Group Title: Diario de sesiones del Congreso de la Republica de Cuba
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Title: Diario de sesiones del Congreso de la Républica de Cuba
Physical Description: v. : ; 31 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Congreso. -- Cámara de Representantes
Publisher: s.n.
Place of Publication: Habana
Manufacturer: Imprenta de Rambla y Bouza
Publication Date: 1902-
 Subjects
Subject: Politics and government -- Periodicals -- Cuba   ( lcsh )
Genre: federal government publication   ( marcgt )
 Notes
Dates or Sequential Designation: 1. legislatura, v. 1, núm. 1 (oct. 1 de 1902)-
General Note: Title from caption.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00015180
Volume ID: VID01158
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 001845781
oclc - 28760011
notis - AJS0072
lccn - sn 93026707

Full Text



REPUBLICAN DE CUBA


DIARiO


DE


SESIONES


DE LA
CAMERA DE REPRESENTANTES
DECIMO TERCERO PERIOD CONGRESSIONAL
PRIMERA LEGISLATURE
VOL. XLVIII LA HABANA, 2 de Mayo de 1927 NUM. 14

Sesion ordinaria de 31 de Mayo de 1927

President: Sr. Rafael Guis Inclin
Seiretarios: Sres. Antonio de la Guardia Montalvo y Vito M. Candia y de Le6n
SUMARIO
A las 3 p. m. la Presidencia declara abierta la sesi6n.-Lectura del acta de la anterior la que fu6
aprobada.-Mensaje del Sr. President de la Repifblica relative a modificar el Ante-Proyecto de
Presupuestos, para el afio fiscal de 1927 a 1928, acordindose remitirlo a la Comisi6n de Haclenda
y Presupuestos.-Lectura de varias Proposiciones de Ley, las cuales unas pasan a distintas Ccmi-
siones y otras quedan sobre la mesa.-Continuaci6n del debate sobre la Proposici6n de Ley, crean-
do una Junta Nacional Penitenciaria, siendo aprobada con varias enmiendas y remitida al Se-
nado.-Enmienda adicional del senior Claret, que fu6 aprobada como Proyecto de Ley apa:tc y
remitido al Senado.-Proyecto de Ley reference que el senior Presidente de la Repxblica, dispondr&
a solicitud de parte la revision de las causes seguidas por la Jurisdicci6n Militar, fu6 aprobado
asimismo una enmienda del senior Carlos Guas, como Proyecto de Ley aparte y ambos remitidos
al Senado.-Proyecto de Ley de la Comisi6n de Justicia y C6digos, referente a la sustituci6n de
Jueces fu6 aprobada la totalidad de la Ley, y al dirsele lectura a una enmienda adicional del
senior Chardiet, el senior Bravo Acosta solicit pase de lista y efectuada, se comprob6 la falta de
quorum, suspendiendo la Presidencia la sesi6n.Eran las cinco y diez p. m.


'SR. PRESIDENT (GUAS INCLAN) : ISe abre la se-
sion.
(Eran las tres p. m.)
Se va a dar lectura al acta de la sesi6n anterior.
(El Oficial de Acta la lee).
iSe aprueba el aeta
(Seiales afirmativas).


Aprobada.


'Se va a dar lectura a un Mensaje del Poder Eje-
cutivo.
(El Oficial de Actas leyendo,).
MENSAJE
Al Honorable Congreso de la RepibUica:
Al remitir al Honorable Congreso, por mi Mensa-
je de doce de Noviembre del afio pr6ximo pasado, el
Proyecto de Presupuesto del Estado, para el aio
fiscal de 1927 a 1928, se reserv6 este Ejecutivo el


71 1)-








2 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES


derecho de usar, si las circunstancias lo requerian,
de la facultad quc le otorga el parrafo filtimo del
articulo 387 de la Ley Organica del Poder Ejecu-
tivo.
En virtud de mantenerse la baja de las recauda-
ciones de las Rentas Pfiblicas en el actual afio fiscal,
lo cual posiblemente determinarA al liquidarse el
Presupuesto de este Ejeroicio, un deficit aproxima-
do de seis millones de pesos, se 'ha visto obligado es-
te Ejecutivo, haciendo uso de las facultades que le
otorga el articulo 50. de la Ley de 27 de Enero del
actual, a d:etar m d!das encaminj das a evitir el cl-
ficit .de referencia, promulgando al efecto el Deere-
to nuimero setecientos cuarenta y uno de fecha vein.
te y siete del actual, ordenando el change de los ac-
tuales cerfificados expedidos por la extinguida 'Co-
misi6n de Examen y Oalificaci6n de Adeudos del
Estado, creada por la Ley de 13 de Septiembre de
mil novecientos veinte y dos, por -Obligaciones del
Tesoro al portador, que al efeeto se emitirin por una
suma igual al imported de esos cr6ditos contra el Es-
tado, con igual tipo de interns fijado a los mismos
por la Ley de 18 de Febrero de mil novecientos vein-
te y cinco; 'permitiendo esta media cancelar en el
actual Presupuesto la consignaci6n fijada para el
pago del 215 por ciento de capital que debia satis-
facerse en el actual aio econ6mico, ascendente a
$2.650.000.00; disponiendo igualm,ente la cancela-
ci6n de la partida de $2.041.425.60 para dar cum-
plimiento a lo dispuesto en la Ley de 15 de Julio de
1925; la cancelaci6n tambien de toda partida en el
pr6ximo Presupuesto para el pago de amortizaci6n e
intereses de certificados de adeudos, consignmindose
las cantidades de $900.000.00 paraa el pago de amor-
tizaci6n y $540.000.00 para intereses de las obliga-
ciones que se emitan; y la consignaei6n de
$250.000.00 para el Fondo Especial de Obras Pti-
blicas. De ese modo y en virtud de la delegaci6n que
me confiriera ese Honorable Congreso, ha podido es-
te Ejecutivo enjugar, en parte, el deficit que se
avecina, y present al Congreso unos Presupuestos
reducidos en sus gastos a una cifra que viene bien
con los ingresos calculados, en relaei6n con los del
actual afio, cifra que asciende a $80.954.1396.71.
He deseado, segdn puede verse, presenter a ese
Honorable Congreso, un Presupuesto basado en la
realidad ofreeida por las recaudaciones en el actual
ejereicio eceon6mico, a fin de evitar que se produzca
el deficit en el pr6ximo ejereicio, teniendo en cuen-
ta las recomendaciones que sobre el particular hace
un tratadista argentino: "una moral sin tacha, un
espiritu sincere, fijarh las entradas y gastos reales
sin temor al revelarlos; intencionalmente no influi-
rAn las entradas para cubrir los gastos, aunque tan
ficil arbitrio sea tentador" Raggio: "Ensayo sobre
un Presupuesto t6enico"; Buenos Aires; (vea pi-
gina 87).
Y eso se ha procurado en este Proyeeto modifica-
do que envia ahora al Congreso; fijar los gastos del
pr6ximo afio en una cantidad relacionada con los
inrgresos, que se ihan calculado prudentemente con
vista de la realidad actual del pais. "Un Presupues-
to, dice el mismo autor, que evidentemente denun-
ciarh la imposibilidad de hacer frente a los gastos
con los reeur~o- que enumera, no seria tal Presupues-
to" (pigina 51). Y por eso es que este Ejecutivo


al balancear con cuidado gastos e ingresos, reducien-
do 6stos a su just cifra, ha querido presentar a ese
Honorable Congreso un verdadero Presupuesto para
el 'proximo afino, una ley fiscal previsora que pueda
cumplirse adn en afio tan critic como el que esta-
mos pasando.
Estimando este Ejecutivo, por tanto, que la baja
de las recaudaciones persista en el transcurso del
afio fiscal venidero, se ve en el easo de hacer uso de
la reserve expresada en el Mensaje de Noviembre
doce pr6ximo pasado, remitiendo al Honorable Con-
greso las modificaciones que son necesarias introdu-
cir al Proyecto de Presupuesto del Estado para el
aio fiscal de 1927 a 1928, tanto en los ingresos cal-
culados, como en los gastos fijados, las cuales han
sido efeetuadas, despues de un detenido studio de
las circunstancias actuales, que en relaci6n con la
crisis reflejada en las principles fuentes 'de produe-
ci6n de diversos 6rdenes, se viene observando, man-
teniendo al propio tiempo los servicios pfiblicos ac-
tuales, como lo requieren las necesidades generals
del pais y reduciendo como se ha dicho, los gastos,
a, la suma de los posibles ingresos.
El estimado de los ingresos consignado en el Pro-
yecto remitido en Noviembre, ascendia a la cantidad
de $86.733.100.00 y los gastos fijados a la de
$86.712.456.87, con un superivit de $20.643.13.
No es possible, por tanto, en atenci6n a las circuns-
tancias expuestas anteriormente, mantener en la ci-
fra expresada, el estimado de los ecl-ulos de ingre-
sos; y en el nuevo cuadro que tengo el honor de en-
viar ahora para que sustituya al anterior, ellos han
sido fijados en la suma de $80.988.000.00.
'De acuerdo 'con los studios realizados en cada una
de las Secretarfas del Despacho,_ estos .gastos se han
expresado, bajo los limits precisos para mantener
en las mismas, un eficiente servicio piblico, reservan-
do para otra oportunidad el mejoramiento de los
mismos.
A esos efectos, tengo el honor de enviar adjuntos
con este Mensaje, cuadernos correspondientes a las
I)eudas de la RepOblica, Poder Legislativo, Poder
Judicial, Secretaria de Justicia, Gobernacidn, Co-
municaciones y Pensiones a Veteranos, en los que se
detallan las modificaciones que deben hacerse a los
respectivos proyeetos de esos Departamentos remiti-
dos al Honorable Congreso en el mes de Noviembre
pasaido; e igualmente se remiten nuevos Proyeetos
de ]as Secretarias de la Presidenoia, Estado, Ha-
cienda, Hacienda Adicional, Agricultura, Comereio
y Trabajo, Instrucci6n Pfiblica y Bellas Artes, Sa-
nidad y Beneficencia, 'Guerra y Marina, Dragado
de Puertos y Fondo Especial de Obras P-blicas, pa-
ra que sean sustituidos por los que estfn en el Con-
greso, y en los cuales ya se han efeetuado las modi-
ficaciones requeridas para ajustarlos a los ingresos
calculados. En culanto al proyecto correspondiente
a la Secretaria de Obras Pfblicas, se confirm el re-
mitido al Honorable Congreso en el mes de Noviem-
bre.
IEl cuadro general de Gastos que se estima necesa-
rio, despu&s de esas modificaciones, es el siguiente:
GASTOIS
Deudas .de la Repfiblica... .. $ 9.535.225.00
Poder Legislativo . ... ,, 3.019.130.00







DIARIO DE SESIONES DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES 3


Poder Judicial .. 4.218.941.00
Presidencia 481..520.00 $
Estado ,, 1.792.492.0,6 c
Justicia ..... 373.020.00 .
Gobernacion ..... 4.000.063.00 c
Hacienda .,, 4.549.1815.30 c
Hacienda Adicional ....... 2.336.1888.48 t
Agriculture, Comercio y f'l.1.i.". ,, 1.005.' ',.62 g
Obras Piblicas .. .. 3.963.280.40 t
Instrucci6n Pfiblica y Bellas Artes ,, 15.112.843.81 s
Sanidad y Beneficencia 5.468.224.20
Guerra y Marina ... ... ,, 12.324.768.27
Comunicaciones 5.237.100.00
Pensiones a Veteranos 6.148.660.67
Dragado de Puertos ....... 1.137.385.00
Fondo Especial dde Obras Piblicas ,, 250.000.00

TOTAL . $ 80.954.396.71
En comparaci6n este cuadro, con el que ya ha si-
do remitido al Honorablec Congreso, se observaran
las modificaciones que se han introducido en los dis-
tintos Departamentos, y las principals se enume-
ran a continuaci6n:
En las Deudas Nacionales se han rebajado
$650.000.00 en atenei6n a que habiendose disminui-
do el ci1culo de ingresos, la cantidad que debe con-
signarse para la amortizaci6n adicional del Empr&s-
tito de $50.1000.000.00 segin contrato con los se-
fiores J. P. Morgan y Co. es menor, en la suma
mencionada.
'En el Poder Legislativo se han aumentado
$86.400.00 debido al hecho de tener que consignar
las dotaciones y gastos de representaci6n para los
nuevos Representantes.
Los gastos del Poder Judicial se han elevado tam-
bi6n en $13.837.3.0 por consecuencia de las Leyes de
21 de Foebrero y 18 de Abril de 1927, elevando la ca-
tegoria del Juzgado de Mor6n y creando los Juzga-
dos de Cueto, 'Caimanera y Felicidad.
La Secretaria de Justicia aparece con la restitu-
ci6n de $3.000.00 que para Imprevistos se le habian
rebajado en el Proyecto anterior.
En la Secretaria de Gobernaci6n, se aumentan
$198.460.00, 'pues si bien se disminuyen en
$30..600..00 ms el Material de Gastos Electorales o
sea en un total de $90.600.00 con la rebaja ante-
rior, ha sido necesario restituirle las consignaciones
que en el Proyeeto se habian reducido, entire 6stas y
como 'principal, la de $250.,000.00 para las obras del
Presidio Modelo, la cual se suprimi.6 por estimarse
que eon los cineo millones de pesos que se le tras-
pasaban a la 'Secretaria de Obras Piblicas para el
Fondo Especial de Obras Publicas, podian atenderse
esas obras.
En la Secretaria de Hacienda las modificaciones
introducidas al Proyeeto, se limitan a robustecer los
servicios relatives a la cobranza, vigilancia y fisca-
lizaci6n de los tributos del Estado, a dotar a la ser-
vidumbre del cr6dito indispensable para tender al
servicio dombstico aumentado con la traslaci6n al
edificio del Banco Nacional, de todos los Departa-
mentos adscriptos a la misma, y a equiplarar los iha-
beres 'del Cuerpo de la Policia del Puerto, a los de
categoria inferior que ,disfrutan los miembros del
Cuerpo de la Policia Nacional de la Habana.


,En el Adicional de Hacienda se han disminuido
1.59,1.415.52 a la cifra que aparece en el cuadro
iel mismo en ,poder del Congreso, motivado a la con-
versi6n llevada a efecto de los certificados de las re-
lamaciones de adeudos del Estado a la que se ha-
e referencia en el cuerpo de este Mensaje, permi-
iendo *esa operaci6n disminuir en el Proyeeto, los
;astos para el pago de csas obligaciones pospues-
as para un mayor period de tiempo. Se han con-
ignado tambien $60.000.00 para los gastos que se
originen con la celebraci6n del Congreso de la Pren-
sa Latina, en cumplimiento de Ley de 24 del mes
actual.
En la Secretaria de Agricultura, Comercio y Tra-
bajo, se han restituido algunas partidas que en el
anterior Proyecto se le habian reducido, debido a
ineludibles exigencias del servicio y a la necesidad
de proveerlo .de credito para el funcionamiento y
atenci6n del elevador del edificio que antes ocu.paba
a Secretaria de Hacienda y que 6sta atendia con sus
consignaciones.
La ISecretaria de Instrucci6n Pfblica ha elevado la
ascendencia de sus gastos en el Proyecto a
$275.760.95. Esta Secretaria ha procedido dentro
de un Plan General de reorganizaci6n administrati-
va, ia ajustar sus consignaciones a las verdaderas ne-
cesidades del servicio y ha confeccionado su planti-
Ia, colocando en eada Negoeiado y plaza al propio
servidor que la sirve, haciendo figurar en el Presu-
puesto Negoeiados que, aunque 'de hecho existilan y
venian figurando regularmente, no aparecian en el
mismo sus ,dotaciones, como el 'del Mappa y el del Re-
tiro Escolar, colocando al propio tiempo empleados
que si bien aparecen como jornaleros no perciben una
retribuci6n diaria, sino sueldos mensuales. En cuan-
to al Personal de Instrucci6n Primaria, se han re-
dactado estos Capitulos en el Proyeeto, de manera
tal, que opueda conocerse lo m:s ampliamente posi-
ble, la forma en que esta distribuida en la Naci6n es-
te important ramo del servicio, que en anteriores
Presupuestos se mantenian englobadas sus consigna-
ciones. 'Si bien result, que en relaci6n con el Pre-
supuesto que estA rigiendo actualmente, se han dis-
minuido gastos en este concept por un total de
$286.437.24, debido a la necesidad de reajustarlos
para el nuevo afio venidero, ello no obstante, eomo
se observa en el Proyeeto que se remite para el nue-
vo afio econ6mico, ha permitido englobar una nueva
partida de $120.904.98 'para la creaci6n y funciona-
miento, hasta de cien aulas d)e primer ensefianza.
Se acompafia una nota explicativa de los aumentos
y rebajas realizadas en este Proyecto, en relaei6n *con
el que esta actualmente en vigor.
La cantidad de $85.034.80 con que aparece au-
mentada en sus gastos la Seeretaria de 'Sanidad y
Beneficeneia, obedece principalmente a la reorgani-
zaci6n de algunos servicios, que si por una parte dis-
minuyen los gastos, por otra se ha tenido que con-
signar una partida de $100.000.00, de cardcter ex-
traordinaria, por la adquisici6n de equipos y tiles
para los Hospitales y Asilos de la Repfblica.
El nuevo Proyecto de la Seeretaria de Guerra y
Marina, que ahora se remite, acusa un aumento de
$160.503.90 motivado en que ha sido precise resti-
tuirle, en parte, algunas de las .consignaciones que en
el anterior Proyecto se habian rebajado, dado el ca-








4 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES


ricter military que tiene este organismo, ajustad:a,
sus necesidades a Reglamentos Interiores; y tambien
a consignar una cantidad ascendente a $100.000.0 u
para las atenciones del Cuerpo de Aviaci6n, en
cumplimiento de la reciente Ley de 23 del mes er
curso.
La Secretaria de Comunicaciones, el aumento de
$37.100.00 que efectfia en su cuaderno de modifi-
caciones, es imprescindible, dado el caricter de este
Departamento, que se ve agobiado -de solicitudes en-
caminadas a proveer de medios de comunicaciones
de correos a distintos poblados que a media que se
van engrandeeiendo en su ,poblaci6n commercial y
agricola, hay que dotarlos de esas vias de comunica-
ciones. iComo se observard, se crean nuevas estafe-
tas en distintas comarcas, se mejoran algunos servi-
cios y se provee de mayor credit al Capitulo de Al-
quileres ae Casas.
En mi Mensaje anterior, remitiendo a ese Honora-
ble Congreso el Proyecto de Presupuesto para el ano
fiscal venidero, hacia present, en relaci6n con los
creditos necesarios 'para abonar las Pensiones a Ve-
teranos, que.no obstante haberse aumentado en aquel
Proyecto la cantidad de $418.608.47, ese aumento
seria much mayor en la fecha en que se discutiera y
aprobara. En efecto, en el cuaderno ique ahora tengo
el honor de remitir, se observarA que esas pensions
aumentan en $399.9'20.41 mis para el nuevo aiio
fiscal, o sea un total de $818.528.88.
La cantidad fijada para las Obras del Dragado de
Puertos, ha disminuido en $150.000.00 en relacion
con el alculo de ingresos modificado para el nuevo
ejericio.
En concordancia con lo dispuesto en el Decreto
Presidential nimero 741 antes mencionado, s6lo se
consigna para el cumplimiento de lo dispuesto en la
Ley de 15 de Julio de 1925 referente al Fondo Es-
pecial de Obras Pdblicas, la cantidad de $250.'000.00,
sin perjuicio de que si las recaudaciones futures que
se obtuviesen, determinasen un super4vit aprecia-
ble, se traspasard entonces hasta el total de los cin-
co millones, o la cantidad que fuese possible.
Los ingresos para cubrir dichos gastos, se figuran
en el nuevo cuadro general de ingresos, del modo si-
guiente:


Rentas de Aduanas . .
Derechos y Mejoras de Puertos .
Rentas Consulares .. ...
Rentas de Comunicaciones .
Rentas Terrestres . .
Irpuestos del Empr6stito .
Loteria Nacional . . .

Total . .


$ 41.148.000.00
S1.750.000.00
,, 1.600.000.00
, 2.618.500.00
,, 24.371.500.00
S 5.500.000.00
S4.000.000.00

$ 80.9'88.000.00


'Comparando los dos cuadros expuestos, result el
superkvit de $33.603.29, segiin se demuestra del si-
guiente:
RESUME

Importan los ingresos ...... $ 80.988.000.00
Importan los ga.stos . ..,, 80.954.396.71

SUPERAVIT. $ 33.6033.29


Este iEjecutivo abriga la confianza de que el Io-
norable Congreso acogerA con agrado las modifica-
ciones introducidas al Proyeeto de Presupuesto del
.1i.1.1I.. para el ejercicio, eeon6mico de 1927 a 1928,
que en cumplimiento del precepto constitutional, tu-
ve el honor de enviarle con fecha 12 de Noviembre
iltimo, y previo el studio que ldel mismo haga lo
aprobard, brindando asi a la 'Naci6n, la oportunidad
de dotarla de la Ley Presupuestal annual, que le per-
mita el desenvolvimiento econ6mico, para la debida
normalidad del Estado.
Palacio de la Presidencia, en la Habana, a los
treinta dias de Mayo de mil novecientos veinte y
siete.
(f.) GERARDO MACHADO.

SR PRESIDENT (UTTS IPcTAxN): -',efiores Repre-
sentantes: El present Mensaje del Poder Ejecutivo
se refiere a las modificaciones de su anterior Men-
saje sobre Presupuestos.
SEstad de acuerdo ]a CGmara con que pase a la Co-
misi6n de Hacienda y Presupuestos?
S'R. RODRiGUEZ RAMIREZ (JUAN): Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GuAs INCIAN): Tiene la palabra
el doctor Rodriguez Ramirez.
Sa. RODRIGUEZ RAMiREZ (JUAN): Seiior Presiden-
te y sefiores Representantes: Yo creo que ha llegado
la oportunidad en que se impriman y se repartan co-
pias de los Mensajes, y en ese sentido, como en tar-
des pasadas hube de solicitar de la COmara que no
se tomara el acuerdo 6ste por estimar que, en aque
Ila oportunidad, era innecesario, porque habia que
esperar el nuevo Mensaje que modificaba el Ante-
Proyecto, entiendo que esta es la oportunidad en
que procede ordenar el que se impriman y repartan
copies, a fin de que los sefiores .Representantes co-
nozcan dichos mensajes, y las modificaciones que se
Ie hayan hecho.
'SR. PRESIDENT (GUAS INCLAN): 6Esta de acuerdo
la COAmara en que se impriman y repartan copias?
(Semiales afirmativas).
Aprobado.
SR. RODRiGUEZ RAMiREZ (JUAN): Para proponer,
ademis, que pase a la Comisi6n .de Hacienda y Pre-
supuestos.
'SR. PRESIDENT (GuAS INCLAN): Los sefiores Re-
presentantes que est6n conformes se servirAn poner-
se de pie.
(La macyoria de los senores Representantes se po-
ne de pie').
Aprobado.
Se va a dar lectura a otro Mensaje del Ejeeutivo.
(El Oficial de Actas leyenda).
MENSAJE
Al Honorable Congreso d, la Rep4bica:
Oportuniamente por mi Mensaje de fecha primero
de Noviembre de 1926, tuve el honor de exponerle las
medidas de orden econ6mico adoptadas hasta enton-
ces, para combatir, en su causa principal, la crisis
que venia sufriendo el pais como consecuencia del








DIAIIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 5


bajo precio del :azucar y las cuales pude llevar a ea-
bo a virtud de las facultades extraordinarias y tem-
porales que me lueron concedidas por el Honorable
Congress.
Es evidence que esa crisis se ha _. Ijado no-tabie-
mente en las recaudaciones de los impuestos y tribu-
tes del Estado, que son necesarios obtener, para
tender debidamente a las multiples obligaciones a
su cargo, y cuyo descenso observado desde el pasa-
do mes de Noviembre, motive que el Honorable Con-
.greso en previsi6n de que subsistieran esas bajas pa-
ra los meses sueesivos, determinando un deficit de
consideraci6n en los ingresos calculados en la Ley
Presupuestal, para el afio econ6mieo, proveyera a
este Ejecutivo por la Ley de 27 de Eriero de 1927 de
facultades express para acordar, en la amnpliaciOn de
todas las leyes econ6micas y fiseales vigentes las dis-
posiciones que considerase convenient para la mejor
administraci6n y regimen econ6mico del E..ij1., con
excepci6n solamente de las sefialadas en el segundo
pirrafo del Apartado II del articulo 59 de la 'Cons-
tituei6n.
De las t ..li1.,i.. qu e por la citada Ley de 27 de
Enero, del afio actual me fueron concedidas, no ha-
bia hecho uso este Ejecutivo hasta alhora, estimando
que a virtud de hallarse en ejeeuci6n el period de
la zafra asi como otras medidas implantadas en los
impuestos del Estado, con motivo de lo dispuesto en
dicha Ley, las recaudaciones de las Rentas Pdblicas
tuvieran un alza apreciable.
Si bien con posterioridad la esas medidas adoptadas
se obtuvieron mejoras on las recaudaciones, ellas no
fueron suficientes para enjugar en total el dl:'icil
que ya so habia observado en los ingresos y que en
definitive se produciri en un aproximado do seis
millones de pesos y los cuales de persistir como es de
presumir, lafeotardn igualmente a los cAlculos de in-
,gresos para el afio venidero.
Las medidas que ipor ahora consider convenientes
este E ir.- llvo adoptar, en use de la autorizaci6n
coneedida y que se han dietado, se hallan comprondi-
das en el Decreto Presidencial de fo eha de hoy, quo
ihe tenido a bien promulgar, con el fin de enjugar
en part el deficit que pudiera resultar al terminar-
se el ejercicio actual, y que come he expresado ante-
riormente, ll.,i ii. en unos seis millones de peso-s,
proveyendo al propio tiempo la forma de sustituir el
page de las reclamaciones de los adeudos del Estado
power entroga de obligacioenes del Tesoro que permitan
]a cancelaci6n en la Ley Presupuestal vigente de la
partida de $2.650.000.00 de la consignaci6n para el
pago de un tanto por ciento por capital, ya ,que so
pagaron los interests, permitiendo esa operaci6n la
liquidaci6n de esas obligaciones en el future en for-
ma mis convenient para el Go'bierno, sin neeesidad
de tener que consignar en los Presupuestos venide-
ros sumas cuantiosas, sine solamente las precisas pa-
ra el pagod de la part proportional, en el numero de
aieos acordado, de las cantidades destinadas al pago
de la amortizaci6n annual de las obligaciones emitidas
y sus intereses. Come observari el Honorable Con-
greso la emisi6nr de las obligaciones no. exeedera de
$9.000.0000.,00, y se aplicarAn finicamente a la reco-
gida, por sustituci6n o cane, de las reclamaciones
de adendos en poder de sus tenedores, fijando el pla-
zo de diez afios para la amortizaci6n de las mismas,


con igual interns del seis por ciento annual. Es con-
veniente expresar al Honorable Congreso que la me-
dida adoptada con relacidn a estos adeudos en la for-
ma expuesta, habia side recornendada en sentido fa-
vorable per el mayor numero de tenedores de esas
reclamaciones; y que con ello se contribute no s6lo
a enjugar el deficit sine tambi6n facility la reduc-
ci6n del montante total de los pr6ximos Presupues-
tos, sin lesionar los servicios piblicos .hoy existentos.
Otras de las medidas que ha tenido necesidad es-
te Ei. li;vo de adoptar, (s la de suprimir y cance-
lar el credito do $2.041.425.66, consignado en la Ley
Presupuestal vigente, para traspasarlo al Fondo Es-
pecial de Obras Pdblicas, en cumplimiento de lo dis-
puesto en la Ley de 15 de Julio de 1925, hasta la
oportunidad en que pueda ser cumplimentada esa
disposici6n, ya que esta media no entorpecera en
cuanto al actual afio fiscal, los planes para obras con-
tratadas por Obras Pfiblicas, por cuanto las recauda-
ciones de esos impuestos espeeiales vienen cubriendo
hasta la fecha sus cilculos estimados.
Al dar cuenta a ese Honorable Congreso, con estate
medidas, eumplo-lo dispuesto en el articulo quinto de
la Ley de veinte y siete de Enero citada anterior-
mente, envi.ndole al efecto copia del Decreto en que
utilize las faeultades que se me delegaron.
Palacio op la Presidencia, en lai Habana, p veinte
y site de 3,i -. de mil novecientos veinte y site.
(f.) GERARDO MACTTADO.
ISnR. PRESIDENT (GUAS INCIAN) : Se da la CAma-
ra per enterada?
SR. BPAVO ACOSTA (ANTONTO) : Ruego que se le
vuelva a dar lecture.
(El Oficial de Actas lo lee mtevamente).
SR'. PRESIDENT (GUiS INcrAN): 'So imprimirA y
repartirin copies.
Se va a dar lecture a otro Mensaje del Poder Eje-
cutivo.
(El Oficial de Actas leyenedo).
MENSAJE
Al Honorable Congresoe de la Rep,blica:
iEn cumplimiento de To que dispone el articulo X[
de la Ley de Presupuestos vigente, tengo la honra de
enviar al Poder Legislativo, copia del Decreto Presi-
dencial numero 715, de 11 del actual, publicado en
la Gaceta Oficial .de la Repfblica., del dia 24 de los
corrientes, por el cual se efeetfa una rin-r. -.. ;,
en el Presupuesto de la Secretaria de Sanidad y Be-
neficencia.
Palacio de la Presidencia, en la Habana, a 27 de
Mayo de 1927.
(f.) GERARDO 3Mr.,,'u .r.,

PODER EJECUTIVO
Secretaria de Sanidad y Beneficencia.

DECRETO No. 715.
POR CUANTO: La consignaci6n del capitulo I,
Articulo II. Concepto "MATERIAL DE LA SE-
CRETARIA DE SANIDAD Y BENEFICENCIA',,
Subconcepto "DIETAS DE INSPECTORS Y DE-








6 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


MAS EMPLEADOS Y TRANSPO'liTLs" del Pre-
supuesto de la Seeretaria de Sanidad y B..r.-i. .' i.,
se encuentra agotada.
POR 'CUANTO: Se haee necesario para el debido
cumplimiento de las l'iI,.i'-,i... eneomIendadas a dicha
Secretaria, preveer de fondos suficientes el referido
Sub-Concepto de "DIETAS DE INSIPECTORES Y
DEMAS EMPLEADOS Y TRANSPORTED. "
POR CUANTO: En el Capitulo XIV, Articulo
Unico, Coneepto "PARA ATENCIO.NES DE ME-
NORE;S, ANCIANOS Y NARCOMANOS," Sub-
Concepto "PARA ATENCIONEIS' DE TODAS CLA-
SES DE ENFERMOS NARCOMANOS" existe un
sobrante del que puede tomarse la suma necesaria pa-
ra reforzar el Sub-Concepto "DIETAS DE INS-
PECTORES Y DEMAS EMPLEADOS Y TRB.\A -
PC l;'lTIE "sin que por ello quede desatendido dicho
servicio de i-:if. i in.-. Narc6manos.
POR TAINTO: En uso de las 'I'.-i:i1. que me
confiere la Constituei6n y el Articullo 391 de la Ley
Orglinica del Poder iEjectivo, y a propuesta del Se-
cretario de Sanidad y .lii.-', I ,:.i:
RESUELVO:
Transferir al Capitulo I, Artieulo II. Concepto
"MATERIAL DE LA SECRETARIAT DE 'SANI-
DAD Y BENEF'ICENCIA", iSub-Concepto DIE-
TAS DE INSPECTOl'RE Y DEI .'L\ EMPLEA-
DOS Y TRANSPORTEIS" la cantidad de mil nove-
cientos dos pesos quince centavos ($1.902.15) que
se tomardn del sobranto existent en' el Capitulo
XIV. Articulo Ilnico, Concepto "PARA N, I i.;
CONES DE MENORES, ANCIANOS Y N.ARCO-
MANOS" Sub-'COoncepto "PARA ATENCIONES
DE TODAS (C'TL.\'E. DE ENFERMOIS NARCO-
MANOS. "
Quedan encargados del cumplimiento do este De-
creto, los -.'i-'.., Secretarios de Hacienda y iSanidad
y Beneficeneia.
De este Decreto se darA cuenta al Honorable Con-
greso do la P,. -l,1i.,i ., en cumplimiento de lo dispues-
to en ]a vigente Ley de Presupuestos.
Dado en el Palacio Presidencial, en la IIabana, a
los once dias del mes de Mayo de mil novecientos
veinte y siete.
(f.) Gerardo Machado, Presidente.--(f.) Dr. F.
M. Ferndndez, Secretario de Sanidad y Beneficencia.
Es copia exacta de su original publicado en la Ga-
ceta Oficial del dia 24 de Mayo de 1927.
(f.) Viriatoe Gutirrez,
Secretario de la Presidencia.
ISa. PRESIDENT (GUAS INCLAN) : ~Se da la Cima-
ra p:or enterada?
( ,. ,f l',l l ,il,, ).
Enterada.
Se va a dar loctura 'a otro. Mensaje Presidencial.
(El Oficial de Actas leyendo).
MENSAJE
Al Honorable Congreso do la Repiblica:
En cumplimiento de lo que dispone el articulo XT
de la Ley de iPresuipuestos vigente, tengo la honra
de enviar al Poder Legislativo, copia del Deereto


nfumero .636, de 10 del actual, publicado en la Ga-
ceta Oficial de la Repiblica del dia 13 de los corrien-
tes, por el cual se efeetfia una transferencia en el
Presupuesto de la Secretaria de Gobernaei6n.-Pa-
lacio de la Presidencia, en la Habana, a 27 de mayo
de 1927.
(f.) GERARDO MACHADO.

