriese, se tomarA como tipo el haber que hubiese
precedido al iltimo; y en ningfin caso excederA la
jubilaci6n, o la pension, de dos mil cuatrocientos pe-
sos anuales."
Este precepto partia de un supuesto necesario o
sea el escalaf6n administrative, en armonia con las
disposiciones de la Ley del Servicio Civil y no podia
presumirse al redactarse que pudiera en la prActica
burlarse de manera tan abusiva como en innumera-
bles casos conocidos atestiguan que lo ha sido. Em-
pleados que toda su vida, por ejemplo, durante diez
y nueve alios habian estado percibiendo un sueldo
de cincuenta o sesenta pesos al mes, lograron por
amistad o influencia political que se les nombrara
para un cargo dotado con doscientos o trescientos pe-
sos mensuales, con el solo objeto de obtener un retire
basado en este iltimo sueldo.
Es evidence que a menos que se dote al Fondo de
Jubilaciones con nuevos ingresos no pueden satisfa-
cerse las jubilaciones y pensions concedidas en la
cuantia que la ley establece, y no es menos cierto que






DIARIO DE SESIONEIS DE LA OAMARA DE REPREISENTANTES 3


dada la forma apuntada con que han venido conce-
diendose, el hacer una rebaja proporcional en las ju-
bilaciones y pensions seria consagrar una tremenda
injusticia..
No ha querido el que suscribe afrontar dentro de
esta ley el problema de erearle nuevos ingresos al
Fondo de Jubilaciones sin la seguridad previa de que
tal media fuera aceptada tanto por el Senado como
por el Ejecutivo Nacional, a fin de no dilatar por
mis tiempo la resoluci6n urgente de este trascenden-
tal problema, y ha procurado ante todo que las modi.-
ficaciones .que se permit introducir al proyecto de
ley procedente del Senado tiendan a desenvolverse
con los propios recursos con que viene contando el
Fondo de Jubilaciones y Pensiones, sin perjuicio de
seguir investigando la posibilidad de crear una nue-
va fuente de ingresos que ponga el retire de los fun-
cionarios y empleados civiles a cubierto de futuras
crisis.
Las lines generals sobre que versan las modifi-
caciones que propongo al proyecto de ley del Senado
son las que paso a enunciar:
l.-Se eleva la edad para obtener la jubilaci6n, pe-
ro se hace gracia de los empleados que cuenten ya
mis de diez afios de servicio, los cuales tendran de-
recho a jubilarse con arreglo a la edad que sefiala la
ley actualmente vigente.
2.-Un tercer caso de jubilaci6n voluntaria se es-
tablece, fijando treinta o mas afios para obtenerla,
precepto existente en la generalidad de los retires y
que es una recompensa al merito extraordinario de
un servicio tan dilatado.
3.-Se priva de los beneficios de esta ley, a los
efectos de la jubilaci6n forzosa, a los que ingresen
en el servicio despu6s de cumplidos cincuenta y cinco
afios de edad, y en todo caso a los que no demuestren
al ingresar estar en perfect estado de salud.
4.-Se regular la cuantia de la jubilaci6n o pension
fijando el tres por ciento sobre la totalidad de los
sueldos devengados.
5.-No se toman en cuenta en esta ley las sumas
percibidas en otros departamentos que tienen su pro-
pia ley de retire, desde la promulgaci6n de las mis.
mas.
6.-Se autoriza el descuento sobre los sueldos de los
empleados hasta el cinco por ciento cuando los fon-
dos del retire sean insuficientes.
7.-Como consecuencia de la nueva base para re-
gular las pensions se dispone el reajuste de las con-
cedidas.
8.-Se fija el mAximum absolute para las pensio-
nes 'con cargo a este Fondo que no puede exceder de
doscientos pesos mensuales.
9.-Para solventar el deficit 'actual del Fondo de
Jubilaciones y Pensiones se establece un impuesto
transitorio, gradual ,y progresivo, sobre las pensions
concedidas y que se concedan.
10.-Se estimula la permanencia del empleado en
el servicio active eximiendo del impuesto que grava
las pensions a los que se jubilen despues de treinta
afios de servicio.
11.-Los jubilados forzosamente, si no han presta-
do ms -de diez afios de servicio y cumplido cincuen-


ta afios de edad, estkn obligados a justificar cada dos
ailos que la causa de ineapacidad que motiv6 la ju-
bilaci6n subsiste.
12.-Se establece un descuento sobre la pensionn
cuando pasa a ser disfrutada por los herederos del
funcionario o empleado.

13.-Los hijos naturales reconocidos se equiparan a
los hijos legitimos en la cuantia de la pension que
les corresponda.
14:-Se fija la mayoria de edad, para la extinci6n
de las pensions que disfruten los hijos de ambos se-
xos del funcionario o empleado, salvo el caso de in-
capacidad de dichos hijos.
15.-La diferencia de sueldo correspondiente al
primer mes del funcionario o empleado que ascienda,
se entenderd cedida a favor del Fondo de Jubilacio-
nes y Pensiones, asi como el imported del primer mes
de sueldo del funcionario o empleado que ingrese en
el servicio, distribuido en las primeras doce mensua-
lidades.
Tales son a grandes rasgos las reforms que se per-
mite introducir al proyecto del Senado, en las que,
como podra observarse, se tiende principalmente a
fijar con mayor justicia y equidad la ascendencia de
las jubilaciones y pensions, satisfaciendose 6stas
con los recursos actuales del Fondo de Jubilaciones
y Retiro, esto es, sin crear nuevas fuentes de ingresos
con destiny a dicho Fondo, media que no se resuelve
a proponer el que suscribe por los motives que deja
anotados, pero que seria indispensable establecer para
hacerle frente a las actuales obligaciones creadas por
la vigente Ley de Jubilaciones de no adoptarse las
reforms que se proponen en esta ponencia.

No obstante, la Comisi6n resolver6.
Sal6n de Sesiones de la Comisi6n de Justicia y C6-
digos, a los 13 dias del mes de Mayo de 1929.
(f.) Mlanuel Villalt n Verdaguer,
Ponente.

COMISION DE JUISTICIA Y CODIGOS

PROYECTO DE LEY

ARTICULO'PRIMERO.-Esta ley se denominara
de Jubilaci6n de Funcionarios y Empleados Pfiblicos
del Estado, la Provincia y el Municipio, y su objeto es
proporcionar a los mismos, al cesar en los cargos que
desempefian, por las causes que esta ley establece, un
.medio honroso que les permit tender con sus pro-
pios recursos a-.sus necesidades y a las de sus fami-
liares.
ARTICULO SEGUNDO.-Los miembros del Con-
greso y todos los funcionarios y empleados del Esta-
do, la Provincia y el Municipio, sean o no de caricter
elective, tanto del servicio clasificado como los del no
clasificado, y aunque sean temporeros, siempre que
perciban sueldo o dotaci6n, quedaran comprendidos
en las disposiciones de esta ley, conforme a las condi-
ciones que mAs adelante se establecen. Se exceptilan
unicamente los individuos comprendidos en la Ley
sobre Accidentes del Trabajo, y en las otras leyes de
retire.







4 DIARIO DE SESIONES DE iA CAMARA DE REPRESENTANTES


DE LAS JUBILACIONES
ARTICULO TERCERO.-La jubilaci6n seri obli-
gatoria o voluntaria. Es obligatoria cuando se jua-
tifica que' el funcionario o empleado esta fisica o
mentalmente incapacitado para el trabajo de manera
absolute y permanent. En lo -sucesivo es voluntaria
a petici6n de part, cuando haya prestado veinte afios
de servicios y cumplido sesenta ainos de edad, o bien
veinte cineo aiios de servicios y cumplido cincuenta
y cinco aieos de edad o prestado mis de treinta afios
de servicios, dualquiera que sea su edad. No obstan-
te, los funcionarios y empleados que al promulgarse
esta ley se encuentren en posesi6n de algfin cargo de
los comprendidos en esta ley, con diez ailos de ante-
rioridad, obtendrAn su jubilaoi6n cuando cuenten
veinte y cinco afios de servicios y cincuenta afios de
edad o bien veinte afios de servicios y cincuenta y3
cinco aios de edad.
Para el tiempo de servicios se abonaran al funcio-
nario o empleado todos los que real y efectivamente
hubiesen prestado en cualquier cargo del Estado, la
Provincia y el Municipio, a partir del primero de
Enero de mil ochocientos noventa y nueve -y aunque
los servicios no hubiesen sido continuados, ni retri-
buidos por el Estado, la Provincia o el Municipio.
A los que durante la guerra de emancipaci6n hu-
biesen pertenecido al Ej6rcito Libertador o hubiesen
sido confinados o recluidos en prisiones, o sufrido
deportaci6n por servicios a la causa de la independen-
cia y a los :que hubiesen pertenecido al cuerpo civil
de la revoluci6n o prestado servicios en las delega-
ciones oficialmente constituidas en el extranjero, so
les abonarA el tiempo que hubiesen prestado esos ser-
vicios o hubiesen estado confinados, recluidos o de-
portados. Los servicio prestados durante la campafia
de mil ochocientos noventa y cineo por los miembros
del Ej6rcito Libertador y sus cuerpos facultativos,
se contardn doubles. Los servicios prestados al Ej6r-
cito Libertador, a sus cuerpos facultativos y al cuer-
po civil de la revoluci6n, deberAn justificarse preci-
samente con certificaci6n expedida por el Jefe del
Archivo del Ej6rcito Libertador o del Archive Nacio-
nal; los demas servicios patri6ticos, con certificaci6n
del Archivo Nacional, y si esta filtima no pudiera
obtenerse, con prueba documental preestablecida. El
tiempo de estos servicios patri6ticos, se abonaran at
que los hubiere prestado, y no a los famniliares del
mismo.
A los funcionarios y empleados mandados a re-
poner en sus caigos por la Comisi6n del Servicio Ci-
vil, se les abonana el tiempo que indebidamente hu-
biesen estado cesantes, considerandoseles como en ser-
vicio active a los efectos de esta ley, y siempre que
previamente abonen al Fondo de Jubilaciones el tanto
por ciento correspondiente sobre el haber que deban
percibir. Dicho tiempo de servicios s6lo se contara
desde la fecha de la cesantia hasta aquella en que la
*Comisi6n del Servicio Civil dispuso su reposici6n.
A los empleados del Congreso declarados exceden-
tes por virtud del Decreto nfmero 65 de 30 de Octu-
bre de 1906, expedido por el Gobernador Provisional
de Cuba, que al reanudar sus labores el Poder Legis-
lativo fueron nombrados nuevamente para cargos en
el Congress, con anterioridad al 20 de Mayo de 1909,
se les contara el tiempo transcurrido en la expresada
situaci6n como de servicio active, a los efectos de los
beneficios de esta ley.


Los funcionarios y empleados que hayan prestado
los afios de servicios que se fijan en esta ley -y que
hayan contribuido al Fondo de Jubilaciones y Pen-
siones, podrAn solicitar y obtener en cualquier tiempo
su jubilaci6n aunque hubiesen cesado en sus cargo;
pero no podrAn comenzar a pereibir el imported que
les corresponda mientras no hayan eumplido los arios
de edad que se estableee para alcanzarla. sin perjui-
cio de lo dispuesto a favor de los miembros del Ej-r-
cito Libertador, en el articulo XI de la Ley de 3 d-
Octubre de 1923.
En cualquiera de los casos anteriores, se tendri di-
rp2ho a una jubilaci6n o pension annual equixalente al
tres por ciento sobre la cantidad que arroje la totali-
dad de los haberes que hubiese percibido el funcio-
nario o empleado durante todo el tiempo de servicio.
que se pagarA por dozavas parties, en la Zona o Dis-
trito Fiscal mas proximo al domieilio del interesado.
sili perjuicio del dereeho de los jubilados o pensiona-
dos corresporidientes al Senado y a a Cnimara de
Representantes de cobrar por medio de sus respecti-
vos pagadores; ,y en ningiun caso excederal la jubila-
ci6n o pension de dos mil cuatrocientos pesos anuales.
Al regular la jubilacidn o pension, no se abonarai
las cantidades percibidas en aquellos departamentos
comprendidos en otras leycs de retire, a partir de la
vigencia de las mismas.
Desde la promulgaci6n de esta ley, no .podrn'aco-
gerse a la jubilaci6n forzosa los funcionarios o em-
pleados que hubiesen ingresado en el servicio piblieo
despuis de cumplido cincuenta y einco aijos de edad,
y en todos los casos los que al ingresar no hayan acre-
ditado por medio de certificado official. expedido por
el Jefe Local de Sanidad de su domieilio, que se ha-
llaba en perfect estado de salud.
ARTICULO CUARTO.-En los casos de inutilidad
fisica o mental a que se refiere el articulo tercero. el
empleado jubilado tendrA derecho a una pension equi-
valente al cincunta por ciento de su haber. si el tres
por ciento a que se refiere dicho articulo no cubriera
esa cantidad y siempre que el inutilizado hubiese pres-
tado mis de cinco aios de servicios en cargos com-
prendidos en esta ley; que al tiempo de ingresar tu-
viera Inenos de cincuenta y cinco afios de edad y que
la inutilidad la hubiera contraido con posterioridad
a dieho ingreso.
Los jubilados por inutilidad fisica o mental que al
tiempo de obtener su jubilaci6n no hubiesen cumplido
cincuenta ailos de edad y prestado mas de diez afios
de servicios, estarin obligados a justificar ante la
iSrecretaria de Hacienda, cada dos aiios, comenzando a
los sesenta dias siguientes a la promulgaci6n de esta
ley, que continfia la causa de su incapacidad, median-
te certificaci6n .que debera expedir el Jefe Local de
Sanidad de su domicilio. No acreditandose que con-
tinfia la incapacidad se declarara extinguida la pen-
si6n y el funcionario o empleado jubilado quedarA en
situaci6n de excedencia.
ARTICULO QUINTO.-La viuda e hijos, ascen-
dientes en primer grado y hermanas solteras que vi-
van al abrigo de los funcionarios o empleados, aun-
que no hubiesen sido jubilados, adquieren el derecho
a pension desde el dia siguiente al fallecimiento de
los mismos, simpre que 6stos hubiesen prestado, por
lo menos cinco afios de servicios en cargos de los com-
prendidos en esta ley, y estuvieren en active servicio







DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 5


al tiempo del fallecimiento y acrediten ademAs los
tmismos requisitos que se establecen en el articulo an-
terior.
La cuantia de la pensionn se fijari con arreglo a
lo dispuesto en el articulo tercero de esta ley, cual-
quiera que sea la edad de aqu6llos al ocurrir el falle-
cimiento. En cuanto a los jubilados, la pension serA
igual a la cantidad que estuviesen percibiendo los
mismos al fallecer.
Estas pensions corresponderAn
Primero: A la viuda, si no dejare hijos, o Astos no
tuvieran derecho a la pension. En este easo se re-
bajara de la pension un veinte por ciento a favor del
Fondo de Jubilaciones.

Segundo: A la viuda un cincuenta por ciento si
concurriese con hijos legitimos o naturales reconoci-
dos, distribuyendose entire los hijos, por parties igua-
les, el cincuenta por ciento restante. En este caso se
rebajara de la pension un quince por ciento a favor
del Fondo de Jubilaciones.
Tercero: En el caso de no existir viuda, corres-
ponderA la totalidad de la pension a los hijos legiti-
mos o naturales reconocidos, en la misma proporci6n
establecida en el nfimero anterior. En este caso, si
existe un solo hijo se rebajarA de la pension el veinte
por ciento y si dos o mis, el quince por ciento a favor
del Fondo de Jubilaciones.

