Group Title: Diario de sesiones del Congreso de la Republica de Cuba
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 Material Information
Title: Diario de sesiones del Congreso de la Républica de Cuba
Physical Description: v. : ; 31 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Congreso. -- Cámara de Representantes
Publisher: s.n.
Place of Publication: Habana
Manufacturer: Imprenta de Rambla y Bouza
Publication Date: 1902-
 Subjects
Subject: Politics and government -- Periodicals -- Cuba   ( lcsh )
Genre: federal government publication   ( marcgt )
 Notes
Dates or Sequential Designation: 1. legislatura, v. 1, núm. 1 (oct. 1 de 1902)-
General Note: Title from caption.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00015180
Volume ID: VID00955
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 001845781
oclc - 28760011
notis - AJS0072
lccn - sn 93026707

Full Text



REPUBLICAN DE CUBA


DIARIO

CAMERA


DE


SESSIONS


DE LA
DE REPRESENTANTES


DECIMO


PERIOD


CONGRESSIONAL


TERCERA LEGISLATURE
VOL. XXXVIII I LA HABANA, 9 de Junio de 1922. NUM. 18.

Session ordinaria de 7 de Junio de 1922.

President: Sr. Santiago Verdeja Neyra
Secretarios: Sres. Jos6 R. del Cueto y Germin Wolter del Rfo
SUMARIO
A las 3 p. m. la Presidencia declare abierta la sesi6n. Se di6 lectura a las actas de los dias cinco y
seis del corriente mes, las cuales fueron aprobadas.--Proyecto de Ley de Presupuestos Gene-
rales de la Naci6n, el cual pas6 a studio de la Colnisi6n de Hacienda y Presupuestos.--Propo-
sici6n de Ley, aprobando el Tratado de Paz con Bulgaria, el cual fu6 aprobado.-Proposici6n
de Ley de los sefiores Cruz y otros, modificando el articulb trescientos ochenta y siete y otros
de la Ley Organica del Poder Ejecutivo, fu6 aprobada su totalidad, el senior German L6pez, soli-
cit6 la suspension de la sesi6n, lo cual fu6 acordado. Eran las 6 p. m.


SR. PRESIDENT (VERDEJA) : Se abre la sesi6n.
(Eran las 3 p. m.)
Se va a dar lectura al acta de la sesi6n anterior y
le del dia cinco.
(El Oficiail de Actas, las lee.)
Se aptueban las actas del dia 5 y 6.
(Senales afirmativas.)
Aprobada.
Se va a dar lectura a una comunicaci6n del Ejeeu-
tivo.
(El Oficial de Actas, leyendo).
Habana, Mayo 24 de 1922.
Sr. President de la Camara de Representantes.
Senior:
'Como consecuencia del atento escrito que me diri-
gi6 Vd. con feeha 12 de Dicieinbi're ltiino, trasladan
dorme el acuerdo adoptado por la CAmara de su dig-
na Presi..en.:ia. de solicitar datos relacionados eon los
diez milll:,nes d.:- pesos que; por Decreto Presidencial


le fueron prestados a los Ferrocarriles Controlados,
y si habi6ndose pagado a los Ferrocariles Unidos cer-
ca de medio mill6n de pesos, .es porque ha pagado ya
los diez millones antes expresados; tengQ el gusto de
remitir a usted adjunta, copia del informed enviado
por la Secretaria de Hacienda, contentivo de los men-
cionados datos que se solicitan por ese Cuerpo Cole-
gislador.
iDe Ud. atentamente,
(f.) Alfredio Zayas.
Estos datos fueron solicitados por el Representan-
te senior Heliodoro Gil.
Queda a la disposici6n del mismo.
(El Oficial de Actia leyendo) :
Habana, Mayo 31 de 1922.
Sr. President .de la Cahmara de Representantes.
Senior:
El Senado !en la sesi6n celebrada el dia de la fe-'
cha apr.ob6 el Proyecto de Ley de Presupuestos para