PODER EJEOUTIVO
Secretaria de Gobernacidn.
DECRETO No. 636.
POR CUANTO: Las necesidades del servicio exi-
gen ]a adquisici6n de instrumental para la -'.1 i de
Operaciones y Laboratorio del Presidio Nacional, Sa-
la de Curaciones y Sala de Cirugia Dental, de la
Prison Ceneral de .'-. de uajnabacoa, aii 'nomo
la compra de libros para la Biblioteca Peniteneiaria
del N.o j.-i,..li. de Prisiones de la Secretaria de Go-
bernaci6n y M.1-,c; il. -; para la confecci6n de equipos
para los press y penados de ]as Cireeles de la Re-
pilblica.
POR CUANTO: No existen criditos disponibles
en el vigente Presupuesto de la eitada Secretaria pa-
ra cubrir estas atenciones, haei6ndose necesaria una
transferencia de cr6dito piara abonar las cuentas co-
rrientes.
POR TANTO: En uso de las facultades que me es-
tn conferidas por la Constituci6n y de acuerdo con
el articulo XI de la Ley de Presupuestos para 1926
a 1927; a propuesta del ,Secretario de Gobernaci6n,
RESUELVO:
PRIMERO:-Transferir del capitulo VII, ar-
ticulo III, "Para manutenci6n de press y penados
en ]as OCrceles y Presidio", del Presupuesto de la
Secretaria de Gobernaci6n, donde el imported restan-
te do la consignaci6n es ,i;. ;ni,. para el servicio a
que esta destinado, al eapitulo VII, articulo IV, "Gas-
los Adicionales de E-, 1.1.. 1,;. ;i._ Penales. Para
Imprevistos de 'Creeles y Presidio", la cantidad de
oeho mil ochocientos pesos (8.800.00).
SEGUNDO,:-- Que de la expresada cantidad trans-
I. i.1.i, se tomen las sum;as necesarias para el ipago de
las ouentas por la adquisici6n .del instrumental, li-
bros y materials arriba mencionados.
Los sefiores Secretarios de Hacienda y Goberna-
ci6n, quedan encargados del cumplimiento del presen-
te Deereto en la part que a cada uno correspond.
Dado en el Palacio de la Presidencia, en la Ha-
na, a 10 de mayo de 1927.
(f.) (, ,,,,,'/, Machado, Presidente.-Rolgerio Za-
yas Bazdn, Secretario de Gobernaci6n.
Es copia exacta de su original publicado en la Ga-
ceta Oficial de la Repilblica del dia 13 de mayo de
1927.
(f.) Viriato Gutidrrez,
Secretario de la Presidencia.
ISit. PRESIDENT (GuAS INCLAN) : ~ Se da la Oama-
ra por enterada?
(Seiales afirmativas).
Enterada.








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 7


So va a dar lecture a otro Mensaje Presidencial.

(El Oficial de Actas leoendo).

MENSAJIE

Al Honorable Congreso de la Repr bl'cca:
:.., cumplimiento de lo quo dispone el articulo Xi
de la Ley de Presupuestos vigente, tcngo la honra
de enviar al Poder Legislativo, copia del Decreto Pre-
sidencial niumero 681, del 17 dcl actual, publicado on
la Gaceta Oficial de la Repiblica del dia 19 de los
corrientes, por el cual so 1i 1, ,I una transferencia
en el Presupuesto de la IS'ecretaria de Sanidad y Be-
neficencia. .
Palacio de la Presidencia, on la Habana, a 25 de
Mayo de 1927.
(f.) GEBRARDO MACHA-DO.

PODER EJECUTIVO
Sccretaria de Sanidad y PI', .. ,'. ,,.
DECRETO No. 681.
POR CUANTO: Se hace nccesario hacer varias re-
!11 P." ,. en cl Hospital de Maternidad e Infancia
de la Habana, con 0 cargo a dicho Epigrafe de su Pre-
supuesto vigente que no es su.ficiente por lo que hay
necesidad de aumentar ]a consignaei6n de otros fon-
dos no afeetos..
POR TANTO: en uso de las ', i.i .l..J que me
concede la Constituci6n y el articulo 391 de la Ley
del Poder Ejecutivo y a propuesta del senior Secre-
tario de : ii,'i 1I y Beneficencia,
RESUELVO :
T.ii *.i. :1 al Subconeepto Atenciones Varias Re-
paraciones del Hospital de Maternidad e Infancia de
la hIabana, la suma de $374.93 de Subsistencia dcl
Presupuesto vigente del citado Hospital al fin indi-
cado.
Ie esta ,'.i,- I .. s ;. se dar'A cuenta oportuna-
monte al Congreso en virtud do lo que dispone la Ley
do Presupuestos de la Naci6n.
Los i.... i ... 1 de Sanidad y B. i i. ,., r i.
y de tHacienda, quedan encargados del eumplimiento
de este Deereto on la parte que les concierne.
Dado on el Palacio de la IPresidencia, en Ja -Haba
na a los diez y side dian del imes de '. I. de 1927.
(f.) Gerardo Machado, Presidente.-(f.) F. M.
'. 1 Secretario de Sanidad y 13 ... i.. r;
'Es copia exacta de su original publicado en la Ga-
ceta Oficial del dia 19 de Mayo de 1927.
(f.) Viriato Guti(rrez,
Secretario de la Presidencia.
S'R. PRESIDENT (GUAiS INCLAN) : I Se da ]a Cima-
ra por enterada?
(Segales afirmativas).

Enterada.
Se va.a dar lectura a otro Mensaje Presidencial.
(El Oficial de Actas layenedo).


Repfblica de 'Cuba.- MENSIAJE XXVII.-Al
Honorable Congreso de la Repfblica.-Estimando
convenient a los intereses de la Repdblic.a ie esta-
blecimiento de una Agencia Consular en San Salva-
dor, capital de la Repugblica doe El Salvador, tengo el
honor de recomendar ial Honorable Congreso que se
sirva rear la expresada Ageneia Consular, debiendo
significar al ipropio tiempo que la mencionada capi-
tal de ]a citada Naci6n centroamericana cuenta con
una poblaci6n de m6s do sesenta y cinco mil habitan-
tes, y quo el establecimiento de la Agencia Consular
de referencia prolpenderia indudablemente a fomen-
tar y desarrollar las relaciones comerciales entire es-
ta Repiblica y la de El Salvador.
Palacio dde la Presidencia, en la I-abana, a 25 de
.Mayo de mil noveeientos veintisiete.
(f.) GERARDO MACHADO.
ISR. PRESIDENT (GUAS INCLAN) : LSe da la Cama-
ra por enterada?
(Se~nbf es .. *-.. :)-.
Enterada.
Se va a dar lectura a una comunicawci6n del Sena.do.
(El Oficial do Actas I i.,... ).
Habana, Mayo 25 de 1927.
Sr. President de la 'Cmara de Representantes.
Seofor:
El Senado, en sesi6n celebrada cl dia de ]a fecha,
aproib6 el Proyecto de Ley do eseo Ci,- l... referente
a autorizar al Poder Ejecutivo para tomar de los
fondos del Tesoro las cantidades sobrantes per con-
copto do pensions, a fin de abonar las aprobadas des-
pu6s do quince de -. ., do mil noveeientos veinte y
seis; habi6ndose remitido al Ejecutivo Naeional a los
.. ... constitucionales.
'I. l atentamente,
(f.) Clemente Vdzqucz Bello, Presicdentc.-Celso
Cuelaor del lio, 'Secretario.-R. Collazo, Secrctario.
SR. PRESIDENT (GUAS INCLAN) : ~Se da la CAima-
ra por onterada?
(Sefates afirmnavas).
Enterada.
,So va a dar lecture a las Proposicionec; de Ley.
(El Oficial de Actas layendo).
A LA '(lMAIA:
La Universidad de la Habana, el primer centro do-
ccnte de nuestra Repilblica, cuna de heroes y albcr-
gue del mas rancio patriotism cubano, centro done
radical el verdadero cerebro de nuestra Naei6n, pre-
ciado podazo de nuestro territorio capitalino que cual
alto picacho de un monte, ha side guarida de !gui-
las en los pasados tiempos do las epopeyas li.bertado-
ras, corona de laurel sobre las sieneg de los mhrtires
del 71, y que siempre se ha caracterizado ,como el
huerto prodigioso donde germinaran las semillas de
todas Tas rebeldias, donde se elevaran las protestas
mis gallardas y activas; caldo propicio donde siempre
se ha producido el germen preciosisimo de nuestros








8 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


instintos libertarios, se encuentra clausurado como
medio adecuado para haiacer cesar recentes alborocos
de la alegre y bulliciosa juventud estudiantil.
La Lniversidad de la iabana, la mas preciada y
valiosa de nuestras institucio.nes cuya uien cimentada
fama, traspasando eus muros y las fronteras de nues-
tra preciada isla .para surear las vastas Ilanuras de
los mares y llevar a lejanas tierras destellos de nues-
tra cultural; :!,i.o..l de nuestro talent y prueoas de
nuestra sabiduria; tales como Poey, la Torre, Finlay,
Bustamante, Menocal, Albarran, Guiteras, Cortina,
S-'anguily, Niufiez y tantos otros, se eneuentra tempo-
ralmente clausurada por consecuencia de movimien-
tos politicos que a sus components se iha atriibuidu.
La Universidad de la Habana, centre unico del Es-
tado cubano de donee brota, come en catarata gloriosa
el torrent I,.I,,_ii.-.. de agua, esa pleyade de jove-
nes aiegrias del present y esperanzas ael futuro que
constituyen el preeiado e imprestinaible prolesiona-
lismo cubano, se encuentra clausuracaa y amagacta de
ser sometida a i-.l.. supervision military que sera
mis o menos justilicada, pero que apart de ser ,para-
dojica ia sus lines, lesona y ataca sus doradas tradi-
ciones, su rico abolengo, y su inminauacta historic.
Por ello, pues, y en atenci6n ademas a que el Esta-
do sin Universidad vendria a ser un cuerpo sin ca-
beza o una cabeza sin cerebro, sin. conar de que los
heahos en ella ocurricos no revisten los caracteres de
seria igravedad y much menos se hagan necesarias las
medidas apuntadas, lo que no 6seria por otra part
just ni equitativo, en aten'i6n a que las tales medi-
das afeetarian a numerosoo jovenes que no han inter-
venido en esos hechos y otros que ni siquiera han co-
menzado a concurrir a ese centro doeente a recibir el
pan sagrado de la ensefianza y movido 'adeinas por el
grato recuerdo quo guard a ese centro, el Represen-
tante que suscribe, somete a la consideraci6n de la
'CAmara la silguiente:
PlOosi~I6N DE LEY
'ARTICULO I.-La Universidad Naional es aut6-
noma y por consiguiente su i. n!,., i..i, direcei6n, ad-
ministraci6n, etc., se regira solamente por los, acuer-
dos del claustro universitario.
ARTICULO II.-La Universidad de la Habana no
podra bajo ningfin pretexto ser clausurada por orden
gubernamental, salvo en los casos de grave alteraci6n
de orcden para lo cual sera necesario en todo tiempo la
suspension de los derechos individuals que garantiza
la Constituci6n.
ARTICULO III.-Quqda terminantemente prohi-
bido a las fuerzas armadas de mar y tierra y a todos
los cuerpos de seguridad y policia penetrar en el re-
cinto universitario a ejercitar i, .i; .--. de guardia-
nes de orden pdblico, except en los casos en que se
trate de soceorrer a victims de delitos, o sean reque-
ridos o autorizados por el Rector de la Universidad.
ARTICULO IV.-Para los f.. i ... de esta Ley se
entenderia por recinto universitario, todo el terreno
que actualmente posee la Universidad de la Habana,
asi come los locales donde se encontrare instalada la
Escuela de M .li.-ii.. y dem6s anexidades.
ARTICULO V.-La infracci6n de esta Ley sera
castigada con las sanciones estableeidas en el Libro
Segundo, Titulo Seigundo, Capitulo Segundo, See-
ci6n del C6digo Penal.


ARTICULO VI-Quedan derogadas todas las leyes,
uecretos, reglamentos y euaiquier otra disposici6n que
se opongan al cumplrmiento de la present Ley, la
cual comenzarA a regir desde su pubbhcaei6n en la Ga-
ceta 0C!. I., de la Republica.
Saldn de Sesiones ce la (.' ...ni.,. de Representantes,
a los treinta dias del mes de Mayo de mil no'vecien-
tos veinte y site.
(f.) Dr. Juan M. Alfonso, Antonio Bravo Acosta,
Heliodoro Gil, Vito M. Candia, Giordano Herndndez.
SR. PRESIDENT (GUiS INCLiN): Soe toma on
consideraci6n ?
(Senales afireativas).
Apro'bado.
PasarA ra la Comisi6n de Instrucci6n Piblica.
(El 0, .'. de Actas leyendo).
A LA CAIMARA:
Los libertadores que lucharon con las armas en las
manos para conquistar la independencia do nuestra
Patria, deben gozar de los mismos aerechos, cuales-
quiera que fuere el grade que alcanzaron en el glo-
rioso ejercito, la edad que tenian cuando se alistaron
y las proezas y ihazafias que realizaron.
Parece que sin tenerse esto en cuenta se consigna-
ron en algunas de nuestras leyes de retire y entire
ellas la de retire y pensions de los miembros del
Ejercito Libertador que 'los oficiales y alistados hla-
biendo pertenecido al lEjercito Libertador, hayan
cumplido o cumplan cincuenta aieos de edad o adquie-
ran la inutilidad a que se refiere la propia Ley y sus
eaiusahabientes si ialleciera en esas circunstancias,
tendrAn derecho al retire con la ppensi6n que result
m'nxima en su .grado sin que pueda negarsele except
en tiempo de guerra o grave alteraci6n del orden
public, pero le sero concedida tan pronto cese esta
situaci6n.
Y no parece equitativo que mientras a unos se les
concede el miaximo de la pension por el solo heeho de
haber cumplido cincuenta afios de edad, a los que no
los hayan cum'plido se les coneeda una pension menor
cuando l6gica y equitativamnente en uno o en otro ca-
so, todos deben igozar per igual la compensac i6n con
que la patria libre per virtud de sus esfuerzos ha
querido premier sus grande sacrificios. Es do jus-
ticia pues, que los que siendo muy j6venes i ,'1"i, 'i i
las armas para conquistar la libertad, tongan en Cu-
ba Libre los mismos derechos que los que combatieron
en edad madura.
Su patriotism. deobe medirse por igual y sus de-
rechos deben ser los mismo.
.En tal virtud, y queriendo subsanar este error, los
Representantes que suscriben tienen el honor de so-
meter a la Camara la siguiente:
PRoPosICION DE LEY
ARTICULO UNICO:-E1 incisoe 50. de las Dispo-
siciones 1', ii... i i, de la Ley Organica del Retiro
Military vigente queda redactado en la forma si-
guiente:
"Los Ofieiales, 'Oficiales Supernumlerarios, -.il.-
o.ficiales y alistados que habiendo perteneeido al Ej6r-
cito Libertador que hayan side o fueren retirados o
adquieran la inutilidad a que se refiere .el inciso se-
gundo del articulo sexto y sus causahabientes tendrin








DIARIO DE SESIONES DE LA PAMARA DE REPRESENTANTES 9


dereoho al retire con la pension que result maxima
en su grado sin que pueda negarseles except en ca-
so de guerra o .de ,grave alteraci6n del orden pidblico;
y en estos casos les sera concedida tan pronto cese es-
ta situaci6n. "
iSal6n de Sesiones de la OCmara de Representantes,
Mayo 30 de 1927.
(f.) Juan Manuel Alfonso, Giordano Hoerndidez,
Antonio Bravo Acosta, Vito M. Candia, Carlos de la
Torre.
'SR. PRESIDENT (GUlS INCIAN) : 6Soe toma en
consideracin ?
(.st 1i a vs* afirmativas).
Aprobado.
PasarA a las Comisiones de Justicia y C6digos y
Asuntos Militares a propuesta del senior ISan Pedro.
(El Oficial de Aotas layenda).
A LA 'CAMARA:
Nuestro sistema tributario es deficiente. Contrario
absolutamente a las prdeticas y doctrinas por que se
rigen casi todos los Estados mas ,civilizados del mun-
do, y a las teorias preconizadias por los mis eminen-
tes tratadistas de Economia Politica. En ocasi6n an-
terior, cuando se debatia en el -Congreso la iltima Ley
que estableci6 nuevos impuestos para arbitrar recur-
sos para el "Fondo Especial de Obras Prbblieas"; tu-
ve el honor de consignar este mismo criterio al pro-
poner la enmienda del proyeeto presentado. Es esa
una realidad reconocida por todos los que se ocupan
del studio de estos problems que tan directamente
afectan al progresivo desenvolvimiento de los pue-
blos. Mientras la political econ6mica de las dem'as na-
ciones, a partir de los iltimos veinte afios, marc un
process evolutivo hacia la implantaci6n del tribute
progresivo y director sobre el capital y la renta como
base de exacci6n fiscal; nosotros liberamos easi
por complete esa fuente principalisima de ingresos y
hacemos recaer todo el peso de los gastos piblicos en
el product do los impuestos indireetos sobre el con-
sumo, abolidos en todas parties por anti-sociales; por-
que su ii 1:i f.- enearece iriminalmente la vida e
influye poderosamente en las grandes crisis, econ6mi-
cas; y porque en definitive, el auxilio que proporciona
s61o constitute un adelanto a mis o menos corto plazo,
que el Estado se ve en la necesidad de desembolsar
indirectamente. Impera en nuestra political econ,6mica
un proteccionismo decidido al capital extranjero y
el sistema en un pais fecundo a todo g6nero de oac(.
tividades, que march decididamente hasta el pro-.
greso que le corresponde por su eivilizaci6n y sa
enorme riqueza natural; no es nada censurable si
aquellas inversiones han de producer, en la prelcti-
ca, los beneficios que de ella se esperaba. Pero s3
por el contrario, al capital invertido evoluciona de
acuerdo con interests de compafias extranjeras ra-
dicadas fuera del territorio national y de la juris-
dicci6n de nuestras eyes y que s6lo persiguen una
finalidad especulativa, sin preocuparles el progre-
so de la naci6n cubana como no sea finicamente pa-
ra consolidar sus cr6ditos y obtener mayores ren-
dimientos, entonees esas inversiones, lejos de pro-
ducirnos beneficios, constituyen una verdadera ca.
lamidad, porque extraen ,prorgresivamente, nuestra
riqueza; en pocos afios el capital invertido ha sido


prieticamente retirado y continfan sustrayendo de
la circulaci6n enormes sumas, que serian origen se-
guramente, de nuevas actividades.
El protecionismo a esos capitals, en esa forma,
se hace intolerable; y s61o una political pgrfida 3
maliciosa, si la mueven interests personales, o ne-
gligencia e ignorante si despreocupa la atenei,6n de
estos asuntos; puede mantener esa prictica. Por
desgracia-lo declare paladinamnete-esos dos males
han influido abiertamente en nuestro sistema. Ha
existido la perfidia y la ambici6n personal, y hemos
sido victim tambiBn de la impericia y despreocu-
paci6n de los poderes pfiblicos. Muchos prestigiouss
intelectuales cubanos", abrazaron la causa ,de esas
empresas, escudkndola con su autoridad o influen-
cia; defendiendo sus intereses en -contra de los muy
legitimos de Cuba y sefialindose como "PATRIICI-
DAS", ante la coneiencia de los ciudadanos sensatos
y el oro extranjero lleg6 a muehas esferas guberna-
mentales y 'por negligencia de las altas autoridades
esas empresas que disfrutaban y diiftriin ,ln-j-fi-
cios incalculables; burlaron la ley falseando sus ba-
lances, seguros de la m'is absolute impunidad. En
estos easos, puede el Estado, en la seguridad de que
realize una patri6tica obra; devolver al pueblo, in-
directamente, una parte de esa riqueza que nos es
arrebatada; estableciendo sobre la misma un "im-
puesto progresivo." La media seria ademis como
ensayo para el desarrollo de un vasto plan fiscal que
variase radicalmente nuestro sistema contributivo.
Actualmente el capital, produieto de las utilida-
des, que se llevan las empresas extranjeras, nos tri-
butan en menos proporci6n que en el pais a que es
destinado; de suerte que el beneficio de una indus-
tria explotada en Cuba contribuye al fisco cubano
en una cuantia ridiculamente inferior a la que pa-
ga en el pais que preeisamente lo recibe y que en la
evoluci6n de ese capital ha de obtener, sucesivamen-
te, nuevos rendimientos. Esto, que parece inconce-
bible en una Repfiblica que ha sufrido reeias y fre-
cuentes sacudidas econ6micas; que prestigia sus
asientos congresionales con sus mis robustas menta-
lidades y sus mils conspicuas figures revoluciona-
rias, es dolorosamente cierto. Y como una prueba de
esta realidad tristisima para la naci6n cubana, ofre-
cemos el siguiente dato correspondiente al afio fiscal
que termin6 en treinta de Junio del ipr6ximo pasado.
En dicho afio, la Empresa de los Ferrocarriles Urn-
dos de la Habana declare en su balance presentado
a la Junta de Accionistas, en Londres nuna utilidad
de nueve millones doseientos cincuenta y seis mil
doscientos cularenta y ocho pesos; consign en el
mismo 300.000 6 sea $1.1455.0000 para el pago de
los impuestos en Cuba o Inglaterra. De esta canti-
dad s61o ha abonado para el pago de los impuestos
cubanos $305.000.00 y el resto, o sea $1.1'5.0.000 ha
correspondido a los impuestos britAnicos. Tres cuar-
tas parties mis que nosotros como tribute sobre los
beneficios de u na industrial explotada en Cuba. La
cantidad de $3015.000 tampoco correspond al seis
por ciento de las utilidades deolaradas, porque antes
de abonarse el impuesto se rest6 de aaquella suma lo
abonado per obligaciones 'de la Compafiia, los di-
videndos sobre acciones ipreferidas y el valor de los
cupones 'correspondientes a los Bonos de la Havana
Central.








10 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE PREPRESEN'.'-.'i. i,:-;
I-


Las cifras correspondientes al afio de 1920 a 1921
son ain mis elocuentes. En ese afo abonaron dicho
ferrocarriles en la Zona Fiscal .de Oriente de la Ha
bana, por el impuesto de 6 por ciento que establec
la, Oden Militar No. 463 de 1900, la cantidad d(
$356.468 pesos, y la suma pagada en Londres, p'oi
ese mismo concept y esas mismas utilidades ascen-
dieron a $2.85'2.442.
En el afio de mil novecientos veinte a mil nove-
cientos veinte y uno, como se recordard, se inici,6 la
crisis econ6mica de mayor gravedad que ha sufridc
auestro pais y en ese mismo afio, la utilidad de los
"Ferrocarriles Unidos" (solamente los Unidos) al-
canz6 a $7.844.192, que es 'casi su totalidad, fueron
extraidos de Cuba en el precise moment que peli-
graba thasta la nacionalidad cubana.
El studio de estas cifras lleva al Inimo del legis-
lador el convencimiento de que las utilidades decla-
radas en Cuba no fueron las mismas ,presentadas en
Londres, y robustece esta afirmaci6n, el hecho de
que el impuesto satisfecho al Gobierno Britdnico no
guard relaci6n con la utilidad de la explotaci6n de
industrial por sus silbditos en el extranjero, se
mantiene en la actualidad, ,despu6s de sueesivas re-
bajas; a raz6n de "ouatro cohelines. por libral ester-
linai," o sea un equivalent del veinte por ciento.
Aunque conservamos todos los 'balances de estas
empresas a partir de los afios de 1908, s6lo conoce-
mos, en cuanto al extreme anteriormente expresado,
los dos afios referidos, porque el texto de los mismos
pertenecen a la version hecha en idioms ingles, y
esa empresa tiene el cuidado de suprimir en la ver-
si6n ceastellana el detalle de la inversion de sus cr&-
ditos.
La alteraci6n de estos balances se hace m's evi-
dente en la comparaci6n de las utilidades declaradas
de 1914 a 1916, y de 1919 a 1923 ambos inclusives.
El primer quinquenio correspond oal period de la
Guerra Euiopea, en que la prosperidad del pais oo-
mo consecuencia del alto precio del asmucar, alcanz6
su mAximum de riqueza; el segundo quinquenio co-
rresponde al tiempo de la seria ,crisis que sobrevino
despu'.s, y que aunque icon intermitencias, todavia
nos aprisiona. Computadas las utilidades declaradas
en lois cinco primeros aaios, alcanza a $22.7'05.850. La
de los otros cinco afios siguientes arroja $31.914.548,
esto es: cerca de diez millones de pesos mis en el
quinquenio comprendido despuns de la terminaci6n
de la iguerra. Es ipues; inacceptable que los beneficios
de una 4poca de franca y exceipeional riqueza fuesen
inferiores a los obtenidos durante la crisis que afec-
t6 poderosamente a todas las esferas de la economic
national, conmoviendo los mais sl6idos creditos; la
raz6n de esta aparente merma en las utilidades de-
bemos buscarla en el prop6sito Ide burliar el enorme
impuesto que regia en Inglaterra y que alcanz6, en
plena guerra, hasta el ocohenta per ciennto sobre los
beneficios extraordinarios. IEl hecho no debiera
preocuparnos, si del mismo no resultara tambiWn
lesionado el tesoro cubano, que tras de reeibir una
mezquindad por el impuesto insignificant que man-
tiene, no se hubiera visto, ademAs, defraudado en la
suma que en dereeho le 'correspondian.
iPero no es esto iinicamente el problema a delucl-
dar en esta important cuesti6n. Es que la riqueza
se nos va definitivamente; es que el product del


trabajo honrado y el esfuerzo tenaz del native re-
sultan completamente est6riles en sus beneficios pa-
ra el procomfin. Y en la vida nada es inagotable; se
agotan las minas a fuerza de explotarlas; desapare-
cen las energies, por muy fecundas que sean, si no
se les compensan en alguna forma y hasta la propia
tierra se cansa de producer, si no se le estimula. El
process de la riqueza de un pueblo asi extraida sin
ninguna compensaci6n, es miFs lento, desde luego, pe-
ro conduce, inevitablemente al mismo agotamiento.de
las fuerzas productivas del pais, y dia llegarA, si no
se atienden con premura y 'con la alteza de miras
que requieren estos problems cappitales para la na-
cionalidad, en que el oubano mantenga iinicamente la
patria spiritual, sojuzgada por el influjo de pode-
rosas empresas extranjeras, poseedoras de todo el
derecho material.
La realidad de estas consideraciones no se encuen-
tra, precisamente en los razonamientos que aducimos
y que la maledicencia pudiera calificar de efectista.
Estd evidenciiada, en forms que no deja luhgar a du-
das, en las aterradoras cifras que consignapaos a
continuaci6n, las cuales se argumentan por si solas.


Utilidades liquids extraidas por
Los Ferrociarriles Unidos de la
Habana (solamente los Unidos)
desde el aiio 1916 al afio pr6xi-
mo pasado . . .
Recaudado por la Cuban Telepho-
ne 'Company, 'durante el iltimo


$ 45.7.82.067.35


quinquenio . . ,, 2. 0.096.545.10


Recaudado por 'la Hiavana Electric
Company, en ese period de
tiempo . . . .