Cuarto: A falta de los anteriores, a los ascendien-
tes en primer grado. En este caso se rebajarA de la
pension el veinte por ciento a favor del Fondo de Ju-
bilaciones.
Quinto: Cuando no hubiere parientes de los com-
prendidos en los casos anteriores, corresponderA la
pension a las hermanas solteras que estuviesen al
abrigo del funcionario, empleado o jubilado. En es-
te caso, cuando concurra una sola hermana se deseon-
tara de la pension el cuarenta .por ciento y si dos o
mis, el treinta por ciento a favor del Fondo de Jubi-
laciones.
Los hijos legitimos o naturales reconocidos, de uno
y otro sexo, y las hermanas solteras susodichas, dis-
frutarAn la pension hasta que arriben a la mayoria
de edad o hasta que 6stos y las hijas contraigan ma-
trimonio, a no ser que algunas de estas personas pa-
dezca incapacidad fisica o mental para ganarse el sus-
tento, en cuyo caso continuarA disfrutando la pension
mientras dure dicha incapacidad, lo que debera acre-
ditarse como se dispone en el articulo cuarto de esta
ley; asimismo se extinguira la apensi6n que disfrute
la viuda del funcionario o empleado jubilado, al con-
traer nuevas nupcias.
En cualquiera de los casos expresados, cuando deba
extinguirse el derecho a la pension que disfrute un
coparticipe, por ocurrir algunas de las circrnstancias
previstas en esta ley, el imported que represent su
porci6n acrecerA a los demAs, sujetandose en todo
easo alas reglas de descuento establecidas.
,Cuando despuks de disfrutar la pension desapare-
cieren la viuda o los hijos del funcionario o emplea-
do o jubilado fallecido, la pensi6n no se extinguira
sino que pasarA a los ascendientes en primer grado
de dicho funeionario, empleado o jubilado.


Todas las jubilaeiones y pensions concedidas con
anterioridad se reajustarin por la Secci6n de Pen-
siones de la Secretaria de Hacienda, a partir de esta
ley, de acuerdo con las reglas de descuento estableci-
das en este articulo y demas disposiciones de esta ley,
con excepci6n de las concedidas a los mienbros del
Ej6rcito Libertador al amparo del articulo XI de la
Ley de 3 de Octubre de 1923.
ARTICULO SEXTO.-Si no existieren parientes
de los mencionados en el articulo anterior, la pension
quedara extinguida. Tambien se extinguiro la pen-
si6n del que la disfrute por jubilaci6n forzosa si en
cualquier tiempo se comprobase que el favorecido con
ella esti desempefiando cualquier cargo de los com-
prendidos en esta ley, de carActer retribuido, o ejer-
ciendo las funciones propias de ]a profesi6n u oficio
cuya inutilidad para el mismo hubiese sido causa de
la jubilaci6n; quedando en ese caso en sitaaci6n de
excedente. Asimismo, se extinguiri la pension cuan-
do se acredite que el heredero del funcionario, em-
pleado o jubilado posee una fortune cuya renta liqui-
da exceda de tres mil pesos anuales o desempefie car-
go ptiblico retribuido del Estado, la Provincia o el
Municipio.
Las jubilaciones y pensions que por esta ley se con-
ceden o se hayan concedido son de caricter personal,
sin que se puedan traspasar, gravar o comprometer
en ningoin caso y no podrAn ser objeto de embargo de
ninguna clase.
En el caso de p6rdida, tal como se previene en el
articulo 30 del C6digo Penal, sin perjuicio de la ali-
menticia a que el mismo se refiere y que se considera-
rA la tercera parte de la pension, el resto de la misma
pasara a los familiares del condenado, que segfn esta
ley tengan derecho. Los derechos a la pension de una
funcionaria o empleado, no se trasmitirAn a su viudo.
ARTICULO SEPTIMO.-E1 disfrute de las jubi-
laciones o pensions fijadas en esta ley, cuando sean
voluntarias, es compatible con el desempefio de cargos
electivos y de empleos del Estado, la Provincia y el
MAunicipio; pero entonees no se devengarA la jubila-
ci6n o pension mientras se desempefie dicho cargo,
exceptuAndose aquellos individuos que habiendo per-
tenecido al Ejercito Libertador hayan obtenido su ju-
bilaci6n voluntaria, debiendo en este caso contribuir
al Fondo de Jubilaciones con el diez por ciento del
haber mensual que devenguen. Cuando la jubilaci6n
sea forzosa, se entenderd extinguida la pension tan
pronto el jubilado o pensionado entire en el ejercicio
de cualquier cargo pdblico retribuido. En todo caso
la pension es incompatible con el disfrute de cualquier
otra pension concedida por otra ley, con excepci6n
de lo dispuesto en la Ley de Pensiones a los miembros
del Ejercito Libertador y a su cuerpo auxiliar civil.
La pension se recuperarA al dejar de desempefiar
el cargo mencionado en el parrafo primero de este
articulo.

DEL FONDO DE JUBILACIONES Y PENSIONS

ARTICULO OCTAVO.-El Fondo de Jubilacio-
nes y Pensiones se formara con las consignaciones si-
siguientes:
Primero: El tres por ciento del haber mensual de
todos los funcionarios y empleados del Estado, la
Provincia y el Municipio, comprendidos en esta ley.






6 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


Segundo: El total de las multas que por faltas o
infracciones se impongan a los empleados en el ejer-
eicio de sus funciones.
Tercero: Los sobrantes del personal mencionado
en el inciso primero de este articulo.
Cuarto: Los derechos extraordinarios eonsulares
que, segfin el articulo 52 de la Ley Arancelaria Con-
sular vigente, modificada por el articulo 18 de la Ley
de 9 de Julio de 1921, corresponde actualmente en
una mitad a los funcionarios y empleados consulares,
correspondent en lo sucesivo en una tereera part
a aquellos, otra tercera al Estado y la tereera restan-
te ingresarA en el Fondo de Jubilaciones *v Pensiones
creado por la Ley de Jubilaciones de funcionarios y
empleados .piblicos del Estado, la Provincia y el Mu-
nicipio de 1? de Julio de 1919, al objeto de reformer
dicho fondo en atenci6n a lo establecido en el articu-
lo 17.de la mencionada Ley de 9 de Julio de 1921.
Quinto: El imported del sueldo correspondiente al
primer mes del que ingrese al servicio comprendido
en esta ley, que le serd deseontado proporcionalmente
sobre los doce primeros meses; y el imported de la
diferencia entire su anterior sueldo y el que pase a
devengar, por ascenso, el fnhcionario o empleado.
correspondiente al primerr mes.
ARTICULO NOVENO.-Estas consignaciones, asi
como el Fondo de Jubilaciones y Pensiones figurarin
en una cuenta y dep6sto especial en la Tesoreria Ge-
neral de la Repfiblica, y no .podrin ser objeto de trans-
ferencia de cr6ditos por ningin concept, ni inverti-
das en ninguna otra. pension que las expresamente
determinadas en esta ley. De dicho dep6sito tampo-
co podrd extraerse cantidad alguna para situarla en
ninguna dependencia ni en ningin Banco, a no ser
como imported de las mensualidades que hayan de
abonarse a los jubilados y pensionados.
Los funcionarios y empleados que infringieren lo
dispuesto en el pArrafo anterior y los que ordenaren
dar aplicaci6n distinta a dichos fondos de la dispues-
ta en esta ley, asi como los que obedecieren dichas
6rdenes, cometenan el delito de malversaci6n de cau-
dales pfiblicos, previato y eastigado, segfin los casos,
en los articulos 401, 402, 403 y 404 del vigente C6digo
Penal.
ARTICULO DECIMO.-Los tesoreros n oficiales
pagadores efectuarin mensualmente, bajo su mis es-
trecha responsabilidad, incluso la de la fianza que
tuviesen constituida, cuidando del cumplimiento da
este particular los Gobernadores Provinciales y los
Alcaldes Municipales en lo que les concierna, los des-
cuentos procedentes en las n6minas y demis docu-
mentos de pagos al personal, haci6ndose las eportunas
consignaciones tanto del personal como de los otros
concepts que se fijan en el articulo octavo de esta
ley, al Fondo de Jubilaciones, remitiendo las cantida-
des correspondientes para su ingreso en dicho fondo,
direct y exclusivamente a la Tesoreria General de
la Repfiblica, dentro de los cinco primeros dias de
efectuados los descuentos de los sueldos y rindiendo
cuenta en ese mismo plazo a la Intervenci6n General
de la Reptfblica del imported de la cantidad desconta-
da y remesada. La Tesoreria General rendirA del dia
diez al quince de cada mes a la Intervenci6n General
un informed detallado expresivo de las cantidades re-
cibidas ipor ese concept. Los pagos de las jubilacio-
nes y pensions, que nunca comenzar6n a devengarse


sino desde la fccha en que sea firme la resoluci6n que
reconozca el derecho a las mismas, salvo los casos de
transmisi6n del articulo quinto de esta ley, se efec-
tuardn, previous los pedidos de fondos, por dozavas
parties y por mensualidades vencidas que formularin
los respectivos pagadores antes de la segunda quince-
na de cada mes.
En la Intervenci6n General'de la Repfiblica se lle-
vara una cuenta personal a cada uno de diehos teso-
reros y pagadores, y aqu6lla cuidari, bajo su mias
estrecha responsabilidad, de que por los mismos se
haga a su debido tiempo y en ]a cuantia correspon-
diente, los descuentos y los ingresos a que se contrae
el pirrafo anterior, publicando mensulamente la si-
tuaci6n y estado del Fondo de Jubilaciones y Pensio-
nes, asi como dando cuenta inmediata al Seeretario
de Hacienda para lo que proceda euando algfin teso-
rero o pagador no efectuase los referidos ingresos.
En este filtimo caso, por la Secretaria de Hacienda
se deberA denunciar la infracci6n al Juzgado Correc-
cional competent para que imponga al pagador o
tesorero remiso una multa del tanto al duplo de la
cantidad que hubiese dejado de ingresar en el Fondo
de Jubilaciones. El imported de dicha multa sera re-
mitido a la Tesoreria General de la Repfiblica con
destino al referido fondo.
ARTICULO UNDECIMO.-En la Intervenci6n Ge-
neral de la Repfiblica se llevari un Registro general
de todos los funcionarios y empleados puiblicos d-e
Estado, la Provincia y el Municipio, con todos los
requisitos necesarios para el mejor cumplimiento de
esta ley.
La Secretaria de Hacienda dictarA las reglas a los
tesoreros y pagadores del Estado, la Provincia y el
Municipio, con respect a los m6todos de contabili-
dad, remisi6n de fondos, pagos de jubilaciones y pen-
siones -y cuanto mis creyere convenient en garantia
de su cumplimiento.
Tambi6n la Secretaria de Hacienda cuidaril espe-
cialmente de que se pague a los jubilados y pensiona-
dos el imported de sus pensions, en la misma fecha
que sus sueldos a los empleados pfblicos y de que
nunca se atrase mas de un mes dicho pago cuando so-
brevenga el prorrateo entire los interesados; asi como
de dar a 6stos toda clase de facilidades para sus vou-
chers, comprobantes o fe de vida, poni6ndose al efec-
to en vigor el Decreto mil quinientos treinta v seis de
15 de Octubre de 1923, y permitiendo que en caso
necesario se puedan hacer estas autenticaciones por
medio de Notario Pfiblico.
La Secretaria de Hacienda publicari al final de
cada trimestre el estado detallado del Fondo de Jubi-
laciones y Pensiones y una relaci6n de los nombres de
las personas que las disfrutan y la cuantia y el con-
cepto de cada una; asi como de las que se hayan ex-
tinguido y de las que circunstancialmente no se co-
bren.
ARTICULO DUODECIMO.-Si ocurriese que el
Fondo de Jubilaciones y Pensiones fuera insuficiente
para cubrir integramente el imported de las concedi-
das, se elevara gradiualmente el descuento a que se
contrae el articulo octavo de esta ley, por Decreto del
President de la Repfiblica, desde el tres hasta el cin-
co por ciento; y si esto no fuese suficiente. se redu-
cirhn las jubilaciones y pensions concedidas, en regla
de proporci6n.








DIARIO DE SESIONES DE DA CAMERA DE RiPRESENTANTES


ARTICULO DECIMOTERCERO.-Cuando se ad-
vierta que el Fondo de Jubilaciones y Pensiones es
suficiente para satisfacerlas y que existe un rema-
nente en la Tesoreria de la Repfiblica, deberan nece-
sariamente invertirse en valores pdblicos del Estado,
la parte del mismo que se consider convenient, de-
jando siempre en reserve el metalico que corresponda
a las necesidades del porvenir. El producto de dicha
inversi6n aumentara el Fondo de Jubilaciones y Pen-
siones y si el mismo excediese en mucho del imported
de las concedidas, el Presidente de la Repfiblica po-
dri rebajar prudentemente el descuento sobre los suel-
dos de los funcionarios y empleados.
La inversi6n de los valores pfiblicos la hara el Se-
cretario de Hacienda, previo acuerdo favorable de la
ISala de Gobierno del Tribunal Supremo de Justicia,
que ]o dictara en un plazo no mayor de treinta dias,
a la que se le facilitarAn los informes y detalles que
aconsejen la operaci6n.
ARTICULO DECIMOCUARTO.-Con el fin do
solventar el deficit actual del Fondo de Jubilaciones
y Pensiones y despues de elevar al cinco por ciento
el descuento a que se refiere el articulo doce de esta
ley, se establece un impuesto gradual y progresivo
sobre todas las jubilaciones y pensions concedidas,
tal como quedan reajustadas, y que se concedan en lo
adelante, que se hara efectivo en forma de deseuento
al efectuarse el pago de las mismas, de acuerdo con
la siguiente escala:
Las pensioners menores de cincuenta pesos pagaran
un diez por ciento.
Las mayors de cincuenta pesos y menores de cien
,pesos, pagaran un quince por ciento.
Las mayores de cien pesos y menores de ciento cin-
cuenta, pagarin un veinte por ciento.

Las mayores de ciento cincuenta y menores de dos-
cientos, pagarin un veinte y cinco por cientq.
Las mayores de doscientos y menores de doscientos
cincuenta, pagaran un treinta por ciento.
Las mayores de doscientos cincuenta y menores de
trescientos, pagar6n un cuarenta por ciento.
Las mayores de trescientos, pagaran un cincuenta
por ciento.
Los funcionarios y empleados .que en lo adelante
obtengan su jubilaci6n forzosa o voluntaria, habiendo
prestado sus servicios el funcionario o empleado, o
aplicado el impuesto que se refiere al phrrafo anterior.
Tan pronto el estado del Fondo de Jubilaciones y
Pensiones lo permit, el Ejecutivo Nacional dejara
sin efecto la cobranza del impuesto .que grava las pen-
siones o jubilaciones, pudiendo ponerlo de nuevo en
vigor cuando las necesidades del mismo asi lo exijan.