2 DIARKO DE SESIONEiS PE LA CAMERA DE REPRESENTANTES
~ I .,


el ejercicio econ6mico de 1922 a 1923, que se acom-
pafia.
Lo que tengo el honor de comunicar a Vd. a los efec-
tos del articulo 18 de la Ley de Relaciones entire laI
Chmara de Representantes y el Senado.
Muy aitentamente,
(f.) Aurelio Alvarez, Presidente. Manuel Rive-
ro, Secretario. A. G. Osuna, Seeretario.
Proi.,:to de Ley de Bases Fiia,,.nlo el Presupwesto
Geim al de Ingresos y Gastos Para al Ejercicio
Econdmico Ade 1922 a 1923
:Articulo Primero: Se autoriza la reeaudaci6n
en. la forma que determinan las eyes vigentes, de
los sigiiientes ingresos :l.I-una bli's en un total de
$ 55.638. 800.00 duarante el ejercieio econ6mico de
1922 a 1923.
Rentas de Aduanas incluyendo
las sumas que se destinan al
Presupuesto Fijo . $ 29.000.000.00
Derechos y mejoras de Puertos ,, 1.200.000.00
Rentas Consulares .. .1.600.000.00
Rentas de Comunicaciones 2.000.000.60
Rentas Terrestres 14.038.800.00
Loteria Nacional .......,, 4.000.000.00
Renta especial ,del Enmpr6stito,
incluyendo las cantidades que
se destinan al Presupuesto
Fijo . . .. .,, 3.800.000.00

SUMA TOTAL DE LOS IN-
GRESOS: . .. $ 55.638.8.00.00
Articulo Segundo: De dichos ingresos genera-
les se destinard la cantidad de $ 14.27,8.692.68 1al
pago de las obligaciones del Presupuesto Fijo, en la
siguiente forma:
De la renta producida per los
Impuestos Especiales del Em-
prestito . ..... $ 2.145.000.00
De la Renta de Aduana . 11.533.692.68
De los derechos de Mej:ra.s de
Puertos ........ ... $ 600.000.00

TOTAL ... .. ..,, 14.278,692.68
ARTICULO TERCERO; La cantidad de
$ 14.278.1692.68 a que se refiere el articulo anterior
se invertiri del sigiiente modo:
En el pago de intereses y amor-
tizaci6n del Emprestito de
35.000.000.00 que veneern
durante el Ejercicio Econ6mi-
co a que se refiere esta Ley
de acuerdo con el contrato con
:la casa de Speyer y Co., y ipa-
ra satisfacer los gastos de co-
misiones, quebrantos en los
cambios y remesas de cupo-
nes . . . $ 2.145.000.00
En el pago de intereses y amor-
tizaci6n del Enpr6stito de
$ 10.0.00.000.00 al tipo de cin-
co por ciento annual segin la
Ley de diciembre de 1913, en
contrato celebrado eon los se-
fiores J. P. Morgan y Co., en
enero 31 de 1914 y para satis-
facer gastos de comisiones, que-
S brantos en los cambios y reme-
sas de cupones . . $ 810.750.00


En el pago de interests al tipo
de cuatro y medio por cien-
to annual de la emisi6n de
$16.500.000.00 segfn contra-
to celebrado icon la casa Spe-
yer y Co., y para satisfacer
gastos de comisiones, quebran-
tos en los cambios y remesas de
eupone . . .
En el ipag. de ilite'reiiS al cin-
co por ciento annual sobre bo-
,nos de la Deuda Interior en
:.r,:ula,.i,'u, jnortiza':i6i de
dichos bonos y gastos de. hono-
r1'10r del Notario y nifios de
la Beneficencia, que intervie-
nen en el sorteo de' bonos .
En el pago de intereses al ti-
po de seis por ciento sobre la
emisi6n ide $30.000.000.00 .de bo-
nos de la. Deuda Interior y
amortizaci6n de los mismos .
En el pago de intereses del Em-
prestito de 7.000.000.00, am-
pliaci6n de la Deuda Interior
y amortizaci6n del mismo .
Para el pago de las atenciones
del Poder Legislativ .
Para el pago de las atenciones
del Poder Judicial . .


