Group Title: Diario de sesiones del Congreso de la Republica de Cuba
Title: Diario de sesiones del Congreso de la Républica de Cuba
ALL VOLUMES CITATION PAGE IMAGE ZOOMABLE
Full Citation
STANDARD VIEW MARC VIEW
Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00015180/01031
 Material Information
Title: Diario de sesiones del Congreso de la Républica de Cuba
Physical Description: v. : ; 31 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Congreso. -- Cámara de Representantes
Publisher: s.n.
Place of Publication: Habana
Manufacturer: Imprenta de Rambla y Bouza
Publication Date: 1902-
 Subjects
Subject: Politics and government -- Periodicals -- Cuba   ( lcsh )
Genre: federal government publication   ( marcgt )
 Notes
Dates or Sequential Designation: 1. legislatura, v. 1, núm. 1 (oct. 1 de 1902)-
General Note: Title from caption.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00015180
Volume ID: VID01031
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 001845781
oclc - 28760011
notis - AJS0072
lccn - sn 93026707

Full Text



REPUBLICAN DE CUBA


DIARIO


CAMERA


DE


SESIO


DE LA
DE REPRESENTANTES


DECIMO


PERIOD


CONGRESSIONAL


CUARTA LEGISLATURE
VOL. XXXIX LA HABANA, 17 de Marzo de 1923 NUM. 20

Sesi6n ordinaria de 15 de Marzo de 1923
(Continuaci6n de la anterior Marzo 14 de 1923)
President: Sr. Francisco Soto lzquierdo
Secretaries: Sres. Jose R. del Cueto y German Wolter del Rfo
SUMA RIO
A las 4 p. m. la Presidencia reanud6 la sesi6n. -Previa comprobaci6n del qu6rum, a solicitud del
sefior Mulkay, continue el debate sobre el Proyecto de Ley disponiendo el pago de las gratifl-
caciones a los empleados pfiblicos.--Aprobad la ampliaci6n del debate consumieron sus tur-
nos los seiiores Soto, Gil y Rey, el primero en contra y los otros dos en pro. Despu6s de una
amplia discusi6n, qued6 aprobado el articulado, siendo remitido el Proyecto a la Comisi6n de Es-
tilo. Fu6 aprobado el Proyecto de Ley restableciendo los sueldos de los empleados pfblicos, pa-
sando a la Comisi6n de Estilo.- El Sr. L6pez pidi6 a la Presidencia que investigue quien fu6
la persona que llev6 al Palacio Presidencial los datos de votaciones nominales celebradas en la
'primera parte de esta sesi6n. El senior Soto solicit de la Presidencia informes sobre el venci-
miento del plazo concedido a la Comisi6n Especial para studio de los Aranceles, para emitir su
dictamen.- A propuesta del senior Sagar6 se acord6 suspender la sesi6n para continuarla al si-
guiente dia las cuatro de la tarde. La Presidencia suspendi6 la sesi6n. Eran las 7 y 45 p. m.


SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO): Se reanuda
la sesi6n.
(Eran las 4 p. m.)
SR. L6PEZ (GEiiRMN): Pido sl palabra.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUTERDO) : Tiene la pala-
bra el Sr. German L6pez.
SR. L6PEZ (GERnMAN): Sres. Representantes: Los
dos grupos que actunbamos en la Cimara convini-
mos, que dada la hora avanzada en que terminamos
esta mafiana, seria razonable, dentro del plano en
que nos hallamos, que se declara un receso en esta
Sesi6n Permanente; y como yo estimo, ademAs, quc


no hay quorum, propongo que declaremos un receso
hasta maiiana.
SR. HE1RERA SOTULONGO (PEDRO) : S. S. aceptaria
en lugar de un receso, en que se scordaran 15 mi-
nutos de receo para cambiar impresiones?
SR. L6PEZ (GERMAN): Sres. Representantes: Yo
no tengo ningfin deseo de obstrueeionar; yo lo que
quiero es eumplir un compromise al que me he obli.
gado. Yo estimo que aqui no hay quorum y por eso
es por lo que pido que se declare un receso hasta
maiana. Abhoa bien: si la mayoria estima que hay
quorum, contra mi suposiei6n, puede hacerlo com-
probar. Lo finico que yo hago es guardar mi pala-


ES








2 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE RErBESENTANTES
-..~~~~~~~~ -------- _. ..... .. -i..... ,..


bra empeiada. Yo estimo que si nosotros acordamos
vn receso hasta mafiana, podemos venir .a la Camara
en mejores condiciones para discutir los asuntos que
estan pendientes.
SR. HERRERSA SOTOLONGO (PEDRO) : Yo solicit que
(1 Sr. L5pez me escuche. Yo propondria un receso
de 15 minutes para poder acordar todo lo que fuera
procedente, porque nsi de primera intenci6n, noso-
tros no podemos resolver este asunto, no todos tene
mnos el mismo criterio y bueno seria que nos pusi6ra-
:nos dc acuerdo.
SR. L6PEZ (GERMAN): Nosotros no debemos ha-
blar en la COmara de compromises adquiridos. Mi
misi6n esta tarde, Sres. Representantes, a mis de
mi misi6n natural de Representante, es el compro.
miiso adquirido a base de nuestra condici6n de caba;
lleros y de personas decentes, y 'por eso no quiero pe-
dir que se pase lista, ni realizar ningfn acto que
pueda interpretarse como una obstruccidn. La pro-
posici6n del senior Herrera Sotolongo no la puedo
aceptar porque no es ese el compromise adquirido.
Mi proposiei6n es que se declare un receso hasta. ma-
fiana sin que se rompa por ello el estado de sesi6n
permanent.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO) : Nosotros esta
mTos dispuestos a aceptar las razones expuestas por
S. S., pero como no es possible en plena sesi6n cam-
biar impresiones.
SR. L6PEZ (GERMAN): Yo apelo al General Guas,
que en representaci6n de esa mayoria me hizo el ho-
nor de hablar, conmigo, para que exprese si no es
absolutamente cierto lo que yo manifiesto. Decia yo
que nuestro compromise no es en el caso de no haber
quorum en la tarde .de hoy.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : debo llamar la
atenci6n de los sefiores Representantes respeeto a
que se stin haciendo manifestaciones respect a com-
promisos de caricter particular y que estamos en se.
si6n pfiblica y que esas manifestaciones no .deben de
constar en el "Diario de Sesiones".
SR. HERRERA SOTOLONGO (.PEDRO): No son mani-
festaciones 'de character particular; son acuerdos a
que han llegado una mnayoria y una minoria.
SR. MULKAY (JOSd) : Sefior Presidente, yo pido
que se pase lista.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : Se va a pasar
lista a solicited de un senior Representante.
(El Oficial de Actas pasa lista).
,SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO): Han contesta-
do a la lista sesenta y seis seiores Representantes.
Hay quorum. Continfia la sesi6n.
SR. SOTo (OscAR) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO): Tiene la pala-
bra el scfior Oscar Soto.
SR. SOTO (OscAR) : Sefior Presidente y sefiores
Representantes: La Cmmara tiene acordado, por una
resoluci6n del mes de Octubre por la cual nombr6
una Comisi6n de informaci6n para el Proyeeto de
Aranceles, cuya totalidad la COmara tiene aprobada,
que en un plazo determinado ese proyeeto se trajera
y se discutiera preferentemente a todos los demas.
El plazo que se di6 fu6 pora el mes de Noviembre;
pero en esa oportunidad cuando estuvo al vencerse,
a propuesta del senior Alberni, se acord6 que el plaa


zo se prorrogara hasta el dia de hoy. Por consiguien-
te se ha vencido y naturalmente si la Cdmara no
revisa el acuerdo tomado tiene que entrar a discutir
con preferencia, este problema a cualquiera otro
asunto. Yo deeso que la Presidencia ordene se trai-
gan todos los antecedentes ralacionados con ecte caso
para que se vea que estoy en lo cierto.
SR. PRESIDENT (SoTo IZQUIERDO): Se va a dar
iuenta con la ley de gratificaciones a los empleados
pfiblicos.
(E' Oficial de Actas leyendo):

A LA CAMARA
Considerando: que como consecuencia de los dis-
tintos reajustes presupuestales llevados a cabo tanto
por el Poder Legislativo como por el Poder Ejecuti-
vo de la Naci6n asi como con el franco desenvolvi-
miento ya nor:_ializado de la industrial azucarera cuyos
precious actualmente compensadores con tendencia a
la alta remunerativa y por tanto beneficiosa para la
riqueza national, hace que el llamado period de cri-
sis econ6mica que indudablemente existi6 ya haya
easi desaparecido por complete permitiendo el retor-
no de la normalidad econ6mica anterior.
Considerando: que por recientes declaraciones del
Sr. Secretario de Hacienda, heehas pfiblicas, las re-
servas del Tesoro Nacional se elevarhn el pr6ximo
mes de Junio a quince millones de pesos aproxima-
-damente, existiendo ya en la actualidad un supera-
.it de oeho millones.
Considerando: que es una deuda. sagrada de la
Repfiblica que afn esti sin resolver la del pago de
las gratificaciones a los empleados pfblicos del Esta-
do, la Provincia y el Municipio que no pudo ser in-
cluida en la Ley de Empristito recientemente votada
por este Congreso sin que dicha omisi6n excluya por
an moment el deder ineludible del Estado cubano
de pagar ese sagrado compromise.
Los Representantes que suscriben, tienen el honor
de someter a la consideraci6n y aprobaci6n de este
*Cuerpo Colegislador la siguiente:

PROPOSICI6N DE LEY
Art. lo.-Se destinan para el pago de las grati-
ficaciones de los empleados piublicos del Estado, la
Provincia y el Municipio el sobrante o superavit que
resulten de los presupuestos nacionales adicion6ndo-
se con la cantidad que sea necesaria para cubrir el
onto total a que asciendan dichas .gratifieaciones
con el sobrante del impuesto de uno por ciento sobre
la venta bruta ya en vigor.
Artieul. II.-El pago de las gratificaciones se
hard en el siguiente orden preferentemente: en pri-
mer lugar la de los empleados declarados cesantes o
excedentes ccn motivo de los iiltimos reajustes o do
la apiicaci6n de la Ley que suspended los efectos de
la del Servicio Civil cualquiera que sea su categories.
En Segundo lugar la de los empleados cuyos sueldos
sean menores de $1,200. En tercer nugar la de los em-
:iIeados cuyos sueldos scan mayors de $1,200 y me-
nores de $3,000 y por ultimo la de los dem.as funcio-
narios del Estado cuyos sueldos scan superiores a
$3,000. En ningfin caso se alterara este orden do
preferencia.








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 3


Articulo III.-La liquidaci6n del presupuesto ge
neral del Estado se hard cada trimestre a fin de
'onocer el sobrante que result asi como la del im-
puesto puesto del uno por ciento de la venta bruta
y los sob:antes que resultaren se aplicaran inmedia
tamente en el orden estableeido en el articulo ant-
rior para el pago de las gratificaciones de los em-
pleados pfiblicos hasta donde alcance la liqui3aci6ni
que continuarA en el inmediato trimestre.
Articulo IV.-E1 pago de cstas atenciones se ha
ra personalmente a los interesados no obligAndose el
Estado a pagar a terceras personas esos adeudos aun-
que el traipaso se haya realizado con todos los for
malismos legales evit'indose de este modo el que se
lucre con negociaciones de esta gratificaci6n. Tain-
poco podran ser embargadas, decomisadas o rete
nidas las gratificaciones de los empleados pfblicos
por ningi'n Juez o Tribunal cualquiera que sea la
eausa ya criminal o civil que se siguiera contra el
acreedor.
Articulo V.-Esta Ley comenzara a regir desdo
su publicaci6n en la Gaceta Oficial de la Repiblica.
Salon de, Sesiones de la CAmara de Representan.
tes, a cinco de Diciembre de mil novecientos vein
tid6s.
(f.) Dr. Josi A. Mlulkay.-Manwel Villalon Ver-
daguer.-Viriato GCltierrez.--J. Carrillo Ruiz.-Ra-
mn6 G. Osuna.-V. Alonso Puig.-Luis F. Salazar.
SR. MuLKAY (JosE): Tengo presentada una en-
-uienda al articulo primero que lo sustituye.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO): Se va a. dar
lectura al articulo primero.
(El Ofiial de Actas lo lee.)
Se va a dar lectura a una enmienda presentada a
este articulo.
(El Ofirial de Actas lo lee.)
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO): Esta enmienda
sustituye al articulo. Se pone a discusi6n.
SR. M1UL.KAY (JosE) : Pido la palabra.
ST. P.ESIDENTE SOTO TZQUIETDO): Tiene la pala-
bra S. .'.
SR. UILkAY (JosE) : Indudablemente que tanto el
proyecto original del Dr. Rey, como el mio, adole
cian del ,lefeeto de que no se fijaba la cantidad o
monto total a que se referia el Sr. Ferrara el otro
dia; pero este monto ha sido estudiado por el propio
qecretario de Hacienda y esta figurando en la part
correspon.iiente de la deuda flotante. Yo he tornado
esa cantidad de los datos en que se fund el Secro-
tario de Hacienda para fijar la cantidad total a que
ascienden las gratificaciones. Ademas, como no se
determinaban los meses que se adeudaban a los em
pleados, por esta enmienda se especifican que sean los
meses de Junio, Julio y Agosto y los quince prime-
ros dias 'lel mes de Septiembre del ario 1921, que
es lo que, en realidad, el Estado adeuda a los emplea-
dos pfblieos. En lo tocante al lugar de donde ,e
tomaran lay cantidades, yo fijo los sobrantes 'del Pre
supuesto Nacional, porque entiendo que la manera
pr6spera (como se estA deseuvolviendo la hacienda
p6blica, en amino de tener un superavit que per-
mita pagar 'esa cantidad, es que fijo que se tomen
de los sobrantes del Tesoro, no afectos a otras obli
gaciones.