DECLARACI6N DEL DERECITO A DISFRUTAR
JUBILACIONES Y PENSIONS

ARTICULO DECIMOQUINTO.-El Juez de Pri-
Inera Instancia del Partido Judicial en que hubiese
prestado mAs de treinta afios de servicios, no les seri
cualquiera de los de Primera Instancia del territorio
de la Repuiblica, cuando se trate de funcionarios de la
carrera diplomAtica o consular, iniciardn a.instancia


de parte interesada las diligencias correspondiente a
fin de acreditar el derecho a disfrutar la jubilaci6n
o pension.
En los casos de jubilaci6n voluntaria el funcionario
o empleado presentara al Juez escrito expresando to-
das las circunstancia y requisitos que le comprendan
y acompaiando los documents que acrediten sus de-
rechos y pidiendo que se reclamen el expediente per-
sonal donde se hallen y los demAs que no est6n a su
disposici6n y proponiendo las demas pruebas que le
convengan.
En los casos de jubilaci6n forzosa, igual escrito di-
rigira al Juez el jefe del departamento, lque sea jefe
superior inmediato del funcionario o empleado, pro-
moviendo las diligencias para la jubilaci6n y propo-
niendo las pruebas del caso, y acompanando los do-
cumentos pertinentes, que en cuanto a la incapacidad
habran de consistir en informed de dos midicos foren-
ses, bajo juramento 'y a la presencia judicial.
En los casos de pension, el interesado o su repre-
sentante legal presentara igual escrito, acompafiando
necesariamente la certificaci6n de la inscripci6n de
la defunci6n del funcionario, empleado, jubilado o
pensionado, asi como las que acrediten el parentesco
que les d6 derecho a disfrutarla, solicitando asimismo
si procediere, que se reclame el expedient o expe-
dientes personales de los mismos y los documents
que fueseti necesarios.
ARTICULO DECIMOSEXTO.-E1 Juez reclama-
rA de oficio el expediente o expedientes personales
del funcionario o empleado, asi como cuantos datos
y certificaciones sean necesarias para la comproba-
ci6n del derecho que se reclama, oyendo al Fiscal y
citando y emplazando a los representantes legales de
las asociaciones de empleados pfblicos y de clases
.pasivas, cualquiera que sea su denominaci6n, si exis-
tieren legalmente organizadas, a fin de que puedan
hacer constar en las diligencias todo lo que estimaren
procedente.
Terminadas las diligencias a que se refiere el pi-
rrafo anterior, las remitira a la Sala de lo Civil de
la Audiencia respective, la cual, dentro de los veinte
dias siguientes, dictarA auto en que se expresen todos
los hechos y sus cireunstancias, que aparezcan en los
expedientes y que pudieran servir para apreciar la
legalidad de la resoluci6n dictada, concediendo o de-
negando la jubilaci6n o pension.
El Fiscal sera parte en los expedientes de jubila-
ci6n o pension que en lo sucesivo se inicien al amparo
de esta ley, desde su iniciaci6n en los juzgados has-
ta su terminaci6n en las audiencias, pudiendo, desde
luego, establecer para ante la Sala de lo Civil del
Tribunal Supremo la apelaci6n que autoriza este ar-
ticulo.
Tan pronto la Audiencia respective reciba del Juz-
gado el expediente de cada caso, la Sala de lo Civil
lo comunicara oficialmente a los representantes lega-
les de las asociaciones de empleados pfiblicos y de las
classes pasivas que existieren, a fin de que puedan
personarse, y con vista de las diligencias informer en
escrito que se les unirA, sobre la procedencia e impro-
cedencia del derecho que se solicite, antes de dictarse
el auto y dentro de los t&rminos expresados anterior-
mente en este articulo. En dicho informed el repre-
sentante legal de las asociacibnes mencionadas tam-


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8 DIARIO DE SESIONES DE IR CAMARA DE REPRESENTANTES


bien podrA proponer cualquier investigaci6n o ,prue-
ba, que si es conform a derecho se ordenarA de oficio
todo lo conducente a su prActica. AdemAs, se reco-
noce a los dichos representantes legales el dereeho de
apelaci6n establecido en el present articulo.
En el caso de que la Sala de lo Civil, para mejor
proveer o en vista de lo propuesto, devolviese al Juez:
las diligencias ,para la prictica de alguna actuaci6n
que se hubiese omitido o para aclarar algin hecho, el
t6rmino para dictar el auto empezara a correr el dia
en que se remitieran de nuevo las expresadas dili-
gencias.
Contra el auto de referencia podrAn apelar los in-
teresados o cualquier funcionario, empleado, jubilado
o pensionado de los comprendidos en esta ley o cual-
quiera asociaci6n de los mismos legalmente consti-
tuida, para ante la I:ala de lo Civil del Tribunal Su-
premo. la cual dentro de los veinte dias siguientes al
recibo de las diligencias que deberAn remitirseles dic-
tarA auto confirmando o revocando el que se hubiese
apelado. Estas apelaciones podran establecerse re-
miticndolas a las audiencias por certificados de co-
rreo.
Los autos concediendo o denegando una jubilaci6n
o pension se publicarAn integramente en la Gaceta
Official de la Repfiblica y el termino para apelar de
los mismos sera el de veinte dias, a partir de la fecha
de dicha publicaci6n, y para los directanmente intere-
sados, desde el dia de la notificaci6n a las parties,
personalhente, en la forma establecida en la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
ARTICULO DECIMOSEPTIMO.-Firme el auto
coneediendo una jubilaci6n o pension, se comunicari
a la Secretaria de Hacienda, con certificaei6n literal
del mismo, y por la misma se dictarAn las 6rdenes
necesarias para su mAs eficaz cumplimiento, dentro
de un ,plazo no mayor de treinta dias.
ARTICULO DECIMOCTAVO.-Las autoridades
y funcionarios encargados de expedir las certifica-
ciones 'que sean necesarias 'para justificar, los requi-
sitos que esta ley exige, lo harAn gratis y en termino
,no mayor de quince dias, siempre que se les pida por
escrito, expresando la causa y mediante juramento.
ARTICULO DECIMONOVENO.-Los funciona-
rios electivos dentro de los veinte dias siguientes al
de la toma de posesi6n de sus respectivos cargos, ma-
nifestarAn por escrito al Secretario de Hacienda, que
lo comunicara a los pagadores correspondientes, si
desean o no acogerse a los beneficios de esta ley. En
caso afirmativo se les descontarA mensualmente de
su sueldo o dotaci6n el tanto por ciento correspon-
diente. En caso negative, se tendran por renunciados
todos los derechos que pudieran corresponderles para
que se les cuente como tiempo de servicio aquel en
que desempefien cargo elective.
A los actuales funcionarios electivos que no hubie-
sen ya hecho esa declaraci6n, les serAn aplicables los
efectos del parrafo anterior si la hicieren dentro de
los veinte dias siguientes a la promulgaci6n de esta
ley, y se les contarA como tiempo de servicios los que
hubiesen prestado y prestaren en lo sucesivo, si se
acogen a los beneficios de la misma.
ARTICULO VIGESIMO.-Cualquier funcionario
o empleado del Estad6, la Provincia y el Municipio o


miembro del Congreso que contribuya al Fondo de
Jubilaciones o cualquier jubilado o pensionado con
cargo a dicho fondo, asi como cualquiera asociaci6n
de los mismos, legalmente constituida, sera iparte
legitima para solicitar la nulidad de cualquier jubi-
laci6n o pension que se hubiese concedido con infrac-
ci6n de las leyes vigentes para pedir que se deje sin
efecto cuando se hubiere extinguido el derecho a dis-
frutarla.
La acci6n podrA ejercitarse en todo tiempo ante
la Sala competent de la Audiencia a que pertenezca
el Juzgado que hubiere conocido del expediente de
jubilaciSn o pension. La demand se ventilara por
los tramites que para los incidents establece la Ley
de Enjuiciamiento Civil. Contra la sentencia de la
Audiencia se concedera el recurso de apelaci6n para
ante la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo. En
estos expedientes serin parte legitima los jubilados
o pensionados y el Ministerio Fiscal, los cuales debe-
ran ser citados y emplazados.
ARTICULO VIGE!-.DIO PRIMERO.-No obstante
lo dispuesto en el articulo 16 los autos concediendo
o denegando una jubilaci6n o pension, podrdn refor-
marse, ampliarse o modificarse en todo tiempo, a ins-
tancia de parte legitima, entendiendose por tal las
seialadas en el articulo anterior, siempre que resul-
tasen comprobados por los medios de prueba admi-
tidos en derecho, los heehos que justifican la reform.
y el nuevo auto que se dicte se insertarii en la Gaceta
Official de la Repfiblica. Contra el mismo podrA in-
terponerse el recurso que autoriza el articulo 15 de
esta ley.
ARTICULO VIGESIDIO SEGUNDO.-En ninglin
caso.podrA ser condenado en costas el Fiscal ni nin-
gun representante legal de las asociaciones de em-
pleados pfiblicos o classes pasivas debidamente consti-
tuidas, al promover y sostener cualquiera de los re-
cursos que esta ley autoriza.
ARTICULO VIGESIMO TERCERO.-La Seccion
de Jubilaciones y Pensiones de la Secretaria de Ha-
cienda procedera a former una relaci6n nominal de
todas las personas que se encuentren disfrutando las
jubilaciones y pensions a que se contrae esta lev,
la cual deberA publicarse en la Gaceta Oficial de ia
Republica, dentro de los treinta dias siguientes a la
promulgaci6n de la misma. Igualmente formarA una
relaci6n nominal de las jubilaciones y pensions que
se encuentren canceladas, la cual asimismo se publi-
carA en la Gaceta Oficial de la Repfiblica dentro del
t6rmino expresado en este articulo.
ARTICULO VIGESIIO CUARTO.-Las zonas y
distritos fiscales devolverAn a la ISecci6n de Jubila-
ciones y Pensiones los cheques que no hubieren sido
entregados o recogidos por los interesados, ni recla-
mados dentro del aio siguiente a su expedici6n. Di-
cha Secci6n anularA esos cheques y dispondra el rein-
tegro de las cantidades respectivas al Fondo de Ju-
bilaciones, perdiendo los interesados el derecho a per-
cibir esas cantidades.
ARTICULO VIGESDIIO QUINTO.-Las resolu-
ciones que dicte la Secci6n de Jubilaciones y Pensio-
nes de la Secretaria de Hacienda reajustando las ju-
bilaciones y pensions, o de cualquier otra naturale-
za, que le incumba, causaran estado, *y sera notificada
personalmente a los interesados, los que podrAn recu-
rrir contra ella dentro de los treinta dias siguientes






DIARIO DE SESIONES DE LA CAMARA )E REPRESENTANTES 9


a su notificaci6n ante la Sala de lo 'Civil de la Au-
diencia de la Habana, ventilandose el recurso por los
tramites establecidos para los incidents en la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
ARTICULO VI.;I I \Il SEXTO.-Los expedien-
tes de jubilacidn o pension que esten tramitdndose en
los tribunales de justicia al promulgarse esta ley, se-
r n resueltos en cuanto a los derechos alegados y en
cuanto a los trimites pendientes con arreglo a la le
gislaci6n anterior, sin perjuicio de que por el Juzga-
do o Tribunal se observe, si hubiere oportunidad pa-
ra ello, los tramites que se exigen en la present ley.
Los expedientes en que por los tribunales de jus-
ticia se hubiese denegado el derecho que esta ley al
modiicar el articulo quinto de la anterior, concede
a los ascendientes en primer grado del empleado o
jubilado fallecido, se entenderan renovados a partir
del trAmite anterior al tltimo fallo recaido.
ARTICULO VIGESIMO SEPTIMO.-Aquellos
funcionarios y empleados que al promulgarse esta
ley hubiesen prestado mans de veinte y site afios de
servicios en los departamentos que la misma compren-
de, podran, sin otro requisito, acogerse a la jubilaci6n,
dentro de los seis meses siguientes a la promulgaci6n
de esta ley, sin que se entienda que renuncian al re-
tiro si continfian en el cargo que desempefian, pero
no podran percibir el imported de la jubilaci6n hasta
no cesar en el expresado cargo.
SARTICULO VIGESIMO OCTAVO.-Se deroga
el inciso segundo del articulo cincuenta y siete de la
Ley del Servicio Civil.
ARTICULO VIGESIMO NOVENO.-Quedan de-
rogadas todas las leyes, reglamentos, decretos y de-
m's disposiciones en cuanto se opongan a lo estableci-
do por la present ley.
SR. VLLALON (MANUEL) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GEORGE) : Tiene la palabra S. S.
SR. VILLAL6N (MANUEL): Brevemente, porque en
la ponencia no se precisan cantidades y detalles, ya
que las dificultades con que se tropiezan en esa ley
son de orden econOmico. Es una crisis econ6mica que
padece el fondo de retire, y yo deseo imponer a la
Camara cuAl es su estado en la actualidad, puesto
,que los datos citados en la ponencia s6lo alcanzan
hasta el mes de Mayo, en que tuve el honor de hacer
el mencionado trabajo. La recaudaci6n, el imported
total de las pensions, alcanzaba, en el mes de Mayo,
a la suma de $203,721.48. En esta fecha fu6 que se
dict6 el Decreto presidential cubriendo el cincuenta
por ciento de las pensions, que hacia, por consiguien-
te, la mitad, o sea la suma de $101,860.74.
Los ingresos mensuales del Fondo de Pensiones no
hacen nada mas que la suma de $90,000.00, y hasta
ahora se habia venido enjugando ese deficit con la
venta de bonos del Estado; pero ha llegado el momen-
to en que ese remanente se ha agotado tambien. Por
consiguiente, el deficit no puede ser mayor, y com-
prende la diferencia entire la cantidad de $90,000.00
y la de $203,000.00, o sea la de $101,000.00, pagan-
dose solamente el cincuenta por ciento, habiendo un
deficit de $12,000.00, que cada dia se hace mayor por
aumentar notablemente el nuimero de retirados.
Ahora, recientemente, el Honorable Presidente de
la Repiblica, utilizando un precepto de la Ley vigen-


te, ha aumentado el descuento sobre los haberes de los
empleados a un 4,., de modo que tamposo alcanza
osa cantidad para pagar la totalidad de las pensions;
pero si da un pequefio remanente para sufragar las
que actualmente se pagan en un 50%.
SR. URQUIAGA (CARMELO): &.Me permite una inte-
rrupci6n S. S?
SR. PRESIDENTE (GEORGE): La Presidencia quiere
llamar la atenci6n de los sefiores Representantes res-
pecto a que se le ha concedido la palabra al senior Vi-
llal6n ,para hacer una ampliaci6n del informed, o del
propio dictamen, significando, antes de ponerlo a dis-
cusi6n, que se trata de una ponencia que no ha sido
elevada a dictamen por no haberse reunido la Comi-
si6n, y que se ha traido a la .CAmara debido a un
acuerdo de la misma. &El senior Urquiaga insisted en
hacer la interrupci6n?
SR. URQUIAGA (CARMELO) : Si; es solamente para
hacer una rectificaci6n sobre un n6mero. Decia el
senior Villal6n que actualmente se esti abonando la
mitad de $203,000.00, o sea $101,500.00, y que los in-
gresos son de $90,000.00; hay, por lo tanto, un defi-
cit de once mil y .pico de pesos. Pero si al subirse
al 5% el descuento se obtiene un aumento de 60,000.00
pesos, entonces debe haber un superivit de cerca de
cincuenta mil pesos. Yo desearia que S. S. me expli-
cara si efectivamente hay un supeiavit o si los ndme-
ros estan equivocados.
SR. VILLAL6N (MANUEL) : Digo que hay un peque-
fio superAvit, porque hay que tener en cuenta que
hay que pagar a muchos jubilados los haberes eaidos
durante la tramitacion de sus respectivos expedientes
y sobre ese extreme iba a informar a la Camara que
segfin los datos que tengo asciende a treinta y ocho
mil pesos. Estos gastos no son mensuales, sino son
arrastres .que tiene el fondo de jubilaciones y que
deben abonarse con cargo a ese mismo fondo. De
modo que se ve que. el fondo esta en crisis ,y realmente
no hay gran remanente, porque constantemente se
esta aumentando el nfmero de las jubilaciones. La
ley, desde luego, tiende a resolver este ;problema,
tanto de los fondos de la Caja como de su viabilidad,
procurando nuevos ingresos eficaces porque los que
se establecen en la ley se hacen con objeto de aliviar
!a situaci6n y resolver el problema de los fondos ac-
tuales de retire y dentro de las mayors garantias, de
la mayor equidad y justicia. Asi es que yo me 'he
permitido explicar a la Camara cudl es el estado ac-
tual del fondo de retire y no deseo extenderme en
otros particulares, porque creo convenient que lo
haga cuando se discuta el articulado de la ley.
SR. PRESIDENTE (GEORGE): La Presidencia repite
que 6sta es una ponencia que debia haber tratado la
Comisi6n, pero que no habi',ndose reunido la misma
la Camara la estt tratando. I Acuerda la Camara
discutir la ponencia? Se pone a votaci6n. Los que
esten de acuerdo se servirAn ponerse de pie.
(La mayoria de los seiiores Representantes se pone
de pie).
Aprobado.
Se .pone a discusi6n la ponencia.
SR. DE LA TORRE (CALOS): Pido la palabra.
SR. PRESIDENTE (GEORGE) : Tiene la palabra el se-
fior Carlos de la Torre.