$ 1.030.000.00







$ 571.170.00




$ 3.289.981.00


753.860.00


$ 2.178.600.00

$ 3.499.331.68


TOTAL: ........ $ 14.278.692.618
La relaci6n adjunta que contiene los detalles del
Presupuesto Fijo forma parte de esta Ley y se publi-
earA con ella literalmente en la Gaceta Oficial de la
Repfblica.
Articulo Cuarto: De los ingresos a que se refie-
re el articulo primero, se invertira la cantidad Ide
$40.573.409.43. en las atenciones del Presupuesto
de gastos para el Ejercicio de 1922 a 1923, distri-
buyindola en la forma que se .etalla en las rela-
eiones de gastos que se acompafian y que son las si-
guientes:
RELACION A.


.Gastos de la Presidencia .de la
Repblica . . .
RELACION B.
Gastos de la Seeretaria de Esta-
do.. . . . ..
RELACION C.
Gastos de la Seeretaria de Justi-
cia . . . .
RELACION D.
Gastos de la Secretaria de Go-.
bernaci6n ... . ..
RELACION E.
Gastos de la Secretaria de Ha-
cienda . . . .
Adici6n de la Secretaria de Ha-
cienda . . . .
RELACION F.
Gastos de la Secretaria de Ins-
trucci6n Pfiblica y Bellas Ar-
tes . . .. ......


182.38,5.00


$ 1.340.709.47


253.665.00


$ 6.798.052.50


$ 2.874.801.40

S 1695.117.50


$ 8.424.851.54








DIARIO DE SESIONES DE LA OAMARA DE REPRESENTANTES 3


RELACION G.
Gastos de la Secretaria de Obras
Piblicas ...........

RELACION IH.
Gastos de la Secretaria ,de Sani-
dad y Benefieencia ......

RELACION I.
Gastos de la Secretaria de Agri-
cultura, Comercio y Trabajo .

RELACION J.
Gastos de la Secretaria de Guerra
y arina . . .

RELACION K.
Para el Fondo Especial de V'e-
teranos; Ley de 12 de abril
,de 1922, 3% ealculado .


$ 3.713.518.00



$ 4.749.508.05


783.973.00


$ 9.516.024.75


$ 1.240.803.22


TOTAL DEL PRE.SUPUESTO
DE GASTOS: . ... $ 40.573.409.43
Estas once relaciones, adiciones al Presupuesto Ge-
neral y resfimenes que las precedent, forman part in
tegrante de esta Ley, y se publicaran literalmente con
ella en la Gaceta Oficial de la Repfibica.
Articulo Quinto:-De la Idifereneia que resuilta
entire las cifras fijadas para ingresos y gastos en los
articulos que proceden, y que es de $7866.697.89
se invertird en former el fondo 'en cuenta 'especial
para obras de mejoras d'e Puertos a que se refiere la
Ley de 24 d'e Julio 'de 1918. en su articullo V la can-
tidad de seiscientos mil pesos.
Articulo sexto.-Los gastos del presupuesto para el
ejercicio econ6mico de 1922 a 1923, se realizaran ne-
cesariamente dentro del limited o cuantia de los cri-
ditos autorizados por esta Ley y que detallan las re-
laciones enumeratdas en el articulo treseientos noven-
ta de la Ley del Poder Ejecutivo. Los que infrinjan
ese precepto incurrirAn en responsabilidad adminis-
trativa y la penal que las leyes sefialan,
Articulo s6ptimo.- Se amplian las limitaciones es-
tablecidas por el articulo trescientos noventa y cua-
tro de la Ley del Poder Ejecutivo, respect .de la apli-
caci6n de creditos para imprevistos, prohibiendo que
con cargo a esos cr&ditos se hagan pagos por perso-
nal permanent o por oficinas de nueva creaci6n.
Articulo octavo. -Los ingresos cuya recaudaci6n
se autoriza por esta Ley para el aio econ6mico de
1922 a 1923, no podran invertirse en ningfin easo en
pagos ajenos a los detallados en el Presupuesto Fijo
y en el Presupuesto de Gastos, autorizados por esta
Ley. No podrAn ser considerados como ingresos dis-
ponibles, ni fondos sobrantes del Presupuesto otros
que los que resultaren una vez practicada la liquida-
ei6n general del Presupuesto. Los que existieren una
vez efectuada la liquidaci6n del Presupuesto, no drna ser invertidos en otra atenci6n que la que acor-
dase expresamente el Congreso. Los que infrinjaa
este precepto incurrirAn en la responsabilidad que
sefiala el. articulo cuatrocientos cuatro del C6digo Pe-
nal.