,, 30.275.833.19


Total .. ... .$ 96.154.445.64
La utilidad de los Ferrocarriles, en su totalidad,
pasa a manos extranjeras sin que obtengamos de ella
el menor product. Se va con ella la contribuei6n que
aportan, sin ulteriores beneficios, el comereio y la
industrial en general, y prinicipalmente-y esto si es
sensible-una gran parte de la utilidad del pequefio
agricultor, que labora en nuestra tierra sin que logre
compensar, en raz6n de los ,altos fletes .el esfuerzo, de
su trabajo con el de las ganancias obtenidas. En
cuanto a las entradas de las otras compafiias, deduci-
dos los gastos del negocio, la mayor part pasa tam-
bi6n a manos extranjeras. Nos referimos solamente
a estas tres compaffias por las siguientes razones:
primera, por estimar convenient para una buena le-
gislaci6n el studio y modificaici6n de los importan-
tes problems por separado y segunda, porque el
volume de los negocios de estas tres compafilas es
mucho, mayor en relaci6n con las otras, pero desde
luego que existen muchas, casi la totalidad, que des-
griaciadamente siguen la misma practice; siendo,
por consiguiente, aun m6s respectable la cantidad que
anualmente extraen de nuestra riqueza.
Hasta el present no se ha dictado legislaci6n al-
guna que tienda ,a evitar o atenuar en alguna forma
este positive mal. M'uy al contrario, la benevolencia
para con esas compafiias, que explotan inicuamente
la buena fe del pueblo eubano, ha Ilegado al extre-








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 11


mo de otorgarles subvenciones para el engrandeci-
miento y ampliaci6n de sus actividades, facilitdindo-
les cantidades a e6modos plazos y hasta eximirlas,
por graeiosa concesi6n, del pago .de los impuestos es-
tablecidos .por nuestras eyes.
Resultan muy dudosas las influencias y maquina-
clones que se movieron 'para evitar que los ferroca-
rriles contribuyeran con el impuesto del UN'O POR
CIENT.O de sus entradas, come disp-one la ley del
nueve de Octubre de mil novecientos veintid6s, que
dice en el inciso tercero del articulo catorce, refiri6n-
dose a las cantidades obligadas a abonar el impues-
to: "3.-Los duefios de establos para ipiso de ani-
males, de garages, los contratistas de transported,
los que pcrmanente u oeosiowalmente se dediquen al
transported K, tribiou por mar o sierra, de pasajeros
o carga.."
Este mismo precepto le fu6 aplicado a las compa-
flias de tranvias de vapores, declarindose, por 'decre-
to presidential, no comprendidos los ferrocarriles. El
impuesto, pues, es aplicable al pequefio contratista
quizAs national, que logra su sustento en esa activi-
dad; no a la poderosa compafiia extranjera, que pa;
rece omnipotente en todos los asuntos que puedan
afectar en alguna forma a sus intereses.
El impuesto que proponemos en la present Pro-
posici6n de Ley, es absolutamente just. Es el que
existed hoy en casi todos los paises civilizados ddel
mundo; es el impuesto director so.bre las rentas. Gra-
va lo mismo al national que al extranjero. Nosotros
lo indicamos finicamente para aquellos eapitales que
realieen sus .operaciones en Cuba y que sin embargo
son dirigidos por organismos que radican en el ex-
tranjero. No proponemos, con este impueisto, dos fi-
nalidades: una fiscal, la otra nacionalista. En la
primera nos proponemos que estas compafiias contri-
buyan a las necesidades del Estado en' la misma pro-
porci6n .de las atenciones que del Estado demandan;
en la segunda, nuestro prop6sito es eontener de al-
guna manera la enorme emigraci6n invisible del ca-
pital, que tan poderosamente influye en alarmante
desnivel de nuestra balanza econ6mica, siendo un
factor principalisimo de este mal, las operaciones
usureras, a veces criminals, de esas compafiias.
La limitaci6n del impuesto a las compafiias domi-
ciliadas en el extranjero, sera sin duda alguna, el
primer paso de acierto hacia la nacionalizaci6n de las
mismas. Es este el problema 'capital que debemos
afrontar. Nada 'obtendremos, en cuanto a los ferro
carries, con la modificaci6n de las leyes per que hoy
se rigen, ni con la rebaja proporcional de sus tari-
fas. La legislaci6n a ese respect, puede ser posible-
mente saludable en la doctrine, pero no beneficiosa
en la practice. Utilicemos el ipositivo medio del "im-
puesto progresivo sobre la renta", aquel que Mr.
Chamberlain llamn6 el mis "iglorioso General In-
gl6s", puesto que habia defendido victoriosamente la
trinc~hera econ6mica de la Gran Bretafia, durante, y
despuBs de la igran Guerra. Cuba desde hace tiem-
po viene debati6ndose en medio de una profundaa
crisis, que launque se hace momentaneamente imper-
ceptible en los afios de Ibuen precio para el azicar, y
en otras ,ocasiones, cuando se than agudizado sus efec-
tos hemos acudido al reeurso .destetable de los Em-
pr6stitos, no se ha detenido un solo minute en su mar-
cha descendente haciia esta dolorosa realidad: "a la


desapariei6n de nuestra soberania econ6mi'a. No
puede pues, el legislator prever el mal y cruzarse de
brazos. "El que tal haga, cae de lleno en el grave
delito de "LESA PATRIA" al igual que ese corto
nfimero de oubanos ilustres, de falsas consagraciones
intelectuales y patri6ticas que han alquilado su in-
telecto y su nombre a esos pulpos extranjeros que
con un desd6n humillante de nuestras leyes, extraen
toda la savia econ6mica del pais.
Para no caer, pues, a conciencia, despu6s de un
detenido studio sobre la situaci6n econ6mica de mi
patria dentro de la calificaci6n anatematica ,de "PA-
TRICIDA", es ,que tengo el honor de someter a la
consideraci6n de la OCmara la siguiente:
PaorosICI6N DE LEY
ARTICULO I.-Se establece un impuesto director
y progresivo sobre las utilidades de las compafiias de
servieio pdblico, como ferrocarriles, tranvias y tel6-
fonos, cuyos capitals ,o negoeios se exploten en Cu-
ba y no obstante mantengan sus .organibmos directo-
res en el extranjero y se hubiesen constituido con
arreglo a la legisla'ci6n de aquellos paises.
El impuesto tendrA un limited de progresi6n m&-
xima en las utilidades hasta $1.5,00.000.00 y exce-
diendo de esta cantidad se abonark el mismo tipo
,proporcional. La escala gradual de imposici6n, sera
siguiente:
De $000.001 a $250.000 de utilidad 6%.
De $251.000 a $500.000 de utilidad 8%.
De $500.000 a $750.000 de utilidad 10%.
De $750.000 a $1.000.000 de utilidad 12%.
De $1.000.000 a $1.500.000 de utilidad 207%.
De $1.500.001 en adeante de utilidad 25%.
ARTICULO II.--Anualmente al veneimiento del
afio social, las compaiiias comprendidas en esta Ley,
asi como todas las que tribute de acuerdo 'con lo
previsto en la Orden 463 de 1900 remitirin a la Zo-
na Fiscal correspondiente una copia certificada del
'balance que presented a la Junta de Accionistas, en
la que se detallaran, icon claridad absolute, las can-
tidades obtenidas por concept de ingresos y los gas-
tos efectuados. A los efectos de la ,declaraci6n de uti-
lidades se entenderin finicamente como igastos del
negocio o explotaci6n, los especificados' en el articulo
siguiente:
Practicada la liquidaci6n, el balance, o una copia
certificada del mismo, serA elevada inmediatamente
por la Zona 'Fiscal la la Seecretaria de Hacienda, y a
la Intervenci6n General del Estado.
Si dentro de treinta dias despuBs de practicada la
liquidaci6n por la Zona Fiscal, no fuese elevada la
copia certificada del balance a la Intervenci'6n Gene-
ral y a la Secretaria de Hacienda, el Jefe del Nego-
ciado de Baneos y ,Sociedades sera personalmente res-
ponsable de esa falta, penada con la destituci6n del
cargo y si de la misma se dimanaran perjuicios para
el Estado, por haber dejado de percibir en toda su
ascendencia la cantidad que le corresponda, se le im-
pondri una multa equivalent a la suma que haya
sido defraudada o prisi6n subsidiaria, en su caso.
Las compafifas obligadas la remitir sus balances a
la Zona Fiscal deberdn 'hacerlo dentro de los treinta
dias .iil1ent.s al vencimiento del afio social, y si no
lo efectuasen, incurrir6n en multa de .doscientos cin-







12 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


cuenta pesos por cada dia que demoren su remisi6n.
La Zona Fiscal correspondiente, c'omunioari este he-
cho inmediatamente, al ISiecretario de hacienda, a
los efectos de que sea ordenada una inspecci6n.
ARTICULO III.--Se aceptarin como gastos del
negocio o de explotaci6n y entretenimiento 'a los efee-
tos de la liquidaci6n ,de utilidades, los siguiente-s
conceptos finicamente:
a) El costo de materials primas empleadas en la
industrial.
'b) Las cantidades pagadas como gastos de repa-
raci6n de Materiales.
.c) Las pagadas por gastos de personal.
d) Las destinadas a conservaci6n y entreteni-
miento de maquinarias.
e) La cuota proportional que abonen las compa-
fiias ferrocarrileras con destiny al fondo para sosta-
nimiento de la Comisi6n de Ferrocarriles, seg6n la
Orden 34 de 1902.
f) Hasta un einco por ciento manual de amortiza-
ci6n sobre el capital que represent el material per-
manente, rodante y las maquinarias en uso.
ig) Hasta un diez por ciento annual de amortiza-
,ci6n sobre el capital que represent el mo'biliario en
uso.
h) Las cantidades que aparezcan en los balances
por p6rdida total de cr6ditos, siempre que se justifi-
que en una declaraci6n jurada, haber figurado en el
active de los referidos balances durante tres periods
anuales consecutivos y haiberse agotado todos los
medios usuales o legales para su cobro; expresando en
dicha deelaraci6n jurada la fecha del asiento en lo,-
libros de contabilidad plara que pueda comprobarse
en cualquier tiempo por la administraci6n.
ARTIOULO IV.-No se entenderin como gastos
de explotaci6n los pagos por intereses y amortizaci6n
de emprestitos efectuados por una compafiia, en de-
fecto de fondos propios o para ampliar o mejorar el
servicio, si antes de realizarlos no es consultado el
Secretario de Hacienda e informada favorablemente
su concertaci6n. Tampoco podrdn ser deducidas de]
balance, como exentas de tributaci6n, las cantidades
pagadas como impuestos en paises extranjeros.
iARTICULO V.-Dentro de los treinta dias si-
iguientes a la promulgaci6n de esta Ley, las compa-
fiias comprendidas en la misma y cuiantas otras na-
cionales y extranjeras tribute de acuerdo con la Or-
den 463 de 1900, remitirdn a la Zona Fiscal a cuyo
distrito correspondan los siguientes documents:
(a) Las com'paiiias ferrocarrileras, tranvias y va-
pores, remitiran el inventario detallado de todo el
material rodante y de navegaci6n, estipulando el va-
lor total del mismo, a los efectos de la deducci6n del
cinco por ciento fondo de amortizaci6n piara tender
a su desgaste.
(b) Relaci6n jurada de su plantilla ide personal
fijo, especificando los sueldos, cateigorias y cargo que
desempefian.
(c) Relaci6n jurada o inventario de todo el mo-
biliario de la compafifa, estipulando su valor total.
Los bancos y sociedades remitirAn dentro de la
misma fecha a la. Zona. Fiscal, los documents rese-
fiados en los apartados (b) y (e de este artculo.
La Compafiia, Banco o ,Sociedad que dejare de
cumplir lo dispuesto en este precepto, se consider


culpable de una falta, penada de oficio con doseientos
cincuenta pesos de multa.
ARTICULO VI.-Se autoriza al ISiecretario de
Hacienda' para la reorganizaci6n del Negociado de
Bancos y Sociedades que funciona en cada una de las
Zonas Fiscales de la Habana, pasando su Jefatura a
ser desempeiiada ipor un Jefe de Administraci6n de
segunda clase, con una dotaci6n de $3,000.00, de-
biendo reunir los requisites siguientes: Ser ciudada-
no eubano, no haber sido separado de ningfn cargo
p6blico ni particular a virtud de expediente por ne-
gligencia, inoompetencia o mala conduct; ser peri-
to de contabilidad graduado en Cuba o en el extran-
jero, debiendo en el primer caso haber desempefiado
cargos pdblicos o particulars por mis de dos aiios y
en el segundo per cuatro afios por lo menos.
Si a la vigencia de esta Ley, el empleado que se en-
cuentre en el disfrute .de la Jefatura de un Negociado
de Baneos y Sociedades de Zona Fiscal no reuniere
las condiciones exigidas en la misma, qucdara en el
cargo de Segundo Jefe y los demis empleados su-
,balternos continuarin en sus respectivos puestos.
Corresponde .al Jefe del Negociado de Bancos y
:'..i. i..i ,,, el examen tecnico de los balances que
presented las (e.'mi ii..iJ y sera personalmente respon-
sable de cualquier error que so advierta en los mis-
mos, una vez Ipracticada y aprobada su liquidaci6n.
ARTICULO VII.-Se crean tres cargo de Ins-
pectores Especiales de Contabilidad que estarin a las
irdone-: inmediata, dcl senior Secretario de Hacienda,
con el haber manual de cuatro mil pesos y serin sus
funciones, las de inspecci6n de los bancos, socieda-
des-y companfias, nacionales o extranjeras, ..t.-lM-.i-
'das en la Repfiblica. Estas inspeceiones se practica-
rAn, por lo menos dos veces al afio, o siempre que asi
lo disponga el ISeeretario de Hacienda, y las 'Compa-
mias estaridn obligadas a mostrar cuantos anteceden-
tes requiera el Inspector.
Los cargos de Inspectores Especiales de Contabi-
lidad seran cubiertos por op-osici6n, ante un Tribu-
nal compuesto por el iSecretario o 'Subsecretario de
Hacienda, un miembro de la Comisi6n de Hacienda
y Presupuestos del Senado y otro de la OCmara de
Representantes, y un CatedrAtico del ramo de Cien-
cias del Institute de la Habana. SerAn inamovibles y
s6lo podr'An ser separados 'de sus eargos previo expe-
diente administrative en que se compruebe culpabi-
lidad, negligencia o falta de competencia.
COualquier Insipector que acepte pr6stamo o grati-
ficacion de un Banco, Empresa o C'.int.:'i:a. exami-
nado por 61, o de sus Directivas, Administradores o
empleoados, ser6 considerado culpable de delito y cas-
tigado con larresto que no exceda de un anio y multa
no mayor de $5,000.00, .6 ambas penas, debiendo pa-
gar, adem6s una multa equivalent al imported del
pr6stamo o gratificaci6n recibida y quedando inhabi-
litado para ejercer el cargo en lo sucesivo.
Ningin Inspector Especial de Contabilidad podrA
prestar servicios de otra indole que sus funciones,
mientras ejerza el cargo a ningfin Banco, ,Empresa
o 'Compafiia, o a sus Directores, Administradores o
empleados, bajo ipena de destituei6n.
ARTICULO VIII.-Los impuestos que esta Ley
establece, constituirin un fondo especial, que queda-
ri en el Tesoro Nacional a la disposici6n del Con-
greso, para ser invertido, exelusivamente, en la pro-








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 13


teeci6n de la agriclutura, de acuerdo con las leyes
que al efecto se aprobaren.
ARTICULO IX.-E1 Ejecutivo dictard el Regla-
mento para la mejor aplicaci6n de esta Ley, sin que
en ningdn caso, y por raz6n alguna, pueda except.
tivarse del impuesto a las Compahiias comprendidas
en el articulo primero.
ARTICULO X.-:Esta Ley regirA al iniciarse el
afio fiscal siguiente a la fecha de su promulgaci6n en
la 'Gaceta 'Oficial de la Repiblica.
Sal6n de Sesiones de la Cdmara de Representantes,
a los veinte y cinco dias del mes de Mayo de mil no-
vecientos veinte y site.
(f.) Marcelino, Garriga, Antonio Bravo Acosta, P.
Goderich, Agustin del Pino, Benito Remecdios.
SR. PRESIDENT (GUiS INCIAN) : Queda sobre
la mesa por haber sido presentada suspension de
preceptos reglamentarios.
(El Oficial de Actas leiyendo').
A LA CMARA :
Por auto del Juzgado de Primera Instancia del
Oeste de esta Capital y de acuerdo con lo que dispo-
ne la Ley General de Pensiones a Veteranos y sus
familiares, se reconoci6 derecho a percibir pension a
la sefiora 3,ii;i de las Mercedes del Junco y Rueda,
viuda de Caneda, como madre del Teniente Coronel
del Ej.6rcito Libertador doctor Joaquin A. Caneda
y del Junco, ascendente a la cantidad de mil quinien
tos pesos lanuales.
HIabiendo fallecido dicha sefiora, dejando una hi-
ja soltera y sin recursos, que debido a ssu mal estado
de salud no puede facilmente buscarse el sustento y
no habiendo otros familiares del extinto Teniente
Coronel Caneda con derecho a dicha pension.
Los Representantes que suscriben, presentan a la
consideraci6n de la OCmara, la siguiente:
PROPOSICI6N DE LEY
ARTIOULO I.-Se traspasa a la sefiora Maria
*Caneda y del Junco,, la pension de mil quinientos pe-
sos, anuales, que disfrutaba su sefora madre, ya fa-
llecidia, como madre del Teniente Coronel del Ej6r-
cito Lib'ertador doctor Joaquin A. Caneda y 'del
Junco.
ARTICULO II.-Las cantidades necesarias para
el inmediato cumplimiento de la present Ley, se to-
marAn de los fondos del Tesoro, no afectos a otras
obligaciones, comenzando a regir esta Ley el dia de
su publicaci6n en la Gaceta Oficial de la Repfiblica.
Sal6n ide Sesiones de la Camara de Representantes,
a 24 de Mayj. de 1927.
(f..) Emilia San Pedro, R. Alfonso, J. P.i.. ,
Oc.tavio Barrero, Ernesto Mgndez Pefiate.
'SB. PRESIDENT (GAS INOLAN): Queda sobre la
mesa por haber sido presentada una suspension de
preceptos reglamentarios.
(El 'Oficial de Actas leyendo).
A LA CAMERA:
Recientemente falleeci6 en Palma Soriano, el cCapi-
tan del E.i.'-rit', Libertador, doctor Alfredo Betan-
court 1Manduley, personalidad sobresaliente en .1 fI-
re, que habia ocupado en su larga y fecunda exi;,.-i,-


cia el 'cargo de Representante a la Cimara, en cuyo
Cuerpo Colegislador, lleg6 a ser el Leader del Par-
tido Conservador Na-cional, siendo uno de sus miem-
'bros m'As ilustres.
Es deber del Estado abonar los gastos de entierro
de tan esclareeido cubano y a eso tiende la siguiente:
PROPOSIC16N DE LEY
ARTICULO I.-Se concede un cr6dito de mil
o'holientos pesos, destinado a abonar los gastos de
los funerales y entierro del doctor Alfredo Betan-
court Manduley, Capithn del Ej'ercito Libertlador.
ARTICULO II.-Las cantidades necesarias para
el 'cumplimiento de la present Ley, se tomarAn de
los fondos del Tesoro no afectos a otras obligaciones.
ARTICULO III.-Esta Ley comenzara a regir el
dia de su puiblicaci6n en Gaceta Oficial de la Repi-
blica.
Sal6n de Sesiones de la Caimara de Representantes,
a 25 de Mayo de 1927.
(f.) Jos I1. Urbino, M. Plana, Federico de 6la Cues-
ta, Carlos de la Torrej, Manuel Villal6n Verdalguer.
'SR. PRESIDENT (GUAS INCIAN): Tomada en con-
sideraci6n pasar'a a la Comisi6n de Hacienda y Pre-
supuestos.
(El Oficial de Actas leyendol).
A LA CAMARA DE REPRESENTANTES
POR CUANTO: El primordial prop6sito de la
Ley de Mayo 2.6 de 1927 fu .'el de que el iproceso de
las eleciones que se celebraron el primero de Noviem-
bre iltimo, terminase cuanto antes y no se hiciese
cr'inice el per uicio que a los interests pfiblicos y
privados, de character moral y material, causa la pro-
lon.gaci6n indefinida de las mismas, y por tanto que
las que habran de 'aelebrarse 'eomplementariamente,
fuesen sefiala'das a la mayor brevedad possible; y este
prop6sito se ha hecho en la practice irrealizable, bien
por ambigiiedades de la referida Ley, 'bien porque
los llamados a aplicarla no se han penetrado del ver-
dadero espiritu de la misma; los Representantes que
suscriiben proponen a la 'Ciamara que apruebe la si-
guiente:
PorPosIcI6N DE LEY
ARTICULO I.-Inmediatamente que este en vi-
gor esta Ley, las Juntas Electorales 'correspondientes
procederin a convocar las eleeciones plarciales donde
proceda, dentro de los plazos sefialados por la citada
Ley de 26 de i~Mayo de 1927 sin que sea obstvculo pa-
ra ello el hallarse en tramitaci6n uno o mis recursos
electorates establecidos en solicitud de recuento o rec-
tificaci'6n .de votos, los que seguiran independiente-
mente su curso, hasta que eean resuelto en definitive.
Quedan derogadas todas las 'disposiciones que se
opongan a lo dispuesto en la present Ley, que co-
menzarit desde su publicaci6n en la Gaceta 'Oficial de
la Reipiblica.
Sal6n de Sesiones de la OCmara de Representantes,
a los treinta dias del mes de Mayo de mil novecientos
veinte y site.
(f.) Dr. iCarmelo Urquiaga, Jose R. del Cueto,
,'i',". .ii.. HIerndndez, R. Villaverde, Abelardo Mola,
M. Rivero.








14 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


Sa. PRESIDENT ('GUAS INOLAN) : Queda sobre la
mesa por haber side presentada suspension de pre-
ceptos reglamentarios.
(El Ofieiai de Actas layendo).
A L CAMERA:
Con fecha veinte de Junio de mil novecientos diez
y nueve, el Honorable Presidente de la Repfdblica di-
rigi6 un Mi..-i-.j.- al Congreso obedeciendo a un acuer-
do tornado en Consejo de,Secretarios, exponiendo que
estando ;i.-t,,li. el crditeo consignado en Presupuesto
con destiny al pago de los haberes de los empleados
rep'uestos por la Comisi6n del \Slervicio Civil, solici-
tando la coneesi6n de un er6dito de $121.855.70, pa-
ra satisfacer los referidos haberes pendientes de pa-
go, correspondientes a la Secretaria de Gobernaci6n,
Hacienda y -Obras Pfblicas, Agricultura, Comercio y
TL,,ol., i.,. Instrucci6n Piblica y Bellas Artes y iSani-
dad y Beneficencia; y la Camara aprob,6 la Proposi-
ci6n de Ley en tal sentido formulada por el distingui-
do Legislador doctor Arturo Betaneourt y los sefio-
res Gerardo R. .de Armas, '('l!.iii.-nt Vaizquez Belloe,
Germiin S. L6pez, Bartolom6 Sagar6, B. Lagueruela
y Ricardo Sirv6n, pero habiendo pasado dioho Pro-
yeeto de Ley a la Comisi6n de Estilo y no ihabiendo
6sta emitido su dictamen caduc6 el proyecto en pa-
sada legislature.
Posteriormente esa responsabilidad del Estado ha
aumentado considerablemente en virtud de nuevas re-
posiciones acordadas por la ('Cl.iii-...I del Servicio Ci-
vil y algunas en virtud de resoluciones de la Audien-
cia de la Habana y del Tribunal Supremo dietadas
en recursos contencioso-administrativos.
Lamentable es la situaci6n en que se hallan los em-
pleados mandados a reponer por la Comisi6n del Ser-
vicio Civil, pero sin duda mucho mis lo es la de aque-
llos que tras largo y costoso process han obtenido su
reposici6n de los Tribunales de Justicia.
Teniendo -en consideraci6n lo anteriormente ex-
puesto, los Representantes que suscriben, someten a
la C!mara la adopci6n 'de la siguiente:
PROPOSICI6N DE LEY
ARTICULO I.-Se concede un plazo de ssesnta
dias para que todos los empleados mandados a repo-
ner por la Comisi6n del Servicio Civil o por los Tri-
bunales de Justicia, soliciten de la Secretaria de Ha-
cienda el reconocimiento y liquidaei6n de sue habe-
res, si no lo hubieren heei o eon anterioridad y trans-
currido diclho plazo decaerk su derecho a reclamarlos
en el future.
ARTICULO II.-Transcurrido el plazo a que se
refiere el articulo primero, la iSleeretaria de Hacienda
harA dos relaciones, una bajo el niumero uno, de los
emipleados mandados a reponer por la Comisi6n del
Servicio Civil, y otro bajo el numero dos de los que
lo hubieren sido por sentencia firme de los Tribu-
nales de Justicia.
ARTICULO III.-Se designaia anualmente en los
Presupuestos Generales de la Naci6n la cantidad de
veinte y cinco mil pesos, que se destinarA a pagar per
riguroso orden cronol6gico de antigiiedad a los em-
pleados mandados a reponer por la Comisi6n del Ser-
vicio 'Civil.
ARTIOCULO IV. -El Ejecutivo proceder a pagar
con today urgencia la totalidad de los haberes caidos


que e correspondan a los empleados mandados a re-
poner por sentencia firme de los Tribunales de Jus-
ticia a que se refiere la resoluci6n nimero dos.
ARTICULO V.-A partir de la publicaci6n de es-
ta Ley ningfin empleado que se declare cesante en
virtud de expediente o sin expediente que luego re-
sultase mandado a reponer por la Comisi6n del Ser-
vicio Civil, tendrA derecho al per'cibo de liabere du-
rante el tiempo de su cosantia a menos que por la Co-
misi6n del 'Servi'cio Civil o por los Tribunales de Jus.
ticia so declarase, teniendo en cuenta las cirounstan-
cias de hecho y de derecho ocurridas en cada acse, que
el expediente fu6 injustamente incoado, que el de-
creto de cesantia se dict6 con injusticia notoria.
Tanto la Comisi6n del Servicio Civil como los Tri-
bunales de Justicia haran a este respect y a solicitud
,de parte la declariaci6n que sea procedente.
Tambi.n podrih el Presidente de la Repablica por
razones de equidad disponer dpor Decreto el pago de
baberes a dichos empleados aun cuando, no resultase
el Estado responsible per los acuerdos de la Coemi-
si6n o per la sentencia de los Tribunales.
,,, podr el .... 'vo Nacional intervenir
cuando Jo estime convenient en los cases de injusti-
cia notoria contra las Autoridades o funcionarios que
hubieren dictado la cesantia a fin de reenbolsar al
Estado lo que este hubiere pagado come consecuen-
cia de la misma.
ARTICULO VI.-La cantidad para el page de las
obligaciones a que se refiere el articulo tercero de es-
ta Ley, la tomark el Ejeeutivo de cualquier fondo
del Tesoro Nacional, no afecto a otras obligaciones.
ARTICULO VII.-Esta Ley comenzarA a regir
desde su publicaci6n en ]a Gaceta Oficial de la Repfi-
blica, a 24 de Mayo de 1927.
(f.) Manuel Villal6n Verdaguer, Alberto 'Aragon6s,
Donatito Valdes Aday, R. Trinidad, Justo ,Carrillo
Ruiz.
SR. PRESIDENT (GUAS INCLiN) : Tomada en con-
sideraci6n pasa'A a la Comisi6n de Hacienda y Pre-
supuestos.
(El Oficial de Actas leyendo).
A LA CiMARA:
Creo responder a una necesidad generalmente sen-
tida, a un verdadero clamor de opinion p6iblica, some-
tiendo a la consideraci6n de la CiAmara esta Propo-
sici6n de Ley con la que pretend introducir una
modificaci6n en la vigente Ley de Casaci6n y en la
que regular el recurso de inconstitucionalidaid. Trita-
se de destruir el obsticulo realmente baladi e incon-
cebible que con inusitada freeuencia ocurre de que
el Tribunal Supremo deje de .onocer el fondo de los
recursos en que se discuten problems que afectan al
honor, a la propiedad, a lia libertad y hasta a la vi-
da de los ciudadanos per el hecho de haberse olvida-
do el recurrent de cumplir algunos de los requisites
sefialados en el artideulo quinto de la Ley de Casa-
ci6n, tales como no haber expresiado en el escrito de
interposici6n, la fecha de la notificaci6n de la senten-
cia al recurrente y de la ultima notificaci6n a cual-
quiera de las parties o la feeha del propio escrito en
que se interpone .el recurso, o per la mera equivoca-
cin o error de pluma al consignar el nfimero del pre-
ceepto legal que lo autorice. Por estas omisiones, real-
mente sin importaneia, ideja nuestro mAs alto Tribu-







DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 15


nal de Justicia, de conocer del fondo de loB recursos
y de ejercer el elevado ministerio de a.dministrar la
verdadera justicia y de sentar jurisprudencia en un
inimero crecidisimo dde casos.
Si se examine la jurisprudencia de nuestro Tribu-
nal Supremo de Justicia podra observarse, ademas,
lo ineierta y vaga que result en esta material del
cumplimiento de requisitos formales del articulo quin-
to, antes citado, sobre todo en el caso tereero de di.-
chos articulos sobre la cita del precepto legal que au-
torice el recurso, incertidumbre y vaguedad de que
no .han podido librarse ni las figures mids eselareci-
das de nuestro foro, y todo lalrededor del cumplimien-
to de In requisite de mera forma.
A :ino.l; y muy extensas consideraciones, se pres-
ta este problema, que abonan la prceedencia de la
reform que intent, Ipero 'creo que su simple enun-
eiaci6n basta para ilevar al Animo de mis compafieros
la urgent necesidad de acometer esta reform; de-
biendo valer las mismas razones expuestas para la re-
forma del recurso de inconstitueionalidad que tam-
bi6n esta Proposi'i6n do Ley comprende.


Por
tienen
luci6n


todo lo eual, los Representantes que suscriben
el honor de someter a la eonsideraei6n y reso-
de este Cuerpo Colegislador la siguiente:


PROPOSICI6N DE LEY
ARTICULO I.-No podri declararse en definiti-
va, mal admitido ningun recurso de casaci6n que se
establezea en material civil, criminal, contencioso-ad-
ministrativo o de inconstitucionalidad, por la falta
de cumplimiento de los preceptos del artieulo quinto
de la vigente Ley de Casaci6n o de los relatives al
filtimo de estos recursos, que versan sobre la reform.
ARTICULO II.-Cuando !al estableecerse un re-
curso de casaci6n en material civil, criminal, conten-
cioso-administrativo o de inconstitueionalidad se hu-
biese cometido algin defecto de forma de los estable-
cidos en las leyes vigentes que regulan dichos reeur-
sos, de oficio o a instancia de p:arte, dentro del tAr-
mino de quince dias, a partir de aquel en que las
parties hubieran quedado personadas, dicho Tribunal,
requerirA al recurrente [pi., que subsane dentro del
t6mino de cinco dias los defeetos en que hubiese in-
currido, los cuales se .... ;.l-,i expresamente en el
auto que se dicte ordenando el requerimiento y en el
que se impondnr a dicha part una multa de veinte y
cinco pesos.
ARTICULO III.-Si no se subsanaesn los defeec-
tos dentro del t6rmino a que se refiere el articulo an-
terior, el Tribunal dietary 'auto teniendo por desisti-
do al recurrente del recurso o de la part del mismo
a que se hubiesen sefialado los defeetos.
ARTICTULO IV.-S'e derogan todas las disposicio-
nes legales en cuanto se opongan a lo que por la pre-
sente Ley se establece.

Disposici6n Transitoria.
No se comprenderin en las disposiciones de esta
Ley los recursos de casaci6n o de inconstitucionali-
dad cuyas parties est.6n ya personadas ante el Tribu-
nal 'Supremo al tiempo de su promulgaci6n.
ARTICULO V.-Esta Ley comenzarA a regir des-
de el dia de su publieaci6n en la Gaceta ,Oficial de
la Repiblica.


Sal6n de Sesiones de la OCmara de Representantes,
a los veinte y cuatro dias del mes de mayo de mil no-
vecientos veinte y site.
(f.) Manuel VillaMn Verdagwer, M. Rivero, Dona.
tilo Valdes Aday, Alberto Aragones, R. Trinidad,
Justo Carrillo Ruiz.
Sn. PRESIDENT (GuAS INCLAN) : Tomada en eon-
sideraei6n pasara a la Comisi6n de Justicia y C6di-
gos.
(El Oficial de Actas leyendo).
A LA CAMERA:
Las reforms que se han producido en el Instituto
de Segunda Ensefianza de la Habana, con el mias fe-
liz resultado para la ensefianza, originaron igastos ex-
traordinarios, tanto en lo referente a los nuevos Pro-
fesores que fueron precisos, por el mayor nfimero de
alumnos, como en lo reference a mobiliario y mate-
rial en general, a objeto de -.-*t;-f:nr;-. t esas necesida-
des, los Representantes que suscriben, someten a la

con ideraci6n de laI Omara, la siguiente:
PROPOSICI6N DE LEY
ARTICULO PRIMERO.-Se concede por una so-
la vez un credito de CUARENTA MIL PESOS, pa-
ra satisfacer los gastos extraordinarios de todo or-
den, originados en el Instituto de Segunda Ensefan-
za de la Habana, cuya cantidad se tomara ,de los fon-
dos del Tesoro, no sujetos a otras obligaciones.
Sal6n de Sesiones de la CAmara de Representan-
tes, a los veinte y tres dias del mes de mayo de mil
novecientos veinte y site.
(f.) G. Wolter del Rio, Manuel Villal. Verda-
guer, Diego Vdsquez Bello, M. Mora, Jorge Garcia
Montes.
SB. PRESIDENT (GUiS INLCTN): Queda sobre la
mesa por haber sido 'presentada suspension de pre-
ceptos reglamentarios.
(El Ofical de Actas layenido).
A LA. CAMARA:
La legi.slaci6n vigente en la Repbblica en material
de .---,i'.- es en extreme insuficiente.
Asi se ha venido reconoeiendo ipfiblicamente, par
toda la Prcnea, que en repetidos trabajos ha estudia-
do estas materials; por nuestra 'Clmara, a la que en
4poeas anteriores se han sometido distintas iniciati-
vas encaminadas a regular estos asuntos; y por el
propio Poder Ejecutivo .que en reiterados 'M_-l:,i.--
ha interesado una legislaci6n adecuada.
La inspecci6n de las Compafiias, la garantia que de-
ben ofrecer para que no constituyan la paradoja de
Ia inseguridad en un sistema de seguros, y la discre-
ta political de nacionalismo econ6mico que en estos
asuntos debe desarrollarse, son materials que por la
deficiencia de esa legislaci6n no pueden ser y no son
debidamente atendidas entire nosotros.
En todos los E.-tnd.- se ha prestado atenci6n espe-
cial a estos asuntos por sus Poderes PAblicos. Y la
misma political de nacionalismo econ6mico que en to-
das las naciones se ha acentuado despus de la ilti-
ma -guerra mundial aleanza a estos asuntos del segu-
ro. Asi 'como el imipuesto ha dejado de tener en la
Apoca contemporcnea una exclusive signifieaci6n
fiscal para constituir un instrument de ordena-


---







16 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES


miento y de protecci6n sociales, la legislaci6n del se-
guro, al exigir requisitos a las .:..'uql.iia, extranjeras
y al tender a la inversi6n de los fondos de reserve,
no s6lo procura amparar con mayors efectividades
a los asegurados, sino que tiende tambi6n a evitar la
salida de grandes capitals del territorio national, las
sumas cuantiosas que se cobran por concept de pri-
mas, y a elevar la riqueza national con la inversion
de esos capitals en el teritorio propio. Por las consi-
deraciones expuestas, el Representante que suseribe,
somete a la OiCmara, a reserve de patroeinar las en-
miendas que la discusi6n del asunto inspiren, la si-
guiente:
PaOPOSCIc6N DE LEY

ARTICULO PRIMEIRO

Las Entidades Afectadas.

Quedan sujetas a las disposiciones de la present
. Ley las compafiias, sociedades, asociaciones y en ge-
neral todas las entidades nacionales o extranjeras
que tengan por fin realizar operaciones de seguaros
sobre la vida humana, la propiedad mueble o inmue-
ble, y sobre toda otra eventualidad de cualquiera
naturaleza, o eualquiera que sea su objeto, forma y
denominaci6n asi *como la presentaci6n de fianzas.
Se excluye de los efectos de esta Ley, el seguro con-
tra aicidentes del trabajo, que continuard sujeto a
la legislaci6n vigente que lo regular.
A los efectos de esta Ley, serdn considerados como
nacionales las compaiias, sociedades o asociaciones
cuyo domicilio social se halle en el pais y sus eapi-
tales se encuentren radieados en el mismo, y que no
sean subsidiaries de ninguna extranjera; y extran-
jeras las que no reunan eStos requisitos.