SR. SAGAR6 (BARTOLOME) : Pido la palabra.
ST. PRESIDENT (SOTO IZQ'IERDO) : Tiene la pala-
bra S. S.
SR. SAGAR6 (BARTOLOI) : Sr. President y sefio-
res Repreesntantes: En cuanto a los meses y dias
que se le adeudan, por concepto de gratificaciones,
a los empleados piblicos, desde luego, que todos de
bemos star conformes; pero en cuanto al montante
de :a deuda y en cuanto a qae se tomen estas canti
dades de los fondos sobrantes del Presupuesto, me
parece que los intersados en que esta Ley sea efecti-
va, han de causnr un efecto contraproducente. Es
,onvenienre que la Caimara tome buena nota; que la
CAmara recuerde, que no olvide 6sto, porque esos
olvidos 'raen luego consceueneias lamentables. Quo
csos soorantes del Presupuesto estAn afectados, .le
una manera bAsica, .al Empr6stito de los cincuenta
millones de pesos. Que tengamos el conocimiento exac.
to de .sto para que en su dia no nos llamemos a
c gafio. Nosotros debemos saber que las casas ban-
earias que contrataron el Empr6stito no quisieron co.
rrar esla operaci6n hasta tanto no tuvieran un co-
nocimiento exacto de los ingresos proporcionales quo
podia teonr la Repipblica y los gastos que segura.
mente debia tener, despu6s de votado, por el Con-
greso, el Presupuesto Nacio-al fueron rebajadas, i
!a cantidad dc 45 millones de pesos, no por nuestra
voluntad, no por nuestro deseo que era el de mante.
uer una buroeracia alta y un presupuesto alto, sino
exclasivamente' porque en, las necesidaddes del mo-
mento a nosotros nos convenia la aprobaci6n de ese
presnpuesto bajo. Por tanto, Sres. Representantes,
al decir que se pagardn las gratificaciones con los
sobrantes del Tesoro, puede asegurarse de antemano,
qne no s. pagaran las gratificaciones.
Yo entendia que los autores del Proyecto habian
bus'ado ana fuente de ingresos dedicada exclusiva-
mente al pago de esta deuda; pero utilizando los so-
brantes del I'resupuesta, me parece una inocentada,
no porque sabemos todos que no se pueden tomar,
no nos los dejarin tomar, que es impossible que so
puedan tomar, 7 con esto no hacemos mAs que enga.
iar a los interesados y a nosotros mismos.
En cuanto al montante de la denda, es bueno que
nosotros cepamos que el Sccretario de Hacienda cal-
nulo en 9 millions de pesos este montante en aque-
ilos dias en que la Secretar.t do aIcienda no podia
-omprobar ninguna de las cuentas, ni de adeudos ni
de pagos ni de cuentas corrientes, tal era el estado
de anarq(ia oue imperaba en esa dependencia. Yo
Lengo la seguridad y lo he podido comprobar recien-
temente.
SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO) : Pido la pa-
labra en contra.
Si.. GIL (ITETIODORO) : Pido la palabra en pro.
SR. SAGsR6 (BARTOLOME) : Yo he podido compro-
bar reeientemente en lo que se refiere al pago del
personal de Obras Pfiblicas que en la Secretaria del
ramo tienen a la vista la do-eumentaci.6n presentada
por la Contaduria 'de dicha Secretaria, y pidi6 a la
Comisi6n de Adeudos, la autorizaci6n correspon-
diente de una cantidad determined y que efectiva-
mente, al ponerse al pago esas atenciones, ha resul-
tado que hay mAs de 3 mil empleados que no han
pasado a cobrar sus adeudos, por la simple circuns-
tancia de que eran empleados imaginarios y ahi ce








4 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES
II I- I-- II I


t6n pendientes los documents, no presentandose na-
die a recogerlos. Por esas razones yo me atreveria
a asegurar que los empleados que han de cobrar las
gratificacione a que hacemos referencia, apenas si
sumaran en total a la eantidad de 4 millones de pe
sos. jPorqu6 vamos nosotros de antemano a calcular
er. 9 millones esta cifra?
Se. MiULKAY (Jost) : Porque asi lo consign6 el Se
cretario de Hacienda.
SR. SAGAR6 (BARTOLOMC) : Pero ya he explicado
tas causas de eso. Bastaria en que se dijera que las
cantidades necesarias para esas atenciones se toma-
rAn de tal o cual capitulo, que si resultan 9 millo
nes en total ya buscarA la Secretaria de Hacienda do
done pagarlos; pero fijar de antemano la cantidad,
que puode resultar m6s o que puede resultar menos,
me parece un poco aventurado. Por estas razones yo
estimo que la Camara no debe aprobar la enmienda
presentada por el Sr. Miill:.i., porque de antemano,
Sres. Representantes, bueno es que esto se sepa y se.
'haga pfiblico,-de antemano sabemos que en esta-
forma no cobraran sus gratificaciones los empleados
pfblicos.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO): Los turns,
Sres. Representantes, estAn consumidos y bmn solici-
tado la palabra en pro y on contra, los sefiores Frey
re de Andrade, Gil y Oscar Soto. La Presidencia
concedera la palabra, si la CAmara acuerda ampliar
el debate. i EstA conforme la CAmara con la amplia-
ci6n del debate?
(Seitales afirmativas.)
Aprobado.
Tiene la palabra el senior Oscar Soto.
SR. SOTO (OscAR) : Seior Presidente y seoforcs
Representantes: Voy a consumer un turn en contra
de la enmienda que ha presentado el senior Mulkay,
lamentandolo profundamente, porque 'en realidad
hubiera deseado que toda clase de pequefio problema
que se hubiera presentado alrededor de este asunto
que se estA debatiendo, so habiera resuelto con la
mayor facilidad, porque yo entiondo que el asunto
que primero el -doctor Rey y mis tarde el doctor
Mulkay nos han traido a la CAmara, es uno de esos
asuntos que no pueden diseutirse sin ponerse en con.
tra de la Justicia. Los empleados pfiblicos a los cua-
les se les concedi6 una gratificaci6n o aumento de
su sueldo por la Ley de primero de Julio 'de 1919,
empezaron a disfrutar de ose beneficio en relaci6n con
la enorme cantidad de obligaciones que por el enea-
reeimiento de la: vida les habia-impuesto la situaci6n
creada con motivo de la guerra europea.
Todos recordamos bien, principalmente los que es-
tuvimos en la CiAmara en el afio de 1914 cuando se
inici6 la contienda en Europa, cual fu6 el process do,
esas dificultades econ6micas. Me acuerdo bien que
estudiando con detenimiento y con euidado todos
esos problems, so presentaron en la CAmara de R.-
presentantes en el afio 1914, 1915, 1916 y 1917 mu
ehos proyectos de ley o proposiciones de ley por has
cuales se trataba de busear soluci6n a los problems
econ6micos que amenazaban al pais y principalmen-
te a las classes menesterosas.
Teniamos en el aiio 1914 euando di6 comicnzo la
guerra europea, un presupuesto que fluctuaba entire
los 45 y los 50 y pico de millones de pesos. Ese p:re
supuesto comprendia los sueldos de todos los emplea-


dos y funcionarios del Estado y eran en realidad
sueldos que aparte de ser remunerativos .de los ser
vicios que el empleado o funcionario pfblico presta-
ba, su dleance era suficiente para tender a las nece-
sidades de esos empleados o de esos funcionarios.
DespuBs vino lo que se llam6 la guerra Europea con
su series de dificultades y de complicaciones econ6-
micas. Todas las energies industrials y ."omerciales
de Europa empezaron a inclinar sus iniciativas hacia
la producci6n de articulos de guerra; y natural-
mente, un pais como el de Cuba, cuya subsistencias
o articulos de primer necesidad dependian de la
producci6n extranjera, tenia que sufrir las dificul-
tades que se presentaban con motive de esa altera-
ei6n en el sistema productive de las industries ex-
tranjeras. Especialmente en lo que se refiere a
tejidos y calzado, la Repfiblica de Cuba sufri6 entire
su pueblo consumidor series quebrantos. Nosotros
coihsumimos el calzado americano en el afo 1914 a
un precio muy e6modo para el que tenia un journal
o sueldo bajo; un par de zapatos para un obrero o
para un jornalero valia dos pesos o dos cincuenta a
lo sumo, principalmente de producci6n americana.
Una vara de tejido dec clase ordinaria que es ]a que
consume las elases pobres costaba a los obreros, jor
naleros y empleados de poeo sueldo, quince o veinte
centavos. La producci6n industrial en el mundo an-
tes del afio 1914 estaba en su mAxima normalidad;
las industries todas, las fabriles, la agricola, y todas
las demas industries que componen el sistema dentro
del cual se desenvuelve la economia political, enca
minaban las energies y las iniciativas de sus hoem
bres, a buscar el mAximun de producci6n en relaci6n
con el minximun de las necesidades del consume. Pc-
ro vinieron exigencis nuevas, frente a esas iniciati
vas y a esas energies productoras; vinieron las exi
gencias de la producci6n de articulos de guerra que
eran necesarios 'para tender a la contienda que e
habia iniciado en Europa y que amenazaba invadir
totalmente al viejo continente, y mis tarde a la Am6-
rica toda, con sus instruments destructores, con sos
instruments de guerra, con la political de absorci6n
que habia impuesto en Europa el viejo Kaiser, con
la political de perfidia que venia manteniendo el go
bierno de la Gran Bretafia, con la political un tanto
disolvente que se venia haeiendo en Rusia, por la
instrucci6n de los grande ej6rcitos, de los tanques,
de los aeroplanos, de las ametralladoras de nuevo sis
tema, de todos esos mecanismos de guerra que asom-
braron al mundo y que no hicieron concebir nunca
al espiritu human en 6poca anterior ni alcanzar a
la inteligencia -del hombre la posibilidad de su exis-
tencia, si nos separamos de la fantasia de Julio Verne
que nos venia anunciando en sus novelas recreativas
desde hace muchos arios que si no alcanz6 a ser pre.
visto por ]a inteligencia de los que eran precursors
del progress, la realidad vino a demostrarnos que
ellos existieron y que fueron poco a poeo, invadiendo
las aficiones y las inclinaciones de los hombres hasta
qne tnvo que buscarse su natural T, .,b,-- en el
contlicto quo tuvo su origen en el asesinato de Zara
Jevo.
La distancia de los mares, la doctrine de Monroe,
la political norte americana, no permitian que en
America existiera el temor de que esos procedimien
tos pudieran invadirnos, pero si ciertamente se tuvo









t4A91O Dial SESIONES DR LA. CAUkRA DE REP1RESENTANTES 5


la previsi6n de que las demands de los articulos de
guerra paar tender a las necesidades de la contien
da trajeron sobre America una amenaza mayor cual
era la de la disminuci6n de los articulos de consume
por la disminuci6n de la mano de obra dedicada a
producer los articulos de guerra y el encarecimiento
natural de la vida como consecuencia de ella y eso
fue previsto por muchos sefiores Representantes en
]a Camara.
Evidentemente, senior Presidente no hay quorum
y yo no puedo hablar en esas condiciones en la Cai
mara.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO): Ruego a los
sefiores Representantes se sirvan pasar al Sal6n de
Sesiones.
(Varios seniores Representantes entran en el Saldn
de Sesiones.)
Continue el senior Soto en el uso de la palabra.
SR. SOTO ('OSCAR): Como venia. diciendo, senor
President y sefiores Representantes, eso fu6 lo que
cre6 la necesidad de la Ley de las gratificaciones y por
eso yo vela que era just que el problema se hubiera
traido por el senior Rey y por el senior Mulkay.
P1ero en la forma que se quiere hacer por esa en.
mienda, me parece que va a perturbar la ley; me
parece que no va a darle las necesidades de viabili.
dad a la mayoria pra votar esa ley. Por consiguiente
yo desearia que esa enmienda en lugar de...
SR. MULKAY (JOSf) : 1jMe permit una interrup
ci6n S. S. con la venia de la Presidencia?
-SR. SOTO (OSCAR) : 'Con much gusto.
SR. PRESTDENTE (SOTO IZQUIERDO) : Tiene la pala-
bra el senior Mulkay para una interrupci6n.
SR. MULkAY (JOSE) : Yo rogaria al senior Oscar Soto
que tan atinadamente ha heeho no un at:que, sino mAs
bien una defense de la justicia que ampara esta propo-
sici6n de ley, que perm'tiera la lecture de una en
mienda adicional que acabamos de presentar y que,
seguramente, viene a satisfacer esas dudas que asal-
tan a S. S .
(El Oficial de Aotas dd lectura a una enmienda de
los Sres. Rey y Mlulikay).
SR. SOTO (OSCAR) : Estoy conforme con esa en-
mienda y retire la que tenia presentada.
Sa. Gn., (HELIODORO) : Yo desearia introducir una
ligera modificaci6n a la enmienda. La Ley de Pre
supuestos de 1922 a 1923, en su articulo 8o., estatu-
ye: (Lee.)
La modificaci6n que propongo consiste en consig
nar en la misma que despu6s de practicada la liqui-
Jaciin -del Presupuesto del actual ejercicio economi-
co y los siguientes, se pagarA hasta la suma de nueve
millones de pesos que se fija, a prorrateo, porque
puede resultar que los sobrantes de este afio no sean
nims que dos, tres o cuatro millones de pesos, y en
consonancia, como esta Ley de Presupuestos se esta-
tuye que mientras no exist esta liquidaci6n del Pre
supuesto no puede considerarse fondos disponiblee.
Es decir, que hoy no puede considerarse disponible,
tendremos que esperar a que se dijera por la Secre-
taria de Hacienda que sobran dos, tres o cuatro mi
hlones de pesos, que son los disponibles y de los cua-
les solamente entonces, el Congreso, de una manera
express pueda decir como deban ser dedicados estos
sobrantes.


Nosotros, a mi juicio, sin esperar esta oportunidad
de la. liquidaci6n, en estos moments podemos decir,
que practicada la liquidaci6n en el actual Presu-
puesto y en los sueesivos, las cantidades qce resul-
ten .disponibles como sobrantes serdn invertidas ex-
presamente en el pago de estas gratiflcaciones.
Mi ruego sefiores Representantes, a todos y demAis
autores de esta Enmienda, a virtud de las indicacio-
nes qir- me hace el senior Goderich, que me ha entre-
gado una copia del Presupuesto de 1922 a 1923, es que
la enmienda quede redactada en estos terminos: "Que
para el pago de estas gratificaciones, se destinarin
de una manera express y con preferencia a cual
quier otrj atenci6n, los fondos que resultan ,dis-
ponibles al practicarse la liquidaci6n del Presupuesto
de 1922 a 1923 y siguientes.". Y entonces, despu6s,
que venga el articulo 2o. diciendo que desde luego,
sin6 akanza para pagar todos los meses, se pagara
un mes y despues se pagard el resto a prorrateo.
SR. PRESIDENT SOTO IZQUIERDO) : El Sr. Mulkay
acepta esta enmienda.
SR -MULKAY (JOS) : Con mn'ho gusto.
SR. PRESIDENT (SoTO IZQUIERDO): Tiene la pa.
labra el Sr. Freyre de Andrade.
SR. L6PEZ (GERMAN) : Pido la palabra para des
pu6s que concluya el Sr. Freyre de Andrade, pues
tengo que hacer manifestaciones importantes a la
Camara.
SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO) :* Esta mania-
na, cuando ya fresco y despuis de haber descansado
dos o tres horas, pasadas las cinco y media, en que
se suspendi6 nuestra iltima sesi6n, pude ir a la ca-
lle a realizar diversas diligencias y visit algunas
Oficinas del Estado, en ellas tuve oeasi6n de enta-
blar couversaciones con distinguidos empleados pfi-
blicos y pude recoger la impresi6n de que esos em-
pleados son bastante excepticos eon respect a la Ley
que estamos votando en estos moments, y que en su
Animo quebrantado hay un gran descontento con res
pecto a la finalidad de este proyecto. La mayoria
de ellos tienen sus gratificaciones ofrecidas a un tan-
to por ciento, y los que no las tienen en esas condi-
ciones, reconocen que en definitive, es may dificil
que se les lleguen a pagar. Esa es la misma opinion
que tiene el Representante que en estos momntos ha-
bla. Yo quisiera, Sres. Representantes, que todas
las classes sociales de mi pais, fueran lo suficiente.
mente ilustradas para que estuvieran en situacid1 de
comprender y apreciar la verdad, y que no se deja-
ran engafiar con la elocuencia y el halago de vanas
palabras. Yo quisiera, por eejmplo, que La raza de
color supiera que cada vez que un politico sube a
una tribune para decirle que debiera tener en sus
manos tcdos los derechos y principles destinos del
pais, esa raza tuviera bastante preparada, y fuera lo
suficientemente culta para saber que se la esta le-
vando a un engafio, que quien asi habla lo que quie-
re es contar con su voto que lo que quiere es...
SR. MULKAY (JOSq) : 'Con la venia de la Presiden.
cia. Tengo que declarar porque me import. que
conste en el "Diario de Sesiones", como autor de ese
proyecto de ley que le present el dia 5 de Diciem.
bre, despues .de haber sido elegido por la provincial
de Santa Clara por una abrumadora mayoria y que
no lo necesito por tanto como bagaje electoral.