10 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES
II I- g


SR. DE LA TORRE (CARLOS): Sr. President y sefio-
res Representantes: Por la copia del dictamen del tra-
bajo .que ha rendido nuestro ilustrado compafiero el
senior Villal6n, he podido observer que, desde luego,
se trata de un trabajo acucioso y de m6rito, en que
el senior Villal6n ha procurado remediar en lo possible
los defects de nuestra actual Ley de Retire Civil, y
sobre todo la crisis en que se encuentra la Caja de
Pensiones y Jubilaciones. Pero es verdaderamente
un asunto de gran trascendencia el extreme que esta-
mos tratando. Yo no habia tenido la suerte de poder
estudiar y conocer este dictamen hasta hace pocos
moments. Por lo voluminoso del mismo, por la com-
iplejidad de la material de que se trata es impossible, en
el breve espacio de unos minutes, que se pueda llegar
al conocimiento -perfecto y minucioso de un asunto
de tanta trascendencia, much m6s tratandose de una
inteligencia tan escasa como la mia. Es precise, y es
por eso que yo creo, sefiores Representantes, que de-
bemos aplazar el studio de esta cuesti6n siquiera pa-
ra mafiana.

ISB. URQUIAGA (CARMELO)): Las copies estan repar-
tidas desde el dia 10.
Sa. PRESIDENTE (GEORGE): La proposici6n del se-
iior de la Torre es la suspension del debate hasta
mafiana y no tiene discusi6n: debe ser apoyada por
dos sefiores Representantes.

SR. GIL (HELIODORO) : Estamos precisamente en
relaci6n con estos.problemas que se discuten de tra-
tarlos lo mAs ampliamente possible. Yo deseo aclarar
por' que tambien entiendo que debe aplazarse este
asunto. La gravedad del problema consiste en la fal-
ta de fondos. Si nosotros encontramos recursos para
que la ley vigente pueda cumplirse, la gravedad des-
aparece, de modo que, como dice muy bien nuestro
distinguido compafiero el senior de la Torre, este de-
bate debe ser suspendido hasta el dia de mariana, a
fin de que la ponencia presentada sea estudiada por
los sefiores Representantes que no lo han hecho y ade-
mas para que se repartan copias de dos enmiendas
que present a la consideraci6n de la CGmara y que
voy a solicitar la presencia del nimero necesario de
.legisladores para que no pueda ser desechada sino
con el quorum suficiente. Ya hay dos leyes vigentes, la
que se contrae a la jubilaci6n y pension del Poder
Judicial concede como recurso el imported de las mul-
tas impuestas por los juzgados correccionales y en su
caso por las Audiencias respectivas cuando excedic-
ren de la cantidad de ciento cincuenta mil pesos.
Como quiera que los ayuntamientos ingresaban en su
origen esta cantidad porque los ayuntamientos eran
los que pagaban la justicia correctional en su inicio,
por esa inica raz6n es .que esos fondos estAn ingre-
sando en los ayuntamientos; pero como los empleados
'de todos los municipios de la Repfiblica estan inclui-
dos en la ley de jubilaciones de empleados civiles,
es incuestionable que de la propia manera que el su-
perAvit de ciento cincuenta mil pesos puede ir al fon-
do del Poder Judicial, lo que yo propongo en mi en-
mienda es que pueda ir tambien al fondo de los em-
pleados civiles. Mi enmienda dice asi: "Enmienda
adicional al nfimero dos del articulo ocho. El exceso
de la cantidad de ciento cineuenta mTil pesos"... (Si-
gue leyendo).
Hay otro ingreso con que tambi6n cuenta la ley del
retire de las fuerzas de mar y tierra que dice: "El


ocho por ciento de las cantidades de la Secretaria de
Guerra y Marina"... (Sigue leyendo).
De modo que ya tenemos el precedent en una ley
anterior de un ingreso con el cual cuenta el fondo
de retire de los individuos pertenecientes a las fuer-
zas de mar y tierra y yo estimo que igualmente pode-
mos dotar con el mismo recurso a la ley de los em-
pleados eiviles del Estado, la Provincia y el Munici-
pio. Ademis present otra enmienda que dice: "Con
el ocho por ciento de las cantidades consignadas en
los Presupuestos de la Inecretaria de"... (Sigue le-
yendo).
Como se ve, excluyo aqui a la Secretaria de Comu-
nicaciones porque tiene su retire especial *y a Ja de
Instrucci6n Pfiblica en lo que respeeta al retire esco-
lar. De modo que si iste es un recurso que tiene la
Secretaria de Guerra y Marina. el mismo recurso,
copiandolo literalmente, puede ser utilizado en esta
ley que vamos a discutir y dada la importancia que
tienen estas dos enmiendas, yo suplicaria a la C:mrara
que se repartieran copias de las mismas y que se sus-
pendiera este debate para continuarlo mailana a las
cinco de la tarde.
SR. RODRIGUEZ RAMiREZ (JUAN): Pido la palabra.
SR. PRESIDENTE (GEORGE) : Tiene la palabra el se-
flor Rodriguez Ramirez.
SR. RODRiGUEZ RAIiREZ (JUAN) : Vamos a ver si es
possible conciliar el criteria expuesto por los seniores
de la Torre y Gil, que es juicioso y que no impide que
la CAmara legisle esta tarde. Nosotros hemos aplica-
do ese criterio en el debate de los demas retires que
se han aprobado. Nosotros podemos suspender la
discusi6n de este asunto y pasar a otra cosa. En esta
ponencia hay muchos articulos que son ignales a la
ley que esta rigiendo. Sin dificultad ni oposici6n
podemos adelantar en todes aquellos articulos que
no tengan enmiendas y las que se presented se discu-
tiran o se dejarA la discusi6n para el final.
I'R. PRESIDENTE (GEORGE): El senior de la Torre
retira su proposici6n?
SR. DE LA TORRE (CARLOS) : No. senior. Me parece
muy conciliatoria la formula propuesta por el Sr. Ro-
driguez Ramirez, pero seria para el caso en que yo hu-
biera hecho un studio de esta material que, a primer
vista, no puedo apreciar con la simple lecture de la
ley, para compararla con la ley en vigor. No veo la
raz6n para que no podamos aguardar veinte y cuatro
horas y se mantenga el criterio recto de que ha de
tratarse con urgencia. Por estas consideraciones es
que yo ruego que se apruebe la totalidad y se place
la discusi6n del articulado para mailana.

SR. PRESIDENTE ('GEORGE): Estin conformes los
sefiores Representantes ?
(Seiiales afirmativas).
Aprobado.
SR. URQUIAGA (CARMELO) : Pido que se entire en la
discusi6n de la otra ley: la del paro forzoso.
SR. RODRIGUEz RAMIREZ (JUAN): Pero sin perjui-
cio de .que mariana se comience la sesi6n con la discu-
si6n de esta ley de retire civil.








DIARIO DE SESIONES DE LA OAMARA DE REPRESENTANTES 11


SR. PRESIDENTE (GEORGE): EstA en primer orden.
ie va a dar lectura a la ley estableciendo el patro-
nato de obreros sin trabajo y de protecci6n a la nifiez
desamparada.
(El official de actas lee):

PROPOSICI6N DE LEY

ARTICULO I.-Se establece con caricter official
el "Patronato de Obreros sin Trabajo y Pensi6n a la
Vejez Desamparada", por medio de un tribunal pro-
vincial constituido en la forma que se establece en
esta ley, con las facultades, y atribuciones que en
la reglamentaci6n adecuada especifique y cuyas re-
soluciones serAn firmes, si en el t6rmino de diez dias,
siguientes a la notificaci6n de la misma no se pre-
sentan recursos de apelaci6n ante la Sala de lo Ci-
vil del Tribunal Supremo de Justicia.
ARTICULO II.-Los .obreros que quieran acoger-
se a los beneficios de esta ley, constituirAn su GRE-
MIO en la forma que previamente se establezca en
el reglamento social debidamente aprobado segfin
las exigencias de la Ley de Asociaciones. Se enten-
deran con derecho a constituir gremios, todos los
obreros que trabajen en cualquier orden de activi-'
dad manual, intellectual, professional, etc., que reci-
ban emolumentos o sueldos, jornales o participaci6n
en empresas; patrons o contratistas, particulares o
del Estado, la Provincia o el Municipio.
ARTICULO III.-En la capital de cada provin-
cia y en las dependencias de los Consejos Provin-
ciales se creari un Registro General de Gremios y Ar-
1hivos de los expedientes personales de cada obrero
inscripto en dichos gremios, con las mismas formali-
dades del Registro Civil, cuyo Negociado estarA a las
6rdenes, supervision y servicio del Patronato de
Obreros sin Trabajo y Pensi6n a la Vejez Desampa-
rada.
ARTICULO IV.-El expediente personal de los
obreros, debe ser remitido por los gremios respectivos
y contendrAn ademds de las generals y copia del
acta de nacimiento, la declaraci6n jurada, donde se
exprese el tiempo dedicado al trabajo, clase del mis-
mo, lugar y empresas o compafiias donde se ha em-
pleado, sueldos percibidos, titulos, diplomas, distin-
ciones adquiridas, circunstancias favorables y cuan-
tos detalles tiendan a garantizar la competencia, la
dedicaci6n vy la labor rendida.
ARTICULO V.-Los gremios obreros estableci-
dos en cada provincia designarAn un delegado que
con otro designado por las asociaciones patronales
y un Magistrado, en comisi6n especial, por un perio-
do de seis meses, constituirhn el Patronato de Obre-
ros sin Trabajo y Pensiones a la Vejez Desampara-
da. La designaci6n de estos delegados se hard por
el procedimiento que el reglamento disponga y el
Magistrado sera designado por riguroso turno entire
los que constituyan la Audiencia del territorio.
ARTICULO VI.-Este Patronato fallarA sobre to-
da petici6n de trabajo, de pension por falta de tra-
bajo o por haber arribado sin familiar a la edad de
sesenta afios. Las peticiones seran hechas por el
interesado, sin estar sometidas a formulas, sin re-
quisitos de procedimientos, y tan s6lo se exigirA la
expresi6n categ6rica de lo que se solicit. Las recla-


maciones seran resueltas en un plazo no mayor de
cuai-enta y ocho horas de recibidas por el Patrona-
to, en ellas se procurarA en vista del expediente .per-
sonal del solicitante, y de las peticiones de traba-
jadores que existan en los Registros, ofrecer traba-
jo al peticionario y caso de no ser possible ofrecerle
en su oficio a otro similar, otorgarle la pension acor-
dada, hasta que el propio Patronato obtenga por los
medios que se establezean la colocaci6n del solici-
tante.
ARTICULO VII.-Todo obrero que obtenga tra-
bajo 'por cuenta del Patronato estA obligado a con-
tribuir a los fondos del mismo con el dos por ciento
diario de su journal pagaderos por la entidad o em-
presas a cuyo servicio se.encuentra.
El incumplimiento de esta obligaci6n invalida to-
do derecho en cualquier tiempo para solicitar los be-
neficios del Patronato y el disfrute de cualquiera
de las pensions que .el mismo otorga.
ARTICULO VIII.-Las empresas o colectivida-
des, asociaciones y patrons, solicitarAn del Patro-
nato Provincial la remisi6n de trabajadores, profe-
sionales o personal que les haga falta y no hayan ad-
quirido por sus medios habituales,* especificando los
sueldos y jornales, clase de trabajo y condiciones fa-
vorables del mismo, a fin de que el Patronato les
proporcione personal id6neo, perfectamente garanti-
zado por los antecedentes que obren en el expediente
personal de cada trabajador expectante.
ARTICULO IX.-El Patronato procurard el tras-
lado del obrero, por cuenta de sus fondos o por con-
venio con las empresas peticionarias, al lugar done
debe rendir su labor y establecera la comunicaci6n
con los otros' Patronatos Provinciales, para llegar a
un sistema adecuado de canje y colocaei6n.
Todo ciudadano cubano por nacimiento o natura-
lizaci6n o extranjero con mis de cinco afios de resi-
dencia tendra dereeho, al quinto dia de solicitar tra-
bajo del Patronato Provincial, sin obtenerlo, a una
pension diaria de un peso a un peso veinte y cinco
centavos, si es soltero o tiene familiar respectiva-
mente, en tanto dure su situaci6n de "Obrero sin
Trabajo".
ARTICULO X.-Todo ciudadano cubano por na-
cimiento o naturalizaci6n tendrA derecho despues de
Aumplidos sesenta afios de edad, sin bienes de for-
tuna, ni 'familiares, si prueba con su expediente per-
sonal haberse dedicado al trabajo -y encontrarse im-
pedido de trabajar, tendrd derecho a una pension de
un peso diario, que se tomarAn de los fondos .que se
crean por la present ley.
ARTICULO XI.-En el Reglamento que dicte el
Poder Ejecutivo, se determinara en qu6 forma se da-
rA cumplimiento a los preceptos de esta ley, cuando
por cualquier motive los fondos disponibles no sean
capaz para el pago de las obligaciones contraidas.
ARTICULO XII.--Se dedica para los FONDOS
DEL OBRERO SIN TRABAJO Y FONDOS para
la PENSION A LA VEJEZ, por parties iguales el
total de lo que se recaude en el SORTEO EX-
TRAORDINARIO del primero de Mayo de cada aiio;
el total de la cuestaci6n national que se autoriza,
oficialmente con intervenci6n de los Alcaldes Mu-
nicipales y los Gremios Obreros el PRIMERO DE
ENERO de cada afo.







12 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


Ingresarin ademis en estos fondos: las donacionec
de particulares, el product de toda rifa autorizada.
a estos fines, el montante de toda responsabilidac
civil, decretada por los tribunales de justicia, cuan
do sea donada por los .quo asi lo hagan constar poi
quienes tengan derecho a ello, en cualquier tiempc
de la tramitaci6n judicial.
Se crea una estampilla especial, de uso volunta-
rio, por valor de 0.50 centimos ,de centavo, adquiri-
do en las Oficinas de Correos para ser impuesto en
toda comunicaciln, escrito, titulo, document, actas,
etc., de caricter pfiblico, official y privado, cada vez
que los interesados quieran aceptar este medio direc-
to de contribuci6n a los Fondos Ben6ficos Iue se es-
tablecen por la ley.
ARTICULO XIII.-Toda compafia teatral, de es-
pecticulos de toda clase, entidad artistic, etc., que
reeiba beneficios especiales, o subvenci6n del Esta-
do, la Provincia o Municipio, quedan obligada a ofre-
cer una funci6n o acto en beneficio de lo fondos quo
se crean por la present ley.
ARTICULO XIV.-Se establece un- impuesto de
DIEZ PEiOS .por cada CARTA DE CIUDADA-
NIA que se expida por primer vez, por la Secreta-
ria de Estado.
Las partidas que en los presupuestos municipales
se contraigan al auxilio, o limosna a menesterosos pa-
sarin integras a la liquidaci6n de cada presupuesto
a los fondos de esta ley.
ARTICULO XV.-Los gremios obreros debidamen-
te constituidos, reconocidos como tales y registrados
en el Negociado correspondiente del Consejo Pro-
vincial, contribuiran con el 10% de las cuotas, de-
rramas o cuestaci6n que con arreglo a su reglamen-
to se lleve a cabo entire sus agremiados.
ARTICULO XVI.-Toda entidad industrial, com-
pafiia, .patronato, contratista, empresa, etc., que em-
plee obreros en sus trabajos, queda obligado por
la present ley al pago de .una cuota annual, cuyo
montante sera voluntario, pero nunca menor de tres
pesos, para engrosar con ella los fondos disponibles
de esta ley.
ARTICULO XVII.-Quedan exceptuados del dis-
frute del beneficio que esta ley ofrece a los que a par-
tir de su promulgaci6n sean condenados por delitos
graves, penados con prisi6n mayor de un afio.