ARTICULO SEGUNDO

Capital.

El capital de las compafias an6nimas que se for-
men despues ,de la promulgaci6n de esta Ley, no sedr
menor de quinientos mil pesos moneda official, total-
mente pagado en efectivo; y para las sociedades o
asociaciones mutualistas, sera necesario un fondo re-
faceeionario de por Io menos ciento cincuenta mil pe-
sos, moneda oficTal, totalmente pagado en efectivo.
Ninguna compafiia o sociedad, de cualquier natura-
leza, puede emitir acciones liberadas ni titulos de
otra especie cualquiera que no represent el pago
complete de su valor.
Las coinpafifas an6nimas y las sociedades o asocia-
clones mutualistas existentes antes de la promulga-
ci6n de esta Ley serin autorizadas con sus capitals
y fondos respectivos, siempre que sus dep6sitos de
garantia y reserves est6n 'constituidos de acuerdo con
los t6rminos de esta Ley.

ARTICULO TERCERO

Fowdo Reaocionario.

El fondo reaccionario de las ociedades o ,asociacio-
nes a que se refiere el articulo anterior, se autoriza-
rA eon el cincuenta por ciento de las utilidades anua-


les; el cincuenta por ciento restante se aplicarai a di-
videndos a los tenedores de los titulos que represen-
ten el expresado fondo refaocionario, sin que tales
dividends puedan exeeder del diez por ciento sobre
la cantidad insoluta del fondo ".. I.l...il:.all ln.. El so-
brante de utilidades, si lo .hubiere el mismo afio, asi
como el remanente que hubiere en exoeso del diez
por ciento ,del dividend se agregara a la part des-
tinada a la 'amortizaci6n. Los aseguraidos no recibi-
ran dividends o reducciones en sus primas mientras
no est -.:i1l.li,.f n.L. amortizado el fondo refacecio-
nario.
ARTICULO CUARTO

Dep6siio de Garantia.

Las compafiias, sociedades o 'asociaciones, tanto na-
cionales como extranjeras que operen en el pais, cons-
tituirAn previamente en la Tesoreria General de la
Repiublica, los siguientes dep6sitos de ..,',ii;:. segin
el ramo a que se dediquen:

Seguros contra ineendios .. $ 100.000
Seguros de transportes maritimos o
terrestres . . ., 100.000
,Seguros sobre la vida .......,, 100.000
Seguros contra aceidentes persona-
les y generals . .. 100.000
Seguros contra otros riesgos no espe-
cifieados . . . 100.000
Fianzas. .,, 100.000

Las entidades que deseen hacer operaciones de se-
guros en dos o m's. de los ramos mencionados eons-
tituirAn un dep6sito fijo de $200.000.
Ests dep6sitos se lion ; precisamente en Bonos de
la Repilblica de Cuba.
Lias compafilas, sociedades o asociaciones existentes
en la Repiblica en la feeha de esta Ley, ta'nto nacio-
nales como extranjeras, deberAn constituir sus dep6-
sitos dentro del t&rmino imrprorrogable de cuatro me-
ses siguientes a la fecha de la promul'gacion de esta
Ley.
ARTICULO QITINTO

Autorizacio'n.
Las compafiias, sociedades o asociaciones. deberan
ser autorizadas por la Secretaria de Agrieultura, Co-
mereio y Trabajo para operar en la Repfblica. Esta
autorizacein se concedera una vez que se hayan lle-
nado los siguientes requisites:
ia) Presentar con la solicited dos copias autoriza
das de lo esstatutos o escritura social y los reglamn-
tos de la empresa.
b) Justificaci6n documental que acredite la sus-
crincein y pago del capital social.
c) Presentar el balance general detallado corres-
pondiente al iltimo ejercieio social, eon relaci6n de
las reserves que oorresponden a las obligaciones cu-
banas; y en cuanto a, las emipresas reci6n formadas,
la relaci6n de sus fondos y su situation.
d) Comprobar mediante certificaaci6n de la To-
soreria General de la Naci6n de haberse constituldo
el dep6sito de garantia a que se refiere el articulo
cuarto de esta, Ley.








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 17
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e) Presentar certificaci6n del Registro Mercantil
que acredite la debida inscripci6n de la entidad en
el mismo.
f) Dos moedelos de eada una de las p6lizas o con-
tratow que haya de usar en sus ouperaciones, y de las
tarifas de primas correspondientes.
,g) Las entidades extranjeras presentaran ademis
de los documents sefialados en los incisos anteriores.
1.--Una certificaci6n expedida por el Departa-
mento o Comisaria de Seguros, o en su caso, por la
Secretaria de Estado del pais en que radiease su ma-
triz; en la cual se haga constar que la entidad estA
organizada y funcionando en el mismo de acuerdo
con sus leyes.
2.-Copia debidamente legalizada del acuerdo que
deba tomar su Consej o o uerpo Directivo, en que
expresamente se someta a la jurisdicci6n de los tri-
bunales cubanos *competentes para entender en las
cuestiones litigiosas a que den lugar los contratos
realizados en Cuba o con sus asegurados en Cuba,
asi co-mo del powder que haya conferido a su represen-
tante, quien debe residir dentro de la Repiblica. ISoe-
r6 obligaci6n de todas las entidades extranjeras nom-
brar y mantener siempre en el pais un apoderado
eon plenos deberes, para dirigir sus operaciones y re-
presentarlas judicial y extrajudicialmente mientras
tengan en la Rep-iblica obligaciones y responsabili-
dades a veneer, afn en el caso de que hayan dejado
de hacer nuevas operaciones, o que se retiren 'del
pais.
3.-Presentaran asimismo una certiificaci6n expre-
siva del imported total de los seguros y obligaciones
vigentes en la Repiblica en los diferentes ramos-y del
imported de las reserves que a los mismos correspon-
den, en 31 de Diciembre iltimo anterior a la fceha de
la solicitud de autorizaci6n.
Todos los documents a que este articulo se refiere
deberlin ser legalizados debidamente y estarAn redac-
tados en castellano, o si lo estuvieren en otro idioma,
sern :-,.,.ip ,i',.,,,. de una trad.u'ci6n al castellano
heclha por un triaductor official de la Secretaria de
Estado.

ARTICULO SEXTO

Publiccciones de la Auto~izacin.

Una vez llenados todos los requisitos sefialados en
los articulos cuarto y quinto, la Secretaria de Agri-
cultura, Comercio y Trabajo, autorizarA a la entidad
de que se trata para comprar ao continuar, en su .ca-
so, sus operaciones. Esta auto'rizaci6n se opublicara en
la. Gaceta 'Oficial, con expresi6n del ramo o los ra-
mos de seguros a que la empresa se dedicara. Esta
autorizaci6n podri' ser revocada de acuerdo con los
terminos de esta Ley, el decreto de revocaci6n ser'a
publicado en la Gaceta Oficial, surtiendo sus efectos
desde la fecha de su publicaci6n.

ARTICULO SEPTIMO

Reservas.

Todas las compafiias, sociedades o asociaciones ten-
dr6n la obligaci6n de constituir reserves sobre sus
seguros vigentes, en la forma silguiente:


Para los seguros de vida, la reserve t6cnica sera
calculada de acuerdo con una de las formulas actua-
les aceptadas, pudiendo las entidades extranjeras
hacerlo dde acuerdo con la formula por ellas adoptada
en el pais de su origen, hecho que acreditarA con un
certificado expedido por el Departamento de Segu-
ros, o en su caso, por la Secretaria de Estado de ese
pais. En cuaiito a las nacionales, la reserve no po-
d'A ser menor que la calculada tomando como base
la "Table de Experiencia Semi-Tropical de Hunter"
al cuatro por ciento de interns, considerando el ipri-
mer afio como seguro temporal para cualquier plan
de seguro.
Para los seguros contra incendio, la reserve sera
del 'cuarenta por ciento de las primas brutas cobradas
en el afio (menos los reaseguros efectuados en el pal
con compafilas establecidas en el mismo, y las cance-
la:eiones de seguros) por los seguros de un afio de
plazo o menos, y la part proporcional de la prima
correspondiente al termino que falte para su venci-
miento en los seguros de iplazo mayor de un afi,.
Para los seguros de transported maritimos y terres-
tres, la mitad de las primas cobradas, calculada de
la misma manera que la .de los seguros contra incen-
dios.
Para los seguros de otras classes, accidents perso-
nales y generals, y fianzas, la mitad de las primas
cobradas, calculada en Ia misma formal que la de los
seguros contra incendio.
No se admitirA deducei6n alguna para el e6moputo
de las reserves por raz6n de reaseguro en el extran-
jero, de los contratos domiciliados en la Reptblica, o
que en ella hayan de cumplirse.
Ademas de las reserves expresadas, se constituirAn
reserves para los siniestros y reclamaciones avisados
y pendientes de pago, por el imported reclamado o vi-
sado, menos la suma proportional correspondiente a
los reaseguros realizados en compafiias estableecidas
en el pais.
Todas las compafiias constituirA6n sus reserves por
los reaseguros efectuados en el pais, en la misma for-
ma establecida para los seguros director que reali-
zaren.

ARTICULO OCTAVO

Inversi6n de las Reserwas.

Las reserves que corresponden a las p6lizas y obli-
gaciones cubanas en las compafiias, sociedades o aso-
ciaciones nacionales y extranjeras, deben'ser inverti-
das en los siguientes valores y operaciones.
.A.-Bonos o titulos emitidos por el Gobierno de la
Repiblica de OCuba, o garantizados por 61, su capital
e interests.
B.-Bonos o titulos emitidos por otros Gobiernos,
o garantizados por ellos su capital e interests;, siem-
pre que sean admitidos en el pais de su origen como
garantia ide las compafiias en 61 autorizadas.
C.-B'onos de empresas de utilidad pfiblica, nacio-
nales o extranjeras, que radiquen en el pais, que ten-
gan carActer de obligaciones hipotecarias y que hayan
producido y pagado sus dividends activos con today
regularidad por un period no menor de cinco alos
consecutivos inmediato anteriores al afio del balance
en que figuran ia los efectos de esta Ley. Estos bonos








18 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


deben ser cotizados en las Bolsas de Cuba y en cl
pais de su emisi6n.
D.-Prestamos con garantia de sus propias p6lizas
de seguros de vida, los que en ningun caso deben de
exceder al imported de la reserve de las mismias de
acuerdo con esta Ley.
F.-Pr6stamos con primera hipoteca sobre bienes
races urbanos dentro del territorio eubano, que pro-
duzean un interns neto equivalent por lo menos al
seis por ciento annual, sobre la cantidad prestaida. Es-
tos pr6stamos no podrAn en ningfin caso exceder al
sesenta por ciento del valor real de la propiedad hi-
potecada.
F. -Fineas urbanas en la Repibliea, de prodductos
regulars, hasta el setenta y cinco por eiento de su
valor. Para que estas propiedades puedan admitirsp
para los efectos de la inversion de reserves a que este
articulo se contrae, sera necesario que sean inscriptas
como propiedad absolute de la entidad y libres de
gravAmenes liasta el setenta y cineo por ciento de su
valor real.

ARTICULO NOVENO

Compatias Extranjeras y Dep6sito de Reservas.

Las compafiias, sociedades o asociaciones extranje-
ras debevan depositar en la Tesoreria General de la
Repfblica el imported de las reserves correspondien-
tes a todas las p6lizas y iobligaciones que tengan en
el pais, y se harA en titulos o valores de los mencio-
nados en los incisos "A", "B" y "'C" del Articulo
octavo. Cada afio antes del dia ultimo de Mayo, st
adjuntarA el dep6sito a la cantidad necesaria para
cubrir el imported de las reserves calculaidas en 31 do
Diciembre del afio anterior.
Las entidades depositantes pueden disponer a su
vencimiento de los cupones y utilidades correspon-
dientes a los valores depositados. Pueden igualmen-
te retirar en cualquier tiempo alguno o aalgunos de los
titulos depositados, siempre que los reemplace en el
acto con otrfs de igual valor ide los sefialados on el
articulo octavo. Para ello serA necesario dirigir la
solicitud a la Secretaria de Agricultura, Comercio y
Trabajo, expresando los valores que soe desean retirar
y los que se ofrecen Ipara reemplazarlos, y la Secre-
tarla resolvera en breve plazo la solicited.
Las compafiias extranjeras de seguros sobre la vi-
da podrdn rebajar del imported total de las reserves a
que este articulo se refiere, el imported de los prsta..
mos existentes sobre sus ipropias p6lizas en vigor en
Cuba, a que se refiere el inciso. "D" del articulo
octavo.
Las compafiias extranjeras que .posean propiedades
inmuebles dentro del Munieipio de la Habana, de
products regulars, pueden ofrecerlas en prenda pa-
ra los efectos de este articulo, en una proporci6n no
mayor al't ncuenta por ciento del imported total de
las reserves, siempre que las propiedades est6n libres
absolutamente de gravAmenes, y que se enajenen a
favor del Estado Cubano en calidad de garantia a
todos los efectos de esta Ley.
La falta de cumplimiento por piarte de una compa-
fiia de las prescripciones de esta Ley relatives al de-
p6dsito del imported de las reserves serA motive para


que la Secretaria de Agricultura, Comercio y Traba-
jo la l.r..\..j-., se ajuste dentro de un t.rmino pru-
dencial, que en ninguin case exceder, de tres meses
improrrogables, en la inteliggencia de que si pasado
dicho t6rmino el dep sito no estuviere constituido con
estricta sujeei6n a is t-rminos de esta Ley, se revo-
carA la autorizaci6n para hacer operaeiones dentro de
la Repablica; y sin Iperjuicio de que la Secretaria lo
exija las responsabilidades a que haya lugar.

ARTICULO DECIMO

Deprsitors Innlciales y de Reserva.

Las compafiias, sociedades o asociaciones, tanto na-
cionales como extranjeras, estaran obligadas a man-
tener sus dep6sitos iniciales de garantia, y en el ca-
so de las extranjeras, tamibien sus dep.6sitos de reser-
vas, hasta tanto hayan acreditado debidamente ante
]a Secretaria de Agricultura, Comercio y Trabajo el
heciho de no tener ya ningfin seguro, obligaci6n o
reclamaci6n pendiente en el pais, Idebiendo publiear
un aviso tanto en la Gaceta Oficial como por lo me
nos dos peri6dicos diaries de mayor circulacien en la
Habana, durante un t.rmino no menor de ocho dias,
en que express su intenei6n de solicitar la devolu-
ci6n de los dep6sitos por no existir ya obligaci6n o
responsabilidad con motive de sus operaciones en el
pais. Esta publicaci6n se harh con una anticipaci6n
de treinta dias por lo menos a la fee'ha en que la soli-
citud sea presentada.
En el caso de que fuese decretado el embargo del
dep6sito de garantia de alguna entidad como conse-
cuencia de juicio promovido contra ella en los tribu-
nales competentes del pais, estarA obligaida a consti-
tuir inmediatamente un nuevo dep6sito a fin de que
la parte libre sea siempre igual al dep6sito initial que
expresa el Articulo cuarto. Mientras tanto, no podrA
seguir sus operaciones.

ARTICULO> DECIMTO-PRIMERO

Trainsferencias de Carteras.

Toda entidad aseguradora podrd transferir total o
parcialmente sus negocios cubanos mediante cesi6n de
la correspondiente carter a otra entidad national o
extranjera ;de la misma indole, debidamente estable-
cida en el pais, y actuando de acuerdo con los t6rmi-
nos de esta Ley.
Cuando una entidad, para liquidar total o parcial-
mente sus negocios, proponga la cesi6n de an carter
a otra entidad inscripta en el ramo de que se trate,
deberA solicitar previamente la autorizaci6n de la
Secretaria de Agricultura, Comercio y Trabajo, y una
vez que est6 concedida, se observarin los requisitos
siguientes:
A.-Se entablar, la transfereneia en .slieitud di-
rigida a la Secretaria de Agrieultura, Comercio y
Trabajo, suscritas por las entidades cedente y cesio-
naria, acompafiando a la solicitud copia lautntica de
los acuerdos aprobatorios de la misma, por sus res-
pectivos Directorios o Asiambleas, segfn fuere proce-
dente, asi como la de la propuesta razonada de am-
has entidades aseguradoras.








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


B.-Se acompafiard a la solicitud el fltimo inven-
tario y balance de la entidad cedente, en que figu
ra el volume de la carter que se cede al finalizar
el ejercicio a que se refiera, y las reserves constit'ui-
das que a esta carter adscriban, con detalle de to-
Z'os los valores y expresi6n del tipo a que estuvieren
valorizados, haci6ndose constar de modo expuesto y
terminante el compromise de la sociedad cesionaria
de mantener tales contratos y sus garantias en today
su integridad, conform a las reglas que estaiblezcan
la mutua relaci6n o cesi6n.
C.-La Secretaria de Agricultura, Comercio y
Trabajo, con la intervenci6n de la Comisaria de Se-
guros que en esta Ley se crea, practical la inspee-
ci6n de las sociedades cedente y cesionaria al efecto
de comprobar debidamente si las reserves y garantia-
que se ceden cubren todo el pasivo que se transfiere;
si la cesionaria se halla en pleno jy perfect funciona-
miento y situaei6n de solvencia, y si en los respeetivos
estatutos hay condiciones o preceptos que puedan in-
validar la transferencia.
D.--En la resoluci6n que se dicte autorizando la
cesi6n, se 'determinard la feeha en que haya de ha-
cerse efectiva la transferencia; y desde ella substitui-
ri la entidad cesionaria a la cedente en todos los de-
rechos y obligaciones que le incumbent, y esta queda-
rd relevada de ellos. La transferencia se hari por
medio de esciitura pfiblica.
E.--No podri autorizarse en modo alguno la trans-
ferencia cuando la entidad cesionaria se halle en li-
quidaci6n o que no haya cumplido todos los requisi-
tos de esta Ley, y funcionando en consonancia con
sus t6rminos.
F.-En todo caso, sean nacionales o extranjeras las
entidades que hagan cesi6n de sus carteras sera con-
dici6n de inexcusable cumplimiento que la totalidad
de las reserves correspondientes a la cartera cedida
quede en la Repdublica y con sujeci6n a los terminos
de esta Ley.
G.-Las condiciones mediante las que se pacten y
realicen las cesiones y transferencias no podrAn en
caso alguno agravar L s derechos de los asegurados ni
sus garantias.
H.-Las I,,..-l-i.- i. ., o. cesiones, una vez autori-
zaidas, se liarn pfiblioas mediante avisos enviados a
los asegurados afectados y publicados en la Gaceta
Official y Idos peri6dicos de mayor circulaci6n en la
Habana.
ARTICULO DECIMO-SEGUNDO
Ouentas e Inform,es
Las -compafilas, sociedades *o asociaciones a que es-
ta Ley se contrae, rendirin un informed a la Seereta-
ria de Agricultura, Comercio y Trabajo a mAs tardar
el dia primero ide Mayo de cada afio, relative a las
operaciones en el afio comprendido del dia primero
de Enero al 31 de Diciembre del afio anterior, el cual
informed contender& por lo menos:
A.--El Balance General de las cuentas de active y
pasivo, en el cual no podrAn hacerse figurar las ac-
clones liberadas o beneficiaries o de cualquier otra
clase que no represented el pago complete de su va-
lor. Las acciones o bonos n otros titulos en el activo
se valuarfn en el balance general al precio del mer-
cado en 31 de Diciembre del propio afio. Los bienes


inmuebles se estimaran al precio de compra o al de
construcci6n en su caso, siempre .que ese valor sea
razonablemente dentro del verdadero y real valor, en
la. fecha del balance.
B. -Un estado detallado de la cuenta de ganancias
y p6rdidas del afo.
C.-Una relaci6n del nifmero de p61izae, el impor-
te del seguro que cubren en cada ramo, deduciendo
los reaseguros efectuados en el pals con compamias
establecidas en el mismo, con el fin de demostrar la
cantidad neta de seguros en vigor, y el imported de
las primas que correspondent al seguro en vigor. Se
hard constar igualmente el imported de las reserves
de primas y de reclamaciones avisados y en tramita-
ci6n, correspondientes a los seguros de cada ramo.
D.-La memorial annual a los accionistas de la em-
presa.
Los informes y cuentas a que este articulo se refie-
re, comprenderinn la totalidad de los negocios de las
compafias nacionales y con respeeto a las extranje-
ras, s61o lo relative a los negocios realizados en el
pals, pero presentarAn 6stas ademis, el balance gene-
ral de su oficina matriz.
ARTICULO DECIMO TERCERO
Puwblicacidn del Balance
Todas las compaiias, asociaciones o sociedades de-
berin publicar antes del dia 31 de Mayo de cada afio,
tanto en la Gaceta Oficial como en dos peri6dicos de
mayor circulaci6n en la Habana, su balance general
del afio anterior que exprese claramente el imported
de las reserves e inversiones correspondientes a sus
operaciones cubanas, y ninguna entidad national o
extranjera, podrh anunciar su capital autorizado, sin
expresar al mismo tiempo el imported de su .capital pa-
gado.
Las entidades extranjeras podran publicar sus ba-
lances relatives a todos sus negocios, pero estarin
cbligadas a publicar al mismo tiempo y en la misma
forma el balance de sus negocios en Cuba, con ex-
presi6n de sus seguros en cadadramo, el imported de
las primas cobradas, el de las reserves y la forma do
su inversin.
Las entidades que no hicieren las publicaciones en
la forma prescrita incurrirAn en una multa de qui-
nientos pesos, sin perjuicio de que sean requeridas
para hacerlas inmediatamente; y si no lo hicieren
dentro de los treinta dias siguientes al requerimien-
to, se decretard la suspension de sus operaciones y
cancelaci6n de su autorizaci6n.
ARTICULO DECIMO CUARTO
Vigilancia e Ipnspeci6n de las Compaiias.
La Secretaria de Agrieultura, Comercio y Trabajo
ejercerA la alta vigilancia e inspecci6n de las compa-
nias sociedlades o asociaciones comprendidas en esta
Ley, por medio de un centro especial .que al efecto
se creard y que se denominar6 Comisaria de Segu-
ros y Fdanzas, bajo la direcci6n de un Comisario de
Seguros y con el personal id6neo. :El Secretario
queda facultado para la organizaci6n de la Comisa-
ria, el nombramiento del Comisario y sus subalter-
nos, procurando que el nombramiento recaiga en
aquellos que tengan acreditados en *el ramo conoci-
mientos especiales. Los gastos del personal y mate-


- -~----~


11----~-~'-1







20 DIARIO DE SESIONES DE LA CA l.\-I DE REPRESENTANTES


rial del servicio seian incluidos en el presupuesto
general de la Secretaria.
La Comisaria, tendrA a su cargo todos los asuntos
relacionados con las entidades aseguradas, incluso la
comprobaci6n de la legalidad y exactitud de las in-
versiones y reserves de acuerdo con esta. Ley. Ejer-
cerA la fiscalizaci6n preventive y permanent de las
compafiias y la centralizaci6n de sus relaciones con
los poderes piblicos, inelusa la percepci6n de los im-
puestos que gravan sus operaciones.
En la inspecci6n de una compaeiia, so comproba-
ri el imported de las primas-rccaudadas, el de las re-
servas, y si se han cumplido todas las prescripciones
que esta Ley area, asi como cetar al corriente on
el pago de los impuestos. En caso de haber deficit en
las reserves, se darA inmediato aviso de ello a la on-
tidad faltante, para quo siean reforzadas. La falta de
cumplimiento dentro de los treinta dias siguientes
a la entrega del aviso, serik motive para que se sus-
ponda la autorizai6n para seguir operando, hasta
que legalice su situaci6n.
Las visits de inspecci6n se haran previa orden
escrita para cada caso del Comisario., la cual debera
exhibirse siempre que lo requiera el representanto
de la entidad objeto de la visit. :S61o el Secretario
en persona podrA exigir la exhibici6n de o9s libros
de p6lizas o inquirir los nombres de los asegurados,
exclusivamente para la comprobaci6n de alglin hecho
especifico relacionado con el 1. -i.-,', .de su mi-
si6n.
Tanto el Comisario .como el persQnal de la Inspec-
ci6n, antes de ejercer sus funciones, prestarin ju-
ramento de no divulgar sine a la superioridad los
datos y hechos de que en virtud de la inspecci6n llc-
guen a tener conocimiento.
El Secretario de Agricultura, Comercio y Traba-
jo queda igualmente facultado para rear una Co-
misi6n Consultiva de Seguros, quo tendri por obje-
to asesorar al Poder Ejecutivo en esta clase de asun-
tos y al Comisario de Seguros y Fianzas y se com-
pondr'i de un Presidente, que lo serk el Comisario,
y cineo vocales, que durarAn dos afios en sus fun-
ciones, pudiendo ser reelegidos. Un vocal lo sera el
Letrado Consultor de la Iecretaria y los cuatro res-
tantes serlin gerentes o directors ao representantes
alpoderados de compafiias de seguros. E .., vocales
pueden ser removidos libremente por el Se.retario, y
sus servicios serln gratuitous La Comisi6n no ten-
drA mAs facultades que las de asesorar a la Comi-
saria y los Poderes Pihblicos en aquellos asuntos de
interns t6enico o general en que estime convenient
o necesaria su intervenci6n.
ARTICULO DECICMO QUINTO
Impuestos sobre las Primas.

Las compafiias, sociedades o asociaciones presenta-
ran trimestralmente una declaraci6n jurada de to-
das las primlas cobradas por los trimestres vencidos
en 31 de Marzo, 30 de Junio, 30 de Septiembre y 31
de Diciembre de eada afio. Esta declaraci6n se harsh'
por separado para cada ramo de seguro, y expresarAi
el nfimero de la p6liza y su renovaci6n, en su caso,
imported del seguro, fecha de emisi6n y dde expira-
ci6n, e imported de la prima, asi como las cancelaeio-
nes y reducciones que hubiere. Estas declaraciones se


presentarAn por triplicado dentro de los primeros
treinta dias siguientes a las f, *-i, expresadas; y las
entidades pagarAn al Estado un impuesto sobre el
imported de las primas cobradas del cinco por ciento,
despuas do heohas las deducciones de las cancelacio-
nes y reducciones, y los reaseguros efectuados en
'Cuba con compafias establecidas en el pais.
El Comisario tendri el dereeho do disponer la
inspeccidn de los li:bros cuando lo estime convenient,
cuya inspection se limitardt a la comprobaci6n de las
primas cobradas, y las entidades que no las deela-
ren exactamente incurriren en las penalidades que
marea el Reglamento para la aplicaciOn de esta Ley.
Las compafias extranjeras do seguros de incendio,
legalmente autorizadas para funrionar en la RIepi-
blica, tributaran por todos los seguros que reialicen
-.,,i-.- propiedades radieadas en la misma, aunque la
contrataci6n se haya celebrado en el extranjero, y
estarAn obligadas a declarar esos seguros por media-
ci6n de sus representantes generates en Cuba, quie-
nes los incluiran en las relaeiones que presentan pa-
ra la exacci6n del impuesto como si se tratara de
primas cobradas por su conduct. La ocultaci6n se-
rA pcnada. con una multa equivalent al imported de
la prima cobrada al asegurado, sin perjuicio de que
abone el impuesto sobro la prima y las otras respon-
sabilidades legales en que incurra la entidad faltan-
to. Tan pronto como se tuviere conocimiento de ]a
ocultaci6n se requerir'A al representante de la Com-
pafiia para el pago, y si dentro del quinto dia'no lo
efeetuase, so procederi a hacerlo efectivo por la via
de apremib.
ARTICULO DECIMO SEXTO
Seguros en (Cw,,,,, ''r, no autorizadas.
Las personas, compafiias o entidades de _ualquiera
elase que posean propiedades o bienes en la Repubtl-
ca, aun cuando su domicilio sea en el extranjero, que
deseen asegurarlos, deberAn lacerlo en compailas
radicadas o establecidas en el pais, y por mediaei6n
de las mismas.; pero en caso de que quieran asegu-
rar sus propiedades fuera del pals, estaran obliga.das
a entregar a la Comisaria de Seguros y Fianzas in-
mediatamente, una relaci6n jurada de todas las pro-
piedades asi aseguradas, con expresi6n del nombre
de la compafia o compafiias aseoguradoras, nimeoro
del nombre de la compafiia o (,iui'i.':'-- asegurado-
ras, numero de la p6liza o p6lizas, cantidad asegura-
dia y propiedad que cubren, fecha de emisi6n y de
vencimiento, e imported de la prima; y el asegurado
estarl en la obligaci6n de pagar al Estado una tribu-
taei6n equivalent al cincuenta por ciento de la pri-
ma, ademAs del cinco por ciento que marca el articulo
d.cimo quinto de esta Ley. Tendra el asegurado !a
obligaci6n de comunicar a la Comisaria y en la mis-
ma forma expresada, cualquier cambio o nmodifica-
ci6n, aumento o disminuci6n del seguro y de pagar
en su caso, los impuestos sobre el aumento que hu-
biere de primas.
La omisi6n de la declaraci6n y piago de los impues-
tos hard que se incurra en una multa equivalent a
la mitad de la prima sin perjuicio de los impuestos
que este articulo sefiala, pudiendo iniciarse la corres-
pondiente via de apremio hasta satisfacer el imported
de la multa, los impuestos, y los gastos. La denuncia








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 21


de falta puede hacerla cualquiera persona y se proce-
dera de oficio contra el duefio de la propiedad. So-
rid obligaci6n de toda autoridad judicial o adminis-
trativa, funcionario piblico o empleado de cualquie-
ra clase y de todo notario puiblico o commercial, el dar
cuenta a la ,Comisiaria de Seguros y Fianzas de cual-
quier seguro de esta elase que olegue a su conoci-
miento.
Esta disposici6n se hace extensive a los seguros ya
toma.dos y vigentes al promulgiarse esta Ley, debien-
do los asegurados declararlos en la forma estableecida
en este articulo y pagar los impuestos dcntro de los
noventa dias a partir de la promulgaci6n de esta Ley
si residieren en este pais, y dentro de los seis meses
si residieran en el extranjero.
Si al oeurrir un siniestro apareciere la propiedad
asegurada en compafiias no estableeidas en el pais,
y no so haya declarado el seguro, el Comisario ini-
ciari la correspondiente investigaci6n, embargando
las propiedadea y bienes del duefio para satisfacer
las multas, gastos y responsabilidades quo pudieran
caberle por la ocultaci6n efectuada.

ARTICULO DECIMO SEPTIMO
Todas las entidades extranjeras de seguros esta-
ran sujetas a la jurisdicci6n de los tribunals y le-
yes del pais, en cuanto a los derechos y obligaciones
que oontraigan. Estardn o'bligadas a insertar en sus
p6lizas y contratos una clausula renunciando el fue-
ro de su domicilio, y acometi6ndose a la decision de
los tribunales cubanos en todo ceaso de controversial
que se suseitare, entendi6ndose esto respect a todas
las p6lizas emitidas con anterioridad a la feoha de
esta Ley, asi como las que se emitieren desde esa fe-
cha en adelante.
ARTICULO DECIMO OCTAVO
ISle prohibe a las compafiinas, sociedades o asociacio-
nes hacer prestamos y operaciones por las que pue-
dan resultar deudorcs de ellas sus consejeros o di-
rectivos, except los que procedan de prestamos que
se les lhaga como tenedores de p6lizas de vida con ga-
rantia de 6stas, y dentro de las cantidades que las
mismas fijan.

ARTICULO DECIMO NOVENO
La falta de cumplimiento con cualquiera de las
obligaciones que esta Ley impone a las entidades ase-
guradoras que no tenga penalidad especialmente se-
fialada, se castigari en la forma que establece el Re-
glamento para su aplicaci6n ,(1) por medio de mul-
tas impuestas por los actos de violaci6n de los pre-
ceptos do la Ley que no afecten a la asencia de la
sociedad o de sus operaeiones t6enicas; y (2) por
medio de retire de su personeria juridica.
La revocaci6n de la autorizai6n ide una entidad
producer el efceto de que se abstenga de haeor nue-
vas operaciones on la Reppblica, sin perjuicio de
quedar sujeta por las ya realizadas a los preeptos de
esta Ley y de eualquiera otra que no est6 en pugna
con la misma.
Las entidades aseguradoras material de esta Ley,
estarAn sujetas a las disposiciones del Cidigo de Co-
mercio en lo que no est6 expresamente previsto por
esta Ley.