DIiD1ARIO DE SEfSIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO): Esas decla
raciones las podia haber he-ho yo tambi6n.
SR. REY (SANTIAGO): 4 Me permit S S. una inte
rrupci6n? Para ratificar afin mas lo dicho por el doec
tor Mulkay para que no pueda en el future aparecer
ni siquiera como una acusaci6n velada contra 61, ten.
go que declarar que el autor de la proposici6n de
ley soy yo, que la present en Septiembre y sin ser
candidate y que despu6s come esa Ley permaneci6
en Comisiones y desconociendo 61 su existencia pre
sent la otra cuando ya habia sido elegido Repre
sentante.
SR. FERRARA (.ORESTES) : De manera que el doctor
Mulkay copi6 a S. S. ; lo imit6.
SR. MULKAY (JOS) : El senior Rey ha sido muy
explicit y acaba de decir que 61 la present en una
oportunidad en que no tiene eficacia actual y ha
aceptado la mia, porque ha side presentada dentro
de la oportunidad. La coincidencia de la idea no
quiere decir que haya sido imitada. Lo que yo he
querido es que la C amara rectificara una enorme in
justicia. que cometi6 cuando se ditEuti6 el Emprestito
para pagar deudas de dudosa procedencia, no se
acord6 de consignar el pago de esta deuda sagrada.
Asi es que no tuve necesidad de hacerlo como bagaje
electoral porque tengo en las Villas muy buenos ami
gos y correligionarios y como demostraci6n de ello
me han dado una victoria que creo no merecer, pero
que ellos dicen que si merezeo.
SR. SOTO .(OSCAR) : Si la merece.
SR. MULKAY (Jos-) : Pero no por la ley de grati
ficaciones, que entonces no estaba ni en gestaci6n on
mi mente.
SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO) : Ni direct ni
veladamente he pretendido yo dirigir una inculpa
ci6n al Sr. Mulkay, porque no la merece. Se me ha
querido colocar con las interrupciones en una situa
ci6n en que no queria colocarme. Yo no desco con
vertirme en acusador del Sr. Mulkay, cuando lo que
puedo ser es su defensor por su brillante actuaci6n
en la CAmara y un apologista de su vigorosa political
desarrollada en su provincia.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): S. S. acabarA
por venir con nosotros.
SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO) : Qu6 se me
diga en qu6 asunto.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): En este asunto.
SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO) : A tal punto,
que yo, que no creo que ning6fn Representante ten
ga derecho a comprometer su voto en favor de nin-
guna proposici6n o proyecto de ley, yo si comprome
teria mi voto, si residiera en la provincial de Santa
Clara para ofrecerlo en los comicios ,populares al
senior Mulkay en cualquiera aspiraci6n que 61 pudie
ra tener.
SR. MULKAY (JOSE) : Muchas gracias.
,SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO) : Sin referir
me a otras classes sociales que constantemente en esta
CAmara son halagadas, sabiendo que los que las 'ha
lagan son sus meros aduladores y que no tienen mis
fin que lograr un banderin de enganche politico, sin
referirme por ejemplo a gremios obreros que cons-
tantemente estAn recibiendo promesas incompatible
en todas sus aspiraciones, en las buenas y hasta en
las equivocadas por part de algunos miembros ae es-
ta Camara, y refiri6ndome ahora espeeialmente a la


clase social de los empleados pfblicos, si estos fueran
suficientemente cultos, que en parte lo son, pero en
parte, doloroso es confesarlo, todavia no estdn bas
tante preparados como para apreciar la verdadera
indole de este debate; si esa clase social tuviera la
ilustraci6n y la preparaci6n necesaria para poder
apreciar las opinions de sus propios defensores com-
prenderia que en este debate la finalidad que persi-
guen es infructuosa, y que no va a ser nunca conver-
tida en realidad. Para convencerse de lo que digo no
hay mas que leer el sinnfmero de enmiendas que hay
presentadas para convencerse de que los defensores
de las gratificaciones se encuentran en un verdadero
caos, y no tienen una opinion concrete con respect
al punto principal, que es el de determinar donde, es-
ta la fuente de ingresos para afrontar ese cuantioso
pago. Porque yo pued.o afirmar que los empleados
pfiblicos no obtendrin del Presupuesto actual, ni del
proximo, ni de ninguno, sobrantes disponibles para
cobrar esos nueve millones que se necesitan para lle-
nar sus aspirpciones. Yo no quiero ser profeta, pero
si alguna profecia se pued.e hacer, yo emplazo a los
empleados pibdlioos, que ahora estdn disgustados con
mis palabras, para que en un pr6ximo future rectifi-
quen sus opinions respect a mi actuaci6n de esta
tarde -en la Cdmara, y se convenzan de que yo no he
querido engafiarlos, sino hacerles ver una triste y
dolorosa realidad, que yo los he despertado de un
lulce suefio para tratar de convencerlos -de una amar-
ga verdad. Repito que no hay de donde tomar ilos
nueve millones de pesos, sefiores Representantes. Yo
que no soy avaro de mi dinero propio, no debo ser-
lo tampoco con el dinero del Estado cuando voto so-
bre su empleo pero s6 que ese dinero sobrante que se
pretend comprometer al pago de las gratificaciones,
ni existe ahora, ni va a existir. No esta la Repdblica
en tal situaci6n de prosperidad que nos permit dis-
poner de una plumada de la creada suma de nueve
millones de pesos, los defensores de las gratificaciones
quieren hacer algo positive por los empleados pfi.
blicos, tienen que implantar un nuevo impuesto pa-
ra pagar esos nueve millones, y .declarar paladina-
mente al pais que para pagar las gratificaciones,
se crea un nuevo impuesto transitorio que va a tener
que pagar. Entonees habrd un nuevo capitulo de De-
be y otro nuevo capitulo de Hiaber. Si alguno de los
autores del Proyeeto no illena este vacio de la Ley, y
compromete un impuesto nuevo al pago de esas gra-
tificaciones de los empleados publicos, oiganme la
Cmnara y oiganme los empleados presents y ausen-
tes, que yo declare con mi franqueza habitual desde
lo alto de esta tribune: La Ley 6sta seri un papel mo-
jado qne no les va a producer beneficios de ninguna
clase. Si alguien quiere recoger la indicaci6n, en bue-
na hora la recoja y si no que se declare francamen-
mente que depend realmente de su voluntad el ha-
cerles el favor de otorgarles las gratificaciones a los
empleados pfiblicos.
SR. MIULKAY (Josf) : El impuesto no hay que crear-
lo; esti creado. El cuatro por ciento se sigue cobran
do y es la fuente de donde se sacarA el pago de esas
gratificaciones.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : Se pone a dis-
eusi6n la enmienda que sustituye al articulo.
Los que est6n conformes se servirAn ponerse le
pie.









DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 7


Aprobado.
Se va a dar lectura a una enmienda del senior San
tiago Rey y a otra enmienda del senior Gil a la del
senor Rey.
(El Oficial de Actas las lee.)
SB. FERRARA (ORESTES) : Pido la pala.bra para ha
cer una pregunta al senior Gil.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : 'Tiene la pala
bra el senior Ferrara.
SR. FERRARA (ORESTES) : Yo deseo ha'er una pre
gunta al senior Gil.
iPodria decirme el senior Gil, primero, si va a ha
ber sobrantes y segundo si una ley aprobada ahora,
'poniendo a cargo de sobrantes una debida atenci6n
tiene precedeneia sobre otras leyes. votacas anterior
mente con el mismo fin?
SR. GIL (HELIODORO): Pido la palabra.
,SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : Tiene la pala
bra el senior Gil.
SB. GIL (HELIODORO) : La. ley de presup'uestos de
1922 a 1923, en su articulo octavo, dice lo siguiente.
(Lo lee.)
Esto se hizo con vista a la ley del empr-stito en
]a que se establece que el Ejecutivo, al practicarse la
liquidaci6n mensual, si los ingresos exccdieran de se
senta millones de pesos, se extraerk el diez por cien-
to para llevarlo a los fondos de reserves quc han Jde
servir para reforzar la garantia de la concertacion
de ese Emprestito. En consecuencia, no resultan in
gresos disponibles, fondos sobrantes, sino despubs de
praticada esa liquidaci6n; y como es necesario que
se haga esa liquidaci6n, entonces podremos presupo
ner la existencia de los sobrantes. Pero desde ahora
podemos decir que va a haber sobrantes para. cubrir
esos nueve millones de pesos en que se presupone el
pago de las gratificaeiones; porque presumimos no
sotros que no los habr, suficientes para pagarlos de
una sola vez y por eso decimos que de los ailos subsi.
guientes se tomen las cantidades necesarias.
SR. GODERICII (PEDRO): ,Me puede contestar esta
pregunta S. S? I El Presidente de la Repfblica que
da autorizado para contratar el Empr6stito en la
siguiente forma? (Lee.)
Y despu6s el mismo Sr. President de la Republii
ca, dice lo siguiente: (Lee.)
SR. GIL (HELIODORO): Hay lo siguiente: Esa pro
pia escritura dice que hasta que no se practique la
liquidaci6n de los presupuestos no se ,pueden definir
los sobrantes. Pero dice mis adelante en esta misma
escritura: (Lee.)
Lo que quiere decir que despues que se haya cum-
plido con ese precepto, que se haya separado del
Presupuesto ese sobrante, si excede de sesenta millo
nes de pesos, el diez por ciento se habri de dedicar al
pago de interses, y ademAs esto vendrA a ser reforza
do por los ingresos de los afios subsiguientes. Si no
fuera asi, no se diria en la Ley general de Presu
puestos, que practicada la liquidaci6n el Congreso
puede disponer de parte de los sobrantes...
SR. GODERICH (PEDRO) : Los sobrantes estan ga
rantizados ?
SR. GIL (HELIODORO) : Ah! si sobraran 30 miUoncs
de pesos y si para felicidad de Cuba se hubieran
acordado que todos los sobrantes que resultaran pu
dieran invertirse en amortizaciones, entonces estuvi6


ramos satisfechos los que aqui combatimos. Yo su-
pongo Sres. Representantes, que en esta enmi^nda
es possible la operaci6n tal como esti aceptada por los
autores de la enmienda principal: que practicada la
liquidaci6n, los sobrantes pudieran ser empleados en
pagar las gratificaciones a los en.pleados del Estado.
Sn. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : Tiene la pala-
bra el Sr. Freyre de Andrade. ,
*SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO): Sr. Presi-
dente y Sres. Representantes: Cuando yo term:naba
de hablar la otra vez. me hizo el Sr. Mulkay una in
terrupei6n que no pude recoger .porque ya habia. ter.
minado; pero ahora quiero recogerla. Decia el seflor
Mulkay que hay un impuesto destinado al pago de
esta atenci6n y yo deseo objetar que si esto es ciertq
huelgan todas estas enmiendis, que estamos oyendo,
porque entonces ya no necesitamos buscar una fuen
te de ingresos para poder pagar las gratificaciones;
si la fuente de ingresos esta preestablecida con el im-
puesto del cuatro por ciento, para qu6 entonces va
mos a pensar en otro impuesto?
SR. GIL (HELIODORO) : Podriamos dar una solu-
ci6n; yo la acepto y suipongo que la aceptaran tam
bi6n los autores de la enmienda y es que se consigne,
que se considerarAn como ingresos para el pago de
estas gratificaciones, despues de todo lo ya por mi
dicho, agregar esto, a mis de los sobrantes que pue-
dan resultar, practicada la liquidaci6n.
SB. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO): El "a mas"
es el que yo combat.
SR. REY (SANTIAGO) : Yo creo que la finica forma
de resolver este asunto, es aceptando la proposici6n
de ley por mi presentada; esto es incluirla en los
presupuestos.
SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO): Yo soy de los
que oreen que el Congreso no puede disponer de es-
tos sobrantes del presupuesto y no puede porque lo
prohibe el contrato del emprestito, que ha autorizado
a nombre de la Repfiblica el Sr. President de la.
misma. Aqui estA: el Inciso B. es terminante y no per-
mite, en manera alguna, que los sobrantes del presu.
puesto se dediquen a esta atenci6n: La Repfblica
destinarA a partir del present ailo Fiscal... (Conti-
nda leyendo.) EstA cerrada la caja, sefiores Repre-
sentantes. Para abrir esta caja no basta emplear ni
la dinamita. Nos eneontramos ante una imposibili.
juridica, que para mi es mAs vigorosa que la imposi-
bilidad de las leyes naturales; y ante esa imposibili.
dad juridica que es nada menos que un contrato cele-
brado ,por la Repfblica al concertar un Empr6stito,
i qu6 se me diga cuAl es la soluci6n!
Yo creo hs.ber convencido a ]a COmara. A.ora
bien: ]a Camara podrA decir como el vizealno: aun-
que me convenzas, no me convenzo.
SR. MULKAY (Jost):.Para aclarar. EstA previsto
el caso en la enmienda adicional del Sr. Rey, pues si
no existen sobrantes o no son suficientes, podrn' in-
cluirse en pr6ximos presupuestos.
SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO) : Esta mafia-
na fui impresionado intensamente por breves pala-
bras, que- public un peri6dico de esta capital, pro-
nunciadas por el insigne "ubano Dr. Enrique Jose
V*arona, quien, apartado en su retire, sin tener des-
de hace muchos afios, desde esos afios en que empeza.
ron a vulnerarse los derechos ciudadanos y 61 comr
prendi6 que su voz y su actuaci6n estaban dem'as








DILARIO BESIGN,98 D9l LA CAMARA DjE RVSPM91DTAXTE8


en la Repfblica cubana, desde ese retire 'ha hablado
brevisima'mente y ha concretado en una frase, brevi-
sima tambien, una opinion absolute: La independen-
cia cubana, depend de de que la Repiblica no con
traiga nuevas deudas.
Si yo no viera con la claridad .que veo esta verdadl,
bastaria la palabra luminosa del gran Varona para
hacerla penetrar en mi entendimiento como un dog
ma national, como un dogma de pa.triotismo.
Sn. WOLTER DE Rio (GERMAN) : Ese concept, an
tes que el Dr. \Varona, lo express el Ap6stol Marti en
una frase que aqui se dijo aquella triste noche en que
se aprobo el' Emprestito. La frase es "Que los Em-
pr6stitos son cadenas".
SR. FERRARA (ORESTES): Yo tengo una enmienda
-que puede armonizar todas las tendencies. La en
mienda dice asi:

A LA CAMARA
ENMIENDA
Quedan suprimidas las colecturias, 'pero los bill
tes de ia Loteria Nacional continuarin vendiEndose
a los precios actuales. por conduct de las Oficinas
del Estado. El tres por ciento destin-do a los colec-
tores sera dedicado al pago de las atenciones de esta
Ley.
(f.). Orestes Ferrara.
SR. FREYRE DE ANDRADE (GONzALo): No hablo
mins: aceptada.
SR. 'MULKAY (JOSE) : Estoy conforme con la en
la previsi6n e que las demands de los articulos de
mienda del Sr. Ferrara.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO): Se va a dar
cusi6n la enmienda del Sr. Ferrara.
(Silencio).
Se .pone a votaci6n.
Aprobado.


SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO):
lectura al articulo segundo.


Le va a dar


(El Oficial de Actas lo lee.)
SR. CASUso (JosI ENRIQUE) : Yo quisiera que se
le diera lectura otra vez al articulo.
(El Oficial de Actas lo lee nievamente).
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO): A discusi6n.
Aprobada.
SR. PRESIDENT (SoTo IZQUIERDO): Se va a dar
lectura a una enmienda adicional del senior Freyre
de Andrade y la otra del senior Sagar6.
(El Oficial de Actas leyendo.)

ENMIENDA
Es requisite indispensable para obtener los certi
ficados o documentos acreditativos del derecho para
cobrar el imported correspondiente a la gratificaci6n.
ademis de las n6minas o com:probantes, una solicited
con las generales del peticionario y su fotografia y la
firma de dos empleados de plantilla del Departamen-
to donde presta o prest6 sus servicios el interesado
que bajo juramento identifique al reclamante.
(f.) 'Bartolomn Sagaro.


SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO) : Para encau.
ar el debate. Como yo he leido las dos enmiendas,
reo que la del senior Sagar6 es mas exigente y no
engo inconvenient en que se discuta la de 6l.
SR. PRESIDENT (SoTo IZQUIERDO): -Se pone a dis-
usi6n la enmienda del senior Sagar6.
SR. SAGAR6 (BARTOLOME) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : Tiene la pala-
>ra el senior Sagar6.
SR. SAGAR6 (BARTOLOME) : Sefior Presidente y se-
iores Representantes: Esta enmienda tiende a evitar
os fraudes que se puedan hacer, y qie estdn ya pre-
parados para hacerse alrededor de este asunto. Cuan-
to se acord6 por los Secretarios del Despaeho el ex-
pedir certificados a los empleados que ten'an dere-
*ho a las gratificaciones, en algunas de las Secreta-
rias. .
SR. REY (SANTIAGO): Me permit que le inte.
rrumnpa el senior Sagar6 por 'un moment?
SR. SAGAR6 (BARTOLOMI) : Con mnucho gusto.
SR. REY (SANTIAGO): Desde luego que yo estoy
*onforme con la enmienda en todo lo que restrinja
a posibilidad de un fraud; pero el que quisiera ope-
rar con finalidades utilitarias, tendria que esperar
winco afios si se fuera a cumplir extrictamente, y si
el Senado aprobase eso, porque se necesitarian quin
0e afios para que el tres por ciento de las colecturias
produjeran nueve millones.
SR. SAGAR6 (BARTOLOMI) : Hay quien espera mis
.le quince aios porque 61 cobra creditos al sesenta
por eiento y bien puede esperar diez afios. Cuando los
enfiores Secretarios acordaron expedir eSos certifica-
ilos, la Secretaria que mis certificados expidiC i'u6
,a de Gobernaci6n y'no era cosa de extrafiar toda vez
que aquella Secretaria, la mds ligada a ciertos ele.
mentos de esta situaci6n que habian organizado una
oficina para acaparar dichos certificados, era natu-
ral que se prestara a facilitar el negocio y efectiva-
mente, recuerdo que hubo un moment en que el Se-
cretario de Hacienda que entonces lo era el senior
Gelabert, se neg6 a refrendar certificados de esa clase
si no venian previamente firmados por los jefes
de los departamentos respectivos de las demis Secre-
t;arias, sino por los propios Secretarios del Despacho.
Esto, como es natural, origin la paralizaci6n del
despacho de esos documents y, posiblemente, la pa-
ralizaei6n del negocio preparado por cierta persona
muy allegada al actual primer Magistrado de la Na-
ci6n. Por cierto, senores Representantes, que se di6
an easo escandaloso. Cuando la CAmara aprob6 la
ley de las pignoraciones de los siete millones de pesos
de bonos de la Rep6blica, hubo un inutitado movi-
miento en cierto departamento d la, Seeretaria de
Hacienda para que fuesen despachados y legalizados
an gran nfmero de estas certificaciones sue despu6s
se dijo habian sido pagadas hasta la cantidad de eua-
trocientos mil pesos con cargo a los cinco millones .de
la pignoraci6n de bonos. Este asunto no pudo inves-
tigarse claramente porque todos vosotros conoceis
que hasta ahora nadie sabe la legitima inversion de
ese dinero que no tuvo ingreso en la Tesoreria de la
Repfblica, pero que si fueron pagades con checks ex.
lendidos contra la propia Tesoreria. Figuraos, sefio-
res 'Representantes, si eso se hizo cuando no habia
s~eguridad alguna respect al pago de las certificacio.
nes, que no sera ahora alrededor de este problema








.DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 9


cuando todos creen en la posibilidad de esta ley y
que podrAn hacer efectivos los certificados ya nego-
ciados y los qfie puedan negociar en el future .
Pero a6n hay mAs. Yo dije antes y lo repito ahora,
que posiblemente el montante de la deuda por esta
obligaci6n no llegaria a cuatro millones, si se tiene
en cuenta el nuimero de empleados imaginarios que
tenia cada una de las dependencias del Estado du
rante esa 6poca, el nlimero de empleados de los lla-
mados "botelleros" que exis::an en igual fecha y
que yo supongo que no es el espiritu, que no es cl
prop6sito, que no son lus deseos de los sefiores Repre-
sentantes el autorizar con una ley, tan enorme y es-
tupenda :nmoralidad, qe vaya un nfimero de indi.
viduos a negociar certifcados de empleados imagina-
rios, extrayendo del Tesoro Nacional una determine.
da cantidad de dinero, ni tampoco a pagarle certifi-
caciones a empleados que no trabajaban y cuyo suel
do ya cobrado era de por si una gran gratificaci6n
que la Repfiblica le concedia. En la prAetica hemos
visto en todos los departamentos, tan pronto se ha
iniciado una depuraci6n de sus gastos, tando de per-
sonal, como de material, c6mo ha salido a la superfi
cie toda la enorme inmoralidad que en las mismas
existia; y asi vemos como en la Secretaria de Obras
Piublicas, principalmente en el Departamento de Lim-
*pieza de Galles y Alcantarillado, en la Jefatura de:
la Ciudad, donde ascienden a miles os individuos -cu-
yos nombres imaginarios figuran en n6mina, y que,
efectivamente, hubiesen cobrado por medio de agen
tes esos haberes, si el Secretario del ramo no hubiese-
organizado el cobro de esas atenciones haciendo que
esos trabajadores presentaran en un document su
identificaci6n, con sus generals, sus fotografias y la
garantia de dos empleados de plantilla, del p:opio
Departamento, con cargo a cuyo credito pretendian'
cobrar; y de esta manera el senior Secretario de Obras
Pfiblicas le 'ha ahorrado a la. Repfiblica algunos cien
tos de miles de pesos. Por estas razones, cpmo el que
habla estima que los prop6sitos de los autores de lat
Ley y de la Camara no son otros sino que los emplea-
dos que trabajaron y que real y verdadaramente
existeii cobren esas gratificcaciines, es por lo que yo
someto a la consideraci6n de la Cdmara la enmienda
presentada.
SR. MuLkAY (JOSE) : Yo rogaria a la Presidencia
que ordenara la lectura de la enmnienda del Sr. Saga
r6, riuevamente.
(E Official de Actas la lee nueramente).
SR. MULKAY (JOSE) : Estoy conforme.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : Se pone a vo-
taci6n.
Aprobada.
Articulo tercero.
(El Oficial de Actas lo lee.)
SR. MULKAY (JOSE) : Como que la aprobaci6n de
las enmiendas anteriores ya establecen el lugar de
donde se han de tomar los fondos para el pago de
estas obligaciones, estimo que es innecesario mante
ner este articulo, y, por lo tanto, como autor de la
proposici6n de Ley, lo retire.
SR, PRESIDENTs (SOTO IZQUIERD) : Retirado el ar-


ticulo tercero, se va a dar lectura al articulo cuarto,
que pasa a ser tercere.
(El Oficial de Actas lo lee.)
Hay una enmienda adicional, se va a dar lectura
a la enmienda.
(El Oficial de Actas la lee.)
SSR. GUTIERREZ (VIRIATO) : Quisiera hacer una
aclaraci6n, Sr. Iresidente. El articulo tiene dos
parties; una part en la que se habla de que las gra-
tificaciones son inembargables y creo que es asi...
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : La Presiden-
cia va a ordenar la lectura del articulo.
(El Oficial de Actas, lo lee):
SR. GUTIERREZ (VIRIATO) : A continuaci6n de ese.
narrafo yo estimo que se pueden agregar estas pala-
bras: En consecuencia no se podrA ceder ni traspa-
sar los derechos del cobro de las gratificaciones y to-
da cesi6n o traspaso producirA la nulidad del derecho.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): No, porque en-
tonces pudiera haber un problema de derecho.
SR. PRESIDENT (SoTO IZQUIERDO) : Se pone a dis-
cusi6n la primera parte de este articulo.
(El Oficial de Actas lo lee.)
SR. GIL (HELIODORO) : Para suplicar a. los autores
de la enmienda que hagan una modificaci6n. Los
Traspasos no pueden haeerse en forma legal algiina,
porque hay una. orden military que prohibe la cesi-6n.
SR. FERRARA (ORESTES) : Yo no se si esto es un ar-
ticulo y son las siguientes: estas gratificaciones no
eonstituyen un derecho, sino una concesi6n graciosa
y por tanto, etc., etc.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO): 'Estin confor.
mes los autores?
SR. MULKAY (JOS) : No estoy conforme, pido la
palabra en contra.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : A discusi6n la
enmienda del Sr. Ferrara.
Se va a dar lectura a la enmienda.
(El Oficial de Actas la lee.)
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : Tiene la pala-
bra el senior Mulkay.
SR. MULKAY (JosE) : Sefior Presidente y sefiores
Representantes: Yo he venido sosteniendo desde el
principio del debate de esta proposici6n de ley, fren-
te a doetores distinunidos mAs conocedores que yo de
las cuestiones juridicas, que no se trataba de una li.
mosna, ni de una gracia, ni de una propina que se Ie
dA al empleado p6blico; es una gra.tificaci6n que
sonstituye un derecho que han adquirido al amparo
de una Ley de la Repiblica y que el Congreso velan-
do por el cumplimiento de esa Ley debe buscar la
fuente de donde ha de sacar ese dinero para pagar
esa obligaei6n.
Anoehe cuando se vot6, el voto particular de nun
distinguido compafiero nuestro el senior de Cirdenas
que con sus grandes prestigious y su a.utoridad reco
noeida por todos como abogado impugnaba la totali-
dad del proveeto de ley cuya presentaci6n tuvo el
honor posterior de hacer a esta C;amara, me opuse y
puedo hacer a los empleados puiblicos esa sverdadera
demostraci6n de considerarlos en estado tan desgra-








10 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMARA DE REPBTSENTANTES


ciado quo no necesiten convertirse en limosneros del
Estado. Cuando se acordaron las gratificaciones a
los empleados del Estado cuyo titulo podria yo de-
mostrar aqui que fu6 debido a que se habia aumenta
do el sueldo a otros empleados del Estado y como no>
se queria emplear la misma palabra, la misma deno-
minaci6n, se hubo de buscar la palabra gratificacion
y por eso que se ha calificado de esa manera. Se dijo
entonces, que esa gratificaci6n se concedia a los em-
pleados on primer lugar por la enorme carestia de la
vida y que el Estado reconocia que el empleado no
podia con el pequefio sueldo que disfrutaba satisfa-
cer en aquellos moments sus necesidades, porque los
empleados ni siquiera se ancontraban a la altura de
los mAs humldes obreros.
SR. DE CARDENAS (RAUL) : Ese concept equivoca
do no esta en la forma de la Ley, sino en la Ley mis-
ma que -dice que se concede a los funcionarios y em
pleados ese aumento, en concept de gratificaci6n.
SR. MULKAY (JOSE) : Porque no habri otra forma
para denominar la Ley.
SR. FERRARA (ORESTES) : El castellano es muy rico.
SR. MULKAY (Josf) : Si nos vamos a poner a ana
lizar la intenci6n y el alcance exacto de cada palabra
hariamos interminable esta discusi6n.
SR. DE CARDENAS (RAUL) : Tan es ci"rto lo que yo
acabo de manifestar que e nesa Ley se concedi6 au
mento de sueldo o gratificaciones no s6lo a los em-
pleados del Estado sino a los del Municipio v a los
del Consejo Provincial con los cuales no so tiene re-
laciones contractuales de ninguna clase.
SR. MULKAY (JOSA) : El artieulo dice asi. (Lo lee).
fUn aumento de sus haberes seffor Ferrara.
sefor Ferrara.
SR. FERRARA (ORESTES): 1,Y que significa haber?
SR. MULKAY (JOsi) : Haber es lo que se recibe por
un servicio prestado, es sueldo, es Ia palabra aristo-
cratica. Como ve la Camara fu6 un acto de justicia,
pero apart habia otro motivo que impuls6 al Gobier-
no de la Repfblica y al propio Congreso a hacer esta
legislaci6n especial. En las oficinas p6blicas se esta.
ban produciendo claros sensible de empleados corn
petentisimos e id6neos que eran solicitados para de-
senvolver sus actividades en empresas privadas que
remuneraban con creees sus servicios. Los ,pobres
obreros se vio habia ni siquiera, y yo se lo puedo
asegurar porque en aquellos dias era Supervisor de
Sanidad de la Provincia de Santa Clara, se vid que
no habia ni obreros capaces para desenvolver los dis
tintos trabajos del Departamento .de Sanidad, porque
no podian conformarse con los tres pesos de journal
que les pagaba el Estado, cuando en eualquier inge-
nio o industrial ganaban hasta doee pesos diaries. De
manera que fu6 una media de conveniencia porqrlu
el Estado no podia permitir que imperara el caos en
la administraci6n, y nos vimos despu6s con la igno-
minia cometida, despus de no haber cumplido con
ese deber de paga al que se debe en la. oportunidad
debida, y venirles a dar por esta Ley como una li.
mosna, y a ponerle un prefijo como pretend el se.
fior Ferrara. Yo fui el primero en combatir, y fui
el primero en querer que se consignase un articulo
que no pudiese haber lugar 'a esas especulaciones.
Por este motivo yo le ruego que tenga la bondad le
retirar esa part que vendria a hacer como el "Inri"
puesto a la Ley y que los empleados piiblicos no acep-