ARTICULO XVIII.-Del total de los fondos dis-
ponibles se harA por el Tesoro de la Repfiblica, dos
cuentas, una para el pago de dietas a obreros sin
trabajo y otra para el pago de pension a la vejez y
el total de cada una de estas partidas ser6 dividida
por parties iguales a la disposici6n de los Patrona-
tos Provinciales, -pudi6ndose hacer las debidas trans-
ferencias de fondos de uno a dtro Patronato en la
forma que previamente se determine en el regla-
mento de la ley.
ARTICULO XIX.-Esta ley empezard a regir a
los tres meses de promulgada en la Gaceta, pero los
beneficios que la misma otorga no podrAn disfru-
tarse sino a los dos afios de su promulgaci6n.
Sal6n de Sesiones de la CAmara de Representan-
:tes, a los once dias del mes de Noviembre de mil no-
vecientos veinte y site.


s (f.) Carmelo Urquiaga, Leon Hirtzel, Radul avLa-
Srrete, G. Wolter del Rio, Pastor del Rio, Manuel
I Castellanos, Gabriel Ariza.
SR. PFESIDENTE (GEORGE): Se pone a discusi6n.
SR. URQUIAGA (CARMELO): Pido la palabra.
i-,R. PRESIDENTE (GEORGE): Tiene la palabra S. S.
SS. URQUIAGA (CARMELO): .Sr. Presilente y Sres.
Ropresentantes: Verdaderamente me encuentro gra-
tamente .sorprendido porque hayamos llegado a la d.s-
cusi6n de esta ley que fu6 !a primer inieiativa con
que me honr6 presentdindola a la consideraci6n de
mis compaieros cuando hace cuatro afios, Ilena mi
mente de ilusiones, que, por cierto, no se han men-
guado, la present a la consideraci6n de la CAmara.
La ley, prima facio, puede parecer un ensayo radi-
calisimo, pieno de adelanto, en material social, que
aqui se trae; pero a aquellos que estudien con deteni-
miinto la legislaci6n social del mundo- entero, no ha-
bra. de sorprenderles, en manera alguna, los dos ex-
tremos que abarca esta iey: el seguro contra el paro
forzoso y la pension a la vejez desamparada. Se en-
tiende por paro forzoso, aunque ereo innecesario acla-
rarlo aqui, dada la cultural de mis compafieros, aque-
Ila situaei6n que experiment el trabajador al no en-
contrar donde emplearse, con las consiguientes se-
cuelas de penuria y de absolute carencia de todo lo
que necesita; y por vejez desamparada. aquella que
arriba, en los filtiiios dias de la vida, cuando comien-
za a blanquear, o blanquea del todo, el cabello, cuan-
do las fucrzas fisicas c intele.cuaics so encuentran
agotadas, y no tiene amparo siquiera en una familiar
que le d6 calor, abrigo y o1 necesario para su manu-
tenci6n. No puede nadie pensar egoistamente que
el auxilio compete a sus families mas cereanos. No;
ia concepci6n modern del Estado indica que el mal
que sufre cada uno de sus components, es un mal
que experimentan todos, y todos los disturbios soaia-
lea que han ocurrido en los filtimos veinte y cinco
afios, como consecuencia de la agitaci6n del siglo pa-
sado, demuestra que la inestabilidad de las institu-
ciones y la falta de seguridad en el remedio a los ma-
les de sus conciudadanos, es lo que ha traido dis-
gustos y graves perturbaciones basadas en el 'orden
economic, y no en el politico, porque politicamente
la mayoria de los pueblos del universe, hemos llegado
al mayor grado para aleanzarla, en lo que ataie a la
libertad individual. Lo que aqui se trae es ley des-
de hace various afios en Alemania, en Noruega, en
Inglaterra, en Francia, en Estados Unidos y, desde
luego, en Rusia, pais avanzadisimo en todo lo que
se refiere a reforms sociales.
Que lo que aqui se present no resuelve los pro-
blemas de manera complete. No. Para decir que no
se hace solo por las cireunstancias especiales en que
se present, por ser lo que pudieramos decir mis
bien un concept que la estructura definitive de una
idea o un principio. Por ejemplo: no se hace ese se-
guro obligatorio, porque es precise crear, antes que
todo, el ambiente, dentro de los propios obreros. den-
tro de los propios ciudadanos de la Repfiblica, para
que vean sus ventajas de manera palpable, confien
en lo que se les present y tengan fe en la actuaci6n
de ellos mismos y en el esfuerzo que debieran rea-
lizar.







DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 13


Se ha discutido grandemente si los seguros deben
ser obligatorios o voluntarios. Esta cuesti6n agit6 a
los obreros del mundo entero durante el filtimo tercio
del aiio pasado y el primero del present. Lleg6 a
combatirse much lo del seguro voluntario, porque
se demostr6 que s6lo una elite del proletariado era
capaz de comprender sus ventajas.

En el Congreso de Turin, en 1908, se estableci6 de-
finitivamente el sistema voluntario que ha sido el
que se ha plasmado en nuestro retire ferroviario es-
colar, maritime y civil. Pero yo aqui no he querido
implantarlo porque he entendido que se llega a la
conveniencia del retire obligatorio tras. ensayos que
duran muchos afios y es preciso, desgraciadamente,
que pasemos por ese period en la consecuci6n de tan
bella idealidad que significa el seguro contra el paro
forzoso y el amparo de la vejez desvalida. He se-
guido por eso un sistema ecl6ctico; creo la agremia-
ci6n. Contra los gremios se levant la revoluei6n
francesa, llegando a suprimirlos porque entendia que
era una cadena que unia al obrero en sus trabajos.
Los hechos posteriores demostraron que si bien es
cierto que le daba obligaciones, tambien les daba de-
rechos; y los propios obreros han ido evolucionando
hacia el sindicalismo, hacia la defense conjunta de
sus interests. No se les obliga por esta ley para
agremiarse; se les advierte que para poder disfrutar
de sus beneficios es precise que lo hagan, pero con
determinado caricter, ga quien han de ir esos bene-
ficios y en qui formas habrian de discernirse? Aqui
en Cuba tenemos much adelantado en ese terreno.
Rara es la actividad humana en el orden industrial
que no se eneuentra agremiada; muy pocos son los
trabajadores, tanto en el orden material como en el
intellectual, que no estAn agremiados direct o in-
directamente, y hemos visto para sorpresa nuestra
c6mo hasta los poetas, esos hombres liricos, abejas
maravillosas que liban en las fantasias y en las bellas
idealidades, se han agrupado, tienen su centro, pa-
gan sus cuotas y son exigentes con el eobro de las
mismas. Se establece ademis que se deja sencilla-
mente al libre albedrio de los components de deter-
minada clause de trabajo que se acojan a todos los
beneficios de esta ley. Se les aclara que si quieren
pueden hacerlo, pero si quieren disfrutarlo debei
agremiarse, inscribiendo-se en el Registro del Gobier-
nc Provincial. Entonces es cuando comienza actual la
part que a ellos les concierne. Un obrero, pongamos
por easo un albafil, que pertenezca al gremio de los
mismos, que se haya constituido, por esta ley, se en-
cuentra de pronto sin trabajo por causes ajenas a su
-volunta.d. Ha habido una crisis en la industrial, no en-
cuentra trabajo, etc.; y recurre entonces al patronato
correspondiente, ya que se ha procurado hacerle ffcil
el manejo del patronato en cada una de las provincias
el que se compone de un magistrado, de un represen-
tante de los gremios y de un representante de los
patronss que emplean a los obreros de ese gremio.
Present su solicitud, tal como se hace actualmente
;eh Bl6gica. Alli,la oficina general de colocaci6n de
empleados que ha funcionado como tal organis-
mo debe tener una especie de estadistica y en-
contrarse en comunicaci6n con todos los patro-
nos :de todos aquellos que emplean trabajado-
res y les habri manifestado que tiene necesidad de
.obtener trabajo. La solicitud de pension, que se procu-


ra hacer ficil, debe contestarse dentro de los seis
dias siguientes, a menos que algfin otro patrono,
lo necesitare y le ofreciere trabajo. Si no fuera
possible tal cosa que, por ejemplo, a un albafiil no se
ie eneontrara trabajo igual al que tenia, o similar que
pudiera dArsele en cualquiera otra industrial, enton-
ces el patronato le concede una pension que cierta-
mente parece miserable y pequefia, pero que no es po-
sible concederia mayor por dos motives: primero por
la parquedad del medio que dispone y segundo
porque le impediria busear trabajo de otra indole
La pension seria de un peso si es soltero y
uno veinte y cinco si es easado. Aquellos que
so justificaran que han sido trabajadores du-
rante toda su vida y que han arribado a los
sesenta y cinco afios de edad sin tener familia, se le
pasa una pension de un peso, y asi se seguira en
esto el sistema argentino. Yo me encontr6 con el
problema gravisimo de la manera de buscar fondos,
ya que no se queria establecor algo que fuera gravoso,
y por eso se ha recurrido primero a lo que pudiera
producer un sorteo extraordinario de loteria que se
celebraria el primero de Mayo, dia del trabajo; se-
gundo, determinados impuestos, como, por ejemplo,
diez pesos por las cartas de ciudadania que se expi-
dieran; tercero, el dos o el tres por ciento de aque-
llos que son empleados del. patronato y que contri-
buirian al auxiiio de aquellos que pudieran necesi-
tarlo; cuarto, una estampilla de correo que segura-
mente habria de ser productive en venta, conociendo
los sentimientos altruistas de nuestro pueblo y el
espiritu socialist que le anima. Se autorizan igual-
mente rifas con fines ben6ficos dedicando el produc-
to a aquellos fines que trate a remediar eata ley. Se
obliga a toda compafiia teatral subvencionada por el
Estado a que dedique una funei6n ben6fica a ese
prop6sito. Se dedican los sobrantes, si es que los
hubiere, de los fondos dedicados a auxilio de los po-
bres en cada uno de los terminos municipals. Se
establece una contribuci6n al patronato que lo em-
plee, que aunque sea voluntario no lo seria sino del
minimum que se crea de tres pesos por afio. Eso y
las cuestaciones pfiblicas que se autoricen como casos
extraordinarios una vez al afio para el auxilio de esos
hombres y que no debemos considerar como algo ex-
trafio de lo que aqui se persigue, porque hemos vis-
to que el Principe de Gales en Inglaterra ha inicia-
do, en distintas ocasiones, el fomento de cr6ditos para
ayudar a los obreros de minas y para robustecer et
fondo de socorro y auxilio que se ha creado para
ellos.
.Eso es, a grandes rasgos, a lo que principalmente
se refiere la ley en cuesti6n. Parece pequefio,' pare-
ce mezquino, pero ello forma la obra que tiene gran
trascendencia porque habri de servir para mejorar
la situaci6n del obrero.
Nosotros hemos procurado grandemente velar por
el porvenir del obrero, por el porvenir de la mater-
nidad, de la nifiez, etc., pero no hemos procurado
velar por el porvenir del obrero, salvo aquella belli-
sima iniciativa, fraeasada aqui por cierto, de la crea-
ci6n de casas baratas -y que en el llamado barrio de
"Redenci6n" la obra result un desastre para los
obreros. Yo no tengo prevenci6n ninguna respect
a esta ley, pues me encuentro preparado para recibir
cualquier objeci6n que se haga a la misma, pues como






14 DIARIO DE SESIONEIS DE LA CAMERA DE REPREIStENTANTES


author, consider que tiene grandes defects, Ipero pa-
ra suboanarlo estan mis ilustrados compafieros. So-
lo persigo el mejoraminto del obrero.
SR. PRESIDENTE (GEORGE): Se pone a votaci6n la
totalidad.

(Setales afirmativas).
Aprobada.

Se va a dar lecture al articulo primero.
(El official de actas lo lee).
(Ocupa la Presidencia el seFior Manuel Villaltjt).
(Eran las 6 y 17 p..m).
,SR. PRESIDENTE (VILLAL6N) : Se pone a discusi6n.
(Silencio).
A votaci6n.
Aprobado.
Sie va a dar lectura al articulo segundo.
(El official de actas lo lee).

SR. PRESIDENTE (VILLAL6N) : Se pone a diseusi6n.
SR. ZAYDiN (RAM6N): Pido la palabra.
SR. PRESIDENTE (VILLAL6N) : Tiene la palabra el
senior Zaydin.
SR. ZAYDIN (RAMON) : Antes que nada, quiero feli-
citar al senior Urquiaga por esta bella iniciativa par-
lamentaria que habra de consagrarse dentro de bre-
ves moments, labor que honra a la Cdmara. Pero
abundando en los mismos principios que la informan.
me permit sugerir una aclaraci6n a este precepto,
dentro del mismo pensamiento del senior Urquiaga,
pues tal como esta redactado, parece que habra de
constituirse un solo gremio, debiendo aclararse que
los obreros pueden constituir un gremio, de acuerdo
con el.sector de sus actividades.
ISE. URQUIAGA (CARMELO) : Podria ponerse: "Su
gremio correspondiente".
SR. RODRIGUEZ RAMiREZ (JUAN): Con la adici6n
siguiente: "y los que no estuvieran constituidos".
SI. ZAYDiN (RAM6N) :Se esta tratando s61o a los
efectos de la ley, por eso los obreros que no est6n
agremiados, tienen derecho a former un grupo o un
gremio.
SR. PRESIDENTE (VILLAL6N) : Se pone a votaci6n,
con la aclaraci6n del senior Zaydin. Los que est6n
conformes se serviran ponerse de pie.
(La mayaria de las seliores Representantes se pone
de pie).
ISe va a dar lecture al articulo tercero.
(El official de actas lo lee).
SR. PRESIDENTE (VILLAL6N) : Se pone a discusi6n.
SR. ZAYDiN (RAM6N): Deseo tambien hacer una
aclaraci6n respect de este articulo. Conforme a la


Ley actual de Asociaeiones, en el Gobierno de la Pro-
vincia hay un Registro especial para inscribirlas, y
yo entiendo, si el senior Urquiaga y la Camara no tie-
nen inconvenient en ello. que debe crearse un Regis-
tro especial para estas asociaciones en los gobiernos
provinciales.
SR. PINO (GUSTAVO) : Eso seria un organism mas.
SR. ZAYDiN (RAMr6N): No. Y me voy a explicar.
En el Gobierno Provincial existe un Registro para las
asociaciones, pero es un Registro mfiltiple para las
asociaciones de todas classes y la idea del autor de la
ley me parece es la de que se forme un Registro espe-
cial para las asociaeiones que surjan al amparo de
esta ley, supervisadas por el Patronato.
SR. RODRIGUEZ RAMIREZ (JUAN) : Yo creo que s,
aclararia mAs la ley detallAndola de esa manera. Pe-
ro ademas me permitiria' sugerir esta otra observa-
ci6n: que en vez de la denominaci6n "Patronato de
obreros" se denominara "Comisi6n de obreros".
SR. ZAYDiN (RA16N) : Ya en el articulo primero de:
la ley se aprob6 que la denominaci6n fuera Patronato
de Obreros.
ISR. RODRiGUEz RAMiREZ (JUAN) : Si esta aprobada,
no insist.
SR. PRESIDENTE (VILLAL6N) : Se pone a votaci6n.
Los que esten conformes, se servir6n ponerse de pie.
(La mayoria de los seitores Representantes se pone
de pie).
Aprobado.
Se va a dar lecture al articulo cuarto.
(El official de actas lo lee).
SR. PRESIDENTE (VILLAL6N) : Se pone a discusi6n.
SR. ZAYDIN (RAM6N) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (VILLAL6N) : Tiene la palabra S. S.
SR. ZAYDiN (RAM6N) : Para hacer una aclaraci6n.
Tal como estal redactado el articulo se sobreentiende,
pero me parece que seria mas especifico que se decla-
rara que el expediente habrA de ser remitido al Pa-
tronato de la provincia respective. Y tambi6n me
permit sugerir, si en esto no hay inconvenient por
la *CAmara y tampoco por el senior Urquiaga, el que
se obligue a remitir los antecedentes penales, porque
el Patronato debe informer sobre la moralidad v la
conduct de los obreros a quienes se envie a trabajar
a las fAbricas.
SR. URQUIAGA (CARMELO): Muestro mi confor-
midad.
Sn. RODRiGUEZ RAMiREZ (JUAN) : Adem-s de lo ex-
puesto por el senior Zaydin, aun cuando me parece
que en ese articulo se comprende. no estaria demAs
que se hiciera constar, afiadiendo lo siguiente: donde
dice: "declaraci6n jurada", debe agregarse: "decla-
racion jurada" entire otros extremos, "que no tiene
bienes", porque no se hace referencia a si tiene o no
bienes de fortune.
SR. URQUIAGA (CARMELO): Estoy conforme.
IR. PINO (GusTAVO) : Yo decia que con el fin de
evitar la acumulaci6n de expedientes y la dificultad
en su desaparici6n, que una vez muerto el individuo






DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


agremiado o sujeto al gremio, se destruyera su expe-
diente para evitar la necesidad de guardar un innmen-
so archivo innecesario.
SR. ZAYDIN (RAM6N) : Puede aceptarse la enmien-
da del senior Pino.
,SR. PRESIDENTE (VILLAL6N) : Se pone a votaci6n
el articulo cuarto, en la forma aclarada por los sefio-
res Zaydin, Ramirez de Le6n y Gustavo Pino.
Los que est6n conforms se serviran ponerse de


tiendo que una vez regularizado el servicio habria
poco trabajo, y un magistrado que se turnara pudie-
ra ser el mas id6neo, o algfin catedrhtico de institute,
segun me sugiere otro compafiero, de la asignatura
que tuviere mas conexi6n con el asunto, como del
grupo de Letras, de Geografia e Historia, de Litera-
tura o L6gica y Civica, o cualquiera de esas asigna-
turas, pero insistiria siempre que fuera una persona
tienica .porque la practice nos ha demostrado que son
los mAs capacitados para ello. Por eso yo rogaria
al senior Zaydin que buscara algdn otro sustituto.
SR. ZAYDIN (RAM' N) : Pido la palabra.