Inmediatamente despu6s de la promulgaei6n de
esta Ley, todas las entidades a que se refiere, depo-
sitar6n en la Secretaria de Agricultura, Comercio y
Trabajo, que luego dard' traslado de ellos a la iComi-
saria de Seguros y Fianzas, dos ejemplares certifica-
dos de sus tarifas, models de p6lizas y contratos de
seguros o fianzas, y estarln en la obligaci6n de co-
municarle los cambios y modificaciones que en los
mismos hicieren. Las tarifas de primas se tendrian
como minimas, sin que puedan modificarlas en sen-
tido de reducirlas, sin el previo asentimiento de la
Comisaria.

ARTICULO VIGESIMO

Todas las entidades o personas que expidan p61i-
zas u otra forma cualquiera de convening n o'bliga-
ci6n de seguro o de afianzamiento, sin estar autori-
zadas para ello en los t6rminos y previous los requisi-
tos que esta Ley establece, serAn castigadas con una
multa de quinientos pesos por cada infracci6n, sin
perjuicio de que proceda a la inmediata suspension
de sus operaciones. Los documents expedidos y las
obligaciones por ellas contraidas, no produciran
efecto legal alguno, salvo aquellos que tenga el ase-
gurado por las vias civil y criminal.
Las personas, agents o corredores que interven-
gan en la celebraci6n de los contratos no autorizados
sufriran una multa de doscientos cincuenta pesos per
cada infracci6n, sin perjuicio de las demds responsa-
bilidades en que pueda incurrir.

ARTICULO VIGESIMO PRIMERO

Los Corredores de Seguros.

Por corredores o agentaes solicitadores de ---.r.r,:,,
se entender'n aquellas personas o entidades que se
dedican a gestionar seguros para las compafifas a ba-
se de sueldo o comisi6n y que actfian de, intermedia-
rias entire asegurado y asegurador.
Toda persona natural o juridieca que quiera actuar
como corridor de seguros, ya sea por cuenta de la
compafila o del asegurado, tendrk que obtener una
licencia de la Comisaria de Seguros y Fianzas, pro-
via solicitud que presentara, cuya licencia sera per
el t6rmino de un adio, que se entendern el afilo fiscal,
do primero de Julio a iltimo de Junio del afio si-
guiente, y seri renovable anuialmente.
Los corredores deberin tener residencia fija dentro
de la Repfblica, ser mayor de edad, con capacidad le.
gal, y 'de buena conduct. La solicited sera firmada
por el interesado y dos personas o entidades que ga-
ranticen su gesti6n, siendo una de ellas una compafiia
de seguros establecida en el pals.
Las licencias pueden ser retiralas on cualquier
tiempo por la Comisaria por faltas cometidas contra
1as huenas. prictieas y costumbres del negoeio, y des
pues de oldos los deseargos que presentare ,Si las fal-
tas cometidas no merecieren este castigo mayor puned
el. Comisario imponor uno menor, que sea una amo-
nestaci6n o la suspension temporal de la, licencia. eon
apercibimiento de su cancelaci6n en easo de reinci-
dencia. Las licencias se exipedir.an por la Comisaria
mediante ana cuota de diez Ipesos anuales.








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


Los corredores llevarin un libro sellado denomina-
do "Reigistro de Seguros" en que deben asentarse
detalladamente y per orden cronol6gieo, todos los se-
guros en que intervienen, y clasificados per los dis-
tintos ramos del seguro.
Ningin corredor puede colocar seguros en com-
panfias no establecidas en el pais, so pena ,de ser re-
tirada su licencia, except en aquellos casos que esta
Ley sefiale y de aecuerdo con los t6rminos que 6sta fi-
ja. En cada un caso de 6stos deoberi el corridor re-
mitir inmediatamente a la Comisaria una relacion
jurada en que consten todos los detalles -, i.:,1 1..- en
el articulo dicimo sexto de esta Ley, expresando ade-
mis, las razones por las cuales el soguro ha tenido
que hacerse fuera del pais. El corridor que dejare
de cumplir esta disposici6n incurrird en una multa
equivalent al cincuenta por eiento ode la prima del
segnro per la primera falta y la cancelaci6n de su
licencia si roincidiera.
Los corredores o agents solicitadores Ide seguros
de vida estin en la obligaci6n de comunicar a la
'"i""p.l'"' cualquier candidate o informed de que ten-
gan eonocimiento, que pueda influir en la estima-
ci6n del riesgo en que intervienen. El que ocultare
hechos relacionados con el estado i..-.. del solicitan-
te del seguro, o cualquier otro dato desfavorable %.
su aceptaci6n incurrira en la cancelaci6n de su li.
cencia, y no podri ni direct ni indirectamente ges-
tionar mios seguros para. ninguna compafia. La com-
pafiia que direct o indirectamente admit la inter-
venci6n de un corredor incurso en la penalidad aqui
sefialada, ya sea la misma interesada en el seguro
que haya dado pagar al corrective u otra, incurrira
en una multa equivalent al imported de la prima del
seguro I!~" l.| ... .


formidad con la legislaci6n anterior que deseen con.
tinuar funcionando dentro de la Repd.blica se ajus-
tarhn en todos sus extremes a las prescripeiones de
esta Ley y su reglamento. La Secretaria de Agricul-
tura, Gomereio y Trabajo, previo studio de los do.
cumentos presentados, otorgarA la autorizaci6n ne-
cesaria, o ]a rehusari, segfin fuere pertinente, al
otorgarla, fijari las bases y condiciones a que ten-
dr. que ajustarse de acuerdo con lo establecido en
esta Ley. La negative para continuar practicando
operaciones de seguro s6lo podrh .foii1,.i ., en las in-
fracciones de las leyes vigentes, ineluyendo la pre-
sente, o de hallarse la C.i,!I'r., en estado de in-
solvencia.
Las compafimas o entidades que en tiempo oportu-
no no solicitaren autorizaci6n para seguir fincionan-
do, asi 0como aquellas la que se les niegue la autoriza-
ci6n y las que rdhusaren sujetarse a las condiciones
fijadas, o que una vez aceptadas no las cumplieran
debidamente, se a'bstendrrin de realizar nuevas ope-
raciones, bajo las penalidades que sefialan esta Leey
y su Reglamento, sin perjuicio de que est6n obliga-
das a las responsabilidades establecidas en cuanto a
las operaciones ya heehas.
Sal6n de Sesiones de ]a Camara de Representan-
tes, a los cuatro dias del mes de Mayo de mil nove-
cientos veinte y siete.
(f.) G. Wolter deql Rio, Dr. Juan M. Alfomo, An-
tonio Bravo Arcosta, M. Mora, Jose .'' r'.
SR. PrESIDENTE (GUIs TNCLAN) : Tomada en con-
sideracion pasara a la Comisi6n de Justicia y C6digos.
(El O':. .,! de Actas leyenido).
A LA CAMARA:


Los corredores no 'podrin pactar .con los asegura- La herencia, la propiedad pr'ivad.a y la familiar
dos tarifas o quotas menores de las sefialadas en las constituyen las institueiones fundamentals de la so-
;i i, ofi;ciales; dividir, ceder o devolver comisi6n ciodad contempordnea, sujeta a una legislaci6n que
o retribuci6n o part de ella o promoter hacerles aun se conserve con fuerte caracter capitalist. El
cualquiera persona cuya vida. o cuyos bienes propios Derecho escrito, tardio siempre en su resoluci6n,
o agenos confiados a ,u guardian o administraciOn, conserve institueiones cuya regulaci6n correspond a
pretend asegurar. El que recurra al -. ,..,... o la condiciones de vida y a estados de civilizaci6n que
falsedad, ofreeiendo ventajas o condiciones no au- no son los de los tiempos presents. El desequilibrio
torizadas por las compafiias; quo por I ii. infor- econ6mico, sufrido tanto por los E-i."i.1., como por
marines reapecto a las .-.. ..Ii. o sus p6lizas, pro- los individuos, por consecuencia de la Iltima guerra
cura hacer un seguro, o que un asegurado abandoned europea, como efecto principal ofrece, una franca
un seguro que haya tomado; o que se apropie las tendencia del Dcrecho Civil modern a asumir un
cantidades que per.eiba nor concept de primas sin ospiritu social on contraposici6n al individualista de
dar cuenta de ella a la conpafiia, incurrira on la ]ns viejols 'Cdigos, como lo anota J. Castan en la
cancelaci6n de su liceneia, sin perjuicio de las re,s- Revista de Derecho Privado de Madrid del dia 15 de
ponsabilidades de otro orden que le caben. Los co- Ocetnbre de 1920. al referirse a la obra publicada en
rredores no podran otorgar mAs recibos por las can- eo pr6ximo pasado afio per G. Carrara titulada "La
tidades que cobren que los oficiales otorgados por la Lerislaei6n de guerra y el sistema del Derecho Pri-
compafiia. vado. "
La Comisaria deberg comunicar per escrito a co- Aquellas trees institueiones, la herencia, la propie-
rredor representante las penalidades que este articu- dad privada y la familiar, come fundamentals en los
lo sefiala que le sean aplicadas, asi como a la com a sistermas legislativos. ,han sido objeto en estos tie-m-
paiia o compafhias interesadas para su conocimiento pos de critics justificadas y de reforms juiciosas
y ,.l.i,-r'i. para que respondan a las circunstaneias aetuales,
bien distintas a las pasadas en las cuales se produje-
TRANSITORIO ron, no s61o por la forma cada vez m'As injusta en
que la riqueza aparece distribuida, sine tambien per
Dentro de los cuatro meses siguientes a la: promul- el sentido moral que hoy se ofreee ms, lloeno de hu-
gacidn de esta Ley,, se expedira su Reglamento, Y manidad y que se express con meos tibieza, con ma-
dentro de los dos,,meses de xi.'.1-d;.11, 6ste, las .cm- yor larrogancia y vehemencia que en las .poeas pa-
paifias nacionales y. extranjeras ec.n.itn.1a .ln de con- sadas.


- --- -








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 23


A la herencia, como instituci6n general, se le asig-
nan fundamentos y j'ustificaciones, que tienen que
adicionarse con otros motives de justificaci6n espe-
ciales segin se trata de la sueesi6n testamentaria o
de la intestada.
La sucesi6n intestada no encuentra en la, Filosofia
del Dereoho igual justificaci6n que la testamentaria
dentro del grupo de eseritores eontemporAneos, que
atentos a los problems sociales, median en el circu-
lo de los sistemas de evoluhi6n, que preparan y asc-
guran conquistas sin violencias, ninguno ofrece me-
jor que Cimbali los elements para justificar y para
limitar la instituci6n de la in erencia. Seguln 61 el ca-
pital se forma por cada individuo en virtud del con.
curso de tres factors o elements, que si algo igno-
rados en la vida del sujeto se ofrecen claramente
desde que su muerte ocurre, aunque por desgracia las
legislaciones no reconozean a cada uno de esos cle-
mentos o factors su respective .i.!i.i; su concur-
so cierto en el grado debido. El capital se forma por
el esfuerzo individual, por el auxilio de la familiar y
por el concurso de la sociedad. Ya cada uno de estos
trees factors asociados en la. producci6n de la rique-
za debe reconocerse su part proportional tanto en
Ia vida como al ocurrir la muerte de quien encontro
y dirigi6 la eficacia de esos tres factors. Al ocurrir
la mucrte del sujeto se reconoce el valor del esfuer-
zo individual en la facultad que para disponer de
part de sus bienes el tiene; se reconoce el concur-
so de la familiar con la porci6n forzosa que a. 6sta se
atribuye en la herencia, y i,.,il,, ,,t,. es atendido el
auxilio de la sociedad, aunque timidamente, por los
impuiestos sueesorios que el Estado cobra. Esta es la
explicaci6n rational del dereeho de herencia, si bien
en la sueesi6n d d escendientes se indique tambien
junto con el reconocimiento del concurso familiar, y
para cargarlo a la porci6n correspondiente al traba-
jo de cada individuo, el principio de la responsabili-
dad geneisea.
Esta justificaei6n para la herencia en general no
sirve ella sola, para legitimar la sucesi6n intestada.
A esta, tanto por los juristas como por los economis-
tas, so asigna como fundamento principal el do que
responded a la voluntad presupuestal d'el causante,
afiadi6ndose tambiBn *como fundamento, segfin lo
apunta Cide en la pAgina 526 de su Economia Po-
litica, la obligaci6n alimenticia para los familiares.
Pero la voluntad presunta! no puede per si sola
justificar la sucesi6n intestada, porque ello --i..-mi
caria un injusto olvido a aquellos dos factors en la
friLi, ii.;. i de los capitals, el concurso de la familiar
y cl auxilio de la sociedad para reconocer un ca-
r.cter albsorvente e indebido al factor, al esfuerzo
individual. La voluntad presunta solo podria justi-
ficar ]a transmisi6n de la parte del capital del cual
so dobe tener disponibilidad, sobre la cual podria
ejereitarse la voluntad manifiesta. La sucesi6n in-
testada, en la 'Filosofia de derecho debe encontrar
como justificaci,6n el reconocimiento de los tres re-
petidos factors individual, familiar y social, para
el primero el principio de la voluntad presunta, y
siempre en la sueesi6n de line recta el mismo prin-
cipio de la re-.":,1'i llia1d genisica.
Resulta de lo expuesto que para ordenar o limitar
la sucesi6n intestada !debe atenderse fundamental-
mente a la naturaleza de la familiar. Y la familiar de


hoy no es la de tiempos pasados que pudieron justifi-
ear el reconocimiento del derecho a henredar en la
line collateral hasta a los grades mix's distantes. Se-
guramente por esto observa Cide en la pagina 527
de su citada obra que muchos eaonomistas, aun no
socialists, estan dispuestos 'hoy a abandonar la suee-
sidn abintestado, siquiera sea en la line collateral.
La forma distinta de la propiedad en cada 6poca
de la Historia y la naturaleza tamibien divers de la
familiar, son los factors que debe tender el legisla-
dor para regular la sueesi6n intestada, nuestro dere-
cho positive, en algunos aspects anacr6nicos, al des-
envolver varias instituciones relacionadas con la
propiedad, actfia per tradici6n, sin latender al cambio
de la vida y sin toner present .que la i,',lid.II1. en
los tiempos pasados era familiar y no individual, los
mismos economists ortodoxos lo reconocen, y dicen
que el heredero necesario de los romanos lo era per
ser miembro de la familiar y porque esta era la ver-
daderamente propietaria. La propiedad no es hoy 1i
que era entonces, y hoy so heredao necesariamente por
derecho propio, por la responsabilidad gen6sica del
causante y porque se ayud6 a formal ese capital o a
defenderlo.
La familiar modern no se desenvuelve hoy con ese
caricter general de la familiar antigua, y con muy
ligeras excepciones le ayuda para la formaci6n del
capital o para su defense, no se produce mi.s alli del
cuarto grade en la line colateral.
Esta tcndencia a limitar el dereecho a heredar en
la line colateral en la sucesi6n intestada es bien
franca en el mundo enter.
Francia ofrecia el tipo de legislaci6n segdn el cual
no se reconoce limited alguno para la sueesi6n intes-
tada. La herencia buscaba al pariente por remote que
&ste fuera. Seguramente no por la explicaci6n que
express el 1pc.1.-..r de Derecho Civil de la Facultad
de Paris, Planiol-piginas 378 y 379 del tomo terce-
ro dde su obra Droit Civil, edici6n de 1918-explica-
ci6n mezquina que no responded a l.a naturaleza de la
herencia antes anunciada, que las buses de paren-
tescos lejanos eran causes de dificultades, sino por el
rccon6;imiento de esos principios raeionales a los que
nos hemos referido, el C6digo Civil frances en su ar-
ticulo 755 limit el derecho a heredar en la line co-
lateral al grado ddcimo segundo. Comentando este
precepto dice Planiol que algunos C6digos modernos
han sefialado un limited mAs corto y que una reform
a;'il.'_.. ha sido a menudo demandada en Francia
por el deseo de acrecentar los fondos del Estado y
hacer caer el mayor nfimero de sucesiones privadas.
Combate esta reform Planiol diciendo que esto es
una vana esiperanza como 1o prueba la estadistica
puesto que las sucesiones que quedan intestadas son
bien raras y generalmente no valen gran cosa y con-
densa en esta frase su pensamiento: "Limitad el de-
recho sucesorio y habreis desarrollado, no las fuen-
tes del Estado, sino el uso del testamento." 'Estas
objeciones de Planiol no son atendibles para detener
la. limitaci6n, y en efecto, no han evitado en Prancia
1o, indicada reform. La Ley de 31 de Diciembre de
1917 de la .Reptiblica Franeesa por su Articulo 17
modific6 el 755 del C6digo Civil antes citado redu-
ciendo, limitando el derecho a heredar en la line co-
lateral del. d6cimo .-'riindii' grado hasta el sexto, re-
forma quo fuO pedida por Colson, citado por Gido en









24 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


la pagina 527 de su repetida obra. Pero hay mis en
Francia, esa misma Ley de 31 de Diciembre de 1927,
a los efectos del pago de impuesto de transmisi6n de
bienes consider 'como extraiuos no como familiares a
los parientes despu6s del cuarto grado, los que por
tanto contribuyen con tipos mayores. Finalmente el
Ministro de Hacienda, Klotz, segfln lo public el pe-
ri6dico "Mercurio" de esta Capital en su edici6n del
17 de Julio de 1919 ha propuesto que se limited ese
derecho a heredar en la line colateral al cuarto gra-
do. La objeei6n de Planiol puede volverse contra 61
mismo: aqu6l cuya voluntad sea !:" !.. i I, a parien.
tes de grades mas lejanos que el cuarto, podrA 'ha-
cerlo en testamento, pero no atribuyamos con la fi-
jaci6n de un igrado lejano a una voluntad lo que se-
guramente no ha existido. Ademins, lo que los princi-
pios reelaman es no s6lo la reducciSn, la limitacihn
del derecho a heredar hasta el cuarto grado, sino
tambi6n la fijaci6n de un impuesto sucesorio, haya
o no testamento a los parientes de grades. mas lejanos
del cuarto.
En Espafia ha ocurrido lo mismo que en Francia,
aunque su C6digo Civil en su articulo 955 extiende el
dereeho de heredar hasta el sexto grado, respondien-
do a una Ley de Bases acordada en 1888, la opinion
de juristas y economists se viene manifestando en
el sentido de una reform que limited ese derecho
hasta el cuarto igrado y tan se consider como extra-
fio al colateral de grades m6s lejanos, que por la ta-
rifa de la Ley de Villaverde de ,dos de Abril de'19,00,
modificada en esto por la. Ley de 29 de Diciembre de
1910, en la sucesi6n abintestato son considerados co-
mo extrafios para los efeetos del impuesto de trans-
misi6n de bienes los colaterales de grades mis leja-
nos que-el cuarto.
,Esta tendencia a limitar el derecho de heredar
abinfestato hasta el cuarto grado se observa en todos
los Estados contempordneos.
Naciones hay, como Guatemala, que limitan ese
derecho hasta el cuarto grado, en C6digos vigentes
hace mis de veinte anfis.
En Grecia segdn lo publie6 la Revista de Derecho
Privado .de 11I 1.1 del dia 15 de Marzo de mil no-
vecientos veinte, ianotando un trabajo sobre reforms
legislativas en Grecia publicado por Lampiris en el
Boletin mensual de la Sociedad de Legislaci6n Com-
parada (Bulletin mensual de la Societ6 de Legisla-
cion 'Comparee, Julio y Septiem'bre de 1919) se vie-
ne ftl:-1l il.,nd. activamente desde 1911 en la forma in-
tegral y radical de la Legislaci6n griega, cuyo De-
recho Civil estb todavia constituido por las leyes ro-
manas, y la Comisi6n encargada de la reform del
Derecho Civil, aproveehando los progress de otras
legislaciones modornas, especialmente d ,la Suiza "hb:
consagrado las reforms legislativas prolpuestas por
las orientaeiones modernas del derecho de propiedad
y del hereditario, aboliendo la sueesi6n albintestato
mis all del cuarto grado del parentesco."
No es necesario insistir sobre lo juicioso de una re-
formaa que limited hasta el ceuarto .grado el derecho de
heredar abintestado, fijado actualmente hasta el sex-
to en ia line colateral, por el articulo 955 de nues-
tro C6digo Civil.
'Convicne ademnis hacer present para.fundamentar
esta reform la aplicaci6n que la lPamada sucesi6n
del Estado se da por nuestro derecho. destinando los


bienes a establecimientos de beneficencia e instruo-
ci6n gratuita del domieilio del difunto, de su pro-
vincia, y los de eartcter general. 'Ocurre en Cuba lo
que respect a Argentina sefiala Colmo en su 'obra so-
bre los paises de Am6rica Latina. "La caridad pri-
va.da es entire nosotros sumamente pobre, bastante
artificial y hasta egoista. En efecto no se ven entire
nosotros esos cuadros de Europa y Norte America de
legados y de herencia para favorecer asilos, bibliote-
cas y escuelas. "La 6poca contemporAnea se carae-
teriza en casi todos los 6rdenes de las manifestaciones
como eminentemente social y centripeta, en oposici6n
a las precedents que han sido mas individuals y
centrifugas."
Casos han ocurido en nuestra Repdblica de indivi-
duos heredados intestados de sujetos a quienes no
han conocido o a quien no auxiliaron en la formaei6n
y en la defense del capital que disfrutan a virtud de
una ley evidentemente injusta, que mlis debi6 aten-
der para el moment de la muerte a los vecinos in-
mediates que con su trabajo, o aa la sociedad en gene-
ral que con su protecei6n produjeron el levantamien-
to de la fortune.
En virtud de las consideraciones expuestas, los Re-
presentantes que suscriben presentan la siguiente:
PIOPOSICI6N DE LEY
ARTICULO I.-Los articulos 955 y 1653 del C6-
digo Civil quedan redactados asi:
"Articulo 955.-El dereeho de heredar abintesta-
to no se extiende mas alli del cuarto grado de paren-
tesco en line colateral. "
"Articulo 1653.--A falta de herederos testamen-
tarios. descendientes, c6nyuges superstite y parientes
dentro del cularto grade del filtimo enfiteuta volvera
la finca al luefio director on el estado en que se Ia-
lle, si no dispuso el i1ii ,i ., en otra forma."
ARTICULO II.-Se derogan todas las disposiciones
legales que se opongan a lo preceptuado en la presen-
te ley que oomenzark a regir a los seis meses de su
publicaci6n en la Gaceta Oficial de la Repuiblica.
'Sal6n de Sesiones de la COmara de Representan-
tes a los 27 dias del mes de Mayo de 1927.
(f.) G. Wolter del Rio, Carlos Machado, M. Mora,
Josd .;. r,,, Antonio Bravo Acosia.
SR. PRESIDENT (GUSL INCLkAN) : Tomada en con-
sideraci6n pasard a la Comisi6n de Justicia y C6-
digos.
(El Oficial de Actas leleodo).
A LA CAiMARA:
La legislaci6n del impuesto sobre Derechos Reales
y transmisi6n de bienes vigente en la Repiiblica esta
contenida en el Reglamento provisional aprobado p'or
Real Decreto de site de Julio de 1892 dictado al
amparo de la Ley d.e Presupuestos de la Isla de Cu-
ba de 30 de Junio de ese mismo afio de 1892. No obs-
tante el calificativo de provisional con quo fu6 dis-
tinguido ese Reglamento, ya han transcurrido cerca
de treinta afos desde su vigencia, y a pesar de los
fundamentals cambios politicos operados en Cuba
desde entoncos, ni per los Gobiernos netamente colo-
niales, ni por los auton6micos, ni por los Intervento-
res norteamericanos, ni por los del mismo regimen
republican, esa legislaci6n ha side objeto de !!il:,hi'-








DIARIO DE SESIONES DE LA C MMARA DE REPRESENTANTES 25


caciones importantes, per lo que hoy seria m.s acer-
tado, mAi ajustado ,a la realidad llamar a ese cuerpo
legal Reglamento definitive y no Reglamento provi-
sional.
Como es natural, las disposiciones contenidas en
esa Legislaci6n de impuestos, no preveen actos y fi-
guras juridicas producidos en Cuba con posteriori-
dad a ese aro 1892, y a subsanar en parte esa falta
va eneaminada esta Proposici6n de Ley.
,El credito que es la palanca de Arquimides en el
mundo econ6mico, viene sufriendo actualmente una
crisis aguda en Cuba. La baja sufrida en los precious
de nuestros dos principles products, el azdcar y el
tabaco, causa fundamental e inmediata de nuestro
d,. -..l,1;1 t..+ econ6mico, ha afectado el credito en
todas sus forms, personal, agricola, mercantil, in-
dustrial y territorial. Y ban side mayores los efec-
tos de este desequilibrio econ6mico con relaci6n a las
distintas figures del credit territorial, ;al grade de
que el primero casi no existed por falta de preceptos
adecuados, y el territorial porque a nuestra propie-
dad inmueble, espeeialmente a la ristica, por lo ge-
neral, falta el requisite fundamental de esa forma
de crdito lo que constitute la ;base de su garantia
la inseripei6n en los Registros de la Propiedad.
Es evidence que tanto por razones permanentes
com-o por motives circunstanciales, nuestro C,.I,1,.-..
debe acordar todas aquellas medidas que tiendan a
facilitar el cridito. El ocredito personal, quo liega
a alcanzar un grado ciertamente exagerado en la pa-
sada y corta 6poea de riqueza, no existed hoy, por la
deficiencia legislative en la regulaci6n de las otras
formas de cr6dito, actualmente s61o so efectfan ne-
gociaciones a :base de cridito territorial.
Es precise remover todas las dificultades que man-
tienen nuestra propiedad inmueble alejada de la ins-
cripei6n en el Registro Pfblico. Y esto debe hacerse
'an en condiciones normales, pues facilitando la
inscripci6n se favorece el credito territorial y se co-
loca por tanto a los propietarios en condiciones de
defense. en form de que puedan levantar numerario
efectivo con el gravamen y no con la venta de sus
bienes. Las medidas que tienden a la movilizaci'6n
del cr6dito territorial son proveehosas en todas las
situaciones.
Una part de la propiedad ristica en niestra Re-
pi'blica, particularmente en las tres provincias orien-
tales. Oriented, Camagiiey y las Villas, no goza de los
beneficios de la inscripci6n por radicar en las lla-
madas haciendas comuneras.
'Con posterioridad al vigente Reglamento del im-
puesto sobre Derechos Reales y transmisi6n de bienes
se acordaron los principles Cuerpos Legislativos con
referencda a los terrenos de las haciendas comuneras.
la Orden Militar nimero *62 de 5 de Enero de 1902
y la Ley de 22 de Octubre de 904, encaminadas prin-
cipalmente a facilitar la inscripci6n en el Registro
de la Propiedad de esa clase 'de Ibienes. No es posi-
ble en su consecuencia que los actos previstos en esa
Orden y en esa Ley ril,., a en el vigente Reglaimnto
del impuesto sobre Dereohos Reales.
Muchos -.*'; .li,.i,,- de dominion referentee a terre-
nos q'ue proceden de haciendas comuneras, de los pre-
vistos en el articulo noveno de la Ley de '22 de Oe
tubre de 1904, aejan de tramitarse, por el cobro que
se viene haciendo de un impuesto del tres per ciento


sobre el valor de esas propiedades, equiparAndose asi
estos expedientes a las informaciones posesorias de
los artioulos 390 y siguientes de la Ley Hipotecaria.
Es ciertamente indiscutible la ilegalidad del cobro de
este impuesto, pues ni estos expedientes especiales
estableeidos per una Ley de 1901 pueden estar pre-
vistos en el Reglamento del impuesto acordado en
fecha anterior, 1892, ni el espiritu de esa legislaci6n
posterior tanto la Orden 62 de 1902 'como la Ley de
22 de Octubre de 1904 es el de sujetar al pago de ese
impuesto a los llamados expedientes de dominion del
articulo noveno de la citada Ley. No es una infor-
macidn posesoria, puesto que su tramitaci6n y su
justificaci6n son mis amplios, el expediente de do-
minio de esta Ley de 1'i,4, con mis motive si pensa-
mos que cl auto final del expediente contiene la de-
claraci6n de ser titulo de dominion con perjuicio de
tercero en tanto que el expediente ordinario de los
articulos 390 y siguientes de la Ley IHipotecaria se
terminal con una amplia inscripei6n posesoria, no de
dominion, y .que no perjudica a tercero. Al n6mero
30 de la tarifa del impuesto rigura como acto deter-
minante del mismo la informaei6n posesoria y de
dominion, y se cita cl articulo 29 del Reglamento, pe-
re leyendo 6ste se observa que no se refiere a infor-
macioncs de dominion sino solamente a informaciones
posesorias,
El espiritu de esa legislaci6n posteriormente con-
tenida en la Orden 62 de 1902 y en la Ley de 2,2 de
Octubre de 1904 es completamente eximir de tribu-
tacion a los actos determinantes de la inseripci6n'de
los titulos obtenidos en virtud de esa legislaci6n. En
efecto el articulo 53 de esa Orden Militar deelara
exontos del impuesto que nos oeupa a todos los actos
que dieran lugar el deslinde de una hacienda, hato o
corral y la division o reparto en su caso; y la Ley
de 22 de Octubre de 1904 en sus ;articulos cuarto,
quinto y dicimo sexto permiten el pago aplazado a
los Notaries de los testimonies que expidan, obliga a
los Registradores de la Propiedad a expedir las cer-
tificaciones que se soliciten por los interesados para
la tramitaci6n de estoos expedientes de dominio, iper-
cibiendo a su terminaci6n cincuenta centavos por ca-
da atestado y hacienda gratis las inscripciones de to-
das las parcels que se adjudiquen a los comuneros,
y per iltimo disponer que por las inscripciones de es-
tos expedientes s61o podrAn cobrar los Registradores
los honorarios m6dieos que se sefialan. Clarament se
observa que la inscripei6n oobtenida por los expedien-
tes tramitados segdai esa LDy de 22 de Octubre de
1904 se equipararA a los acto,, del reparto o s6ase de la
demolici6n declarados exentos segfn lantes se apunt6.
No obstante lo expuesto, por no existir un precep-
to terminate en la Ley de oOctubre de 19104, lo cier-
to es que por los Distritos I'"-.l :Il,-. se viene co-
brando un impuesto del tres por ciento sobre el va-
lor de los bienes que son material de los expedientes
de dominion tramitados ieon arreglo a la Ley 'de 22 de
Oetubre de 1904, y ;aunque puede currir que la Ad-
ministraeidn formule nna doetrina ,de exenci6n, es
convenient, ante ]a deficiencia legislative, que se
acuerde por el Congreso en forma terminante esta
exenci6n.
Aun en el orden de la doctrina no es razonable el
cobro do este impuesto. En efecto las informaciones
posesorias a las que se refiere el articulo 29 del Re-








26 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


glamento estan exentas de todo derecho cuando se
realizan per actos o contratos ocurridos antes de la
promulgaci6n en Cuba de la Ley Hipotecaria y-las
ocurridas despu.s, si no se realizan entire ascendien-
tes y descendientes o c6nyuges satisfacen el tres por
ciento. Responded este precepto a la consideraci6n de
que por no haber mediado titulo escrito, motive de-
terminante de la informaci6n poseso.ria, las trans-
misiones operadas sobre esos bienes had venido esca-
pando al pago del impuesto respective, por lo que se
recarga con un tres por ciento a la informaci6n po-
sesoria que present por primera vez ese bien al co-
bro de un impuesto de Derecho Real y transmisi6n.
Pero no ocurre esto con los expedientes de dominic,
tramitados con arreglo a la Ley de 22 de Octubre de
1904, pues en estos casos si ha podido existir titulo
escrito, y se han podido pagar repetidos impuestos
de Derechos Reales y trasmisi6n de bienes, no ha es-
tado esa propiedad alejada del sistema fiscal del Es-
tado, y el expediente se tramita no obstante existir
titulo aut6ntico, para llevar esa propiedad al Regis-
tro. Se da el case 'de que una finca objeto de un ex-
pediente de dominion ha determinado multiples titulos
aut6nticos, todos los cuales ban paigado el respective
impuesto, a veces el titulo en fecha bien reciente, por
lo reciente de su otorgamiento, pero que no ha podido
gozar de la inscripci6n en el Registro por haber per-
tenecido a las llamadas haciendas comuneras, y sin
embargo, los expedientes de car~cter normal precep-
tuados justamente para facilitar esas inscripciones,
tienen que satisfacer injustamente ese impuesto del
tries per ciento.
Obsarvase, pues, que no s61o razones Ipermanentes
y circunstanciales de convenienieia colectiva, sine
tambien motives de doctrine y justicia tributaria,
imponen la exenci6n para esos expedientes de domi-
nio, por todo lo cual el Representante que suscribe
somete a la consideraci6n de esta CO'mara, la si-
guiente:
P porOSLICIN DE LEY
'ARTICULO I.-Todos los actors a que dieren lu-
gar los expedientes previstos en los articulos noveno
y siguientes de la Ley de 22 .de Octubre de 1904 so-
bre terrenos procedentes de haciendas comuneras,
quedan exentos del impuesto de tramitaci6n de bie-
nes conocidos per impuesto de Derechos Reales.
ARTICULO II.-Se derogan todas las leyes. y re-
glamentos vigentes en cuanto se opongan a lo pre-
ceptuado en la presnte Ley que comenzarA a regir
desde el .dia siguiente al de su publicaci6n en la Ga-
ceta 'Oficial de la Repfiblica.
:Sal6n de Sesiones de la 'Oamara de Representan-
tes, a 24 de Mayo de mil noveeientos veinte y site.
(f.) G. Wolter del Rio, Carlos !I1,, I,,.I,>, M. Mora,
Antonio Bravo Acosta, Jose Sierra, R. Alfonso.
'SR. PRESIDENT (GUAs INCLAN): Tomada en con
sideraci6n pasara a la Comisi,6n do Justicia y 'C6di-
gos.
Habiendo un acuerdo precedent de la OCamara d'
Representantes, contihua el debate sobre la Proposi-
ci6n de Ley relative .a la Reforma Peniteneiria.
Ha sido aprobadala totalidad de esta proposici6n
y su articulo primero.