tarian, por entender que se trataba de una propina
como la que se da a un criado.
SR. GUTIERREZ (VIRIATO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (SoTo IZQUIERDO) : Tiene la pala-
bra el senior GutiBrerz.
SR. GUTIERREZ (VIRIATO): Sefior Presidente y se
fiores Representantes: Yo pido la ,palabra para 1e
fender la enmienda porque opino respect a ella de
manera diametralmente distinta a como la examine y
la ve el Dr. Mulkay. La enmienda no responded en
su formaci6n a ningin prop6sito de ofensa y maltra-
to en el concept de que puedan tener los empleados
por esta gratificaci6n que el Congreso va a acordar
quo se les page. La enmienda lo que pretend es
defender al empleado de los abusos, contra las ase
chanzas de los especuladores, del que le ofrece un
poco de dinero para quitarle toda la cantidad. Sien-
do este el prop6sito, evidentemente no es possible pen-
sar que cualesquiera que sean las palabras que se
empleen, sea ofensiva o denigrante porque ese no cs
el prop6sito de los que la hicieron. Ahora bien: Lo
que queremos es que en la Ley se establezca esta .dis-
posicion especial para que no se vulneren esos sagra-
dos dereehos de los empleados pfiblicos para percibir
esas difere-icias de sueldos como consecuencia de la
aprestaci6n de sus srevicios. Como ya se dice en la
propia ley, aquella era una ley circunstancial, de
cartcter temporal que iba a afiadir un benefieio, una
dadiva en atenci6n a determinadas circunstancias
que todos sabemos. Siendo este el origen de la grali-
ficaci6n, es evidence de que todo'lo que se ponga cn
esta Ley tendente a garantizar al individuo a quien
se le va a dar esa gratificaci6n, es algo que defiende
el prop6sito laudable del Dr. Mulkay al traer a la
consideraci6n del Congreso esta Ley. Lo que pretend
dde el articulo, es individualizar el derecho ese .a. co-
brar, es decir que lo cobre solamente el empleado
piblico que tiene derecho a percibirlo, el empleado
que prest6 el servicio, en las circunstancias excepcio-
nales aquellas de la grafiticaci6n. Porque si esto no
se hace en la Ley actual, y se manda a pagar a cual
quier indi:duo, sin individualizar bien, no la van
a pereibir en definitive, ninguno de los empleados que
prestaron servicios en aquella 6poca sino que irA a
manos de terceras personas, de los agiotistas princi.
palmente.
SR. MULKAY (JosE) : Pero si el propio articulo que
esti discutiendo establece que el Estado pagarA per-
sonalmente y no a tercera persona.
SR. GUTIERREZ (VIRIATO) : Si no se le pone al ar-
ticulo una sanci6n mAs concluyente en el sentido de
que se anule el pago a tercera persona y todo dereeho
a cobrar, que ese derecho es solamente individual y
que no puede en manera alguna transferirse, veri
S. S. como el precepto gen6rico que trae el articulo
es tar gen6rieo y tan poco precise que se va a prestar
a la burla, por que el Estado querr6 al individuo que
le presente l-s doscumentos necesarios y como ese ar-
ticulo no prevee esto, el Estado tendrA que aceptarlo.
,SR. MULKAY (JOSg) : Estamos, indiscutiblemente
desenvolvi6ndonos en una redundancia, porque yo
estoy de acuerdo con el principio que S. S. sostieno
y tan es asi, que en el espiritu de ese articulo se ve
claro ese articulo, pero es que existe una orden mi-
litar de la epoca del geenral Wood, que impide ie
embargo de los sueldos de empleados y funcionarios
pfblicos.








DIARIO DE SESIONES DiE LA CAMERA DE REPREEENTANTES


SR. GUTIERREZ (VIRIATO): Eso lo mantiene la se
gunda part del articulo. El articulo tiene dos par-
tes, una relative a la personalidad de quien va a co-
brar y otra relative a la inembargabilidad del dere
cho...
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO): La Presiden-
cia debe informal que lo que se dispute es la enmien
da del senior Ferrara.
SR. GUTIERREZ (VJRIATO): Lo s6.
SR. MULKAY (JOSI) : Yo me atreveria a pedir al
doctor Ferrara, que quitara de su enmienda las fra-
se por virtud de las cuales se deja ver que se hace a
los funcionarios y emplados una gracia, asi como una
limosna.
SR. GUTIERREZ (VIRIATO): Yo no tengo inconve-
niente en poner una frase que grade al senior Mul-
kay.
SR. MULKAY (JosA) : A mi no, sino a los emplea-
dos, porque esto que reclaman es una cosa just.
SR. GUTIERREZ (VIRITO) : Me referia a usted, por-
que es el que los represent aqui en la .CAmara.
Sn. MULKAY (JosE) : Yo no represent aqui a na-
die, no hago mAs que defender un derecho que creo
just.
SR. GUTIERREZ (VIRIATO): Yo insist en que se
ponga en la ley que esos .derechos no podrAn ser
transferidos a tercera persona.
'SR. FERRARA (ORESTES) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : Tiene la pala.
bra el senior Ferrara.
SR. FERRARA (ORESTES): Seiiores Representantes:
Esta especie de preAmbulo a la enmienda del senior
Mulkay, no tiene mas finalidad que evitar, de una
manera real y efectiva las negociaciones que bajo dis-
tintos y multiples aspects se pueden presentar en
este caso. Todas Ias restricciones que dentro de la
ley consigna en el moment actual el senior Mulkay,
no pueden tener ningfln efecto retroactive. Por lo
tanto el articulo es completamente initil en cuanto
a todas las operaciones que se hayan podido hacer y
se han hecho en el pasado -antes del dia en que va
a ser ley el proyecto del Sr. Mulkay. Por consiguien-
te, si nosotros establecemos en el moment actual que
estas gratificaciones no pueden tener tales y tales
efectos, si juridicamente lo podian tener, ante la ley
que nosotros hagamos, cuando este promulgada, po-
dri impedirlo en cuanto al future, no tiene efecto
retroactive; de manera que el articulo del senior
Mulkay seria inutil y lo fnico que se podia alerar
es lo que dice el senior Gil: que hay una Orden Mili
tar la cual impide esta operaci6n, la de cesi6n. Pero,
Sres. Representantes, yo he asistido a un espectaculo
nauseabundo en nuestro pais, que fu el pago de los
haberes del Ejercito Libertador, y tengo todavia el
recuerdo de aquel period en la mente. Yo no s6 cual
podrian ser en el future las artimafias, acompafiando
la venalidad de funcionarios pfiblicos que hicieran
impossible la espeeulaci6n con estas gratificaciones;
no puedo, desde ahora, prevenir en contra de cual-
quier nuevo m6todo que pudiera iniciarse. Dentro
de ]a hip6tesis se me ocurre alguno, como, por ejem
plo, el poder otorgado antes de que esto fuese una
Ley, cosa -que no esta prevista en el articulo del se-
fior Mulkay, ni en la Orden Militar...
SR. Ruiz MESA (MARIO) : Si el poder ha sido otor


gado antes, si la operaci6n no se ha realizado, no
importa.
SR. FERRARA (ORESTES) : No, senior, es una opera-
ci6n en secret, que reune dos voluntades y lo finico
quo hay es que se burla :al Estado, no a las parties
firmantes, y la burla es siempre fAcil, en este caso.
Fijese bien la Camara: la operaci6n es entire dos in.
tereses, el cesionario y el cedente; ambos se ponen de
acuerdo; lo fnico que tienen que probar es que no
han infringido la Ley y 6sto lo pueden hacer por me-
dio de un 'poder. Dice el Sr. Mulkay que el pago do
be hacerse personalmente, pero yo no s6 hasta que
punto esto puede ser asi. Yo estoy hablando en sen-
tido hipotitico, desde luego, y yo creo en esto un
gran negocio para los agiotistas, secundados por los
mejores abogados de la Habana...
SR. MULIKAY (JOSE) : En que mal concept tiene
S. S. a los abogados.
SR. REY (SANTIAGO) : Estamos de acuerdo con el es-
piritu que inform su proposici6n el senior Ferrara,
y solamente queremos encontrar otras palabras que
no resulten deprimentes para los empleados.
SR. FERRARA (ORESTES) : Voy ahi. Si, hay un de-
recho, el derecho es prexistente a esta Ley, y, por lo
tanto, inalterable en todas sus transacciones legales.
No lo es si es creado el derecho por esta Ley que
manda a pagar las gratificaciones. Si el derecho sd
crea hoy, entonces no se podri hablar de no retroac
tividad de las leyes, y, 'por lo tanto, todas las pres-
cripciones del articulo de la Ley -del Sr. Mulkay se,
ran v lidas y todas serian aplicables y no se pueden
tender, donde dice la retroactividad de esta Ley. De
manera que en mi animo no ha venido ninguna idea
de orden personal, queriendo mantener un viejo cri-
terio que yo he sostenido y hacerlo tliunfar por me-
dio de esta enmienda; en mi Animo no hay ningfin
deseo de vejar a nadie, porque en realidad no veja
en absolute esta palabra .que yo sefialo, yo lo que de-
seo es crear una figure juridica, que no d6 lugar a
una aplicaci6n de no retroactividad de esta Ley y
por tanto permit la especulaci6n en la forma que
yo he indicado.
iQue se han hecho operaciones? Qu6 se han trans-
ferido estos creditos? Ah! Sres. Representantes, ah
solutamente se han transferido, tengo una conviccion
absolute. Si hubo hast.a un Notario que no daba
abasto y hasta lleg6 a imprimir las escrituras, y la
forma en que fu6 hocha es tan hibil, que yo tengo la
seguridad, que ellos pueden cobrar y yo, que como to-
da la CAmara sabe, soy contrario a esto, si lo tuviera
que juzgar, tendria que resolver a favor de estos
seniores.
Ellos han negociado cheques que son ahora abso
lutamente negociatles o documents especiales. Fren
te a este hecho, lo que yo .deseo es hacer surgir el
derecho en este mismo moment, la Cam'ara no va a
tener el prurito de combatir este criterio mio para
evitar que el Estado pudiera defenders y qur pu-
dieran defenders los propios empleados en contra de
estos agiotistas, que yo recuerdo y que pudieran de-
fenderse los propios empleados en contra de estos
agiotistas, que yo recuerdo ha sido ]a poca cosa que
ha sucedido en la Repfiblica de Cuba, despues de su
constituci6n, aparte de la paga del Ej6reito. Vei.
pues la CAmara que no tuve ninguin criterio mAs que
hacer eficaz, con el poeo conocimiento que puedo teo


--








12 DIARIO DE SE8IONES DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES


ner del derecho, lo quee yo deseo, Sr. Mulkay, y ha-
go notar al Sr. Mulkay, que los que hemos hablado
a favor de este criterio, somos tres abogados y que
aunque 61 es m6dico y aunque yo se que aqui todos
en la OCmara tenemos el mismo derecho, sin embar-
go, yo tpndr6 much cuidado en diseutir una cues
ti6n de Sanidad con el Sr. Mulkay y much menos
despu6s de saber que 61 fu6 Jefe de Sanidad en una
Provincia.
SR. MULKAY (Jos) : Estoy conforme con el espi-
ritu.
SR. FERRARA (ORESTES) : Yo no creo en realidad
que la enmienda tenga nada que pueda considerarse
como ofensiva, aqui dice: Estas gratificaciones no
constituyen derecho, sino una coricesi6n graciosa,
etc., etc...
Pero, Sres. si lo dice la Ley, si ya la Ley habla de
esto y ertonces nadie se ofendi6, lo dice la palabra:
"Gratificaciones" quiere decir, una cosa que es
grata.
SR. REY (SANTIAGO) : tMe permit que quite la
palabra graciosal Lea entonces.
(El Sr. Ferrara lee).
SR. FERRARA ('ORESTES) : No lo encuentro mal, pe
ro en la fon6tica, no me suena bien.
SR. -AMULKAY (Josg) : Pero qu6 se pretend, seiio-
res darle una limosna a los empleados? Empiezo por
decir, o por declarar que yo no estoy en condiciones
de discutir este asunto con tres abogados; yo creo que
una cosa. a la que yo tengo derecho, si se me da como
una limosna, yo despu6s mIs tarde no puedo hacker
reclamaci6n alguna, no puedo reclamar ante nadie.
SR. GIL (HELIODORO) : Se trata de arrendamiento
de services y no .de una gradia.
SR. FERRARA (ORESTES) : De manera que S. S. por
una cuesti6n de interpretaci6n juridica y por tanto
por un 'prurito intellectual, va a permitir que se pue-
da burlar esta Ley.
SR. SANTA CRUZ PACHECO (EMILTo): La. Orden
Military ordena que no se pueden embargar los suedldos
de los empleados del Estado, pero esas gratificacio
nes no son sueldos, son cr6ditos que pueden ser sus-
-eptibles de pago.
SR. FERRARA (ORESTES) : Vea la CAmara c6mo en
esta misma sesi6n, el senior Mulkay primero y el se-
fior Gil despu6s, e6mo en un simple cambio de impre
siones de lo que estamos discutiendo, surgeon criterios
de juristas, de hombres de Leyes que consideran que
pueden ser favorables al embargo. De manera que la
Camara debe dictar esta Ley y prevenirse para que
no solamente sea clara sino 'para que salvemos estos
dineros del Estado y de los empleados para evitar
que vayan a manos de los agiotistas sobre todo cuan-
do sabemos que ya se han hechos estas operaciones.
Hay que buscar una formula eficaz y que no se ha.
gan distingos de character politico.
Sr: MULKAY (Jost) : Se me ocurre que podria em
pezar el articulo en esta forma: "Estas gratificacio-
nes, que constituyen una concesi6n dictada por cir-
cunstancias especiales, etc."' (.igS'ue leyendo).
-SR. GUTIERREZ (VIRIATO) : Seria una redundancia.
SR. MULKAY (JOS) : No, porque ha obedecido a
circunstancias especiales. Como en esta Ley nueva
no se dice nada de eso hay que hacer referencia a la
antigua.