(La myoria de "os seiwores Representantes so po- SR. PRESIDENTE (VILLALON): Tiene la palabra 1S. S.
ne, de pie).


Aprobado.
(Se va a dar lectura al articulo quinto.
(El official de actas lo lee).
SR. ZAYDiN (RAM6N) : Para una leve imodificaciln.
La ley dice que habra de integrarse por un miembro
de la Asociaci6n Patronal y otro de los obreros, y ade-
mis por un magistrado; y voy a plantear el proble-
ma en esto. Hoy hay en la Secretaria de Agricultura
una Oficina del Trabajo, y qu6 pudiera ser mejor
que sustituir ese magistrado por un delegado o fun-
cionario de la Oficina del Trabajo, designado por el
Secretario de Agricultura. Porque, generalmente,
hoy a los magistrados les estamos dando muchas co-
misiones, y no debemos desconocer la enorme canti-
dad de trabajo que sobre los magistrados pesa. Por
lo tanto, me parece a mi que seria mejor que ese ma-
gistrado y delegado de la Oficina del Trabajo, fuese
designado por el Secretario de Agricultura.
SR. URQUIAGA (CARMELO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (VILLAL6N) : Tiene la palabra IS. S.
SR. URQUIAGA (CARMELO) : Sr. President y sefio-
res Representantes: En realidad, habia querido dejar,
en la forma mas concrete, y si posiblemente fuera,
mas leve, todas las indicaciones que aqui se hicieran;
pero me parece atendible lo que propone el senior
Zaydin, si bien creo que debe ser estudiado.
Ante todo, queria hacer una aclaraci6n en este ar-
ticulo, de que los miembros designados por los obre-
ros y patrons, deberAn ser honorificos y gratuitos,
porque aunque se 'ha sentado el principio de que na-
die debe trabajar sin obtener una remuneraci6n, pero
por el fin que aqui se persigue, me parece que mu-
chas personas se considerarian honradas con ocupar
esos cargos. Pero con respect a la persona .que ha
dedeesempefiarlo, debe verse a quin se coloca. Cier-
to que la I(Secretaria de Agricultura tiene empleados
en cada una de las provincias que pudieran venir a
este patronato. Pero, estarian suficientemente ca-
pacitados? Porque no es s61o el problema del obre-
.ro sin trabajo; es el de la pension a la vejez desvali-
,da tambien. Debe ser alguien que reuna condiciones
de idoneidad y honradez, sin que esto quiera decir
que yo no consider a los empleados de la Secretaria
de Agriculture con esos titulos, pero quizas no esta-
rian capacitados para ello. Pudiera, por ejemplo,
segfn sugiere el senior Gustavo Pino, ser un abogado
'designado por el Colegio, pero yo insistiria siempre
que fuera una persona con conocimientos legales que
pudiera resolver los problems que se presentasen y
tuviera suficiencia para el cargo. Por eso es que en-


SR. ZAYDiN (RAM6N): Sr. President y sefiores
Representantes: Yo en esta ley he visto dos aspects
esencialmente interesantes: uno el de proporcionar
trabajo a los sin empleo; el otro el de la pension a la
vejez. La organizaci6n mis complicada, que requie-
re mas actividad, mayor desenvolvimiento de energies,
cree el senior Urquiaga que habra de ser la de procu-
rar trabajo a los obreros. Para ello se require algin
conocimiento tecnico, prActico mas que t6cnico; al-
guien que consagre toda su actividad a eso, alguien
que haga de esa material una funci6n propia de su
vida, porque inmediatamente y mAs en las actuales
circunstancias por que atraviesa el pais habran de
acudir numerosos obreros que pertenecieran a mu-
chas diversas actividades en solicitud de trabajo, a
los que habra de instruirse de los requisitos que de-
ban Ilenar y naturalmente no star' en condiciones
de ayudarlos para que sepan constituir esos gremios,
quien no est6 tambien ocupado en una labor de pro-
paganda cerca de los patrons para que 6stos en lu-
gar de utilizar agencies privadas y otros medios ade-
cuados, utilicen la via del Patronato. Asi que yo
pensaba lo siguiente. Un catedrAtico, de esos de L6-
gica y Civica que hay en los institutes, es un hombre
de gran competencia. Pero ese catedratico va a ir
sin sueldo y nosotros sabemos cual es la realidad de
las cosas, nuestros catedrAticos no pueden vivir del
simple sueldo y dedican las horas no laborables en su
catedra a otras actividades y habran de dedicarle a
esa funci6n todo el tiempo que se require para el
cargo. Se ha hablado tambien de un abogado. Ese
abogado abandonara su profesi6n por altruismo para
irse a colocar en la presidencia de un patronato de
esa naturaleza en que va a tener que consagrar inteli-
gencia y actividad? En cambio, yo pensaba que es
necesario que se vayan organizando, y que nuestro
Secretario de Agricultura los busque, verdaderos fun-
cionarios de la Oficina del Trabajo para que esta
oficina respond al fin para que estA constituida.
De esta manera ese funcionario que recibe un sueldo
del Estado y que tiene cubiertas esas necesidades y
que estarA ademas vigilado por la propia Secretaria
de Agriculture, Comercio y Trabajo, habra de poner
a contribuci6n toda esa actividad y la energia quo
se require. En cambio, no.me opondria a que acor-
diramos que el Patronato podria nombrar para estu-
diar los problems juridicos, por ejemplo, a un abo-
gado como asesor legal honorifico y gratuito, porque
estoy seguro de que cualquier abogado puede prestar
su concurso a este fin. Esta es una aclaraci6n que si
el senior Urquiaga la acepta me sentiria muy gustoso.
IaR. URQUIAGA ('CARMELO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENTE (VILLAL6N) : Tiene la palabra el
senior Urquiaga.


15


I'l






16 DIARIO DE SESIONEiS DE LA CAMARA DE REPR.B;IENTANTES


SR. URQUIAGA (CARMELO) : Pero yo que. me encuen
tro en el piano de complacer al senior Zaydin, no por
el gusto natural sino porque es muy atendible lo que
01 esboza de que hay que darle trabajo a la Secretaria
de Agriculture para que tenga intervenci6n direeta
en todos los problems relacionados con esto y esta-
ria dispuesto a aceptar lo propuesto por 61, si no tro-
peziramos con este escollo. No se desea crear pues-
tos, porque esto repugnaria a mis sentimientos, id
tampoco hacer que se gravara el Presupuesto Nacio-
nal en forma alguna. Si se pudiera encontrar la ma-
nera de que la Secretaria dedicara sin quebranto eco-
n6mico para ella, a esas labores, empleados que tiene
'hoy por hoy en las provincias, los directors de Gran-
jas, por ejemplo, siempre que no representara eroga-
ci6n para la iSecretaria; si el senior Za'ydin acepta la
formula, en esos terminos yo estoy conform.
SR. ZAYDiN (RAM6N) : Mi enmienda no tiende a
rear puestos, sino que se aprovechen los funeionarios
de la Secretaria de Agricultura para que en lugar
de ser un organismo muerto result un organismo vi-
vo. Hoy hay en el Presupuesto funcionarios de ese
departamento que pueden dedicarse a esto, que re-
portaria un mayor beneficio a las colectividades so-
ciales, que el estar sentados en la Secretaria e ir a ins-
peccionar a las provincias y parece, casi puede decir-
se, ir a pasear por la Repfublica.
SR. URQUIAGA ('CARMELO) : Yo le rogaria al saiior
Zaydin que concrete que estos otros dos miembros des-
empefiarian cargos honorificos y gratuitos, existiendo
]a autorizaci6n para nombrar abogado consultor en
las mismas condiciones.
SR. PRESIDENTE (VILLAL6N): Se pone a votaci6n.
(Silencio).
Aprobado.
Se va a dar lecture al articulo sexto.
(El official de actas lo lee).
SR. PRESIDENTE (VILLAL6N) : Se pone a discusi6n.
ISR. RODRiGUEZ RAMIREZ (JUAN): Yo creo que el
articulo ese esti bien inspirado, pero como es una
innovaci6n, plausible por cierto, debemos hacerla, en
sus comienzos, con un criterio restrictive, conserva-
dor, pues no se oculta que para reunir los fondos del
Patronato se van a presentar grandes dificultades y
con objeto de que los primeros tiempos pueda desen-
volverse con facilidad, yo fijaria la edad en sesenta
y cinco afios, en vez de sesenta, para que los que re-
cibieran los beneficios del patronato fueran pocos y
despu6s de estar implantado puede modificarse reba-
jando la edad a sesenta afios.
SR. URQUIAGA (CARMELO) : Acepto la enmienda.
SR. ZAYDiN (RAM6N) : Y con la enmienda de que
no disfrutard estos beneficios quien perciba cualquier
pension, con arreglo a las leyes del retire vigente o
que tengan bienes de fortune.


he querido proteger a aquellos que tienen la double
desgracia de legar a esa edad sin fortune y sin fa-
milia.
SR. GARciA MONTES (JORGE): La explicaei6n me
satisface; pero, 4 no le pareeeria a S. IS. que podria
precisarse en la ley qu6 familiares debe tener para
no gozar de los beneficios de la ley?
SR. URQUIAGA (CARMELO) : Tiene raz6n S. S. De-
berin ser hijos o nietos.
SR. PRESIDENTE (YILLAL-N) : Se pone a votaci6n el
articulo sexto, con las dos enmiendas de los seiiores
Zaydin y Garcia Montes.
Los que esten conformed se servirAn ponerse de
pie.
(La mayoria de los seiiores Representanfes- se po-
ne de pie').
Aprobado.
1-e va a dar lectura al articulo s6ptimo.
(El official de actas lo lee).
SR. PRESIDENTE (VILLAL6N): Se pone a discusi6n
(Silencio).
Se pone a votaci6n.
Aprobado.
Se va a dar lectura al articulo octavo.
(El official de actas lo lee).
SR. PRESIDENTE (VILLAL6N) : Se pone a discusi6n.
(Silencio).
A votaci6n.
Aprobado.
Se va a dar leetura al articulo noveno.
(El official de actas lo lee).
SR. PRESIDENTE (VILLAL6N) : Se pone a discusijn.
(Silencio).
A votaci6n.
Aprobado.
Se va a dar lectura al articulo diez.
(El official de actas lo lee).
SR. PRESIDENTE (VILLAL-N) : Se pone a discusi6n.
SR. ZAYDiN (RAMN6) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENTE (VILLAL6N) : Tiene la palabra i-. S.
SR. ZAYDIN (RAM6N) : Para una cuesti6n de redac-
ci6n. Para que se pusiera: "una pension de un pesa
diario si es soltero y de uno veinte y cinco si tiene
familiar sin deferminar.


SR. GARCIA 1\10NTES (JORGE): Yo desearia que se SR. URQUIAGA (CARMELO): Pido la palabra.
ralea ara eso de la familiar


SR. URQUIAGA ('CARMELO) : El prop6sito es para to-
do aquel que lo necesitara al arribar a esa edad su
familiar. Lo exceptional es que un hombre que arribe
a los sesenta y cinco afios, sin familiar, se encuentre
amparado por el carifio y el afeeto familiar, por eso


SR. PRESIDENTE (VrLAL6N) : Tiene la palabra i'. S.
SI. URQUIAGA (CARMELO) : Me alegro que el senior
Zaydin me haya dado oportunidad de tratar respect
de este articulo con cierto detenimiento, con motive
de la objeci6n que me ha hecho, aelaratoria del ar-






DIARIO DE SESIONES DE LA GAMARA DE REPRESENTANTES 17


ticulo, y que yo. desde luego acepto. Yo quiero acla-
rar ciertos particulares *que contradicen en algo mis
principios.
Se establece en la ley que tendrAn derecho a auxilio
en contra del paro forzoso, 'los cubanos por nacimien-
to, etc."... (iSigue leyendo).
Mi espiritu hubiera sido abarcar a todos aquellos
hombres que vienen aqui a buscar trabajo, que vie-
nen a identificarse con este pueblo, con sus alegrias
y con sus tristezas, con sus bienandanzas y con sus
derrotas, pero no era ello equitativo, ni debemos tam-
poco con esta ley fomentar la rivalidad, la compe-
tencia que pudiera formarse entire los hombres de tra-
bajo que se encuentran en Cuba cubanos por naci-
nmiento y los naturalizados .que tuvieran largos ailos
de residencia, con aquellos otros que arribaron .por
primera vez a Cuba sin conexi6n ni nexo con este
pais, y que les seria muy facil inscribirse en uno de
esos gremios, con lo cual constituirian una carga no
a61o para la colectividad, sino para la naci6n entera
que habria de sufrir esta carga. Por eao he puesto el
limited de cinco afios, ya que en otros casos deben ser
las leyes inmigratorias las que amparen al que acabe
de llegar a Cuba. Esto es algo que en principio pu-
,diera parecer injusto, pero que en la praictica me
parece justificado. Por esas razones yo acepto la
objeci6n del senior Zaydin.
i4. PRESIDENTE (VILLALON) : Se pone a votaci6n
el articulo, con la enmienda formulada por el senior
Zaydin..
Los que est6n conformes se servirin ponerse de
pie.
(Ya mayoria de los seiores Representantes se po-
n e dpie).
Aprobado.,
SR. URQUIAGA (CARMELO) : ftesde luego, para ade-
lantarme a la objeci6n que pudiera hacerse respect
a la necesidad de enlazar este articulo con los ante-
riores, en relaci6n a lo que se tiene por familiar, y
para aclarar el por qu6 se constrifie mAs ain la pen-
si6n a la vejez. En el p6rrafo anterior concediamos
el beneficio a todo ciudadano cubano por nacimiento
o naturalizaci6n; y la raz6n tambi6n salta a la vista,
porque puede ocurrir que un individuo extranjero
sabiendo que en Cuba habia una ley de auxilio a la
vejez, fiacil y c6moda de adquirir la pension, podia
venir y estarse durante cinco afios residiendo, de mo-
do que viniendo a los 60 afios, a los 65.tendria el re-
tiro., El objeto es no hacer la piedad demasiado ex-
tensiva.
'SR. ZAYDiN (RAM6N): Abundando en lo mismo
que decia el senior Urquiaga, de conectar este articulo
con los anteriores, hay una enmienda del senior Ro-
driguez Ramirez que aumenta a 65 afios, y una en-
mienda que propuso el Representante que habla. El
articulo quedaria redactado asi: "Todo ciudadano
cubano... (Sigue leyendo).
Que quede asi modificado el articulo.
Sn. RODRiGUEZ RAMIREZ (JUAN): Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (VILLAL6N) : Tiene la palabra IS. S.
SR. RODRiGUEZ RAMiREZ (JUAN): Para estar con-
forme con lo manifestado por el senior Zaydin, y, ade-
mAs, para hacer en este articulo 10, y persiguiendo el
mismo prop6sito que acaba de significar el senior