(iSon leidos y aproba dos, sin discusi6n, los articulog
primero, segundo, teircero, cuarto y quinto de la. Pro-
posicidn de Ley relative a la Reforma Penitenciaria).
'SR. PRESIDENT (Guis INCIAN) : Se va a dar
lectura al articulo sexto.
(El Oficial des Actas leyen-do).
ARTICULO VI.-E1 Poder Ejecutivo dictarA las
medidas reglamentarias que estime oportunas para el
mejor cumplimiento de la present Ley, y queda fa-
cultado para suprimir, refundir y reorganizar todas
las COrceles y el Presidio que en la actualidad existen
en la Repdblica; pero se ajustarA en cuanto a la or-
ganizaci6n de las Prisiones, a las siguientes bases:
a) Se establece una C'rcel en cada capital de
Provincia que se denominard Circel Provincial, pa-
ra el cumplimiento de las condenas de privaci6n de
libertad desde treinta y un dias hasta ciento ochenta.
lb) Se esta'blece en cada Municipio un Vivae Mu-
nicipal, para el cumplimiento 'de las condenas de pri-
vaci6n de libertad desde uno hasta treinta dias,
come para las detenciones preventivas.
c) Para el 'cumplimiento de las condenas de pri-
vaci6n de li'bertad de mas de ciento ochenta dias, im-
puestas a las mujeres, se establecera una CGrcel Ge-
neral para Mujeres que radicar6 en la Provincia de
la Haibana, y para el cumplimiento de condenas in-
riores a las sefialadas, el Poder Ejecutivo 'dictasr, de
acuerdo con la Junta Nacional Penitenciaria el lu-
gar en que deban cumplir las mnujeres esas penas co-
rreecionales.
d) ;En la OCrcel Modelo de Isla de Pines, una vez
terminada su construcei6n, cumplirAn sus condenas
todos los que sean condenados a pena de privaci6n de
libertad mayors de ciento ochenta dias y los que en
la actualidad se encuentren cumpliendo condenas en
el Presidio o en cualquier otro Establecimiento penal.
e) Las Escuelas Reoformatorias y Corrececionales
que para nifios y nifias existen en la actualidad y en
cuyas Instituciones se recluyen los menores delin-
cuentes, de acuerdo con la Orden Militar nfimero 271
de siete de Julio de mil novecientos, se mantendrAn
pero sometidas a la Secretaria de Go.bernaci'6n y a la
Junta Nacional Penitenciaria, quedando per tanto
las facultades conferidas en la citada Orden Militar
y en los articulos 240 al 349 de la Ley Orginica del
Poder Ejecutivo, al Secretario de Gobernaci6n y a
la Junta Nacional Penitenciaria y con facultades el
Poder E i. .-i;--.- para dictar, de acuerdo con la cita-
da Junta cuantas medidas estime convenientes y
oportunas para organizer diehas Instituciones refor-
matorias y correccionales, ajustAndolas a los sistemas
educativos que estime mas convenientes.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUIEL): Pido la pala-
bra.
SR. PRESIDENT (GUAS INGLAoN) : Tiene la palabra
el senior Carlos M. de la Cruz.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL): En lugar de los
ciento oehenta dias que dice el apartade "A" yo creo
que puede decir: hasta un afio la prisi6n en las eAr-
celes provinciales.
1S. RODRiGUEZ RAMIREZ (UAN) : Pido la palabra
para -el mismo lasunto.
SR. PRESIDENT (GuC s INCLAN) : Tiene la palabra
el senior Rodriguez Ramfrez.








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


SR. RODRiGUEZ RAMIREZ (JUAN): Sefiores Repre-
sentantes, leido el articulo 60. el Representante que
tiene el honor de informar .a la Camara cree que la
limitaci6n del tiempo que se establece en el phrrafo
primero ,en que se dispone que en las okrceles pro-
vinciale. ..
SR DE LA 'CRUZ (CARLOS MANUEL): Puede poner-
se un ano.
ISR. RoDRiGUEZ RAMiREZ (JUAN): Yo entiendo que
es reducido. Hasta ahora y durante mucho tiempo
todo el mundo creerA que, en el presidio, today pena
que se cumple reviste determinada gravedad.
;SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : En el proyecto
no se llama "presidio"; en l1 no se denomina "pre-
sidio", sino "ercel modelo". Ademas, de acuerdo
con la regla, el period del reformatorio no comienza
sino despues, aquel que se condena a un afio de pri-
si6n va a la ecrcel -provisional. Lea IS. S. el apar-
tado B.
SR. RODRiGUEZ RAMi REZ (JUAN) : Pero en el inciso
"A" dice que se establece una ekrcel en eada capital
de provincia.; y la realidad es la realidad y no como
cada uno de nosotros quisiera que 'fuera. Aunque se
denomina "c'kreel modelo", antes que pase much
tiempo, todo el mundo le continuark llamando el
"Presidio Nacional." En tal virtue yo creo que pu-
diera dirsele amplitud, en el sentido de que no fuera
imperative el precepto, que no se dijera un asio, sino
hasta seis afios y que tendria la chrcel de provincial la
facultad de recoger a los que tuvieren o hasta los quo
tuvieren seis afios, porque puede haber individuos
que no necesiten reformarse, que se diga "hasta tres
afios.
SB. PRESIDENT (GUAS INCLAN): IEsth de acuer-
do el senior Carlos M. de la 'Cruz?
'SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Si senior.
IS. PRESIDENT (GUAS INCLAN): Se pone a vota-
ci6n el articulo con la enmienda presentada por el
Sr. de fa Cruz y modificada por el seinor Rodriguez
Ramirez.
SR. DE LA CRUZ -(CARLOS MANUEL) : Tiene que ju-
gar con el inciso "D".
SR. PRESIDENT (GUAS INCLiN) : Se va a dar lee
tura al inciso "D".
(El Oficial de Actas lo lee).
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : El carActer de
tres afios y un dia...
Sn. RODRIGUEZ RAMIREZ (JUAN): Nuestro distin-
guido compafiero el Dr. de la Cruz conoce que nues-
tro C0digo Penal haee la division de las penas por
grades y no hay nunea la pena de trees afios y un dia,
porque tratandose de la pena media, es de tres afios,
once meses y un dia. siendo la definitive la de seis
afios, Ipor lo que pudi6ramos buscar el grado inter-
medio de esa pena, que son tres afios, once meses y
un dia, y asi quedaar. cormprendido dentro de esa
nomenclatura, sin necesidad de recurrir a otra pena.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : La pena media
del delito son tres afios, once meses y un dia.
SR. PRESIDENT (GUAS INCLIN) : Se pone la vota-
ei6n la modificaei6n introducida por el seinor Rodri-
guez Ramirez.
Los que est6n conformes se serviran ponerse de
pie.


(La *ma0yoia cde los seiiores Representantes se pone
de pie).
Aprobado.
Se va a dar lectura al articulo siguiente.
(El Oficial de Actas, ley'endo):
ARTICULO VII.--Sle derogan en cuanto se opon:
gan al cumplimiento de la present Ley y de todas
las medidas reglamentarias gubernativas que dicte el
President de la Repfiblica en su cumplimiento, los
articulos 104, 105, 106, 107, 108, 109, 111, 112, 113,
114, 115, 116 y 117 del C6digo Penal, el articulo 326
de la Ley de Enjuiciamiento Criminal y los precep-
tos de la Orden nfimero 96 de 1909, todos los que se
mantendran en vigor en cuanto no puggnen con los
preceptos anteriores y con las dichas disposiciones y
reglas que en relaei6n con el cumplimiento de con-
denas dictara el Presidente de la Repiblica; asimis-
mo pe deroga la Ley de 15 de agosto de 1919 y el
Reglamento para su ejecuci6n, publicadas en la Ga-
ceta Oficial de la Repiiblica de veinticinco de agosto
de mil novecientos diez y nueve y de treinta de eno-
ro de mil novecientos veinte, respectivamente, y cuan-
tas otras leyes y reglamentos se opongan a la presen-
te.
SR. PRESIDENT (GUis INCLAN) : Se pone a discu-
,i6n el articulo.
(Silencio).
'Se pone a votaci6n.
Los que est6n conformes se servirAn ponerse de
pie.
(La mayoria lde los se.Jores Representantes se pone
de pie).
Aprobado.
Se va a dar lectura a una enmienda adicional del
doctor Claret.
(El Oficial de Actas, leyendo'):
ENMIENDA
El declarado en quiebra podrA gozar de libertad
provisional sin necesidad de oprestar fianza de cir-
eel segura, siendo para ello bastante que el quebra-
do, preste fianza de cualquiera de las clases que la
Ley reconoce.
C'mara de Representantes, a 31 de Mayo de 1927.
(f.) Santiago Claret.
Sn. 'CLARET (SANTIAGO) : Pido la palabra para ex-
plicar la enmienda.
SR. PRESIDENT (GUIS INCLAN) : Tiene la palabra
on pro el senior Claret.
Sn. CLARET (SANTIAGO) : Sefior Presidente, y senfo-
res Representantes: Por un verdadero absurdo de
la legislaci6n vigente, en cuanto al procedimiento
de cobro, se haya en vigor todavia en Cuba, el C6-
di'go Espafol de Comercio del afio 30, puesto que
al ponerse en vigor el del afio 80 que es el mas mo-
derno que tenemos se dej6 este problema sobre el
tapete para tratarlo en una Ley Especial y como
esa ley no fu6 votada por las CAmaras Espafiolas,
todavia se aplica el C6digo del afio 30, que exige
para el cobro la fianza de carcel obligatoria por los
procedimientos judiciales, el procedimiento judicial


I


27








28 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


modern ha suprimido las fianzas de carceles por
la cual un individuo que esti sujeto a una pena,
puede gozar de libertad provisional, pero sin salir
de su casa, con la diferenci'a de la fianza de g6nero
corriente que obliga al procesado a presentarse una
vez por semana ante el Juzgado, esta fianza de
cArcel seguro fu6 suprimida para todos los delitos,
pero por un anacronismo de la Ley, por existir ese
C6digo Espafiol del ;ilo tr'inta snubs stc a'n para
los delitos de quiebra esia fianza de cAreel segura
que tienen la obligaci'6n de prestar los que se han
declarado en quiebra.
Eso es un verdadero absurd en la legislaci6n,
que no ha sido reformada porque no se ha presen-
tado la oportunidad en esta Camara, pero ahora que
estamos discutiendo el Proyecto de Ley sobre Re-
forma Penitenciaria yo me permit sugerir, rogar
a la Camara, a mis compafieros, que aborden este
problema y lo resuelvan porque result una verda-
dera deficiencia, la negaci'6n mAs grande en nuestra
legislaci6n.
ISIR. RODRIGUEZ RAMIREZ (JUAN): Pido la palabra.
,SR. PRESIDENTE (GuIS INcLN-) : Tiene la palaibra
S. S.
SR. RODRIGUEZ RAMIREZ (JUAN): Me opongo, senior
President y sefiores Representantes, a que se inclu-
ya esta enmienda en el Proyecto de Ley, porque afin
euando guard relaci6n, en alguno de sus aspects,
con el Proyecto de Ley sobre la Reforma Peniten-
ciaria, debe sustraerse de 61 toda enmienda .que no
sea sustaneial, de acuerdo con los fundamentos que
la ban creado y que est6n dando origen a que se
discuta en estos instantes; pero come las alegaciones
que acaba de hacer nuestro distinguido compafiero
el senior Claret son ciertas y la subsistencia o man-
tenimiento de ese Iprecepto. to'davia en el C6digo do
Comereio no tiene. ninguna raz6n que justifique su
permanencia en la actualidad, yo le ruego a la CA-
mara lo siguiente: que se apruebe esta enmienda co-
mo cuerpo de Ley aparte del que se esta discutiendo
y que es objeto de la Reforma Penitenciaria, para
que no contenga precepto alguno que no se refiera
sustaneialmente a lo que en este Proyeeto de Ley se
contiene.
SR. PRESIDENT (GUAS INCIAN) : t Esta de acuer
do la Cimara en la aprobaci6n de esta enmienda, bien
entendido que de oaprobarse formarfA un Cuerpo de
Ley apart?
(Seifales afirmativas).
Aprobada.
Se va a dar lectura al articulo octavo.
(El Oficial de Aotas, legyendo):
ARTICULO VIII.-Los gastos que origine el cum-
plimiento de la present Ley, serAn sufragados por
el Poder Ejeoutivo con cargo a los fondos del Tesoro
no 'afectos a otras obli*gaciones, hasta tanto se inelu-
yan las cantidades correspondientes en los Presupues
tos Generales del Estado.
El Poder Ejecutivo sefialarA la fecha en que deba
comenzar a funcionar la Junta Nacional Penitencia-
ria, y asimismo fijar la fecha en que deban comen-
zarse a tramitaci6n los indultos de acuerdo con lo
establecido fn el articulo tercero de esta Ley, man-
teni6ndose hasta tanto el sistema que actualmente se
sigue.


Para el sostenimiento de las Ciarceles el Poder Eje-
cutivo procederA a formular una estadistica de los pe-
nado, a privaci6n de liberta.d en cada Municipio y
que deben cumplir su condena en la C.reel Provin-
cial para haeer un repartimiento entire los Municipios
de cada Provineia a fin de que contribuyan propor-
cionalmente a los gastos de dicha Carcel. Los Vi-
vacs serAn sostenidos por los Municipios respectiva-
mente.
La Circel Modelo de Isla de Pines, la C6rcel Ge-
neral de Mii -i1- y las Escuelas Reformatorias y Co-
rrccionales, ser;n sostenidas por el Estado.
SR. DE LA TORRE (CARLOS) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GUS INCLAN) : Tiene la palabra
S. S.
SR. DE LA TORRE (CARLOS): Para praponer una
enmienda a ese articulo que se acaba de leer, relati-
va a que no se deje exclusivamente a los Ayunta-
mientos la. carga de los penados que extinguen con-
denas en las Carceles Provinciales.
Siempre fui partidario de que no se echara exce-
siva carga sobre los Municipios y mueho mAs en es-
tos mementos en que se ha aumentado el tiempo que
tienen que permaneeer en las Circeles Provinciales
porque han de permanecer los penados, con motives
de delitos que antes era solamente de seis meses, tres
alios once mess y un dia. Naturalmente que esta
carga resultaria excesiva para los Municipios y co-
mo no le damos por otra parte ningfin ingreso que
sirva para s itisEacer esta enrga es por Io que propon-
go que solamente sea en la proporci6n de un diez
por ciento...
SnR. SARDINAS (EMILIO): gPero entonees que deja-
mos a los Municipios?
ISiR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Propongo una
proporci6n de un veinte per ciento.
SR. PRESIDENT (GUAS INCL)N): Se va a dar lec,
tura nucvamente al articulo.
(El Oficial de Actas lo lee nuevamente).
Se pone a votaci,6n el articulo con la enmienda in-
troducida por el senior de la Torre.
(Silencio).
Se pone a votaci6n.
Los que esten conformes se ,ervirfn ponerse de
pie.
(La malyoria Ide los seliores Representantes se ,pone
de pie).
Aprobado.
SR. ''.[r'I: ,- (EMILIO) : Deseo que se consigne mi
voto en contra.
Sn. PRESIDENT (GUAS INCLAN) : Asi se hard.
Se le va a dar lectura al articulo noveno.
(El Oficial de Actas, hio, ii.n):
ARTICULO IX.-Queda facultado el Poder Eje-
cutivo para la organizaci6n de los servicios que esta
ley sefiala, pero podri suspender cuantos signifique
nuevos gastos o erogaciones hasta tanto el estado del
Tesoro le permita o incluya estos gastos en los Presu-
puestos de la Naci6n.
SR. PRESIDENT (GUAS INCIAN) : ;Se pone a discu-
sion.

A vota cin.
A votacei6n.








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 29
I-


Los que est6n conformes se servirAn ponerse de
Die.
(La maiyoria *de los seiores Representantes se poneo
de pie).
Aprobado.
Se le va a car lectura a una enmienda adicional.
(El Oficial de Actas, elyendo):
ENMIENDA ADICIONAL
La Junta Nacional Penitenciaria propondrh al Pre-
sidente de la Repiblica el indulto condicional de los
penados no reincidentes por delito de dolo impetuo-
so, que hayan demostrado arrepentimiento y buena
conduct en el penal. Esta propuesta se harA antes
de los sesenta dias precedentes a la mitad del cum-
plimiento de la pena impuesta. Y *el indulto le se-
ra concedido al cumplir entire la mitad y las dos ter-
ceras parties de la pena.
(Fdo.) Heliodoro Gil.
SR. PRESIDENT (GUAS INCLN) : Se pone a discu-
si6n.
SR. GIL (IIELIODORO) : Pido la palabra.
.SR. PRESIDENT (GUAS INCIAN) : Tiene la palabra
el Sir. 'Gil.
SR. GIL (HELIODORO) : Sr. President y Sres. Re-
presentantes: La enmienda adicional al articulo no-
veno que someto a la consideraci6n de la Camara
de Representantes, tiene una trascendencia que no
puede alcanzar a la consideraci6n de los mismos,
a virtud de esta ley, se crea la Junta Nacional Pe-
nitenci'aria, que es la que sigue paso a paso la vi-
gilancia sobre la conduct de cada uno de los pe-
nados y la colocaci6n de los mismos en sus respec-
tivas galeras y los trabajos a que han de ser de-
dicados, seguramente, teniendo en cuenta la natu-
raleza del delito cometido. Es 16gico Sres. Reple-
sentantes, que esta Junta Nacional Penitenciaria sea
la que recomiende al Ejecutivo los casos en que
van a ser determinados cubanos indultados y el
tiempo dentro del cual no sea en relaci6n con el
delito cometido y esta enmienda pretend que la
Junta Penitenciaria de manera imperative recomien-
de al Presidente de la Repfiblica el indulto condi-
cional, es decir, el indulto que como todos ustedes
saben consiste en poner en libertad al penado de-
jando siempre sobre 61 la espada levantada para
que si reincide en el mismo delito, vuelva al penal
a cnmplir la nueva pena y el resto de la que dej6
de cumplir. Y digo que el indulto conditional de
dolo impetuoso, es decir, por aquellos en que se
ha apreci'ado a favor del penado la circunstancia
intense de arrebato y obsecaci6n, que es lo que pu-
dieramos decir la transici6n entire el delito y el semi
delito, much mhs hoy dia en que vamos conocien-
do que la voluntad tiene tambi6n su grado en el
delito, pero para ello exige ademAs que haya buena
conduct y arrepentimiento en el penado. De ma-
nera que no vengo a traer nada nuevio, porque ya
esto esta sancionado por la legi'slaci6n italiana y
suiza que ha reducido la pena en todos los casos
en que el delito cometido sea de dolo impetuoso, y
exigi6ndose que se haya observado buena conduct
con anterioridad al delito cometido, y despu6s en
el penal haya demostrado arrepentimiento y obser-
vado buena conduct, .ademAs referente a este asun-


to hay otros puntos que deben ser resueltos en el
moment actual.
En el delito de dolo impetuoso generalmente es-
tin comprendidos todos los que al cometerlos han
l!egado a los veinte y tires afios, y on los paises frios
a los que han ceumplido los veinte y cineo afios, y
ha podido apreciarse por profesores de Psiquiatria
en la E:. i,. 1. de Roma que en aquellos penales en
el 54% de los delitos cometidos en los casos de
dolo impetuoso, los autores eran menores de veinte
y cinco arios, y que muchos enloquecian antes de
cumplir los treinta, por lo que se ha llegado a com-
probar que la mayor parte de los individuos que
realizaron esos delitos en el moment de su ejecu-
ci6n no estaban en su estado nomal, a tal extreme
que en Suiza y en Italia a los que son menores de
veinte y tres afios se les ha sefialado seis ainos y se
estableee que la Junta recomiende el indulto de los
que han realizado estos delitos y se tienen conside-
raci6n el indulto condicional, que viene virtualmen-
te a considerarse como indulto definitive cuando
han pasado los seis afios de buena conduct en el
penal demostrando arrepentimiento. Todavia se exi-
ge mis en la legislaci6n actual Suiza e Italiana con
referencia a este delito, en estus casos el indulto ha
sido no restringido, abolido, y es una facultad con-
dicional de el Presidente de la Repiblica, y creo
que en ningfin caso se podria exigir mis prudencia
que en el present. Yo entiendo que elements tan
competentes como los que integran esa Junta Pe-
nitenciaria estAn suficientefnente capacitados y tie-
nen la competencia necesaria para poder apreciar
esta series do interesantes casos que yo acabo de se-
fialar que han observado antes buena conduct y
proceden del trabajo, son elements de linitada
conduct y que despu6s han observado buena con-
dncta en el penal, vayan a cumplir las dos terceras
parties de la pena que le han impuesto los Tribuna-
les de acuerdo con el C6digo vigente que por lo
arcaico tiene gran exageraci6n entire la pena y el
delito.
Por todas esas razones, solicito de la CAmara,
apruebe esta enmienda adicional en la seguridad de
que habremos hecho algo practico y fitil ya que esto
servirA como escuela de observaci6n para los delin-
cnentes.
Sn. RODMRGUEZ RAMiREz (JUAN): Pido la palabra.
SR. PRESIDENTE ((: -:, INCLiN): Tiene la palabra
el senior Rodriguez Ramirez.
Sn. RoBDiGUEZ RAMiREZ (JUAN): Sefior Presidente
y seoiores Representantes: Las ideas, que express la
enmienda del doctor Gil, son brillantes, como todas
las suyas, ciertamente responded a avanzados y mo-
dernos conceptos de la ciencia penal, pero las encuen-
tro demasiado amplias, entendiendo que debemos, es-
tudiarlas y resolverlas presentando un verdadero pro-
yecto que resuelva todos los indultos condicionales.
El doctor Gil, dice en su enmienda que se concede
el indulto conditional, solamente, a los penados que
delinquen por dolo impetuoso, y nosotros conocemos
de antiguo la teoria de los impetus. Hay en derecho
penal el impetu del odio, de la ira, y de los celos,
etc., pero hay otros sujetos que tienen la .1-,.,:r;1.1
de verse envueltos dentro de los preceptos del 06di-
go Penal. que son tamibi6n dignos de que se resuelva
la situaci6n con un indulto conditional; por eso ruego
a mi compafiero, senior Gil, que dejemos este ,asunto
para la pr6xima sesi6n, a fin de que lo tratemos den-








30 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


tro del plan national que vamos a confeccionar la
semana entrante, y venga esto en debida forma.
SB. GIL (HEIODORO) : Pido la: palabra.
Sn. PRESIDENTE (GU~s INCLN): Tiene la palabra
el senior Gil.
Sn. GIL (HELODORO) : Sefior Presidente y sefiores
Representaites: ,i la (u ina i(ne asa'ta a mi di:tin-
guido compafiero el senior Rodriguez Ramirez, con-
siste en que 61 estima que dentro de la definici6n
abstract de dolo impetuoso puede haber una elas-
ticidad por part de la Junta Nacional Penitencia-
ria, que yo no creo que suceda, teniendo en cuenta
los elements que la integraran, o sea, miembros
del Tribunal Supremo de la Universidad y de la
Secretaria de Justicia.
Al consignar yo que se conceda indulto condicio-
nal, he querido estableler una linea divisoria abso-
luta entire los delitos de sangre en que hay vileza,
en que hay elements que perturban el cerebro y
la voluntad de los individuos que cometon delitos,
en i. iH, .-. i oposici6n con los delitos de indole re-
flexiva, es decir, cuando hay la premeditaci6n, la
alevosia o el ensafiamiento.
De manera que por esto, en manera alguna, y por
eso entiendo que es pertinente la observaei6n que
ha .ia a la Chmara y que constard en el Diario de
Sesiones, para que en su oportunidad los individuos
que compondrAn esa Junta, conozean cuales fueron
los fundamentos y la voluntad de los legisladores
qu. ]a acordaron, para que no vaya a ser .apreciado
por una sola circunstancia con mhs o menos apasio-
namiento, en relaci6n con el asunto y no en relaci6n
con las circunstancias del moment en que el delito
hubo de cometerse.
Sabemos, sefiores Representantes, que estos deli-
tos surgeon en moments determinados en que la
pasi6n se desborda y en su consecueneia no pueden
en manera alguna ser confundidos con esos otros
delitos que se realizan con premeditaci6n.
Yo he presentado esta enmienda sefiores Repre-
sentantes, porque hace much tiempo defend a un
pobre espafiol, era cuando yo empezaba a laborar
en mi carrera, v cometia los mismos errors que ge-
neralmente cometen todos los que comienzan a ejer-
cer una profesi6n. Este espafiol vino a Cuba con
el prop6sito de levantar una fortune y se coloc6 de
dependiente en un establecimiento Eso lo declare
el resultado probado de la, senteneia de condena:.
No gastaba mrs que lo exclusivamente necesario
en la comida y en la Asociaci6n Benffica en que
so habia inscripto como socio para los cases de
enfermedad; 1l lavaba su propia ropa, no iba a
.ninguna fiesta, este hombre virtuoso como el que
mas, y religioso, intensamente religioso, que sola-
mente enviaba to.olo- los meses diez pesos a su ma-
dre que se encontraba allA en su patria, ese hombre
fu4 victim de la desgracia que le produjo la ruina
del pequein establecimiento en que prestaba sus
servicios. Y ese hombre no ejerci6 ninguna violen-
cia con el que lo habia arruinado.
Pero mas tarde cuando este hombre empez6 a
trabajar de nuevo como dependiente en otro esta-
bleeimiento durante cuatro o cinco afios, logr6 reu-
nir una pequefia fortune de dos mil o dos mil tres-
cientos pesos y se estableei6 entonees en un pequefio
estableeimiento que al eabo de un afio le produjo
otro tanto de utilidad. Pero temeroso de los malos


tiempos que pudieran sobrevenir decidi6 colocarsc
de nuevo, vendiendo al efecto el establecimiento y
colocando el dinero en una casa bancaria, pero de
la casa extrajo ese dinero para colocarlo en el esta-
blecimiento en donde prestaba sus servicios, estable-
cimiento que giraba en grande escala, pero un dia
fun sorprendido por la noticia de que una series de
eomisionistas intentaban embargarle el estableci-
micnti prqcie so labia enieradlo lde cque habir, fi-
rado grandes cantidades de dinero para Espafia y
que habia anunciado la venta de muchas mereade-
rias que ain no habian legado a la estaci6n del fe-
rrocarril del pueblo en que residia y que intentaba
venderlos a un preeio mas bajo ain del que pensa-
ban cobrarle, que al qu l' abia sido adquirido en
el almaccn.
En estas circunstancias se dirigi6 al Jefe y le hi-
zo- presents sus temores y de que no era possible
que 61 perdiera su dinero. El Jefe lo estuvo enga-
fiando durante mas de dos dias y en esa situaci6n
fu6 perturbAndose su cerebro y en un estado de
grande excitaci6n y dominado por el arrebato y la
obsceaei6n cometi6 el hecho.
La Sala sentenciadora apreci6 la atenuante de
arrebato y de obseeaei6n, pero la compens6 con la
agravante del uso del arma prohibida por el regla-
mento, pero result qne este reglamento habia side
pnesto en vigor durante la conspiraei6n que se lla-
m6 de ]a "Escalera" el afio 1844.
Yo plant6e con 6xito ante el Tribunal Supremo el
problema de que no era possible compensar la ate-
nuante de arrebato y obsecaci6n con la agravante
de uso de arma prohibida; y el Tribunal Supremo
acept6 mi teoria y conden6 a este hombre a la pena
de doce afios y un dia de prisi6n. Por tanto este
individuo ileva ya ocho afios en el penal y ha vuel-
to a reunir una fortune y ese hombre no ha come-
tido la mas ligera falta en el penal durante ocho
anos. Popr tanto yo creo que este hombre es tan
honrado como yo y que como yo tiene tambi6n
derecho a disfrutar de libertad y no constitute una
amenaza porque es un hombre honrado, un buen hijo
y un hombre itil a la soi'edad en que vive.
Esta proposici6n esta inspirada en la experiencia
y on los studios que hhe echo de las escuelas ita-
liana y suiza con relaci6n a este problema.
SR. RoDRiGUEZ RAMiREz (JUAN) : Pido ]a palabra.
SR. PRESIDENT (GuiA INCLAN): Tiene la palabra
S. S.
SB. RoDRiGuEz RTAMiREZ (JLAN) : Sr. President y
Sreo. Representantes: Las razones que' ha expuesto
mi distinguido compafiero el Sr. Gil y otras mias quo
se unen a la prAetica ya a a experiencia diaria de 1a
profesi6n, son las que me llevan a sentirme partida-
rio y decidido defensor del indulto conditional. Soy
un decidido .I. -..i del indulto condicional, en el
mas amplio sentido de la palabra, afin, del que ha
propuesto el Sr. Gil, que lo consider, hoy cientifica
y resuelve el problem en este orden. Ademds una
rebaja proporcional en las penas, en el indulto con-
dicional, para aquellos que lo merezean, y reuniendo
las condiciones y requisitos necesarios, siempre, de
aprobarse esta enmienda, se conquista algo de lo que
uno desea; y como no quiero oponerme, reservome
para otra oportunidlad, cuando se trate con mayor
amplitud esta t6sis. ile consider satisfecho ,por el
moment, de que la OCmara lo apruebe, y al menos es