SR. FERRARA (ORESTES): A reserve de aceptar
cualquier otra formula que se preseitara y que ten-
diera al mismo fin, yo voy a discutir con mi amigo
el senior Gil el punto principal del cual arranca la
divergencia de criterio que nosotros sostenemos. Yo
creo, francamente lo he dicho desde el primer dia,
que fu6 espiritu de pol6mica el que me llev6, ni deseo
de oposici6n el que me anima; yo creo con toda sin-
ceridad que no existe tal derecho, que no se ha con-
signado tal derecho desde el punto de vista juridico,
no hablo del derecho bajo el punto de vista moral...
SK. REY (SANTIAGO): Sr. Ferrara: el senior Frey
re de Andrade .desea hacerle una interrupei6n, pero
como esta af6nico por su cansancio de la noche an-
terior me ruega le indique le preste su atenci6n.
SR. FERRARA (ORESTES): 'Con mueho gusto.
SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO): YO casi no
puedo hablar, pero nuestro C6digo Civil estableee
una diferencia fundamental con estas dos classes de
lenguaje. Hay contratos a titulos honerosos, y con.
tratos a titulos gratuitos; nuestra Ley no emplea la
denominacinn de graciosos sino de gratuitos y yo creo
que el senior Mulkay no creeri disminuidos 'a los em-
pleados pfiblicos porque se dijera que este pago que
el Estado harA a los empleados es a titulo gratuito,
y despu6s que siga el articulo 'en la misma forma. Esa
es la terminologia juridica del C6digo Civil.
SR. WOLTER DEL Rio (GERMAN) : Teugamos cuida-
do no vayamos nosotros deseando servir a los em.
pleados pfiblicos, que produzcamos un double motivo
de reclamaci6n, una a titulo honeroso y otro a titulo
gratuito.
SR. FERRARA (ORESTES) : No, porque no puede
cobrar dos veces la misma cosa.
SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO): Se esta dis-
cutiendo una cosa, cuya formula la di el mismo 06-
digo Civil. Por qu6 pretender .crear una nueva f6r-
mula?
SR. DE 'CARDENAS (RAUL) : En la 6poca de Magoon
se dict6 un decreto sore csta material y se di6 el es-
pectAculo de que a pesar de los derechos adquiridos,
los usureros fueron demandados por los empleados
pfiblicos que tenian negociados sus haberes, y se les
oblig6 a devolver todo el.dinero embargado a pesar
de los derechos adquiridos.
SR. FERRARA (ORESTES) : Yo decia que no hay ni
una sola palabra del argument b6sico de la Ley que
lo cream. Por el contrario el articulo primero es una
concesi6n que hace el Estado, que no hace surgir el
derecho en lo absolute, que no forma parte del con-
trato bilateral de servicio. Falta la fijaci6n direct
del haber, falta el nombre del sueldo, falta el t6rmi-
no, todo es absolutamente goenrico y elAstico, de tal
manera que no puede constituir ni exteriormente an
derecho. El senior Gil naturalmente ha leido este ar-
ticulo muchas veres, pero es fitil leerlo, glosAndolo,
haeiendo notar 1as parties importantes del mismo en
relaci6n con el criterio que yo sustento. dice: "mien
tras duren las actuales circunstancias". Se deja al
arbitrio de una de las parties. Donde esta el contrato
bilateral? Ain m6s adelante se dice: "Se abonard":
es .decir que se ha usado la frase abonar y no pagar.
Fijense los sefiores Representantes que aqui se dice:
"En concept de gratificaci6n especial". Usan aqui
dos palabras, gratificaci6n y especial. Gratificaci6n,
i de d6nde viene? De gratis, de gratitud. De moiodo









MAARItO Dt sMSTONES DE LA OAMA.RA DE REPRESENTANTES 13


que quiere decir que no se los dan a cambio de otra
cosa. Es la misma palabra usada por mi, "graciosa-
mente'".
SR. GIL (HELIODORO) : Y todo esto c com compen
saci6n a servicios prestados.
SR. FERARA (ORESTES) : Es conseeuencia del servi
cio; pero no como apago del servicio sino como una
donaci6n.
Yo decia, senior Gil, en una sesi6n en que S. S. re-
miti6 a la Cdmara un telegram pidiendo la suspend
si6n de un debate por servicic3 que estaba prestando
en una causa por homicidio, que caus6 honda impre
si6n entire sus compafieros, yo decia, es el mismo caso
de un criado que pueda yo tener en mi casa y al
cual le pago cincuenta pesos de sueldo, pero que co-
mo en un mes se ha portado bien o por que mi rique
za personal me faculta para hacer algunas donacio-
nes, alguna gratificaci6n,-hay que volver sobre la
misma palabra-yo le aumento veinte pesos en el mes
corriente. Quiere esto decir que en los meses futures
est6 yo obligado a pagarle esos veinte pesos? 1 Quiere
decir esto que se ha aumentado el contrato de servi
cio que teniamos?
SR. GIL (HELIODORO) : Pero si concurre esta condi-
cional "por virtud del encarecimiento de la vida", si
se corre el 'riesgo de que ese empleado se vaya, a tra
bajar fuera por otro sueldo y used necesita de 61
y usted le dice, senior Ferrara, mientras dure el en-
carecimiento de la vida yo te doy una gratificaci6n
y conform ha estado prestando sus servicios duran-
te seis meses used puede decirle, desde hoy en lo
adelante no hay mis gratificaci6n pero el empleado
que ha 'estado trabajando bajo esa cofrdicional, tiene
que pagArsela.
-SR. FERRARA (ORESTES) : El puede abandonar el
servieio pero no tiene dereeho a cobrar la gratifica-
ci6n. Si yo se lo doy como gratificaci6n y no como
aumento de sueldo, no puede exigirme la gratifica
ci6n. Ademks, S. S. ha tocado un punto que se refie-
re a la aceptaci6n y en este caso no hay aceptaci6n
por part del funcionaiio pfblico. La aceptaci6n,
como S. S. sabe debe ser, expresa, debe ser clara y en
ciertos casos debe ser aut6ntica y ahora en este caso
no ha habido la aceptaci6n sino un pago que se ha
heeho un check adicional que se ha recibido, nada
mds. No ha habido la aceptaci6n expresa que todos
los c6digos exigen y la gratificaei6n es algo menos
que la donaci6n.
La insistencia de la ley al hablar de rraUficacio
nes, la insistencia de la ley al ha.blar de provisional,
la insistencia de la ley hablando de especial, demues-
tra que en ningfin caso se iba a crear. Y si este crite
rio mio puede ser, por 1o menos, discutible, y que lo
es lo demuestra la gran eantidad de hombres de
eyes que lo aceptan, porque lo que se trata de evitar
es el negocio que pudieran preparar en su beneficio
los especuladores. Y yo digo, esta situaci6n que les
podemos salvar a los empleados, dinero que al Esta-
do le podemos salvar, no comprendo c6mo per un
prurito de orden juridico vayamos a perjudicar pre
cisamente a aquellos que queremos beneficiary por
esta Ley. Yo creo que entire todos lod males no hay
otro mks infame que estas negociaciones; es un viejo
vicio de la 6poca colonial, que las leyes actuales, die.
tadas unas despuns de otras, en defense de los em-
pleados, no ban podido suprimir...


SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO) : Hay compa-
fiias que para explotar .al empleado se valen de fia-
dores...
SR. FERRARA ('ORESTES) : La totalidad de los em-
pleados son objeto de explotaci6n; hay veces que se
les cobra el ciento veirte annual y se sirven .de medios
que la mente humana no puede concebir en estado
normal. El caso del Sr. Freyre de Andrade me re-
cuerda el de estos llamados garroteros que exigen a
los empleados a quienes facilitan dinero el .darles
como fiador a su mujer, si saben que tiene sus pren-
decitas o que es propietaria de una modest casa, y
el enpleado, impedido por las necesidades, acepta la
forma que se le propone. Como la Ley que vamos a
votar present tantas dificultades para esta clase
de negocios, no sera extrafio que se hagan las nego.
ciaciones eon un descuento .de sesenta o setenta por
ciento, con lo cual se perjudica no solamente el em-
pleado, sino el Estado tambien.
SR. GIL (HELIODORO) : Pido la palabra.
SR. IRESIDENTE (SOTO IZQUIERDO) : Tiene la pala-
bra S. S.
SR. GIL (HELIODORO) : He pedido la palabra, se
nor Presidente y seilores Representantes, para soli-
"itar que se rechace la enmienda del Sr. Ferrara y se
modifique la enmienda de nuestro distinguido com-
panero...
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : Sr. Gil, no es
una enmienda, es un articulo del proyecto del senior
Mulkay.
SR. GIL (HELIODORO) : En relaci6n con esto el se.
nfor Ferrara ha consumido un turn. Bien, pues yo
pido que la enmienda sea rechazada y como esa en-
mienda esta integrada pudi6ramos decir, por dos en-
miendas la primcra part que so va a contraer el
senior Ferrara y que he oido decir que es lo fnico que
esti a discusi6n, me limito pues, a sostener la nece-
sidad de que la 'CAmara rechace esta enmienda.
Yo voy a seguir un orden que estimo pertinente
para la mayor claridad y studio de este problema a
fin de no incurrir en cierto estado de confusion co-
mo ha venido resultando con la discusi6n de estos
problems, por las interrupciones constantes l1evAn-
donos a veces a la aceptaci6n de heehos que resultan
err6neos y de consideraciones juridicas que necesa-
riamente tienen que resultar err6neas tambi6n por
consecuencia de estos hechos. El Sr. Ferrara sostie-
ne que es una donaci6n graciosa la que el Estado hizo
por la Ley a que nos referimos, ordenando hoy que
habrA de quedar incumplida esta Ley que dispone el
pago mensual. En realidad, el Proyecto sometido a
la consideraei6n de la Caiinara no es ni puede ser un
proyecto flue modifica los derechos 'pre-establecidos
a favor de los empleados del Estado, la Provincia o
el Municipo, que naeieron al amparo de esa Ley de
Gratificaciones y que fu6 puesta en vigor en la Re-
pfiblica el afio 1920. Y esto no puede ser en manera
alguna, porque si tal cosa se pretendiera incurriria-
mos en una flagrante infracci6n del articulo 13 ide
la Carta Fundamental del Estado que dice que las
obligaciones de caricter civil que nazcan de los con-
tratos u otros actos u omisiones que produzean no
pueden ser violadas ni alteradas, ni por el Poder Le
gislativo ni por el Poder Ejecutivo. Sostengo que
esas gratificaciones, que mnis adelante se especifican,
constituyen un aumento de sueldo, de una mantra









14 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


gendrica, haci6ndolo desp'u6is de una manera ,especi-
fica en sueldo, cuando se cobran mensualmente y de
jonal cuando se perciba dia por dia. Sostengo que
no es mas que una novaci6n del contrato de arrenda-
miento de servicios que ya tenian pactados con el
mismo los empleados y los jornaleros del Estado, la
Provincia o el Municipio. Por virtual del encareci
miento de la vida este fu6 el motivo que inspire la
Ley y los empleados que tenian arrendados sus ser
vicios al Estado, la Provincia o el Municiplo, no tu-
vieron mis remedio que dirigirse a Estado y decirle,
nosotros necesitamos que tfi nos votes una Ley que
regule los alquileres, qte votes una Ley que fije los
precious a los articulos de primer neceoidad, porque
si no, necesariamente nosotros tendremos que .bn.1i,,
nar nuestros servicios para dirigirnos a otros lugares
donde podamos obtener jornales o sueldos mas en ar-
monia con la situaci6n reinante, es decir, nosotros
podemos contar con 'mis ingresos para de esa manera
powder hacer frente al encarecimiento de la vida y ante
esta actitud el Estado no tuvo mis remedio que esta-
blecer de una manera transitoria ese anmento del
journal, ese aumento de los sueldos. Hay realmente
aqui una inovaci6n en el contrato de servicio? Si, en
que consist la novac'i6n? En el aumento del haber,
en el pago del preeio de los servicios prestados por
meses y por dias. jEs esto cierto? Es rigurosamente
exacto. El Estado dice, mientras duren las actuales
circunstancias los pagos, estas gratificaciones y en-
tonces esos empleados no abandonan sus servicios y
ellos prestan este servicio un mes, dos, tres. jQuien
ha de determinar la fecha, el moment en que so
oper6 el encareeimiento de la vida? No lo dice la
Ley, pero suponiendo que los Legisladores acepten
que el Ejecutivo era el que tenia el deber de fijarlo,
y ciertamente lo fij6 en aquel decreto en que dice
'hasta hoy han prestado sus servicios tantos enm
pleados que han devengado por ello, conforme a
consignaciones en el Presupuesto Nacional, muchos
de ellos en el Presupuesto Fijo de la Naci6n y ade-
mis los aumentos concedidos por las Leyes". Resul
ta que hemos pagado lo que entraba en el Presupues-
to Fijo y en el Presupuesto General, pero no lo que
,debia ser pagado ,por esta Ley especial que hasta
ahora suman nueve millones y pico de pesos.
SNo hay ahi la aceptaci6n express y terminanre
por parte del Poder Ejecutivo de la Naei6n interpret
tando la obligaci6n que tenia de pagar, que cierta-
mente hasta ese dia existia la obligaci6n? Pero aun
que no lo hubiera dicho el Poder Ejecutivo que era
una de las parties contratantes en ese arrendamiento
de servicios, podia la Camara hoy interpreter la Ley
anterior y decir que esto no es una novaci6n de con-
tratos de servicios, sino una donaci6n graciosa, saun
que sujeta, como las donaciones graciosas, a la
conditional del encarecimiento de la vida. Si la pres-
taci6n del servicio no se hubiera realizado si se ]e
hubiera dicho al empleado que a los cuatro o seis meses
de estarlo prestando se le iba a decir "hasta este 'dia
nada mis vas a disfrutar de esta donaci6n porque
aunque existe un Presupuesto 'destinado para esa
obligaci6n que rse ha cobrado, se le diria: como esta
es una donaci6n graciosa no estoy en la obligaci6n
de pagarte". Y el empleado entonces i.a qui6n re
curre? I Al Poder Legislativo para que oste interpre-