Urquiaga, con objeto de que esta ley no sirva para
que los extranjeros vengan pensando que una vez per-
manezcan cinco afios en Cuba tienen ya derecho a los
beneficios de esta ley. Yo pido, pues, que se ,ponga
donde dice "ciudadano cubano o naturalizado", agre-
gindose "con mis de diez aiios de residencia en la
Repdblica".
Sa. PINO (GUSTAVO) : Se me ocurre sugerir al au-
tor de la ley dos casos que podian ser tratados en la
misma. Primero, el de holgazaneria, el de aquel in-
dividuo que viene a acogerse al patronato y luego,
despu6s de agremiado, no le acomoda ninguno de los
empleos que se le facilitan para su trabajo; y el se-
gundo, de aquel individuo que no estando con traba-
jo es que entonces se le ocurre acogerse al gremio y
al patronato; en este caso se me ocurria fijar un t6r-
mino durante el cual hubiera trabajado antes de te-
ner derecho a gozar de los beneficios que el patronato
le concede.
i'R. URQUIAGA (CARMELO) : El problema que plan-
tea el senior Pino es tal vez el mas dificil que pudiera
salirnos al encuentro de esta ley, porque en efecto
sabemos por desgracia que aqui en cuanto se implan-
ta una ley que pueda favorecer a alguien, surge en
seguida la idea del medro. Esa ha sido la causa de ]a
quiebra de la mayoria de nuestros retiros, como muy
bien apuntaba en su magnifica ponencia sobre el re-
tiro civil aquel que para honra nuestra nos estA pre-
sidiendo en estos moments. Yo tengo la seguridad
de que si votAramos la ley por la cual se concediera
un pequefio subsidio a los familiares de los que falle-
cieren no faltaria alguien que quisiera hacker de di-
funto para poder disfrutar de esa pension. Por eso
aunque ya estrictamente ha pasado la oportunidad
de la enmienda, yo estaria dispuesto a aceptarla por-
que me parece que no se debe proteger al obrero que
se encuentra sin trabajo cuando aqu61 no dedica sus
actividades de manera consuetudinaria a algo fijo,
sino que lo hace de manera esporadica. Pero ocurre
lo siguiente: en qu6 forma pudiera hacerse tal cosa?
Si se establece un nfimero de anios de trabajo que
fuera erecido tropezariamos con el inconvenient de
que un hombre joven, a los veinte afios, si no habia
cumplido ese requisite no tendria derecho a ello. Me
parece que pudiera aceptarse lo que propone el senior
Gustavo Pino, o que se exigiera que se agremie el que
se encontrare sin trabajo, un mes por lo menos y con
eso se evitaria cualquiera simulaci6n future, exigi6n-
dose que solamente disfrute de auxilio el que habi-
tualmente se dedique al trabajo.
SR. PRESIDENTE (VILLAL6N) : El senior Pino redac-
tara la enmienda.
SR. PINO (GUSTAVO): Yo pido al senior Urquiaga,
que esta mas empapado de la ley, por medio de un
voto de confianza de nosotros, se encargara de redac-
tarla.
SR. PRESIDENT (VILLAL6N) : Se va a dar lectura
al articulo once.
(El official de actas lo lee).
SR. ZAYDiN (RAM6N) : ISuplico al senior Urquiaga
que este articulo once que habla del reglamento so
pospusiese para lo .iltimo, y ademAs esto que habla
del reglamento lo desenvolviera el Ejecutivo al ha-
cerlo.
S.R. PRESIDENTE (VLLAL6N): A.Est- conform la
Camara ?





18 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


(Sezales afirmativas).
Acordado.
(El official de actas lee el articulo doce).
SR. PRESIDENTE (VILLAL6N) : Se pone a discusi6n.
(Silencio).
A votaci6n.
Aprobado.
ISe va a dar lectura al articulo trece.
(El official de actas lo lee).
SR. RODRiGUEZ RAMiREZ (JUAN) ; No puede negar-
se .que 6sta es una idea sim.ptica y que todas las per-
sonas deben facilitar el modo que se arraigue y es-
tablezca y por eso no debian ser las compafiias solas
las que tengan la subvenci6n, sino .que todas las com-
pafiias teatrales ofrecieran al afno una funci6n que
dedicaran al patronato.
SR. PRESIDENT (VILLAL6N) : Se pone a votaci6n
el articulo con la modificaci6n propuesta.
Los que esten conformes se servira~n ponerse de
pie.
(La mayoria de los seniores Represestantes se po-
ne de pie).
Aprobado.
Se va a dar lectura al articulo catorce.
(El official de actas lo lee).
SR. RODRiGUEZ RAMiREZ (JUAN) : YO me figure que
este impuesto result algo gravoso y podamos limi-
tarlo a cinco pesos con la excepci6n de que no estu-
vieran comprendidos en 61 aquellos que fueran a aco-
gerse a los beneficios del patronato.
SR. URQUIAGA ('CARMELO) : Estoy conform.
IR. PRESIDENTE (VILLAL6N) : Se pone a votaci6n,
con la modificaci6n propuesta.
Los que esten conformes se serviran ponerse de
pie.
(La mayoria de los seiores Representantes se po-
ne de pie).
Aprobado.
Se va a dar lectura al articulo quince.
(El official de actas lo lee).
SR. ZAYDiN (RAM6N) : Yo deseo hacer una modifi-
ficaci6n que sea concordante con los dem6s preceptos
aprobados y es que este articulo quede redactado en
la forma siguiente: "los gremios obreros"... (Sigue
leyendo).
SR. URQUIAGA (CARMELO) : Esti bien.
SR. PRESIDENT (VILLAL6N) : Se pone a votaei6n
el articulo, con la modificaci6n presentada.
Los que est6n conformes se servirAn ponerse de


Aprobado.
Se va a dar lectura al articulo diez v seis.
(El official de actas lo lee).
SR. URQUIAGA (CARIELO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT VILLAINN) : Tiene la palabra 1I
senior Urquiaga.
SR. URQUIAGA (CARMELO) : Sr. President y senfo-
res Representantes: Este articulo parece mAs bien
nimio y sin importancia, pero lo que se ha querido
es darle un toque a la generosidad de los patrons.
que tendrAn que contribuir con una cantidad cuyo
minimum serB de tres pesos, mas tal vez dediquen
parte de sus ganancias, lo que servira de consuelo a
sus empleados y en definitive un beneficio para ellus
mismos. Por eso se ha puesto esa cuota de tres pesos.
SR. ZAYDiN (RA2I6N) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (VILLAL6N) : Tiene la palabra S. S.
I.R. ZAYDIN (RAAM6N) : Yo quise decir que los pa-
tronatos necesitan haeer una labor de atracei6n *v de
simpatia, porque nadie ignore que todo patron se
desenvuelve dentro de una red de intereses v qua
regularmente prefiere colocar a un obrero que le ha
sido recomendado por alguien. que pedir al Patronato
trabajadores, cuando hay crisis, y la finalidad del
senior Urquiaga es precisarente hacer que las patro-
nos vayan ayudando al desenvolvimiento del Patro-
nato. Creo que seria una traba exigir tres pesos
anualmente al patrono para poder utilizar este ser-
vicio.
SR, URQU'IAGA (CARMELO) : Yo creo que existe una
formula de armonizar las dos tendencias. y es supri-
miendo la contribuci6n de los tres pesos y dejAndolo
a la voluntad de los patrons.
SR. PRESIDENTE (VILLAI,6N): Se pone a votaci6n,
en la forma indicada.
(Silencio).
Aprobado.
Se va a dar lectura al articulo siguiente.
(El official de actas lee el articulo diez y sitee.
SR. PRESIDENTE (VILLAL6N) : Se pone a discusi6n.
SR. ZAYDIN (RAM6N): Aqui el sefor Urquiaga
plantea un pioblema que es de caricter social en re-
laci6n con la nueva corriente del derecho contem-
pornneo, le quita toda clase de beneficio al individuo
que ha sido condenado; no desconoce el senior Urquia-
ga que la tendencia actual es todo lo contrario, v pre-
cisamente aqui se ha debatido much en ese sentido.
La tendencia cientifica al mejoramiento del caricter
del delincuente, en la ciencia penal es que los gran-
des problems sociales surgeon por la falta de trabajo.
Precisamente, entire aquellos individuos que despues
de haber extinguido una condena, la sociedad los
mira con desden, los consider desterrados. Yo re-
cuerdo, hace afios, en un viaje que di a Europa, visit
con interns los establecimientos penales y patronatos,
para estudiar e6mo estaban organizados 6stos y que
se hacia con el penado una vez salido del presidio.


(La mayoria de los seiores Representantes se po- Cuando un malhechor se encuentra con una socie-
ne de pie). I dad que lo rechaza, que no le facility los medios de






DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


vida o de trabajo, al salir de la prisi6n, ese individuo
desamparado por la sociedad, reincide en el delito
Y yo encontr6 en los establecimientos penales de Ita
lia, Francia, Bl6gica y Espafia y especialmente ei
los Estados Unidos, y esto creo que personalmente 1
conocerd el senior Urquiaga, que alli se lleva un record
de tal naturaleza en cada penal, que se procura qu(
el que ha ingresado sin conocimiento de un oficic
lo adquiera, y que el que ha ingresado sin e]
habito del trabajo, adquiera el habito del trabajo, ;
que una vez que cumpla su condena se le busca, poi
la misma direcci6n de la cercel o del presidio, en co-
nexiones con los patronatos de trabajo, el medio d(
que al salir de la prisi6n vaya a ocupar un puesto en
una f6brica o en un establecimiento, con la recomen-
daci6n que se le da, de que ese individuo ha sido re-
habilitado y que puede reingresar en la sociedad.
A mi me pareee .que seria double castigo dejar a un
hombre que por una circunstancia de la vida, muchas
veces por las propias necesidades de la vida, incurre
en un delito no s6lo por habito, por temperament,
por herencia, sino por nuestras mismas deficiencies
de la estructura social; dejarlo, decia, sin obtener
amparo de un patronato de la indole de 6ste que va a
proteger al trabajador.
Y para armonizar yo propondria al senior Urquiaga
que cuando esos individuos fuesen a salir del penal,
fuesen recomendados por el directorio del penal, hoy
que se esta dando una orientaci6n nueva en nuestro
presidio en este asurito, nuestro presidio en donde se
han organizado talleres, en que aprenden oficios los
que no lo tienen y en que adquieren el hibito del tra-
bajo los que carecen de B1.
Yo creo que cuando se trata de condenas, de indi-
viduos que han cumplido condena, por la direccion
del penal se debe declarar si esos individuos estdn re-
habilitados ante la propia sociedad y si deben ser
protegidos como los que no han tenido la desgracia
de verse tras las rejas de un presidio.
(A las site y cuarto ocupa la Presidencia el senior
Guds Incldn).
SR. TOME (MANUEL) : Tanto es asi que oyendo, es-
cuchando como siempre lo hago, con verdadera aten-
ci6n y atracci6n irresistible por mi parte, dada la
argumentacidn diafana y fundamental ,que brillante-
mente aduce siempre el senior Zaydin, yo estoy tan de
acuerdo con sus ideas que espero va a empezar a cris-
talizar esta iniciativa de nuestro querido compaiiero
el senior Urquiaga, y que esto sea a manera de inicia-
ci6n de la future rehabilitaci6n del delincuente, que
es una de;las aspiraciones minds bellas que se persiguen.
Y como decia muy bien el' senior Zaydin, este Patro-
nato va a abrir las puertas a los hombres que han sido
condenados, incluso hasta por un delito grave y .que
se ha de rehabilitarlo hasta conseguir lograr la des-
aparici6n del antecedente para su ingreso en la socie-
dad. a fin de salvar una vida para la virtud y :para
-el bien.
SR. PRESIDENT (GLrAS INCLAN) : Continfie el senior
Zaydin.
SR. ZAYDIN (RAM6N): Yo agregaria aqui, en un
sentido general, que todo individuo condenado a una
pena, una vez que la hubiese extinguido sera acogido
a los beneficios de esta ley, con vista de un certifi-
cado expedido por los directors de las c6rceles o
presidio.


i-U


SR. URQUIAGA (CARMELO): Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GuiS INCLAN): Tiene la pala-
Sbra S. S.
SR. URQUIAGA (CARMELO): Sr. President y sefio-
res Representantes: En realidad hubiera sido para
Smi un grave dolor el echo de no poderse encontrar
Sauna soluci6n al problema que efectivamente crea este
1 articulo.
Me inspire en los primeros moments la necesidad
Sabsoluta por mi estimada de que fuesen personas de
Sbuena moralidad y conduct, aquellas que recomen-
daba el Patronato, pero me pareci6 siempre una cruel-
.dad grande abandonar no al malheohor, a aquel que
Spor taras de la naturaleza y por designios de la Pro-
videncia, habria de ser toda su vida un azote para sus
connaturales; pero buscaba la manera de encontrar
un t6rmino medio que amparara a aquellos otros que
delinquen, no habitualmente, sino de manera ocasio-
nal y que en el mismo eumplimiento de su condena
dan pruebas tales de arrepentimiento e idoneidad pa-
ra una vida ordenada en future, que debieran ser de-
fendidos por una legislaci6n por cualquier Congreso
adelantado del mundo. Efectivamente, se nota en
nuestro sistema penitenciario una reacei6n nobilisima
que se consider al malheehor no como un enemigo de-
elarado de la sociedad al cual hay que recluir el ma-
yor nfimero de' aios possible, sino como material propi-
cia para hacer de 61 un buen ciudadano en el future.
Hemos visto que bajo los nuevos m6todos, y yo que
en estas cosas no mezelo nunca los-puntos de vista
politicos con los administrativos, no tengo inconve-
niente en hacer constar que se han manifestado, de
pocos afios para aca, por el cuidado demostrado por
nuestro Primer Magistrado, por la suerte tenida en
encontrar a un hombre tan adecuado para el cargo
como lo es el capitdn Castell, que podrk no ser un
tdcnico, pero que se ha especializado en su cargo,
poniendo toda su alma noble y su coraz6n bondadoso
al servicio de 61, llegando a culminar en una hermo-
sisima instituci6n que se conoce con el nombre de
"Cruz Penitenciaria", .que trata del mejoramienfo
del delincuente, buscando todo lo que pudiera propi-
ciar en el future la estabilidad moral de su conduct.
Por eso yo quisiera que se agregara a este articulo,
donde dice: "Quedan exceptuados de los beneficios...
(ContinUa leyendo) ; "pero tendrAn ese derecho aque-
llos que fueran recomendados especialmente por su
buena conduct por el director del penal on que se
encontraran cumpliendo condena".
SR. PRESIDENT (GUIS INCIAN): ISe pone a vota-
ci6n el articulo, en la forma que result modificado
por el senior Zaydin.
Los que est6n de acuerdo se serviran ponerse de
pie.
(La ma yoria de los seiores Reppresentantes se po-
ne de pie).
Aprobado.
Se va a dar lectura al articulo diez y oeho.
(El official de actas lo lee).
.SR. RODRiGUEZ RAMiREZ (JUAN): Yo me permit
indicar al senior Urquiaga si no seria preferible un
solo fondo comfn para toda la Repiblica, sin necesi-
dad de hacer divisions provinciales, y que se pagara