Ai'ti:llo noveno. -El Poder Ejecutivo remitirA
mensualmente al Congreso un estado 1.-.illaqi1n de to-
dos los gastos e ingresos del Tesoro Pfblico en el mes
anterior. Dentro de los cuatro meses siguientes a la
terminaci6n del afio econ6mico se remitira igualmen-
te al Congreso la liquidaci6n total del Presupuesto.
Articulo d6eimo. -Las relaciones y liquidaci6n a
que se refiere al articulo anterior se publicarAn tam-
bi6n en la Gaceta Oficial de la Repiblica, dentro de
los mismos periods que dicho articulo ~ 'i.,l
'Articulo decimo primero. -Los $850.O000.00 con-
signados en la Secretaria de Obras Piblicas para la
eonservaci6n y reparaci6n de carreteras y puentes en
today lIa Isla, se iepartirk por Provincias, en propor-
ci6n al nuimero de kil6metros construidos en cada una
de ellas..
Articulo d6cimo segundo. -La cobranza o recau-
daci6n de las rentas e impuestos de cualquier clase
que scan no se podrh encomendar a particulares, so-
ciedades o corporaciones, por arrendamiento, con-
ciertos, ni de ninguna otra manera, pues han de re-
caudarse precisamente en los Organismos y por los
funcionarios del Estado.
Articulo decimo tereero. --Queda prohibida en o1
absolute la simultaneidad en el disfrute de haberes,
pensions o gratificaciones del Estado, las Provincias
o Municipios, y ningin funcionario o empleado del
Estado, la Provincia o el Municipio, cualquiera que
sea el concept por el cual perciba su haber, podra
percibir del Tesoro Nacional, ni de los Tesoros Pro-
vincial o Municipal, remuneraci6n o gratificadci6n per
concept alguno, quedando, por consiguiente, pro-
hibida igualmente la simultaneildad de pensions o
gratificaciones.
Las dietas se abonarAn en los casos de comisi6n del
servicio, fuera de la. lesidencia legal del tfiini.,nari,
o empleado que desempefia 6sta.
Articulo decimo cuarto. -El cambio de nombre
de una plaza o el aumento o la rebaja del sueldo o
categoria, no cancelara el derecho de inamovilida3
del actual servidor de la misma en tanto que se Ie
atribuyen iguales o andlogas fuciones.
A los efectos de las cxcedencias o cesantias como
consecuencia de la supresi6n de plazas que resulted
en el present Presupuesto, se tendra en cuenta y
respetarh la antigiiedad del empleado, a fin de que
sean excedentes o cesantes aquellos que ocupen los
cargos que se suprimen por virtud de los nombra-
mientos de feehas mis reeientes.
Dichos excedentes deberAn preferentemente ser eri-
pleados de nuevo en las vacantes que vayan ocurriem-
do dentro de sus respectivas categories y con arreglo
a su antigiiedad. Los que tuvieren derecho a jubilar-
se podrAn solicitar su jubilaci6n aunque quedasen ce-
santes por virtud de las economies establecidas en es-
ta Ley.
Articulo d6cimo quinto. De today transferencia
de fondos, que de acuerdo con lo establecido en el
articulo 391 de la Ley del Poder Ejecutivo, fuese
autorizada, se dari cuenta al Congreso dentro del
propio mes en que se concediera.
Articulo d6eimo sexto. -Esta Ley de Prin'puce'-
tos para el afio econ6mico de 1922 a 1923; emlpe:zai.
a regir desde el primero de julio de mil uo;ve-i:t.-,,
veinte y dos.