te si la Ley constitute relaci6n de contrato de arren
damiento del servicio que 61 tenia pactado cn el Es-
tado, una novaci6n de ese contrato, o 'una donaci6n
graciosa? No. El Poder Legislativo no puede inter-
pretar sus propias Leyes. En este caso tiene el ca-
mino abierto para que las parties concurran ante el
Tribunal Supremo que es el inico que puede inter.
pretar las Leyes.. Y se pretend ahora por el senior
Ferrara que ese contrato, que esa Ley no constituia
una renovaci6n de contrato le prestaci6n de servicio,
sino una donaci6n graciosa que se hacia a los em-
pleados del Estado, la Provincia y el Municipio. Y
si nosotros aceptamos la enmienda del senior Ferrara
en consecuencia el empleado tiene, o que no sobrar
o que ir a discutir su derecho corriendo el calvario
de un juicio declarativo de mayor cuantia que previa
deelaraci6n de anti constitutional de la Ley se decla-
ra que el contrato no es novaci6n de arrendamiento
de iservicios sino donaci6n graciosa, Francamente
que no prestamos un gran servicio al empleado pf-
blico sino que le creamos mis dificultades.
SB. FERRARA (ORESTES): No es al empleado es al
agiotista.
Sn. GIL (HELIODORO): Supone err6neamente su
sefioria que todos los haberes de los empleados estin
en manos de los agiotistas.
SR. FERRARA (ORESTES): Cuando los emnpleados
van a cobrar personalmcnte, pueden cobrar ficil.
mente. Estas dificultades son para los agiotistas.
SR. GIL (HELIODORO) : Yo entiendo que la COimara
no puede hacer declaraciones de esta naturaleza en
el sentido de que estas gratificaciones constituyen
una donacion graciosa o un contrato de arrendamien-
to por prestaci6n de servicios. Eso esti ya dicho en
la Ley anterior. Son los Tribunales los que pueden
decir si el contrato es A, si el contrato es B u otra
cosa, pero no es el Poder Legislativo quien puede
hacerlo.
En cuanto al segundo extreme, yo estimo que a
pesar de que la orden 168 de 1920 determine 'que dos-
de la publicaci6'n de ella, no son embargables los s9-
larios Ide los empleados en servicios pfiblicos, y en
general todas las pensions -del Estado, Provincia y
Municipio, y que son nulos y sin valor los contratos
cediendo todas o parties de esas rentas, yo estimo que
no habria inconvenient en estipular que no podrin
ser cobradas sino personalmente, y previa identifi-
caci6n del empleado que vaya a cobrarlas. porque
desde luego ya en la n6mina el Jefe Superior del
Departamento a que ese empleado corresponde de
acuerdo con la Ley Organica tiene que certificar que
el servicio ha sido 'prestado por la persona que de-
sempefiaba el cargo, que lo ha prestado durante el
tiempo que se consigna en la n6mina, y que el sueldo
es el fijado en la Ley. QuB duda puede caberle do,
tor Ferrara con respect a la garantia de pagar a
quien legitimamente prest6 el servicio, y evitar que
sea burlada la Ley que se haya bautizado con cual-
quier otro nombre que envuelva un contrato .de se
si6n. Tenga la seguridad el Dr. Ferrara que el
empleado p6blico de nuestro pais va siendo sufi
cientemente inteligente para conocer sus dere-hos, y
conocer todo lo relacionado con esta material, 'proba.
blemente mejor que todos los abogados, y que ain
cuando celebre un contrato que se bautice con otro
nombre, y haya estipulaciones en ese contrato, 61 sa-









DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 15


be que eso es ineficaz porque el Tribunal Supremo
de Justicia ha reclarado en multiples ocasiones que
los contratos no son lo que result del nombre con
que se les bautice, sino de la naturalena y esencia
misma de sus estipulaciones. En consecuencia que
cuando para burlar los efectos de esta Ley se demues
tra en un litigio bien sea civil o criminal que se hanl
establecido estipulaciones que tiendan al .prop6sito
de burlar esta orden military, para obtener ante el
temor de una responsabilidad criminal que sea bur-
lada la Ley, entonces esta la soberana facultad del
resultando aprobado que se ha puesto por :algo por
el legislator en manos de los Tribunales de Justicia
para que digan, como ya lo han dicho repet'das ve
ces que aunque el contrato ileve el nombre de arren-
damiento, ciertamente es un contrato de compra ven
ta, o que cuando se quiere hacer .aparecer una fianza
o dep6sito, del contrato de prendas, ,para powder exigir
la responsabilidad criminal por la estafa o la mal-
versaei6n, no existed mas que una mera fieci6n que se
ha establecido puramente para burlar la Orden Mi
litar. Ya ve el Dr. Ferrara que no puede haber
peligro de ninguna clase para que el agiotista realize
su ,prop6sito de agio en perjuicio del empleado, y pa-
ra ello bastarA descartar lo .que indicaba el senior
Ferrara, y dejando la segunda parte, si bien modifi'
eada en el sentido de que el pago no puede ser reali-
zado mas que personalmente previa la identificaci6u
del empleado aquel que eon arreglo a la n6mina pre
sentada, en que tiene que constar de acuerdo con la
Ley OrgAnica la certificaci6n del servicino prestado.
Eso me parece bastante.
SR. PINO (GUSTAVO): Yo propongo,-y creo que
esto armonice la idea del senior Gil y la del senior
Ferrara,-q'ue en la parte primer del articulo que
se viene discutiendo, quede redactada en la siguien-
te forma:

ARTICULO 14
El pago de las cantidades procedentes de las gra
tificaciones destinados por esta Ley se hara a las
personas que le correspondan mediante su compare-
cencia e identificaci6n al efecto, o a sus herederos.
La persona del empleado no podri ser sustituida ni
representada en ninguna forma reconocida en dere
cho. La cesi6n, renuncia o traspaso de las referidas
gratificaciones eualquiera que sea la forma en que
se realize no crearA la obligaci6n del Estado a pa-
garlos.
(f.) G. Pino.
SR. MULKAY (JosE) : Pido la palabra para adhe
rirme a la enmienda del senior Pino y rogarle a los
sefiores Ferrara y Gil que la acepten porque viene a
resolver-las dudas que habian sobre este particular.
SR. FERRARA (ORESTES) : Aceptada.
SR. GIL (HELODORO) : Yo tambien la acepto.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIFRDO) : Se pone a vo-
taei6n.
Se va a dar lectura a una enmienda del senior Vi
riato Gutibrrez.
SR. GUTIERREZ (VIRIATO) : Yo la retire.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO).: Se va a dar
lectura a la segunda parte de la ley.
(El Ofical de Actas la lee.)


SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : Se -pone a vo
taci6n.
Los que est6n conformes se serviran ponerse de pie.
Aprobado.
Se va a dar lectura a una enmienda adicional -del
senior 3agar6.
(El Oficial de Actas, leyendo):

PROYECTO DE LEY
Articulo I:-Se restablecen en la total cuantia a
que ascendia en treinta de Junio de mil novecientos
veinte y uno, los Il,.! ., y haberes de todos los fun.
cionarios y empleados del Estado, en sus tres Pode-
res, Ejecutivo, Legislativo y Judicial con todos los
departamentos o dependencias que a cada uno le es
tan adseriptos y que fueron rebajados en distintas
proporeiones o cuantias, por virtud .de los reajustes
efectuados a causa de la situaci6n del Tesoro Nacio-
nal.
Articulo II:-Quedan tambien restableeidos los
sueldos y haberes de los funcionarios y empleados del
Estado, en las mmismas condiciones a que se refiere el
phrrafo anterior, que lo sean por virtud de leyes es
peciales promrulgadas con posterioridad a treinta de
Junio de mil novecientos veinte y irno y cuyos suol-
dos htbieren sido rebajados tambi6n.
Articulo III:-El Ejecutivo dictara las medidas
administrativas oportunas a fin de apropi,'r los fon
dos neeesarios para el cuirplimiento de esta Ley.
Articulo IV:-Esta Ley comenzars. a regir desde
el dia de su publicaci6n en la Gaceta Oficial de la
Repfiblica.
Sal6n de Sesiones de la CAmara de Representan-
tes, a los quince dias del mes de Marzo de mil novel
cientos veinte y tres.
SR. L6PEZ (GERMAN): Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : Tiene la pala-
bra el senior GermAn L6pez.
SR. L6PEZ (GERMAN) : Para hacer un ruego al se
fior Sagar6 y a la OC'mara. Es este un asunto tan
just que merece la pena separarlo de la ley que ce
ha votAdo anteriormente. Creo que debe ir en pro-
yecto aparte.
SR. SAGAR6 (BARTOLOME) : Pido la palabra para
proponer que sea retirado -de la enmienda lo que se
refiere a empleados de la Provincia y el Municipio y
que quede en vigor solamente en cuanto a empleados
del Estado y en cuanto al diez por ciento creo tam
bien que hay un error porque el descuento fu6 pro-
porcional y escalonado. Por lo tanto acepto la pro
posici6n del senior German L6pez de separar la en-
mienda del cuerpo de esta ley para aprobar en estos
instantes, el proyecto de ley restableeiendo lo sueldos
a los empleados del Estado, segfin se encontraban en
el 'primer reajuste.
,SR. IEY (SANTIAGO) : YO quiero llamar la atenci6n
respect *a una eIy que existe sobre los empleados de
Correos y Telegrafos...
'SR. PRESIDENT (SOTo IZQUIERDO) : Se pone ua vo
taci6n la proposici6n, bien entendido que se trata -de
una suspension de preceptos reglamentarios,
(Senales afirmativas).









16 AblABio DE SESIONES DE LA CAMARA DE REPiRESENTANTEb
.


Aprobado.
Se pone a votaci6n el artieulo 4o.
Aprobado.
Articulo 50,
(El Oficial die Actas lo lee):
Se pone a votaci6n una enmienda.
Aprobado.
Se va a dar lecture a una enmienda.
(El Oficial de Actas leyendo):

ENMIENDA
El eobro, y en su ease el pago, de una gratifica-
ci6n contra lo dispuesto en esta Ley se castigarA con
encarcelamiento de treinta a ciento ochenta dias por
los Juzgados Correccionales correspondientes.
G. Barreto.
Se pone a discusi6n.
(Silencio).
A votaci6n.
Aprobada.
SR. MULKAY (Jos) : Aprobada la totalidad y el
articulado de esta Ley, pido a la Camara que acuer
de enviarlia directamente de la Comisi6n de Estilo al
Senado.
SR. PINO (GusTAVO): Yo rogaria al Sr. Mulkay
que retirara ese filtimo articulo pues en esta Ley resul-
ta innecesario.
SR. MULKAY (Jos) : Con, much gusto lo retire.
SR. FERRARA (ORESTES) : Yo no me comprometo a
enviar esta Ley directamente oal Senado. Hablo por
que creo que soy miembro de la Comisi6n de Estilo.
Yo estaria conforme con que se me diera un dia, y asi
lo ruego al Sr. Mulkay, para corregir el estilo de
esta Ley. Mafiana puede leerse a la Camara.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO): Acuerda la
Camara conceder un plazo de un dia a la Comisi6n
de Estilo para que emita su dictamen?
(Seiales afirmativas).
Aprobado.
SR. SAGAR6 (BARTOLOM) : Como hay un'a proposi-
ci6n del Sr. Herrera Sotolongo, que es igual a la
mia, yo la present como enmienda.
SR. L6PEZ (GERMAN): Ese no es el acuerdo. El
aeuerdo es que S. S. present la Ley. Puede redac.
tarla. Si se pretend tratar de 'la antigu'a Ley del
Sr. Herrera Sotolongo, yo me ver6 precisado a pedir
votaci6n nominal para la suspension de preceptos re
glamentarios.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : Como proyeeto
de ley ha sido aprobado por la CAmara.
SR. SOTO (OSCAR): .Cuando planted la cuesti6n a
la Camara, segfin se puede ver por los antecedentes
que la Presidenci'a puede ordenar que se le de lec-
tura.
Pido que se lean los acuerdos tomados acerca do
este asunto y que lo resolvamos, porque sobre este
acuerdo no se puede pasar y to.do cuanto en este sen


tido se haga, constitute una revision de acuerdos de
la Cmiarma.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO): La CAmara
acaba de suspender los preceptos reglamentarios.
SR. 'SOTO (OSCAR) : Pues no se puede hacer esto;
yo deseo que se lean los antecedentes.
SR. SAGAR6 (BARTOIOMI) : Yo suplico Sr. Soto, co-
mo una'transaccion...
Sa. SOTO (OSCAR): Muy bien.
SR. PRESIDENT (SOTO IzQUIERDO) : Se pone a vo.
taci6n la proposici6n del senior Sagar6.
Los que est6n conformes se serviran 'ponerse de pie.
Aprobada.
*SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO): Pasard a la Co
misiOn de Estilo.
Tiene la palabra el Sr. GermAn L6pez.
SR. L6PEZ (GERMAN) : YO, Sres. Representantes,
en compafiia, de otros miembros de la CAmara he se-
cundado al Dr. Ferrara en su proposici6n de anoehe
tendiente a derogar el famosisimo De-reto sobre la
adquisici6n del Convento de Santa Clara. En la tar-
de de hoy he leido en uno Ide los peri6dicos de mayor
circulaci6n, en "La Prensa" de esta Capital, una
nota de Palacio en la que se dice que anoche habia
recibido el Sr. President de la Repfiblica la relaciin
de laquellos Sres. Representantes que habian votado
a favor de la proposici6n -del Sr. Ferrara, y aun
que para mi constitute una honra, en mi caracter de
Representante, el haber estado dispuesto a votar in-
mediatamente por la derogaei6n de algo que consti-
tuye una de las mayores ignominias cometidas por
el Poder Ejecutivo, desearia que la Presdencia orde-
nara, si la Camara lo estima oportuno, que se abriera
una investigation para saber quien ha sido el que ha
Ilevado esa nota a Palacio; pues ain cuando no creo
que ello constituya un delito, si estimo funesto el
que aqui haya quien se preste a hacer estas cosas.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : La Presideneia
debe informer a S. S. que nadie se ha accrcado a la
misma a solicitar esos datos, ni se los ha pedido, y
que si se los hubieran pedido, los hubiesen facliitado
porque 61 e. tima que las votaciones de la CAmara son
pfiblicas y no tiene ningin inconveniente en ha'cerlo
saber al que se lo pida, cual ha sido el resultado de
una votaci6n. La Presidencia estima que todos los
Sres. Representantes, como lo entieidde timbi6n el
Sr. L6pez, deben aceptar que se sepa siempre la
forma en que han emitido su voto, incl.uso el propio
President que vot6 de acuerdo con el Sr. Germann
L6pez.
SR. L6PEZ (GERMAN) : Naturalmente que planted.
do el problema en la forma en que lo ha hecho el
Sr. President, tal pareCe que no tiene importancia;
pero, sin embargo, yc puedo asegurar que la tiene;
porque es de suponer que al entregarle esas notas al
Sr. President de la Repfblica, se ha hecho con la
intenci6n de que 61 sepa quienes han sido los que han
votado en contra del Decreto. cosa de que sobre ellos
caiga la excomuni6n.
SR. VOLTER DEL Rio (GERMAN): Tendria que ex
comulgar a todo el pueblo de Cuba, entonces.
'SR. PRESIDENT (SOTO (IZQUIERDO): Las votacio-
nes ide la CAmara son p6blicas y cualquier persona
puede obtener de la misma los datos que solicite. La
propia prensa tambi6n puede obtenerlos y muchas