DIARIO D]I SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 31


un jal6n que constituira en su dia, definitivamente,
el indulto conditional.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUAL): Que se agre-
gue al articulo tereero en lugar del octavo.
SR. PRESIDENT (GUiS INCLiN): Se pone a vota-
,ci6n la enmienda.
'SR. VAZQUEZ BELLO (DIEGJ) : Pido la palabra para
hacer una aclaraci6n.
Sa. PRESIDENT (GuIAS INCLAN): Tiene la palaibra
el Sr. VTzquez Bello.
Sa. VAZQUEZ BELLO (DIEGO): Sr. President y se-
fiores Representantes: Yo he puesto toda mi aten-
ci6n en la disertaci6n del senior Heliodoro Gil, a'ro-
dedor de este dolo, de acuerdo con las diversas es-
cuelas como decia 61, y que se llama dolo impetuo-
so, he puesto repito, toda mi atenci6n, porque real-
mente, Sr. President y Sres. Representantes, al tra-
tar de este dolo que asi clasifica lo que precisamen-
te esti tratando, es del criminal de ocasi6n, y cuan-
do se trata de un criminal de esta clase lo mi'smo
que l.s demAs, yo seilalaria a la C.mara, no sola-
mente en este caso del criminal de ocasi6n, sino en
los otros, estimo tambi6n que debe extenderse esa
facultad y estimo, que debe ser un poco mas amplio
el precepto, porque es cierto que distintas escuelas
han tratado sobre esta material, sobre todas ellas
la Escnela Correccionalista ha ilegado a este con-
cepto dentro de la ciencia juridica penal, que el
criminal reformable.
Sres. Representantes, el delincuente no solamen-
te en el caso del delito de ocasi6n, en el caso del
dolo impetuoso, como lo llama mi compafiero, esta
considerado como un normal el agent que delin-
que, y si el delincuente esta considerado como anor-
mal, si el delincuente est6 considerado como un en-
fermo, estimo que no solamente al criminal de ocs-
si6n, sino a los otros debe ser tambi6n extendido
este beneficio si llegaran a corregirse.
Yo suplicaria a mi querido compafiero que y.a que
va hacer esta enmienda, la extienda, de acuerdo con
la ciencia juridica actual, a todos los casos no sola-
mente al criminal de ocasi6n o al que incurra en
el dolo impetuoso, sino al criminal que delinque y
que se encuentre reformado y asi es, como se pone
directamente en relaci6n intim.a la enmi'enda con
lo que establece la ciencia modern.
SR. IL (HELIODORO) : g Me permit la Presidencia
la 'palabra para contestarle al Sr. V6zquez Bello?
SR. PRESIDENT (GUiA INCIAN) : Tiene la palabra
el senior 'Gil.
SR. Gj]L (HELIODORO) : Para contestar a mi distin-
guido compaiero Sr. Vazquez Bello. Es necesario
que no vayamos a caer en la exageraci6n y sea este
motive de modificaci6n por part del Senado y aca-
so de un Veto del Ejecutivo Nacional. Nosotros
sabemos que en el delito hay que tener en cuenta
la edad del delincuente; hay que tender en cuenta
las ci'rcunstancias en que el delito se compete, los
antecedentes del delincuente y la conduct posterior
cuando se inicia el arrepcntimiento del penaado.
Cuando el delincuente es menor de diez y ocho afos
en propio C6digo le ofrece el atenuante de minoria
de edad. Cuando el delincuente en Italia y en Sui-
za es menor de veinte afios y se ha establecido ya
edad en nuestro C6digo, y alli, se sefiala para ello,
edad en nuestro C6digo, y alli se sefiala para ello,
no la pena que tienen que cumplir los que son ma-


yores de veinte afios, sino los que son menores de
veinte afios, que en este caso es la mitad de aque.
Ila pena; y alin para eso van a determinados esta-
blecimientos penales, donde son observados cuida-
dosamente, pudi6ndose comprobar que hay un por-
centaje de un cincuenta y cuatro por ci'ento de in
dividuos anormales.
Aqui mismo hace poeos afios ocurri6 un caso que
revisti6 los caracteres de un asesinato. Un ingl6s
did muerte a su Jefe en el Central IHormiguero. El
Tribunal que lo sentenci6 califie6 el delito de homi-
cidio simple; pero, Lpor qu6? por transarse con
la realidad, porque el Tribunal pudo apreciar que
aquel individuo habia realizado el delito en circuns-
tancias especiales. Ese sibdito ingl6s declar6 que
hacia quince o veinte dias. .ue su Jefe de trabajo
habia querido asesinarlo y que 61 para defenders
tuvo que valerse de una tranca de las que se ponen
detras de la puerta, pues su Jefe hizo, addemin de
sacar un revolver, meti6ndose la mano en el bolsillo.
Pero mediaron una series de circunstancias como cl
de habcr cogido un reloj con las iniciales de la vie-
tima, con su cadena y mas tarde pudo apreci'arse
que aquel individuo tenia la mirada extraviada, de-
notando sefiales de enajenaci6n, y pudo comprobar-
se que a los veinte y tres aios tuvo una locura mo-
ment~nea. Pues bien mAs tarde ese individuo enlo-
queci6 en la Cr6xel en el period de tiempo trans-
currido antes de ser trasladado al Presidio Naeional
De manera que para esos casos esta la Junta Pe-
nitenciaria, que puede apreciar todos estos detalles
y resolver con entero conocimiento el asunto.
Si nosotros quisi6ramos resolver todos estos casos
que se refieren al indulto condicional de una sola
vez *ir..rr,,.. a la mas elemental prudencia. Yo
creo que todos debemos dejarlos para otra mejor
oportunidad, y dejar solamente aqui estatuido aque-
!los casos en que concurren circunstancias especia-
les de ser un hombre de trabajo de edad determi-
nada y que ha observado en el penal buena con-
ducta y arrepentimiento. Por tanto ruego al sefio:
Rodriguez Ramirez que retire su enmienda.
SR. PRESIDENT (GUiS INCLAN) : S. :S. propone al
senior Rodriguez Ramirez que retire su enmienda?
SR. ViZQUEZ BELLO (DIEGO): Un moment. Como
se tratarba realmente de casos de anomalia y yo en-
tendia que las anomalias se podian producer lo mis-
mo a los veinte, que a los veinte y tres, que los veinte
y cinco afios, no debia ser restringido, en cuanto a
la edad que proponia el senior Gil y pensaba que si
en un estableeimiento peniteneiario se corrige a un
demente, porque Aste tiene una perturbaci6n tambi6n
es corregible cualquier otro normal.
SR. GARCiA MONTES (JORGE) : 4 De qu6 edad habla
la enmienda?
SR. GIL (HELIODORO) : Yo no sefialo edad en la en-
mienda.
Sn. PRESIDENT ('GUiS INCLAN) : Se va a dar lec-
tura nuevamente a la enmienda del senior Gil.
(El .0" ;'., de Actas la lee nuovamente).
.Sa. VAZQUEZ BELLO (DIEmO): Sefior Presidente y
sefiores Representantes: Fuera del easo de delito
impetuoso, hay muchisimos mis delitos en que un
individuo puede altar a la Ley sin que tenga per-
turbada su mente, y en estos casos si el individuo se









32 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


ha reformado dentro de un establecimiento. penal y
ha demostrado ser un hombre itil, un verdadero "pa-
ter familiar por qu6 no se le ha de tener la misma
consideraci6n a los efectos del indulto conditional,
que la que se fija a los individuos que delinquen por
tener perturbadas sus facultades mentales?
,S. PRESIDENTE (Guks INLAN) : Deseo saber si 6S.
S. propane alguna enmienda concrete, para, en este
caso, rogarle que la present por escrito.
SR. VYiz,cI. BELLO (DIEGO): No senior; era sim-
plemente una siplica al sefor Gil
SR. GARCIA MI i, (JORGE) : Deseo contestar un
ruego por el doctor Gil. Senior Presidente y sefiores
Representantes...
SR. RODRIGUEz RAMiREZ (JUAN): 4Para una cues-
ti6n de orden. ,Deseo saber si i...-ti n-,. una enmien-
da la pregunta que oha hecho el senior V'Fzquez Bello ?
Sn. PRESIDENT (GUAS INCLiN) : Era un ruego que
le hacia al senior Gil, pero no ha presentado ninguna
enmienda.
Tiene la palabra el sefior Garcia Montes.
Sn. GARciA M.,'N l.- (JORGE) : Sefior Presidente y
sefiores Representantes: realmente es un poco ano-
mala mi situaci6n. Los sefiores Representantes que
me hacian preguntas se daban exacta cuenta, y yo
tengo que convenir con ello de que estaba en que
era cierto los que afirmaban que la situaci6n era
anomala, pero tambi6n es anomala la situaei6n crea-
da por el doctor Vazquez Bello al hacer un ruego
y ser rechazado por el doctor Gil y repetirlo de nue-
vo sin que ese ruego constituya una enmienda a la
petici6n que el senior Gil formulaba. Yo estoy se-
guro que en .-!,'i-i. a esa situaci6n ya creada,. la
Camara va a excusarme, por contribuir yo a que
dicha situaci6n anomala persist. Yo he querido
al mismo tiempo tratar de terminal la situaci6n,
exponiendo a la COmara y especialmente al doc-
tor Vazquez Bello algunas consideraciones o ideas
que yo creo pertinentes alrededor de la inspirada
proposici6n del senior Gil, y hacer llegar al enten-
dimiento de la CAmara lo peligroso que pudiera re-
sultar ampliar la enmienda del senior Gil en los tr-.
minos que proponia el doctor Vazquez Bello.
Entre los delitos a que se referia el senior Gil en
su proposici6n y aquellos otros a que se refiere el
senior Vazquez Bello, hay una difereneia notable,
diferencia que no es tanto en el delito mismo, sino
en los delincuentes que pueden perpetrar uno a
otro.
La ciencia penal modern, senior Presidente y se-
fiores Representantes, quizas un poco ut6pica toda-
via, pero que ha conquistado ya algunas posiciones,
que ha conquistado algunas ventajas positivamente
beneficiosas en la aplicaci6n prActica del Derecho
Penal da una importancia fundamental a los delin-
cuentes, colocando en un segundo grado al delito. Y
esa doctrina modern, propagada por la Escuela
Positive a esa tendencia respondia la proposici6n
del sefor Gil, porque no es el delito que puede de-
nominarse a virtud de lo que 61 llamaba dolo im-
petuoso, sino que es la elase de delincuente a vir-
tud de ese dolo impetuoso para realizar un delito,
cualquiera que sea.
El individuo que realize un hecho bajo el impul-
so de lo que llamaban los clAsieos, el impulso de
just ira o just dolor, es ese un individuo gene-
ralmente no habituado al delito, es cometido por
un individio que realize ese hecho bajo la pasi6n,


bajo una pasi6n que oscurece su voluntad y su cere-
bro, y es un individuo por consiguiente a que has-
ta cierto limited no es peligroso para la so:eiedad
por lo menos no es muy peligroso, no es tan pe-
ligroso como la persona que conscientemente, fria-
mente, serenamente de una manera premeditada
plane y leva a cabo su delito.
Por consiguiente, si es just, si es equitativo, si
es convenient que una persona que realize un de-
lito fuera de su mente, fuera de su voluntad se le
apliquen los beneficios de la enmienda presentada
por nuestro distinguido compafiero el senior Gil, no
sueede lo propio con el individuo que consciente-
monte, deliberadamente ha realizado un delito.
SR. GARRIGA (MARCELINO) : Me ipermite su sefio-
ria una interrupPi6n con ]a venia de la Presideneia?
SR. GARCIA MONTES (JORGE) : Con much gusto.
!F|. PRESIDENT (GUAS INCLAN) : Tiene la palabra
el senior Garrilga.
SR. GARRIGA (MARCELINO): Una sola pregunta.
SPuede su sefioria informarse qud clase de delito ha
cometido el que mat6 al senior Aguiarl
S.R. PRESIDENTE (Guls INCLAN) : Continie el se-
ior Garcia Montes.
SR. .GARciA MONTES (JORGE) : Pueden ser varias
classes de delitos los cometidos, senor Garriga. Des-
conozeo la indole o naturaleza del delito cometido.
Si la persona que actu6 lo hizo serena y friamente
sin impulses que pudieran dar lugar a los hechos
que al sefor Aguiar se atribuyen, lo que a mi no
me consta. En ese caso no es possible la aplicaci6n
de los preceptos de la enmienda del senior Gil.
La garantia de la moderaci6n que propone el se-
iior Gil se encuentra pues en dos factors: uno fuer-
te, robusto, que es la indole especial del delincuen-
te que realize el delito, el otro m6s d6bil, ms fra-
gil, menos digno de confianza: la prueba de arre-
pentimiento de buena conduct que haya dado ese
individuo en el penal.
Si nosotros extendemos los efectos de la enmien-
da a toda clase de delineuentes y dejamos como
finica demostraci6n la de ser aplicada la enmienda
en la correcei6n en el penal, estamos reduciendo la
garantia de la enmienda sin darles beneficios a nin-
guno de aquellos que la merecen.
SRn. GIL (HELIODORO) : La calidad de esos indivi-
duos .que habrAn de integrar la Junta Nacional Pe-
nitenciaria, que son los que han de iapreciar esos ele-
mentos para hacer la recomendaci6n me parece su-
ficiente.
SR. GARCiA MONTES (JORGE) : Yo iba a decir eso
precisamente, pero el senior Gil tiene que convenir
conmigo en que a las personas que han de desempe-
fiar los cargos en la Junta Nacional Penitenciaria,
que son cargo honorificos y gratuitos, no es possible
exigirles a esos sefiores, que forman la Junta Nacional
Penitenciaria la. dedicaci6n de todo su tiempo a estar
en contact constant con los individuos que cumplen
condena, es por ..ri-il.*-i. natural y 16gico que los
sefiores que forman part de la Junta Nacional Pe-
nitenciaria a cuyo seno est6i encomendada la, aplica-
ci6n de la enmienda del senior Gil se guien al emitir
su dictamen por las personas que se eneuentran en
contact director con esos delincuentes, es decir los
Alcaides o Jefes de las odrceles, es decir aquellas per-
sonas que estdn constantemente en contact con los
delincuentes en las careeles son las que pueden for-








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 33


mar juicio respect a si son dignos do esos benefi-
cios. ..
SR. GIL (HELIODORO) : Hay que tener en cuenta que
esta ley crea un cuerpo especial para la guard y
vigilancia de estos penados, en los primeros tiempos.
como todas, las organizaciones son deficientes, pero
vendrA el tiempo en que seran id6neas, y entonces
llenarh perfectamente su cometido.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Quiero haeerle
'esta aclaraci6n 'al Sr. Garcia Montes: no solamente
son esos individuos, sino tambien los Jefes de prisio-
nes los que intervienen y ademis para esos informes
creo el que la Junta puede directamente consignar
o nombrar la persona que haga esa labor acerca do
los presos, mias luego eso se harA conform lo dispone
la prolpia ley.
SR. PRESIDENT (GU-S INCLAN) : Continue el Sr.
Garcia Montes en el uso de la pala~bra.
SR. GARCiA MONTES (JORGE) : Estoy de acuerdo con
los autores de la ley, en darle todas las garantias que
scan possible a la misma, yo trato de demostrar, no
para combatir a la ley puesto que ya ha pasado con
mi voto; trata de demostrar de todas maneras que
al organismo al cual se ha encargado la filtima de-
cisi6n a este respect, a la Junta Nacional Peniten-
ciaria, no es la que esta en contact director con el
delincuente, sino por medio de otras personas que se
designan o que tienen la facultad de designer la Jun-
ta para que llenen su cometido, es decir, que ella va
a llenar un informed en filtimo t6rmino, ella es la
que va a decidir. Es dccir, que entire el Tribunal
que decide 'con la aplieaci6n de esta media y el 'de-
lincuente, no hay un contact director, constant, -co-
mo no es possible exigirles que lo tengan a los ires.
quo no van a ser retribuidos en sus servicios.
Sa. VAZQUEZ BELLO (DIEGo) : Yo quiero que me di-
ga el ilustre ex-Catedritico de la Universidad Na.eio-
nal de esta ciencia, que me diga a que conclusion ha
'legado con su argumentaci6n.
SR. GARCIA MONTES (JORGE) : Yo en verdad he su-
frido una desilusi6n en esta tarde, he querido llegar
a una conclusion y no me ha sido possible.
SR. ViZQUEZ PELLO (DIEG) : S. S. ha sefialado un
estado de perturbaci6n...
SR. GARCIA 'MONTES (JORGE) : Yo me referia, o
mejor dieho me venia refiriendo a que no iba a esta-
blecerse un contact director entire el Tribunal que
decide esta aplieaci6n y el delincuente. Ahora bien,
yo empec6 manifestAndome franca y abiertamente a
I' i\.r de la proposici6n del Sr. Gil.
SR. VTiZQUEZ BELLO (DIEGO) : Eso es lo que yo que-
ria saber 'Sr. Garcia Montes, a la conclusion a que
S. ha llegado, si estaba de acuerdo con la thesis
mantenida por el (Sr. Gil o con la que yo habia ex-
puesto.
SR. GARCiA IMONTES (JORGE) : Yo empece, repito,
mwanifestindome franca y abiertamente a favor del
Sr. Gil. Dije como. iba a tratar de ilevar al conven-
cimiento del Sr. Vaizquez Bello los beneficios de la
enmienda que estahba redactada por el Sr. Gil. He
expuesto los motives, y para terminar ahora, yo iba
a decir. que afin cuando se consideraran seguras las
garantias que (frece esta Conisi6n Penitenitaria,
para otorgar los beneficios que la enmienda del Sr.
Gil se refiere, -;., I-i.- quedar;i reducida a una sola
las garantias que se ofreeen. Yo he querido demostrar
que a la enmienda lo que le falta es mis solidez, mis
vida, en rela'ci6n con la naturaleza del idelineuente,


la manera de ser psicolgica y la indole de la per-
sona que realize el delito, y esto si, que es a mi jui-
cio la base mis firm del asunto que venimos tra-
tando.
SR. ViZQUEZ BELLO (DIEGO): Pido la palabra.
kSn. PRESIDENT (GU-S INCIAN): Tiene la palabra
el senior Vazquez Bello.
SR. VAZQUEZ BELLO (DIEGO): Sr. President y se-
flores Relpresentantes: Indudablemente que este ilus-
tre penalista no ha resuelto la cuesti6n planteada
aqui y la perturbaci6n traida por mi, que, todavia,
no soy mias que uno que empieza a recoger en este
temple parlamentario un temprano conocimiento, co-
mo si dij6ramos de aquel nifio que empieza a leer la
cartilla; pero cs indudable, senior Presidente y sefio-
res Representantes, que si nosotros vamos a discutir
aqui, en la COmara, un precepto al amparo de los
conocimientos que la ciencia ofrece y si argumenta-
mos al amparo de las escuelas dentro de la ciencia
juridiea penal, de las escuelas que existen, no en Ita-
lia, iporque la ciencia no tienen nacionalidad, porque
estan integradas por los diversos sabios que en cadsa
una 'de sus 6pooas han florecido; y si se trae ahora
a colaciin esas escuelas sin referirse a la eseuela cl,-
sica, a la positive a otra alguna sin llevar al conoci-
miento los principios o postulados de la misma...
Sn. GARCiA MONTES (JORGE): MMe permit una in-
terrupei6n ?
Sn. VAZQUEZ BELLO (DIEGO) : 'Con muecho gusto.
SR. GARCiA Ai.\ii -, (JORGE) : Yo creo que los abo-
gados que me escuehaban, especialmente en la Cama-
ra, sabian que desde el moment en que yo habla'ba
de haber sido sustituido el delincuente al delito, no
era necesario mencionar el nombre de la escuela posi-
tiva.
[R. VAZQUEZ BELLO (DIEGO): Recojo sus palabras
porque indudablemente vienen a mi para servirme
de punts para el debate, no para discutir, por el solo
hecho de discutir. No es la escuela positive, senior
President y sefiores Representantes, la uniea que ha
recogido el 'concepto de que debe estudiarse el delito
y al delincuente separadamente, sino que hay eseue-
las mis avanzadas todavia, que han legado a tomar
como base que el delincuente es un enfermo, que el
delincuente solo sufre una perturbaci6n mental, que
viene a descubrir en un moment dado su estado de
enfermedad. Y esa escuela, un ilustre eatedrhtico
de nuestra Universidad Nacional tom6 el nombre de
Eseuela Correccionalista Moderna.
SR. GARciA \,\ N I:, (JORGE): Hace tiempo que es-
toy fuera de los .i e1i.. de esta material, pero recuer-
do que cuando el ilustre penalista en su CAtedra de
la Universidad nos explieaba eso, terminaba b.ablando
de los restos de la Escuela Correccionalista.
.SR. VAZQUEZ BELLO (DIEGO) : De manera .que ese
sabio que visli6 la toga para enaltecerla y honrarla,
no solo en nuestro pais sino fuera de Cuba, sefial6
un criteria personal, y este criteria no podia hacer
desaparecer de la Escuela que separa el concept del
delincuente del concept del delito.
Sn. GARCiA MONTES (JORGE) : Me permit una in-
terrupei6n. La Escuela Correccionalista, 'creo recor-
dar, separa, como decia el senior Vlaquez Bello el
delinenente del delito, pero hace algo mas, consider
al delincuente no como un enfermo. Y por eso es-
timaba que al delincuente debia aplicarsele una pena
determinada, fija, que podia tenerse en cuenta al juz-








34 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES


garse. Y por eso recuerdo que una de las consecuen-
cias de la teoria correceionalista es opuesta en abso-
luto a la proposiei6n del senior Vazquez Bello.
;Como muy bien decia *S. S. para esa escuela el
delincuente era un enfermo y que por consiguiente
debia aplicarsele como media corrective una pena
que era fijada por el Tribunal de acuerdo con la en-
fermedad que el delincuente padeeiese.
La Escuela Correccionalista llega a la conclusion
que yo entiendo diametralmente opuesta a la del se-
fior \ i.:'1'i-: Bello, no habla de indulto a los delin-
cuentes, y la Escuela Correccionalista niega precisi-
mente la facultad del indulto y amnistia porque en-
tiende quo el delincuente tiene dereeho a la pena que
crea la enfermedad que padezca, y que por consiguien-
te no ipuede sostenerse a nombre de la Eseuela Corree-
cionalista en ninguna parte la referida teoria.
.SR. VAZQUEZ BELLO (DIEGO) Pido la palaibra para
contestar al senior 'Garcia Montes.
ISIR. PRESIDENT (GUAS INCLAN) : Tiene la palabra
el senior VAzquez Bello.
SR. VAZQUEZ BELLO (DIEGO): Sefior President y
sefiores Representantes; No habiamos llegado a las
conclusions definitivas del debate, pero ya que de
la Escuela Correccionalista se trataba y que de ella
se discutia, yo voy a traer aqui conceptos de dero-
cho admitidos y ofrecido por la cabeza dirigente de
esa escuela. Entre las primeras mentalidades de
ella, puede citarse a Roedel, de quien puede decir-
se que personifica la escuela aludida, y que viene a
darme la raz6n, al discutir los prineipios fundamen-
tales que se debate. Roedel, ese penalista insigne,
perteneeiente a esa Eseuela Correccionalista, si mal
no recuerdo, como postulados que son, recordados
como verdaderos principipios de la ciencia, decia lo
siguiente: "Nadie puede decir a un hombre, ni un
Estado, ni otro hombre, tu no te reformarhs". Y
si Roedel decia y todos somos suceptibles de re-
formarnos, 1por qu6 no se ha de indultar tambien
a aquel que realize un hecho delictuoso sin tener
perturbadas sus facultades mentales, y que ha de-
mostrado despues, ser un hombre formal y de bue-
na condueta en el penal?
Ademds, yo quiero decir, senior Presidente, y a
los sefiores Representantes, que no solamente esa
Escuela Correccionalista, sino que la Escuela Positi
vista de D.erecho Penal, desde Furbach, que fu6 el
pimero que la inici6, incluyendo a Ferri, el gran
socil6ogQ, y a Lombroso el gran antrdpo!ogo, y fi-
nalmente Gar6falo, esta trilogia cientifica, puede
decirse que fu6 la que vino a dar a la ciencia juri-
dica el concept necesario que reclamaba esa escue-
la, para darle personalidad y nombre. Si esa pro-
pia escuela reconoce que el agent que delinque no
ha hecho mrs que sentir una perturbaci6n, como la
siente cualquiera en un-momento dado, al sentir tras-
tornada su mente, 1por qu6 motive al delincuente
por razones morales, no ha de incluirsele tambien
en ese precepto si esta corregido y reformado?
Sefior Presidente, yo quiero, sin postulado, por-
que no soy catedrAtico, sino simplemente un estu.
diante, que consider haber cambiado de la mente
de mi compafiero el sefor Garcia Montes el concep-
to que tenian de estas cuestiones, y que con ello yo
habia traido una perturbaci6n a la Camara, hacer
constar estas ideas que justifican la tesis por mi
defendida.
'SR. UTRQUIAGA ('CAR~MLO) : Pido la palabra.


iS~. PRESIDENT (GUAS INCLAN) : Tiene la palabra
S. 'S.
SR. UBQUIAGA (CARMELO): Sefior Presidente y se-
fiores Representantes: Yo no voy a hacer una diser-
taci6n brillante sobre Derecho Penal como la que
ha realizado aqui nuestro distinguido compafiero el
doctor VAzquez Bello, demostrando de una manera
clara que supo aprovechar el tiempo en que actu6
de Teniente Fiscal en la provincia de Santa Clara.
No voy a tratar de imitar a nuestro distinguido com-
pafiero el doctor Garcia Montes que ha demostrado
que apesar de estar retirado desde hace largo tiem-
po que abandon las aulas universitarias, que hon-
raba como Catedrhtico, y que acaba de reverdecer
sus laureles como siempre que llega el moment
oportuno. No, probablemente esos nombres glorio-
so, de Fourbach, .do Gar6falo y de Lombroso y de
various mAs han sido ya suficientemente traidos y
tratardos aqui para que yo insist sobre ellos.
Creo que en el sentir de todos esta el aplauso pa-
ra la noble iniciativa del doctor Gil, pero nosotros
deseariamos que saliera de aqui algo acabado, com-
pletamente pulido que no pudiera prestarse a pe-
quefias interpretaciones que pudieran promover un
debate sobre este Proyecto de Ley, que ha tratado
de establecer un nuevo derrotero en nuestro Dere-
cho Penal Penitenciario.
La enmienda contiene algo que me mueve a que
yo haga un rucgo al autor de la misma. Dice asi
textualmente. (Lee\).
Aqui salta a la vista que el espiritu de la enmien-
da es el de que la Comisi6n Nacional Penitenciaria
pueda proponer solamente al Presidente el indulto.
Y sin embargo en el segundo pArrafo o en el tercero
se dice lo siguiente. (Lee).
Es decir que parece que se hace imperative que
el senior Presidente de la Repfiblica tenga que con-
ceder el indulto.
Como quiera que yo estimo que es una prerroga-
tiva constitutional del sefor Presidente de la Rep~i-
blica el conceder los indultos, pudiera ser que el
senior Presidente de la Repfiblica pensara que se
infringe la Constituci6n y se le cercenaran sus de-
rechos al hacer coercitivo lo que puede y debe ser
constitutional.
Seria partidario de una definici6n :ms clara en
lo que pudiera significar el delito de indole impe-
tuoso, que desde luego en el teenicismo escolastico
se sabe lo que significa, pero que oficialmente no
puede darse una explicaci6n. De lo contrario esta
enmienda correria el riesgo de que el senior Presi-
dente de la Repfblica la vetara, por entender que
habia ficci6n entire la Constituei6n y esta enmienda.
I~iR. GIL (HELIODORO) : Pido la palabra.
ISi. PRESIDENT (GUIS INCLIN) : Tiene la palabra
el senior Gil.
SR. GIL (HELIODORO) : He escuchado, senior Presi-
dente y sefiores Representantes, con verdadera aten-
ci6n las dos observacilones, muy atinadas que ha he-
cho nuestro distinguido comipafiero senior Urquiaiga.
Sobre cada una de ellas voy, pudiera decir, a estu-
diar al contestarla.
Si dice lo siguiente. (lee).
Es decir, que con arreglo a este precepto del ar-
ticulo quinto de la Constituci6n corresponde al Pre-
sidente de la Repfiblica el indultar a los delincuen-
tes, pero, con arreglo a lo que prescribe la Ley,.









DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE nIEPRESENTANTES 35


ecepto cuando se trata de funcionarios pdblicos que
ban cometido el delito en el ejericiio de sus fun-
ciones.
De manera que segfin este precepto constitucio-
nal, corresponde al Presidente de la Repuiblica el
indultar a los delincuentes con arreglo a lo que pres-
cribe la Ley, except cuando se trata de funciona-
rios pfiblicos penados por el delito cometido en el
ejercicio de sus funciones. El precepto es claro.
De manera, que pudiera bien estimarse por el Po-
der Legislativo que el Presidente de la Repfblica,
debe indultar si la Ley lo prescribe en un caso co-
mo este especifico, que corresponde el indulto que
se ha hecho acreedor el penado; pero esto pudiera
dar lugar a que el Presidente de la Repfiblica esti-
mara mermadas sus facultades Constitucionales, y
yo no quiero per tanto que entremos en este terreno
peligroso. Per lo tanto Sres. Representantes yo
acepto en este sentido que pongamos ahi: "recomen-
dard" o mejor dicho: "que no no podrA ser con-
cedido dentro de ese tiempo".
SR. PRESIDENT (Gulis INCLAN): Se le va a dar
lectura nuevamente tal como ha quedado redeatada.