1In


1n







20 DIARIO DE SESIONES :E LA CAMERA DE REPRESENTANTES


con cheques con cargo al fondo general de a Repii-
blica. El fondo debe estar en la Tesoreria i.e la Re-
pibblica, y contra 61 girar con arreglo a los pagos que
haya que hacer en el orden provincial. Dic. el pre-
cepto: "Cada una de estas partidas... (Contindia
leyendo).
SR. URQUIAGA (CARMELO): Estoy de aei erdo en
aceptar la modificaei6n del senior Rodrigun z Rami-
rez, de que se cree un organismo central.
SR. PRESIDENT (GUiS INCLI~N): Se pon( a vota-
ci6n, con la enmienda del senior Rodriguez Ramirez.
Los que esten de acuerdo se serviran ponerse de
pie.
(La mayoria de los seniores Representant,:s se po-
ne de pie).
Aprobado.
Se va a dar lectura al articulo once, .que lued6 en
suspense.
ISa. ZAYDiN (RAMWN): Yo lo redactaria en esta
forma: (Lee). En el Reglamento que,dicte el Poder
Ejecutivo se determinard en quB forma :;e dara
cumplimiento a los preceptos de est.a ley, cutndo por
cualquier motive los fondos disponibles no i.ean bas-
tantes para el pago de las obligaciones contr:iidas, asi
como sobre los demAs extremos de la misma.
SR. PRESIDENT (GuAS INCLIN): Se poni a vota-
ci6n el articulo en la forma modificada pr la en-
mienda del senior Zaydin, con la advertenci de quo
este precepto pasarA a ser el 19 de la ley.
Los que. esten de acuerdo se serviran p nerse de
pie.
(La mayolria de los seiiores Representant ?s se po-
ne de pie).
Aprobado.
(El official de actas lee el articulo veinte .
.SR. URQUIAGA (CARMELO): Para aclarar q le los be-
neficios que la misma otorga econ6micamente no co-
menzarin a disfrutarse, pero si-los otros d( otro or-
den, que podrin disfrutarse inmediatament: despues
de su implantaci6n.
SR. PRESIDENT (Gu.S INCLIN): Se ponw a vota-
ci6n en la forma indicada por el senior Urquiaga.
Los que est6n conformes se serviran poner:e de pie.
(La mayoria de los seiiores Representante.; de pone
de pie).
Aprobado.
L La CAmara estA de acuerdo en que una comisidn
integrada por los sefiores Urquiaga, Zaydin y Rodri-
guez Ramirez revisen el estilo de esta pro] osici6n y
se envie inmediatamente al Senado? Los ue est6n
de acuerdo se serviran ponerse de pie.
(La mayoria de los sen'ores Representantes se pone
de pie).
Aprobado.
SR. RODRiGUEZ RAMIREZ (JUAN): Es inne ;able que
la CAmara ha conocido, en esta sesi6n, de esta pro-
posici6n de ley del senior Urquiaga que ent rafia, por
la innovaci6n .que produce en nuestro medif, un ver-
dadero 6xito, y como nosotros nos complacenlos en re-
conocer los triunfos de los que saben obtene -lo con la


clara luz de su talent, de su constaneia y laboriosi-
dad, yo me permit rogar a la Camara que se haga
constar un voto de felicitaci6n para el distinguido
compafiero por la iniciativa suya, *y ruego tambiei
que no quede muerta, sino que se intensifique y ayu-
de para que cristalice en la realidad de la vida y
ademas al senior Zaydin, que con las claras luces de su
talent y de su competencia en eita material ha facili-
tado la discusi6n de este proyecto y ha beeho possible
que no tenga dificultades de ninguna clase en los
tramites ulteriores por que ha de pasar.
i'R. PRESIDENT (GUiS INCLAN) : ,EstA de acuer-
do la CAmara con lo propuesto por el senior Rodri-
guez Ramirez?
Los que esten de acuerdo se servirin ponere de
pie.
(La mnayoria de los seiores Representnftes se pone
de pie).
Aprobado.
SR. URQUIAGA (CARMELO): Pido la palabra.
SR. PRESIDENTE (GUAs IsNCi ).: Tiene la pala-
bra el senior Urquiaga.
SR. URQUIAGA (CARMELO): Para dar las gracia,
pero gracias sentidas del fondo de mi coraz6n a aque-
llos que me han honrado extraordinariamente apro-
bando una iniciativa mia y contribuyendo a propor-
cionarme, tal vez. la mayor satisfacci6n de mi vida
legislative y de mi vida toda. No me importaria ya,
al apartarme alglin dia de esta CAmara, salvo el do-
lor que habria de producirme el abandonar a tan
buenos compafieros, porque me parece que si esta ini-
ciativa mia ha de culminar en una realidad algin
dia, habria contribuido a que se hiciera uno de los
mas grades aportes a que pudiera aspirar ciudada-
no alguno.
SLas frases de mis compafieros me estimulan para
tratar de cooperar a toda noble iniciativa oue cual-
quier miembro de este cuerpo tratara de llevar hacia
adelante, pero me felicito especialmente de esta opor-
tunidad, porque quedaria en deuda conmigo mismo
si no hiciera una declaraci6n muy breve referente a
alguien a quien por cierto los azares de la fortune
me han separado desde hace ya algunos afios, tal vez
de manera definitive, pero que fu6 en una ipoca mi
auxiliar, mi secretario, mi amigo entrafiable que coad-
yuv6 con sus consejos y studios a que llegara a plas-
mar en proyecto lo que aqui se ha aprobado. Me re-
fiero al senior Alfredo Organes. Inspector escolar y
que fu6 uno de los que contribuy6 mAs a que prestara
mi atenci6n a esta iniciativa y que me ayu'i con sus
consejos y con sus luces.
SR. RODRiGUEz RAMiREZ (JUAN) : !iendo evidence
que nosotros hemos realizado una labor extraordina-
ria en el dia de hoy y habi6ndose aprobado va este
proyecto de ley que formaba parte de los acordados
por la Camara, pido la suspension de la session para
continuarla mafiana con la ley del retire civil.
I SR. PRESIDENT (GUIS INcANx) : iEstAn de acuer-
do los sefiores Representantes?
(Seniales afirmativas).
A.probado.
Se levanta la sesi6n.
(Eran las site y treinta y cinco p. m.}






DIARIQ DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 21


(Texto del proyecto de ley creando el Patronato
del Obrero sin trabajo y proteccidn a la vejez desva-
lida, aprobado por la Cdmara y remitido al Senado).

PROYECTO DE LEY


ARTICULO I.-Se establece con carceter official el
"Patronato de Obreros sin Trabajo y Pensi6n a la
Vejez Desamparada", por medio de un Tribunal Pro-
vincial constituido en la forma que se establece en es-
ta ley, con las facultades y atribuciones que en la re-.
glamentaci6n adecuada especifique y cuyas resolu-
clones seran firmes si en el termino de diez dias,
siguientes a la notificaci6n de la misma, no se pre-
sentan recursos de apelaci6n ante la Sala de lo Civil
del Tribunal ISupremo de Justicia. En el concept
.de obreros estin comprendidos los dos sexos.
ARTICULO II.-Los obreros que iquieran acogerse
a los beneficios de esta ley, constituiran su gremio
correspondiente, a los efectos de la misma, en la for-
ma que previamente se establezca en el reglamento
social debidamente aprobado segfn las exi'encias de
la Ley de Asociaciones. Se entenderin con derecho
a constituir gremios, todos los obreros que trabajan
en cualquier orden de actividad manual, intellectual,
professional o de naturaleza andloga o similar, que
reciban emolumentos o sueldos, jornales o participa-
ci6n en empresas, patrons o contratistas, particu-
lares o del Estado, la Provincia o el 1Municipio.
ARTICULO III.-En la capital de cada provincia
y en las dependeneias de los Consejos Provinciales se
creard un Registro General de Gremios y Archivo de
los expedientes personales de cada obrero inscripto en
dichos gremios, con las mismas formalidades del Re-
gistro Civil, cuyo Negociado start a las 6rdenes,
supervision y servicio del Patronato de Obreros sin
Trabajo y Pensi6n a la Vejez Desamparada.
ARTICULO IV.-El expediente personal de los
obreros, debe ser remitido a los patronatos de provin-
cias por los gremios respectivos y contendrdn ademais
de las generals y copia del acta de nacimiento, la de-
*claraci6n jurada, que entire los demas extremes jura-
ri que no posee Ibienes, ni tiene retribuci6n, pension
o jubilaci6n de ninguna clase y donde se expresara
el tiempo dedicado al trabajo, clase del mismo, lugar
y empresas o compafiias donde se ha empleado, suel-
dos percibidos, titulos, diplomas, distinciones adqui-
ridas, circunstancias favorables y cuantos detalles
tiendan a garantizar la competencia, la dedicaci6n y
la labor rendida, asi como sus antecedentes penales
y los informes favorables que quisieran agregar de
instituciones o personas respetables.
Los expedientes de los que fallezean seran des-
truidos.
Ningfin obrero de los que sean inscriptos en el
Patronato, disfrutarA de los beneficios de esta ley
hasta haber transcurrido tres meses desputs de ins-
cripto durante los cuales hubiere trabajado.
Ningfn obrero podra rechazar el empleo que se
le ofrezca por el Patronato, siempre que est6 en al-
monia con el oficio o profesi6n a que se dediquen los
del gremi6 en que estuviere inscripto u otro analogo.


La no aceptaci6n implicarA la renuncia del derecho al
disfrute de los beneficios de esta ley.
No se recomendard por el Patronato a ningin obre-
ro que fuere a prestar servicio en una industrial que
se encontrare en estado de hilelga, mientras dure 6sta.
ARTICULO V.-Los gremios obreros establecidos
en cada provincia designaran un delegado que con
otro designado por las asociaciones patronales y la
persona tecnica que design la Secretaria de Agricul-
tura, Comercio y Trabajo, constituiran el Patronato
de Obreros sin Trabajo y Pensiones a la Vejez Des-
amparada. La designaci6n de estos delegados se hari
por el procedimiento que el reglamento disponga.
Estos cargo seran gratuitos v lonorificos y podri
tener en la misma forma abogados consultores.
ARTICULO VI.-Este Patronato fallark sobre to-
da petici6n de trabajo, de pension por falta de tra-
bajo o por haber arribado sin familiar a la edad de
sesenta y cinco afios y que carezca absolutamente de
bienes, pension o cualquier otra retiribuci6n. Las pe-
ticiones ser~n hechas por el interesado, sin estar so-
metidas a formulas, sin requisitos de procedimientos,
y tan s6lo se exigiri la expresi6n categ6rica de lo que
se solicita. Las reclamaciones serAn resueltas en un
plazo no mayor de cuarenta y pcho horas de recibidas
por el Patronato, en ellas se procurara en vista del
expediente personal del solicitante, y de las peticio-
nes de trabajadores que existan en los Registros, ofre-
cer trabajo al peticionario y caso de no ser possible
ofrecerlo en su oficio u otro similar, otorgarle la pen-
si6n acordada, hasta que el propio Patronato obtenga
por los medios que se establezcan la colocaci6n del
solicitante.
ARTICULO VII.-Todo obrero que obtenga tra-
bajo por cuenta del Patronato estA obligado a con-
tribuir a los fondos del mismo con el dos por ciento
diario de su journal, pagadero por la entidad o em-
presa a cuyo servicio se encuentre.
El incumplimiento de esta obligaci6n invalida todo
derecho en cualquier tiempo para solicitar los bene-
ficios del Patronato y el disfrute de cualquiera de
las pensions que el mismo otorga.
ARTICULO VIII.-Las empresas o colectividades,
asociaciones y patrons, solicitarAn del Patronato
Provincial la remisi6n de trabajadores, profesionales
o personal que les haga falta y no hayan adquirido
por sus medios habituales, especificando los sueldos o
jornales, clase de trabajo .y condiciones favorable
del mismo, a fin de que el Patronato les proporcione
personal id6neo, perfectamente garantizado por los
antecedentes que obren en el expediente personal de
cada trabajador expectant.
ARTICULO IX.-E1 Patronato procurard el tras-
lado del obrero, por cuenta de sus fondos o por con-
venio con las empresas peticionarias, al lugar donde
debe rendir su labor y establecera la comunicaci6n









22 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPREISENTANTES


con los otros Patronatos Provinciales, para llegar a
tn sistema adecuado de canje y colocaci6n.

Todo ciudadano cubano por nacimiento o naturali-
zacion o extranjero con mds de cinco afios de residen-
cia, tendri derecho, al quinto dia de solicitar trabajo
del Patronato Provincial, sin obtenerlo, a una pen-
si6n diaria de un peso, si tiene familiar, en tanto dure
su situaci6n de obrero sin trabajo.

ARTICULO X.-Todo ciudadano cubano por na-
cimiento o naturalizaci6n con mis de diez afios de
residencia en la Repiblica, tendra derecho despu6s
de cumplidos sesenta y cinco afios de edad, sin bienes
de fortune, ni pension ni retribuci6n de ninguna cla-
se ni familiares que sean hijos o nietos, si prueba con
su expediente personal haberse dedicado al trabajo
y encontrarse impedido de trabajar, tendra derecho
a una pension de un peso diario, que se tomark de
los fondos que se crean por la present ley.

ARTICULO XI.-Se dedica para los Fondos del
Obrero sin Trabajo y Fondos para la Pensi6n a la
Vejez, por parties iguales, el'total de lo que se recau-
de en el sorteo extraordinario del primero de Mayo
de cada afio; el total de la cuestaci6n national que se
autoriza oficialmente con intervenci6n de los alcaldes
municipales y los gremios obreros el primero de Ene-
ro de cada afio.
IngresarAn adam6s en estos fondos: las donaciones
de particulares, el product de toda rifa autorizada
a estos fines, el montante de toda responsabilidad
civil, decretada por los Tribunales de Justicia, cuando
sea donada por los que asi lo hagan constar por quie-
nes tengan derecho a ello, en cualquier tiempo de la
tramitaci6n judicial.

Se crea una estampilla especial, de uso voluntario,
por valor de medio centavo, adquirida en las oficinas
de Correos para ser impuesta en toda comunicaci6n,
escrito, titulo, document, actas, etc., de carActer pu-
blico, official y privado, eada vez que los interesados
quieran aceptar este medio director de contribuci6n
a los fondos ben6ficos que se establecen por la ley.
ARTICULO XII.-Toda compafiia teatral, de es-
pectdeulo de toda clase, entidad artistic, etc., queda
obligada a ofrecer una funci6n o acto annual en bene-
ficio de los fondos que se crean por, la present ley.
ARTICULO XIII.-Se establece un impuesto, de
cinco pesos por cada carta de ciudadania que se expi-
da por primera vez, por la Secretaria de Estado, ex-
ceptuando de este pago a los obreros que bajo ju-


ramento aseguraren que la quieren para surtir sus
efectos en el Patronato creado por esta ley.
Las partidas que en los presupuestos municipales
se contraigan al auxilio o limosna a menesterosos pa-
saran integras a la liquidaci6n de cada Presupuesto
a los fondos de esta ley.
ARTICULO XIV.-Los gremios obreros debida-
mente constituidos, reconocidos como tales y registra-
dos en el Negociado del Gobierno Provincial corres-
pondiente, contribuirdn con el diez por ciento de las'
cuotas, derramas o cuestaci6n que con arreglo a su
reglamento se lleve a cabo entire sus agremiados.
ARTICULO XV.-Toda entidad industrial, com-
pafiia, patrono, contratista, empresa, etc., que em-
plee obreros en sus trabajos, queda obligado por la
present ley al pago de una cuota annual, cuyo mon-
tante sera voluntario, para engrosar con ella los fon-
dos disponibles de esta ley.
ARTICULO XVI.-Quedan exceptuados del dis-.
frute del beneficio que esta ley ofrece los que a par-
tir de su promulgaci6n sean condenados por delitos
graves, penados con prisi6n mayor de un afio, salvo
que fuesen recomendados por el director del penal
por su buena conduct, moralidad y aptitudes.
ARTICULO XVII.-Del total de los fondos dis-
ponibles se hari por el Tesoro de la Repuiblica doa
cuentas, una para el pago de dietas a obreros sin tra-
bajo y otra para el pago de pension a la vejez y ei
total de cada una de estas partidas sera dividido por
parties iguales a la disposici6n de los Patronatos Pro-
vinciales, que en la forma legal podrA girar contra-
la Caja que radicarA en la ISecretaria de Hacienda,
pudi6ndose hacer las debidas transferencias de fon-
dos de uno a otro Patronato en la forma que previa-
mente se determine en el reglamento de la ley ylas
demis adaptacidnes necesarias.
ARTICULO XVIII.-En el reglamento que dicte
el Poder Ejecutivo se determinarA en qu4 forma se
dara cumplimiento a los preceptos de esta ley, cuando
por cualquier motivo los fondos disponibles no sean
bastantes para el pago de las obligaciones contraidas,
asi como sobre los denids extremes de la misma.
ARTICULO XIX.-Esta ley empezara a regir a
los tres meses de promulgada en la Gaceta Oficial
de la Repfiblica, pero los beneficios econ6micos que
la misma otorga no podrin disfrutarse sino a los dos
afios de su promulgaci6n.
Sal6n de Sesiones de la Camara de Representantes,
a los diez y nueve dias del mes de Junio de mil nove-
cientos veinte y nueve.


1*M4 rpRNMNO* V I A., OIS.O I'7, *AMhU




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