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES 17


veces aqui se le facility. El otro hecho a que se
refiere S. S. no deja de ser sino una cucsti6n par-
ticular del Sr. President de la Repfiblica.
SB. SAGAR6 (BARTOLOMia ) : Seilor Presidente y se
fiores Representantes: El hecho, indudablemente,
tiene importancia. La tondrA para algunos mis que
para otros; pero el hecho es important porque en-
vuelve algo asi como una amenaza. No el hecho en
si de que se lleve la nota a Palacio, sino quo en Pa-
lacio se facility una nota a la prensa diciendo que
se ha recibido una nota de los Representantes que
han votado en tal o cual forma. que se han pronun
ciado de tal o cual manera en favor o en contra iel
hecho realizado por el Ejecutivo Nacional.
Ahora, en euanto a una investigaci6n re'specto all
particular, yo me atrevo a garantizar que el hecho esc
no ha partido ni de los empleados de ]a CAmara ni
much menos de nuestros compalieros los Represen-
tantes, porque no habria ninguno, ni puede haberlo
tan indigno, para realizar un acto semejante. Aho-
ra, es casi seguro. muy cierto y me atreveria a ase
gurarlo que ha sido asi, que esa nota que nosotros no
podemos impedir que se lleve a palacio, ya sea en
una forma informative, ya sea en forma de chismo-
grafia callejera, ya sea para 'adquirir algfin merito
con el stfior Presiidente de la Repfbliea, tiene indu-
dablemente que haber sido levada por una persona
que esth m'uy cerca del seffor Presidente de la Repfi
blica que se pas6 toda la sesi6n de anoche en la tri-
buna pfiblica de la 'Okmara. persona que adem'As de
eso, tengo la seguri;dad que viene gestionando aqui
nada menos .que un iumento hasta quinientos pesos
del sueldo que viene devengando del Estado.
Ya ve ]a 'Cmara como es ficil saber estas cosas.
Ahora, en cambio de estos servicios, nosotros debe-
mos aumentar en seguida el sueldo a ese empleado,
porque de esa manera comprenderA 6l, que nosotros
tenemos eivismo suficiente para declarar ante la faz
del pais esta tribune parlamentaria, todas cuantas
censuras puedan emanar de nuestros sentimientos y
de todas cuantas palabras acres, aunque correctas,
puedan salir de nuestros labios contra hechos real.
zados per el Poder Ejecutivo contrarios a la buena
march de la administraci6n y el prestigio de la Re-
puiblica y que cso para nosotros conatituye un tim-
bre de orgullo.
Ahora, si es que en Palacio se di6 esa nota a la
prensa, no llama la atenci6n en absolute; pero si se
ha facilitado como nota official, ya tiene otro aspec-
to, porque indiscutiblemente el primer magistrado
de la naci6n no debia descender a esas pequofieces.
SR. PtREZ (ELPIDmO) : Yo tengo como hombre de
honor al senior Presidei-te de la Repiiblica y me atre-
vo a asegurar que el senior Presidente de la Repfiblica
no ha daido esa nota a la prensa.
SR. DE CARDENAS (RAUL) : Pii la palabra.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : Tiene la pala
bra S. S.
SR. DE CARDENAS (RAUL) : El senior Elpidio P4rez
tiene raz6n. Realmente estamos desenvolvi6ndonos
como un ayuntamiento de tercera clase. Si el senior
President tom6 esa determinaci6n o dej6 do tomar-
la, que cada uno ide nosotros forme el juicio que ten-
ga por convenient de esa actitud y nada mas.
Sa. SAGAR6 (BARTOLOMi) : Eso es lo malo que yo
digo que puede tener este asunto. Desde luego. aun-


que el senior Presidente de la Repiblica no lo ha rea
lizado, pudiera ser obra de algfn funeionario de las
oficinas del Palacio Presidencial. De eso no tiene la
culpa el senior Presidente dde la'Repfiblica. Por lo de-
mAs el senior German L6pez tendri que convenir con-
migo que no era necesario que se llevara relaci6n nin-
guna, cuando el peri6dico "Heraldo de 'Cuba", que
indiscutiblemnte tiene un. circulaci6n, con segri-
dad cuatro veces mayor que el 'peri')dico que public
la noticia, ha publicado quienes fueron los Represen
tantes que anoche se pronunciaron en esa fonma y eso
es para nosotros una gran satisfacci6n; eso en lugar
de servirnos 'de pena. debe proporeionamnos intense
y muy grande alegria.
Yo quioro hacker una proposici6n a la Mesa y es
que se envie cop'a certificada al senior Presidente de
la Repuiblica de los Representantes que votaron ayer
y de la forma en que lo hicieron.
(Varios seitores Representantes no, no).
SR. FRESIDENTE (SoTo IZQUIERDO) : En vista de las
manifestaciones de sus compafieros. Sefior Sagar6
retira su proposici6n?
SR. SAGAR6 BARTOLOM)) :.La retire.
'SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO): La President
eia va a informar a la Gamara acerca de los par-
ticulares que constant del expedient a virtud de la
solicited que se ha presentado en relaci6n con el
asunto de los Aranceles.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : Se le va a dar
lectura a una petici6n de pr6rroga que ha echo el
President de la Comisi6n de Informaci6n, .de los
Aranceles Sr. Santiago Rey.
SR. SOTO (OSCAR): Pido la palabra en contra.
SR. SAGAR6 (BARTOLOMa) : Pido tambien la pala-
bra en contra.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : Tiene la -pala-
bra el senior Oscar Soto en contra.
SR. SOTO (OSCAR) : Sefior Presidente y seiiores Re
presentantes: Quisiera que las palabras que voy a
pronunciar en contra 'de esta solicited' illegal del Pre-
sidente de la Comisi6n de Informaci6n, no se estima
ra que puedan ser agresivas ni para el distinguido
senior Presidente de la Comisi6n, para el que el que
guard todos los respetos, ni para ninguno 'de los so-
fiores miembros de la Comisi6n a quienes excluyo
naturalmente de la responsabilidad moral en que se
incurre en esa solicitud. Lo que pide el Sr. Presi
sidente de la Comisi6n de Informaci6n, sin faculta-
des para pedirlo, realizando una usurpaci6n de fa-
cultades, asumiendo las de la Comisi6n de Informa-
ci6n, crigi6ndose en dietador de ella en forma
indebida, no pasa dde ser una celada que se tiende con
tra los altos intereses de la Repfiblica y en defense
de peituefios intereses que se le quieren interponer.
Digo que es una usurpaci61 del Sr. President de la
Comisi6n de Ii.formaci6n porque esa solicitud de pr6-
rroga no podia hacerse sino por acuerdo de ]a propia
'Comisi6n y si no vera la CAmara, y el Sr. President.
te paede dair cuenta de ello, que cuando se tom6 el
acuerdo de dar la pr6rroga hasta el dia de hoy, se
hizo a virtud de una comunicaci6n del Presidente,
con motive de un acuerdo tomado en esta noche, so-
licitando esa pr6rroga por no haber terminado sus
trabajos. La Comisi6n ha terininado sus trabajos.
En un dia acord6 dar por cerradas las informaciones
y empezar a hacer los informed que tenia que remitir








18 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


a la Camara de Representantes. Desde el moment
en que la Comisi6n termin6 sus informaciones, de
una manera official, scgfn acuerdo que consta en el
acta, la Comisi6n pudo empezar a hacer los illf)r!i..-
que debia remitir para conocimiento do la Comisi6n
y de la COmara, y no lo hizo asi la Comisi6n de In
formaci6n, porque le produjo un profundo desprecio
este problema, profundo desprecio que alcanz6 a una
sesi6n solemne celebrada por esa Comisi6n en la Bi-
blioteca de la Cimara, a la cual se invite a todo el
Cuerpo Diplomitico y Consular acreditado en el
pais, a los representantes de las classes econ6micas, a
los obreros, a todo ese personal prestigioso que forma
parte de la sociedad cubana, al cual, como en farAn
dula ridicule, se le 'llev6 al sal6n de la biblioteca de
]a Gamara para ofreerle que se harian determina-
(-o, trabajos, en beneficio de la riqueza pfblica, en
beneficio de las industries cubanas, del comorcio d'c
Cuba y de las relaciones comerciales que Cuba debe
mantener con las naciones extranjeras. Es decir, so
falt6 al respeto y a 'a consideraci6n de esas person
nas que concurrieron a la sesi6n solemne y a las
cuales se hizo esa promesa. No se ha cumplido con
ellos, no se les ha ofrecido la informaci6n que se les
debi6 ofrecer y que se habia ofrecido a la C'Omara.
Pero, adem'as, la falta .de respeto y consideraci6n no
alcanz6 s6lo al Cuerpo Di:plomiti'co y Consular aere-
ditado en el pais, sino que alcanz6 tambi6n a la tota.
lidad del Comercio, .de las classes industriales, de las
elases econ6micas ,del pais, a las cuales se les ha he
cho desfilar ante esa Comisi6n de Informaci6n, y en
presencia de taquigrafos les ha pedido informacio-
nes que nunca se pcns6 que podian no ser serial,
representAndose una verdadera comedia, un verdade-
ro sainete...
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : Suplico al se
ilor Soto que al referirse a la manera de actuar de
sus compafieros de Comisi6n no lo haga en la forma
en que lo esta haciendo y que use un lenguaje mas
cort6s. ..
SR. SOTO (OsCAR) : Advierto, sefiores, y en esto
quiero volve- a repetir las palabras que hnbe de de-
cir antes, que no calificaba la conduct personal de
los miembros de la *Comisi6n ni ninguna clase de opi-
ni6n que yo pudiera former sobre ellos, para los cua
les guard today clase de consideraciones v mis mayo-
res respetos. Me refiero a la entidad Comisi6n, de
la enal fdrmo parte...
SR. REY (SANTIAGO) : Yo quiero aclarar a la CA
mara, sin que pretend interrumpir el desenvolvi
miento de la oraci6n brillantisima del Sr. Soto, que
a n cuando he sido Presidente de esa Comisi6n, por
mi estado de salud y con la aquiescencia generosa
de sus miembros, he tenido el pesar de no concurrir
mis iqe a.una de las sesiones que esa Comisi6n ha
celebrado, muy a mi pesar, porque no podia. Es de-
cir he venido atuandio, de acuerdo principalmente
con el Dr. Soto y con el Dr. Herrera Sotolongo.
como Presidente interino de esa Comisi6n, y aun,
cuando en algunos casos, a los efectos oficiales se me
hayan enviado los escritos que habrian de tramitarse
en esta Camara, dando cuenta de ese resultado. quie-
ro bacer esta aclaraci6n porque si responsabilidadcs
pudiera yo tener por no asistir, responsabilidade,


tendria tambi6n por no llenar mi cometido como ]a
Camara .me encomer d6.
SR. SOTO (OSCAR) : Sr. President y Sres. Repre-
sentantes: Yo soy el primero en reconocer que todo
Jo que declare el Sr. Rey es exaeto, absolutamente
exacto. El Sr. Rey, que quiza sea de nosotros uno
de los miembros de la Comisi6n, el inico a quien no
pudiera corresponderle responsabilidad moral en el
studio y calificaci6n que estamos haciendo....
SR. REY (SANTIAGO) : Quiero hacer una pequefia
interrupei6n; antes de ayer he recibido de un miem-
bro de la Cc-nisi6n de Aranceles, Sr. Walfredo Rodri-
guez un telegrama en el que me comunica que a cau-
sa .de eneontrarse enfermo, no puede legar a esta
ciudad hasta el domingo.
SR. SoTO (OSCAR): El Sr. Rey fu6 el que como
President de la Comisi6n de Informaci6n invite al
Cuerpo Diplomatico y Consular a la sesi6n que se
celebr6 en la. biblioteca de la CAmara de Representan-
tes y fu6 61 el que levant el espiritu patri6tico de
todos los que alli asisti'mos. El Sr. Rey, como Pre-
sidente de esta Comisi6n, muy atinadamente, y con
much 'acierto, con un profundo pensamiento politi-
co, con una habilidad de Diplomdtico y de estadista
que debe reconocrsele, hizo la invitaci6n...
SR. FERRARA (ORESTES) : Por algo se dice que seri
nombrado Secretario do Gobernaci6n para hacer la
Reelecci6n.
SR. REY (SANTIAGO): Tengo el sentimiento de ;de-
cir a S. S. que no es cierto, nada de eso.
SR. SOTO (OSCAR) : Hizo la invitaci6n a ese lugar
a cada uno de los Sres. Ministros acreditados ante
el Gobierno de nuestro pais, a cada uno de los serio-
res C6nsules, a cada uno de los Sres. miembros del
comercio y de la industria y a los miembros que re-
presentan las entidades economicas del pais, para
que concarrieran a esta sesi6n solemne y a ella, aten
diendo a esa galante invitaci6n, asistieron, los men
'ionados sefiores, a la sesi6n solemne celebrada en ]a
Biblioteca de la Cimara en una tarde alegre y feliz
para Cuba, porque nos di6 la oportunidad de oir
ina pieza oratoria prominciada por el Sr. Presiden-
te de 1a Comisi6n de Tnformaci6n, Sr. Rey. Esas de-
claraciones, eran de tal naturaleza, que ellas consti.
tuian todo el p.r,-'' r'iI., de lo que pudiera ser la inspi-
racian en material econ6mica en relaci6n con la indus-
Sria y el comercio de la Republica de Cuba.
Dijo el seiior Rey que el trabajo que se iba a ofre-
cer al conocimiento y a la informaci6n de todas las
personas uoe tnvieran interns en el asunto, era el ex-
ponente de las aspiraciones del pueblo de Cuba.
SR. GODERTCTT (PEDRO): Sefior Presidente tengo
dndas del quorum y solicito ,que se pase lista.
SR. PRESIDENT (SOTO TZQrIERDO) : Se va a pasar
lista por haberlo solicitado un sefior Representante.
(El Oficial de Actas pasa lista.
SR. PPESIDENTE (SOTO IZQUIERDO): iFalta algin
Sr. Representante por contestar a la list.
(,Silencio).
SHan contestado 65 iSres. Representantes.
Hay, quorum, continima la sesi6n.
SR. SAGAR6 (BARTOLOMA) : Pido a palabra.
SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO) : Tiene la pala-
bra el Sr. Sagar6.








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 19


Sa. SAGAR6 (BARTOLOME): Pido la palabra para
proponer la suspension para mafiana a las cuatro.
BR. SANTA CRUZ PAOHECO (EMILIO) : Pido la pala.
bra en contra de esa proposici6n.
SR. SARDIRAS (EMIIO) : Yo propongo que sea pa-
ra mariana a las tres.
SR. ALBERNI (JOs6) : La proposici6n del Sr. Saga-
r6 es la mAs radical y es la que debe ponerse a vo
laeion.


SR. PRESIDENT (SOTO IZQUIERDO): Se pone a vo-
taci6n el receso de la sesi6n hasta mafiana a las cua
tro.
Los que estnn conformes se serviran ponerse de pie.
Aprobado.
Se suspended la sesi6n.
(Eran las siete y cuarenta y cinco p. m.)


IMP. P. FERNANDEZ Y CA., PI Y MARGALL 17, HABANA


---~--'




University of Florida Home Page
© 2004 - 2010 University of Florida George A. Smathers Libraries.
All rights reserved.

Acceptable Use, Copyright, and Disclaimer Statement
Last updated October 10, 2010 - - mvs