(El Oficial de Actas la lee).
SR. GIL (HELIODORO) : En cuanto al segundo extre-
me que limita el atenuante de obsecaci6n y arreba-
to, en los primeros moments, pens6 que era muy
atinada la observaci6n, pero despu6s he llegado al
convencimiento de que no, porque sobre esta ma-
teria, en un trabajo que ha sido premiado en el
Colegio de Abogados de Madrid, sobre la Pena Con
dicional, se establece que entire los casos de dolo im-
petuoso de una manera especial en que exist la
obsecaci6n y el arrebato de una manera gen6rica,
mAs amplia, cuando el que compete el delito ocasio-
nal, sin premeditaci6n, sin agravante, lo compete, por-
'que es provocado por otro, aunque la provocaci6n
no constitnye por parte de 61, un atenuante sufi-
ciente a despertar la ira del agresor, sin embargo,
hay un estado entire ese atenuante y la provocaci6n,
aunque no sea suficiente, la provoeaci6n a fin de
colocarle en el memento occasional de ser impetuoso
y que respond a aquella agresi6n.
De manera, que por eso se estima en aquel tra-
bajo de dolo impetuoso, que esta no solo en el case
de obsecaci6n y arrebato sine tambien en todos aque-
llos casos en que han cometido, han sido por falta
de reflexi6n, por no haber meditado lo que se iba
realizar. Este segundo extreme, vEalo mi distin-
guido compafiero, estudi6lo, y vera que esta perfec-
tamente bien sefialado como yo lo habia expuesto.
IS. PRESIDENTE (GuAs INCLiN) : Tiene la palabra
el senior Urquiaga.
SR. URQUIAGA (CARMELO) : Sr. President y sefiores
Representantes: En verdad, que me parecen suma-
m.ente atinadas y juiciosas las observaciones que so-
bre este segundo extreme hace mi distinguido com-
pafiero el Sr. Gil. Cierto es que siempre habremos
de encontrarnos con una ley que emplea trrminos
t6cnicos deseonocidos, no ya para los abogados, si-
no ain para aquellos que han hecho studios de De-
recho Penal, que no hayan sido muy profundos, por-
que el dolo impetuoso, la culpa, el derecho por el
cual se eastiga y todos estos casos, las conocen ex-
clusivamente los que se dedican a la Citedra, a la
ensefianza, los que hacen del Derecho Penal, una


verdadera profesi6n, los que dedican toda su aten-
ci6n a ese studio.
'S. SANTA CRUZ PACHECO (EMILIO): Son los que
van a aconsejar la aplicaci6n de esa Ley.
I-SR. URQUIAGA (CARMELO) : Efectivamente, son los
que van a aconsejar la aplicaci6n de la Ley en eada
caso, pero nos encontramos con otras personas co-
mo son, los CatedrAticos de la Escuela de Medicina,
que no son abogados, tambi6n nos encontramos con
los Presidentes de las Comisiones de Justicia y C6-
digos del Senado y de la OCmara, por mas que todo el
mundo ha reconoeido al Sr. Wolter del Rio Presiden-
te de la Comisi6n ide Justicia y C6digos de esta Cd-
mara come un insigne criminalista. Y como quiera que
aqui no ibamos a encontrar ninguna otra califica-
ci6n exacta en que el arrebato y obsecaci6n esten
comprendidos dentro del delito impetuoso, como no
hay ninguna otra que pueda justificar de manera
clara, yo me declare a favor de la argumentaci6n
expuesta por el Sr. Gil y retire la observaci6n que
habia formulado de la enmienda.
Sn. PRESIDENT (GuiS INCLIN) : Se pone a. vota-
ci.6n la enmienda del senior Gil. Bien entendido que
adicionari al articulo 39 de la proposici6n de ley.
Los que est6n conforms se servirdn ponerse de
pie.
_(La mayoria de los seiores Representantes se pneon
de pie).
Aprobado.
Se v a a dar lectura al articulo siguiente.
(El *Oficial de Actas, leyeAdo):
ARTICULO X.-Esta Ley comenzarA a regir des-
de su publieaci6n en la Gaceta ,Oficial de la Repfi-
blica.
.Sal6n de Sesiones de la COmara de Representan-
tes, a diez y echo de abril de mil novecientos veinte
y siete.
'SR. PRESIDENT (GuAs INCLiN) : Se pone a vota-
ci6n.
Los que est6n 'conformes se serviran 'ponerse de
pie.
(La mayoria de los s'eiores Representantes se 'po-
ne de 'pie).
Aprobado.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL): Pido qae pase
direcctamente al Senado.
SR. IRESIDENTE (GUAS INCILN) : EstA 'de acuer-
do la CAmara con la proposici6n del senior Carlos Ma-
nuel de la Cruz?
Los que esten conformes se serviran ponerse de
pie.
(La mayoria de los I,;,,.- s Representamtels se po-
ne de pie).
Aprobado.
Se va a dar lectura, cumpliendo acuerdo anterior
de la Cimara al Proyecto de Ley que figure con
el numero dos en la Orden del Dia.
Se va a dar lecture a el dictamen.
(El Oficial de Actas, leyendo):








36 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES
I~ '- -I


Comision de Jwsticia y Codigos
DICTAMEN
Habana, Mayo 24 de 1927.
Sr. President de la OCmara de Representantes.
Sefior:
La Comisi6n de Justicia y C6digos, en sesi6n oele-
brada el dia de la fecha, adopt el acuerdo de apro-
bar el informed del ponente Sr. Rodriguez Ramirez,
que ;n-|.lp en su totalidaid la Proposici6n de Ley de
los sefiores Guis Inclan y otros, relative a disponer
la revisi.6n de las causes seguidas per la jurisdicci6n
military, por delitos castigados en la Ley Penal Mili-
tar, fnicamente con la pena de reelusi6n, en los casos
en que hubiere impuesto esa pena al culpable de de-
lito frustrado.
Lo que tengo el honor de comunicar a Ud. a los
efectos reglamentarios.
De Ud. atentamente,
(Edo.) Wolter del Rio,
President.
A LA COMISION DE JUSTICIA Y CODIGOS
El Vocal que suscribe, designado Ponente para
informal acerea de la Proposici6n de Ley de los
Sres. Guas y otros, relative a disponer la revision
de las causes seguidas por la jurisdicci6n military,
por delitos castigados en la Ley Penal Militar, fini-
eamente con la pena de reclusi6n, en los casos en
que hubiere impuesto esa pena, al culpable de deli-
to frustrado; tiene el honor de ]I.InI;f--It a sus
dignos compafieros que abunda en las propias ra-
zones contenidas en el prehmbulo de la expresada
proposici6n considerando, ademis que una raz6n de
alta previsi6n juridica aconseja facilitar de alguna
manera el medio de subsanar posibles errors come-
tidos, maxime si se tiene en cuenta 1o rigido del
procedimiento military, con lo cual en definitive que-
daria asegurado el mis perfecto imperio de la jus-
ticia.
Por todo lo que se permit recomendar ,a los
miembros de la Comisi6n se sirvan impartirle su
aprobaci6n a la Proposici6n de Ley de referenci'a,
en los mismos, t6rminos que estk redactada.
Sal6n dde Sesiones de la Comisi6n de Justicia y Cd-
digos de la Cdmara de Representantes, a los veinte
y tres dias del mes de Mayo de mil novecientos vein-
te y siete.
(Fdo.) Juan Roidrigu.ez Ramirez,
Ponente.
DICTAMEN
La Comisi6n de Justicia y C6digos, en sesi6n ce-
lebrada el dia de la feeha, adopt el aeuerdo de im-
partirle su aprobaci6n al anterior informed del ponen-
te .Sr. Rodriguez Ramirez, y elevarlo a la Camara de
Representantes, conmo Idictamen de esta Comisi6n.
Sal6n de Sesiones de la Comisi6n de Justicia y C5-
digos, a los 24 dias del mes de Mayo de 1927.
Vito. Bno.: El Presidente: G. Wolter del Rio. El
Secretario: Pastor del Rio.
PRoYECTO DE LEY
ARTICULO I.-El Presidente de la Repiblica dis-
pondr6 a solicited de parte, que sean revisadas las


causes seguidas por la jurisdicoi6n military, por de-
lites castigados en la Ley Penal Militar, fnicamente-
con la pena de reelusi6n, en los casos en que se hu-
biere impuesto esa pena, al culpable de delito frus-
trado.
Esa revision se llevard a efecto, declarsndose nu-
las las actuaeiones del plenario, y disponiendose que
sean vistas nuevamente las causas ante el Consejo de
Guerra Superior de las Fuerzas de Mar y Tierra, por
los tramites establecidos en la Ley de Procedimiento
Military, para la celeibraci6n .de los Consejos de Gue-
rra Generales.
ARTICULO I:I.-Esta Ley comenzara a regir des
de el dia de su publieaci6n en la Gaceta Oficial de
la Repfiblica.
SR. GARRIGA (MARCELINO) : Quisiera que se me ex-
plicara el alcance de ese articulo.
'SR. GIL (HELIODORO) : Pido la palabra.
PR. PBESIDENTE (GUAS INCLAN) : Tiene la palabra,
el senior Gil.
ISR. Gi, (HELIODOR) : Sefior Presidente y -'-lr. -
Representantes: Se trata del caso concrete siguien-
te: Un Oficial del Ej6reito tiene a su cargo la cu--
todia de los efectos de alimentaci6n de una compa-
fia o de un batall6n. Un subalterno toma una pe-
quefia cantidad de manteca y sale en direcci6n a
un establecimiento de viveres y alli es sorprendido
por un soldado que lo detiene, y entra en la prisi6n,
ese soldado, convict y confeso, no dice una pala-
bra. en relaci6n con el official, pero mas tarde, no
sabiendo si queriendo con esto servir a alguien que
quisiera ocupar ese puesto y que en definitive lo
ocupa, es lo cierto que al tercer dia ese soldado hace
imputaciones al official. A travEs del tiempo una
Logia Ml ,..'ni.. que tiene noticias de como se ha
procedido en ese delito, practice una investigaci6n,
y un joven que a los trece afios estaba en el Ej6r-
cito Libertador en mi pueblo, era por coincidence
el duefio del establecimiento, pudo apreciar alli que
ese soldado como otros tantos cuando ya habia pi-
sado la primera decena de percibi'r el sueldo men-
sual empefiaba las polainas, empefiaba el revolver
de reglamento, y en definitive dejaba empefiado to-
de lo que tenian esos soldados, era 16gico pensar
que habia ido en direccidn al establecimiento a
vender aquella manteca con idea de lucro, pero este
soldado repito, de manera improvisada acus6 mas
tarde a un official, diciendo que aquella manteea la
ilevaba para la casa de 6ste, cuando era incierto.
Vine el Consejo de Guerra que dict6 sentencia ab-
solutoria, luego se pidi6 revision y se le impuso una
pequefia condena, se apel6 y se le impuso una ter-
cera condena decretando la separaci6n. Esto fu6
durante el Periodo Presidencial del doctor Zayas, y
yo pude saber despues que cuando el doctor Zayas
con.oci6 este asunto con todos sus detalles manifes-
t6 que si lo hubiera conocido antes en esa forma
seguramente no le hubiera impartido su aprobaci6n
a la sentencia. De manera senior Presidente y se-
fores Representantes, que esta Ley tiende a subsa-
nar un error, no a indultar, porque un hombre de
honor no puede aceptar nunca un indulto en este
orden de cosas.
SR. ALtONSO (JUAN MANUEL): Para solicitar la
pr6rroga de la sesi.n, hasta que sean tratados los
Proyectos y Proposiciones de Ley que estAn pendien-
tes de aiprobaci6n, segdn acuerdo de la CGamara.








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 37


S'. PRESIDENT (GUkS INCLAN): i,EstA conform
la OCmara en que se prorrogue la sesi6n en la forma
solicitada por el sefior Juan M. Alfonso?
('., .,', ; afirnativas).
Aprobado.
SR. GAlRRIG (MARCELINO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GUAS INCLIN) : Tiene la palabra
el sefio.r Garriga.
SR. GARRIGA (MARCELINO) : 'Sefior Presidente y se-
fiores Representantes: Realmente parece que por un
defeeto auditivo formula el ruego eeneaminado a quo
el author de la propo.sici6n, doctor Gil, exiplicara el
alcance del artitulo prim.ero. de la Lcv en cuestidn.
'Tenia dudas jll....i'i,,1.., sobre mi dcterminacion, en
cuanto a la aprcbaci6n dc este articulo, pero despuEs
de escuchar la explicaci6n dada por el senior Gil, esa-
dudas se han deavanecido completamente.
Tengo entendido que no se trata do un Oficial del
Ej6reito, ni s;iquiera de persona alguna, sino del re-
conocimiento. de una caiballerosidad mermada por cir-
cunstancias especiales, y, en ese caso, no me puedo
opener, estando de acuerdo, con la votaci6n del ar-
tieulo.
SR. PRESIDENT (GUiS TNCLAN) : ,Estk de acuer-
de la CAmara con que sea aprobada la totalidad ?
Los que esten conformes se serviran ponerse de
pie.
(La mcoria de los ., ,;*.', Representantes se opo-
ne de pie).
'Aproebado.
Se va a ,dar lecture al articulo primer.
(El 0:.."; ;, de Actas lo lee).
oSie va a dar lectura a una enmienda adicional.
(El Oficial de Actas, leyendo):
ENMIENDA ADICIONAL
Al pArrafo primero del articulo primero:
La misma media se adoptarli en las causes segui-
das por la j.urisdicei6n military en los carsos en que
la causa hubiere sido idevuelta al Consejo por el Pre-
sidente do la l:-.i,'.I;.-. por haber discrepado este
filtimo de la 'calificaci6n legal del becho. justiciable
adoptada por el Consejo.
Slal6n de Sesiones, a 31 de Mayo de 1927.
(Fdo.) Carlos Guds.
SR. PRESIDENT (GUAis INCLIN) : Se pone a discu-
si6n la enmienda.
iSR. Gin (HELIODORO) : Pido la palabra.
Sn. PRESIDENT (GU-S INCLAN) : Tiene la palabra
S. S.
SR. G1, (TELTODORO) : Para dirigir un ruego a mi
distinguido compafiero el doctor Carlos CGuls author
de esta enmienda. Yo votar6 fiviralilionete a la en-
mienda de S. S., pero deseo haeer una observaci6n,
a virtud de un problema de tbenica que se sigue en
relaci6n con los Vetos Presidenciales, porque vetado
de ana Ley un precepto, generalmente el Ejeentivo
devuelve la totalidad de la Ley.
Como quiera que ya el articulo primero de esta
Proposici6n de Ley fu6 objeto de nn debate y ahora
la Pro'posicein de Ley vuelve al Ejeeutivo, adapt.in-
dela al Veto Presidencial yo me permit roagar a su


sefioria que permit que despubs de aprobada su en-
mienda se remita al Senado como cuerpo de Ley
aparte, porque de esta manera siendo dos las Leyes,
si son ,ii',,li .. y sancion'adas, .rf.1 t Int.-i bien
y si veta una, pues puede sancionar la otra.
SR. PRESIDENT (GuTS INCLAN) : iEst de acuerdo
el senior Guas en que su enmienda figure como Pro-
yeeto de Ley aparte?
SR. *GuC s (CARLOS) : Estoy de acuerdo.
,SR. PRESIDENT (GUlS INCLAN) : Se pone a vota-
ci6n la enmienda.
(Silencio).
Los .que esten conformes se servir.an ponerse de
pie.
(La mayoria( de los seaores Representantes se po-
ne de pie).

Aprobada.
Se remitiri como Proyeeto de Ley aparte al Se-
nado.
Se va a .dar lectura al articulo segundo.
(El Oficial de Actas lo lee).
ISe pone a discusi6n el articulo segundo.
(Silencio).
So pone a votaci6n.
Los que esten conformes se serviran ponerse da
pie.
(La mayoria de los seiiores Reepresentantes se po-
ne de pie).
Aprobado.
Sn. Gi, (IIELODORO): Propongo, que se remita in-
mediatamente al ,Senado.
SR, IRES1DENTE (GUAS INOLAN) : jEsta, de acuer-
do la COmara con la propuesto por el senior Gil, de
que este Proyecto de Ley pase directamente al Se-
nado?
(Se ales iir .. ;i,, ).
Aprobado,.
Cumpliendo un acuerdo de la Cimara, se va a dar
lectura a] Proyeeto de Ley q'ue ocupa el nfimero
tereero de los Proyectos de Ley de la Orden del Dia.
(El Oficial de Actas, 7 ". 71):
COMISION DE JUSTICIA Y CODIGO'S.-Haba-
na, Mayo 24 de 1927.-Sr. President de la Camara
de Representantes. Siefior: La Comisi6n de Justicia
y Cddig'os, en sesi6n celebrada cl dia de la feeha, adop-
t elC acuerdo de formula cl Proyecto de Ley que se
acom.pafa, relative a la suistituei6n de los Jueces,
Lo que particiipo a Ud. a los efeetos reglamentarios.
Muy atentamente, (f.) G. Woller del Rio, Presidente.

A LA CAWARA

La Comisi6n de Justici'a y C6digos, en sesi6n ce-
lebrada el dia de la fecha, a propuesta del Vocal
Sr. Jorge Garcia Montes, adopt6 el acuerdo de for-
muilar el siguiente:








38 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


PiOYECTO DE LEY

ARTICULO I.---El articulo '" de la Loy O,rg'-
nica del Poder Judicial, quedar, redactado como si-
gue: "Articulo 43.-En la ciudad de la Habana. 1:\
sustitucion tender: lugar mediante riguroso turn-,
por los Jueces i. i;. ipales de Primera ( I ;-, con
excepci6n, durante el period electoral, del que ac-
tle como Presidente do la Junta 3i1in,. ;1l1 Electo-
ral, y, en su defect, por su suplente, y por el Juez
3 I. i,' ii de Regla; y a ese fin, el Juez Decano de
los de Primera Instancia, levarA el Registro corres-
pondiente. :'p; Ii1- que en cualquiera (',.l .1 hu-
biere mis de un Juez I i"i.-,[Il de Segunda o Ter-
cera ('I ,., s observara el mismo procedi'miento".
ARTICULO II.--El articulo 44 de la Ley OrgA-
nica del Poder Judicial, quedara redactado como
sigue: "Artiulo 44I.-Los Jueces Municipales Su-
plentes, Primero y Segundo, de Juzgados Munici-
pales de Segunda y Ti' .-iI, Clase, reemplazarAn a
los Jueces de Primera Instancia, Instrucci6n y Co-
rreceional, sO6o en el easo de que aplicadas las re-
glas de sustituei6n del articulo 42, no hubi'era nin-
gfin Juez Municipal que pudiera hacerse cargo do
]a sustituei6n. A tal efecto, los Jueces Mr' .;:1'-,
los Suplentes de la Cabecera del Partido Judicial
serin los sustitutos, y, en su defecto, los Jueces Mu-
nicipales Suplontes de Cabecera de T6rmino Muni-
ilpal del Partido Judicial, mediante turno del que
llevarA el Registro I'. I'i!.1;, l-.. el Presidente de
Ja Audiencia. El turno se establecera entire los Sn-
plentes en la misma forma i1;.!,. ~rl en el pArrafo
segunda del articulo 43".
S'" "LO V.---ill articulo 68 quedar. redae-
tado como sigue:
"Artieulo 45.--Cando a pesar de lo dispuesto
en esta Ley, no bubiera forma de cubrir la sustitiu-
ci6n do un Juzgado, ya sea de Primera Instaneia,
de Instrucci6n, Correecional o -,[.".' 1p i, la Sala
de Cobierno de la. Audiencia respective, designara
libremente la persona que deba d.- .. r.-i *, la s us-
tituei6n '.
ARTICULO IV.-El li,..,,1. 48, quedari redace
tado como sigue:
"Articulo 48.-En eada Juzgado i',Tl;..;p, I lhabra
dos Jucces ',.1 .nl. -, Primero y Segundo, que reem-
plazaran por su orden al Titular, en los casos de
ansencia, vacant, enfermedad, incompati'bilidad o
eualqcier otro impediment legitimo. Estos Jueeos
Mninicipales Suplentes no podrAn en ningln easo
dcscmpeniar eargos de Presidentes de Juntas Muni-
cipales Electorales".
ARTICULO V.-El articulo 68, quedara redac-
tado de la siguionto mantra:
"ArticLlo 68.-Los l .... Municipales de Cuarta
(' .... y Ics Suplentes de todas classes serhn nombra-
dos por el Presidente do la Repfibli'ca, de ternas so.
mctidas por la Sala de Gobierno de las Audiencias
de los respectivos Distritos. El Presidente debera
bacer los nombramientos eligiendo, de entire las per
sonas !,..'i -.I I' en las ternas, dentro del termino
de veinte dias despu6s de recibidas. Las terns
para Jueces Municipales de Cuarta Clase y sus Su-
plentes, las formarh la Sala de Gobierno, libromen
te; pero las ternas para los demis Jueces Munieo-
pales Suplentes, las formari la Sala de Gobierno
de entire los opositores aprobados para cubrir las


plazas de Juees Municipales, y quo no hubierua
sido declarados clegibles, siguiendo el orden de ca-
1l:', ;I.i por puntos en las oposiciones, y siempre
que los opositores residieran en el Partido Judicial
para el cual -i. .. designados. Si en el Partido
Judicial no residiera ningdn opositor aprobado,
podri ser incluido( on la terna cualquiera opositor
que lo solicitare, y si fueran varies lois solicitan-
tes, los que tuvioran mejor califioaci6n. IPodran,
sin embargo, former part de las ternas para Su-
plentes de Jucces Municipales de Primera Clase.
quiencs, sin ser opositores aprobados, bnbieran si-
do Jueces Suplentes de dichos Juzgados. Si no hu-
biera nimero -i. ;. .!1.1 de opositores aprobados pa-
ra nombrar de entire ellos todos los Jueces II,1! ,
tes la Sala de Gobierno agotada la list de los opo-
sitores aprobados, podra incluir en las ternas Abo-
gados residents en el Partido Judicial de mis de
cinco afios de ..Pi., ;';.. professional, y de bnon con-
cepto moral. A los fines de esta Ley, el Secretario
de Justicia proveera a los Presidentes do Audioncias
de una list de los opositores aprobados, con su co-
rrespondiento calificaei6n. En el caso de que PI
nombrado rehusare aeeptar el cargo, podra el Pro-
sidente pedir otro nombre en su lugar, y considerar
la terna nlnevamente".
ARTICULO VI.-El articulo 69, quedard redae-
tado de la siguiente manera:
"Articulo 69.-Los i.... de Jueces Municipales
de Cuarta Clase y los Suplentes de la Segunda, Ter-
cera y Cuarta categoria, durardn cuatro afios, a par-
tir del primero de Julio del afio en que fueron nom-
brados. Si ocurrieren vacantes en algunos do estos
(~nrgos, el nuevo Fnneionario designado s6lo lo sera
por el t6rmino qne restore del period correspon-
diente a ]a persona a la cnal .-,1iitvi'..".
ARTICULO VII.-El articulo 82, quedara redae-
tado del signiente modo:
"Ariculo 82.-El Juez )3;:' i'p I que sustituyera
al de Primera Inslaneia, Tnstrucci6n y Correceional,
percibira, en lhgir del sueldo de su cargo titular,
el que ..... 1.. ..1, al cargo que por sustituci6n es-
tuviera i.- .iT .. l.." Los Ju ces q"inl'. .1..-, Su-
plentes y las personas que sustituyeran provisional-
mente a los Jucces Municipales, de Priimera Instan-
cia, Instrucci6n o Correceional, percibiran durante
el tiempo de sustitueii6 ii sucldo igual al del car-
go (ue estuviera desempefiando por sustituei6n. Nin-
guno de los Suplentes percibira habcr alguno mien-
tras. no so encuentre desompcfiando por sustituei6n
algtin cargo".

DTISPOICION:E TRANSITORIAS

Los Jneees Municipales Suplentes, Primero y Se-
gundo, de Primera (' l.-, que en ]a actualidad se
cncuentren desempefiando dichos cargos, cualquiera
que sea la fecha de su nombramiento, y el period
porque haya sido nombrado, gozarbn del derecho
que a los funeionarios judiciales otorga el articulo
67 de la Ley OrgAnica del Poder Judicial vigente.
No obstante lo dispuesto anteriormente, la Sala do
Gobierno del Tribunal Supremo podra libremente
separar a cualquiera de los Jueces SI1n-i.;1il.- Su-
plentes de cualquiera de Ins categories establecidas
por la Ley, sin necesidad de expediente previo, siem-
pre que el acuerdo se tome por mayoria de las dos








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 39


tereeras p ir'' de los components de la meneionada
Sala de Gobierno del 'T1 I r.,l Supremo de Justi-
cia.
ARTICULO VIII.-Quedan derogadas todas las
,I,,. .. :,-, que se opongan o contradigan lo dis-
puesto en ]a present Ley, que empezart a regir
desde su I.1~;.- .o n la Gaceta Oficial de la iR-
pfiblic'a.
Sal6n de Sesiones de ]a Comisi6n de Justicia y
('.,li.., a veinte y enatro de Mayo de mil nove-
cientos veinte y site.
Vto. Bno. El Presidente: (f.) G. Woller del I.''..
(f.) Pasor del Rio, Secretario
SR. PRESIDENT (GUAS INciAN) : Se pone a disun-
si6n la totalidad del proyeeto.
(Silencio).
A votaeion.
Los que estien conformes se servirfin ponerse de


pie.
(La manyoria dei los, .. Represenaianieas
no de pie).


s' po-


Aprobado.
.-" va dar lecture, al articulo primero.
(El (' .: I de Actas lo lee).
Hay una enmienda al articulo primero.
(El Oficial de Aclas, leyeldo):

A LA CA.MARA
La Comisi6n de Justicia y C6digos, ha i..i.,i
un Proyecto de Ley, enmendando entire otros, el ar-
ticulo 4:3 do la 'Ley Org-niea del Poder Judicial, so-
bre sustituei6n de los Jueces en ].a Ciudad de la IHa
bana. El Ropresentanto que suscribe estima, que en
el nimero de snstitutos leoales debieran tambi6n com-
prenderse los Jueces \VIo, p'r-,, de Cuarta Clase que
fuesn letrados, ya que estos filtimos, sin ser Jueees,
pueden Ifr., :'.i. I;,t,-. ,para sustitueiones, en ca-
sos necesarios, y asi lo I *!'.' .*! en ]a, siguienda en-
mienda :

ENMIENDA

El articulo primero de dicho Proyeeto de Ley, que-
dard redactado en la siguiente forma:
\ I i'l.' I 1O I.-El articulo 43 de la Ley 'Orgmni-
ca del Poder Judicial quedari redactado como sigue:
"Articulo 43.-En la ciudad de la, iabana, la sus-
tituci6n tendra lugar mediante riguroso turn de los
Jueees i,;. Ip.il, -. de Primera (.'I:-., con excepci6n
durante el period electoral del que actfie come Pre-
sidente de ]a Junta Municipal Electoral, y, en su
,i. f.i-I ., per su suplente, por el Juez Municipal do
Regla y por los Jue.es Trd'. [ii, de Cuarta. Clas",
que fuesen Letrados, y a ese fin, el Juez Decano de
los de Primera Instancia, llevari el Registro corres-
pondiente. Siempre que en .-.il I.i-, ciudad hubie-
re mis de on Juez Municipal de Segunda. o Tercera
Clase, se oibservar, el mismo procedimiento.
Sal6n de Sesiones de la. Cimara, a los 31 dias del
mes de Mayo de 1927.
(Fdo.) Giordano Herncndez.


Sn. PRESIDENTE (Guis INCiAN) : Se pone a discu-
si6n la enmienda.
Sn. BBAvo AcosTA (A'NTONO) : Solicito Sr. Presi-
dente que por el autor de la enmienda me explique
el alcance de la misma, porquc no acabo. de compren-
derla.
SR. PRESIDENTE (Gu~s INCLAN) : Tiene la palabra
para explicarla el ,'*. Giordano IIernindez.
(Si. HERNA.NDEZ ((..1 .. .'..,: Sr. President y se-
iiores Representantes: La petici6n del compafiero Sr.
Bravo Acosta, quiero manifestar que el ra6vil que me
ha gniado a presenter esta enmienda, no es otro, si
no el poner a los Jucces letrados que tambi6n deisempe-
inan Juzgados I, ;, ales en la Ciudad de la TIabana,
en a nisnma posiciiiu y cir.'nnstancia. d.e venntajas en
que en que se coloc.an los demcis compafieros de la
Carrera Judicial. Varies conmpaferos se me han aroc-
cado para que esa enmiendca 1ia I IIIl .comno euerpo
do ley apa.rte, y en tal senlido yo suplico a la Ci-
mra q a laqi as por prcSentada.
-'. BRAvo AcosTi (ANToNro) : Pido la palabra.
SR. PnESIDENTm E (GUAS INCLAN) : ''; la palabra
el Sr. Bravo Acosta.
Sn. BRAvo AcoSTA ('ANTONIO) : A pesear de las ma-
,i; I ... aqi expuestas por el Sr. Giordano Her-
n.fndoe rel:cionada con los Jueees ..I ..i.I .. de
Cuarta ( I a pesar do eoas ii ;i. i I ;- .., -, no me
he podido dar cuenta de ella. Si no .f,. equivocado
son de aquellos nonmbra.dos en barrios Municipales
donlde no hay creados Juzgados y como quiera....
AL',N) (JuAJN MfANEL) : Para i Partido Ju-
dicial de la Haban:. exclusivamente
V. BRAvo AcosTA (ANTrONIO) : Entounes no me
interest.
SR. PiRESID)ENTE (CGUS INCLIN) : S pone a vota-
cion.
.Sn. AnciA ''I.:: -. (JORE): Yo entien'do quie el
senior (iordano IHernindoz ha retirado la eninienda
para quo posleriormento sea, disentida y aprobada co-
mo r, '. ',i do ley apart.
SR. PRESIDENT (GUAS ITNCLN) : La Presidencia
tiene entendido que el sefior Giordano IHernindez no
ha retirado il enmienda.
Sn. GnARci *i .. -. (JORGE) : En ese case sera sus-
tituido el artieulo.
SR. PRESIDENT (CUirS INCIAN): S.e .pone a vota-
cion la enmienda.
Loa que est4n de aenerdo so serviran ponerse de
pio.
Bicn entendido, que case de ser aprobnda formara
un cuerpo de ley apart.
(La. mayoaria de los., *, **. .B epresenlanltes so po-
ne de pie).
Appro'bado.
Sn. II ii.'r., (CARLnos): Para una aelaraeiin. Yo
deseo conoccr qun articulo del Reglamento autoriza
este pro'edimiento.
SRI PRESIDENT (GUAS INOLAN): En realidad nin-
grin articulo del Reglanmento lo autoriza, come no
;can lom viejos preceedentes de la CAmara.
'Sn. '.I. i ., >r (.CARLOs): Yo quiero dejar consigna-
da mi inconformidad, y mi voto en contra, y en otra
oportunidaid har6 algunas consideraciones, cuando se
present un caso an'logo.
SR. PRESIDENT ('GUAS INCLAN) : Se pone a vota-
ci6n el articulo primero del proyeeto.








40 DIAtIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


L, que est6n de aecuerdo de serviran ponerse de
pie.
(La miayoria de los r, r, a Representantes se po-
ne de pie).
Aprobado,
Se va a dar lectura al articulo segundo.
(El Oficial de Aotas lo lee).
Se pone a discusi6n.
( i ..... "..) .

'Se pone a votaci6n.
Los que est6n de auuerdo se serviran ponerse de
pie.
(La mayorima de los segores Representantes se po-
ne de pie).
Aprobado.
Se va a dar leetura a una enmienda.
(El 01O: ;.,; dei Actas, leyendo):
A LA CAMARA DE REPRESENTANTES:
El Representante que suseribe, propone la siguien-
te enmienda al Proyecto de Ley f'rmiiilad, por la
Comisi6n de Justicia y C6digos, sobre sustituei6n de
Jueces.
EN\MIENDA
El articulo 39 de la Ley OrgiAnica del Poder Ju-
dicial, quedari redactado en la siguiente forma:
"ARTICULO 39.-En las Audiencias de segunda
clase, siempre que dejare de concurrir a desemnpefar
sus funeiones cualqnier nfimero de los ',[ -:,i .,1 Il..
que las intearan, el Presidente de la Audiencia lla-
mara a los Jue-es de Primera Instaneia, Instrucci6n
o Correccional del Distrito Judicial, que I' '.n ne-
cesarios para sustituirlos, procurando pi.-l'f'.' a los
de mayor eategoria.
Sal6n de Sesiones de la C.mara, a 31 de Mayo de
1927.
(FV.1 ) I ',. A ., B.arrero, Diego Vdzquez Bello.
.Sn. PRESIDENTE (GUik INCLnN) : Se pone a discu-
si6n.
({Silencio).
'Se pone a votaci6n.
Los que esltn do acuerdo se servirAn ponerse de
pie.
(La mayoria de los seo;res Represetntante se po-
ne de pie).

Aprobado.
'Se va a dar lectura al articulo tercero.

(El Oficial de Actas lo lee).
Se pone a discusi6n.
(Silencio).
;Se pone a votaci6n.
Los que esten de acuerdo se servirfn ponerse de


(La m fayoria de los seniores P., *, *. .i' ,,i .. se po-
ne de pie).
Aprobado.
Se va a dar lectura a! I i.-l.,. euarto.
(El 0 .'. 7 de Actas lo lee).
,Se pone a disousi6n.
(iSlencio).
Se pone a votaoi6n.
Los que est6n de acuerdo se serviran ponerse de
pie.
(La. malyoria de los ;.... Representantes se po-
ne i, pie).
Aprobado.
Se va a dar lectura al articulo quinto.
(El Oficial de Actas to lee).
)Be pone a discuisi6n.
( ,., .. .) .

iSe pone a votaci6n
Los que osthn conformes se servir.n ponerse de
pie.
(La *...... i de los a .. s Representantes se po-
nei de i me).
Aprobado.
,Se vaa dar lecture al articulo sexto.
(El Oficial de. Actas lo lee).
p-a pone a discusi6n.


A vo.taci6n.
Los. que esttn conformes se serviran ponerse de
pie.
(La maIyori de los se~ores Representantes se po-
nel de pie).
Aprobado.
Se va a dar lectura al articulo s6ptimo.
(El Oficial de Actas lo lee)).
Se pone a votaci6n.
Los que est6n conformes se servirin ponerse de
pie.
(La, ii'....... de los .. '.,' Reprecsentantes se po-
nen de pie).
Aprobado.
Se va a ,dar lectura a una enmienda.

(El Oficial del Actas, 7. ... ..,,):

A LA CAMARA

Los Representeantcs que suscriben, presentan al
Proyecto de Ley sobre sustituci6n de Jueces, propo-
nen la siguiente:








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 41


ENMn NID ArDcIoNAL

1 I E RO) :-iSe crea un Juzgado de Instrucci6n
el Partido Judicial de Giiines, con la misma ca-
goria, j"r.,'l..al y haberes del que actualmente fun-
ona en dicho Partido bajo la denominaei6n de Juz-
ado de Primera Instancia e 'Instrueci6n. Este uil-
timo quedard en lo sucesivo como Juzgado de Prime-
ra Instancia exclusivamente.
SETGUNDO: El personal que actualmente desem-
pefia cargo en el de Primera Instancia e Instrucci6n
quedarA adscripto al Juzgado de Primera Instancia,
autorizAndose al Ejecutivo para que por una sola vez
design libremente al personal que ha de servir al
que ahora se crea.
TERCERO:-Los gastos que origine la present
Ley se tomardn de los fondos sobrantes del Tesoro
Nacional no afectos a otras obligaciones.
*Sal6n de Sesiones de la 'Cmara de Representan-
tes, a 31 de M'jyr, de 1927.
(F.,..) Armanda Chardict, Giordano Herndndez,
y Juan M. Alfonso.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Deseo saber si de
ese Proyeto de Ley que se estaba diseutiendo, han
sido apr..L:,l1., todos sus articulos.


Sn. PRESIDENTE ('GUAs INLAN) : Falta una dispo-
sici6n transitoria.
Sn. BRAvo ACOSTA (ANTONIO): Tengo dudas del
quorum y pido que se pase list.
SR. PRESIDENTE ('GUiS ISriAN): Se va a pasar lis-
ta por haberlo solicitado un senior Representante.
ISR. ClHAnDIET (ARMANDO) : Retiro la enmienda.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONwIO) : Habiendo retirado
el senior Chardiet la enmienda, no insist en que ae
pase lista.
SR. FiNALkS (AMADO) : tHago mia la petici6n de pa-
se de list.
;SR. PRESIDENT (GUAS INCLON): Continue el pase
de list.
(El Oficial de Actas, pasa lista.
SFalta algin soeior Riepresentante por responder
a la listal
(Silencio).
Han contestado 31 sefiores Representantes.
No hay quorum,
Se levanta la sesi6n.
(Eran la 5 y 10 p. n.).


IMP, P. FKRNA#4UC V GA., .P Y MAROALL 17, MA#ANA




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