4 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES
-- ii


Sal6n de Sesiones del Senado, Habana, a los trein-
ta y un -dias del mes de Mayo de mil novecientos
veinte y dos.
(f) Aurelio Alvarez.
President.


(f.) M1ani, l Rivero.
Secretario.


(f.)A. G. Osuna.
Secretario.


PasarA a la Comisi6n de Hacienda y Presupuestos.
(El Oficial de Actas leyendo):

A LA CAMERA:


Los. Representantes que suseriben
adopci6n de la siguiente:


proponent la


PROPOSICI6N DE LEY

ARTICULO UNICO

Se aprueba el Tratado de Paz celebrado con Bul-
garia.
Sal6n de Sesiones de la CAmara de Representantes,
a seis de Junio de mil novecientos veinte y dos.
(f.) Pedro Herrera Sotolongo.- Elpidio PIrez.--
Rafdel Alfonso.- E. Collado.- L. Estrada.
Qutedara sobre la mesa porque hay mna petici6n de
suspension de preceptos.
(El Oficial de Actas leyendo):

A LA CAMARA DE REPRESENTANTES

-En atenci6n a que en el Reglamento de la 'Cma-
ra de Representantes no hay disposici6n que regu'le
la manera Ide ipresentar ias peticiones -de idatos que
deben ser equiparadas a las mociones para su trami-
taci6n, y a las proposiciones de ley en la exposici6a
de motivos, los Representantes que suscriben presen-
tan a la consideraci6n y resolucii6n de este Cuarpo
Colegisbaldor la siguiente:

MOOI6N

Al eapitulo VII de los mensajes, comunicacionei
peticiones, se afiadira un larticulo redactado asi:
"Las peticiones de datos, formuladas a tenor de 1o
preeptuado en el iniciso sexto, del articulo sesenta y
ocho do la Constituci6n, serAn p'resentadas, firmadas
por tres sefiores Representantes; se seguird con 6llas
los trPmites establecidos en los articulos 84 y 85 del
Reglamento y al ser puesta a discuasi6n su autor prin-
cipal podrd explicarla en un tien-po maximo de cin-
co minutes; utilizando el mismo tiempo el Represen-
tante que la contestare, no usando ninguin otro de la
palabra y votandose sin debate".
Sal6n de Sesiones de la ,Cmara de Representantes,
a los trehita y un dias del mes de Mayo de ml no-
vecientos veinte y dos.
(f.) Santiago Rey.- Dr. Santiago Verdeja.-Vito
M. Candia.
SR. PRESIDENT (VERDEJA): Se incluirA en la pr$-
xima Ordlen del Dia.
(El Oficial de Actas leyendo)


A LA CAAARA
Los Representantes que firman, solicitan se suspen-
dan los precepts reglamentarios para la discusi6n y
aprobaci6n de la paz con Bulgaria.
Habana, 7 de Junio de 1922.
(f.)Pedro Herrera Sotolongo.-E. Collado. --R.
G. Osun;,,- R. Alfonso.-Luis Estrarda.
Se pone a votaci6n.
Aprobadca.
Se v a dar lectura al Proyecto de resoluci6n.
(El Oficial de Actas leyendo):
A LA CAMARA
Los Representantes que suscriben proponen la
adopci6n de la siguiente:
PROPosSISON DE LEY
ARTICULO UNICo
S'a aprueba el Tratado de Paz celebrado con Bul-
garia'.
Slal6n de Sesiones de la C'fmara de Representantes
a seis de Junio de mil novecientos veinte y dos.
(f.) Pedro H1errera Sotolongo.---Elpidio Prez.--
Rafael Alfonso.- E. Collcado.--L. Estrada.
'SR. PRESIDENT (VERDEJA) : Se aprueba el Trata-
.do de Paz con Bulgaria.
(Seiates afirmatitas).
Aprobado.
SR. PRESIDENT (VERDEJA) : Se va a, Idar lectura a
una solicitud de suspension de preceptos reglamenta-
rios.
(El Oficial de Actas dd leictura a una suspension
de preceptos reglamzentarios para discutir la Ley de
Contabilidad) .
Se pone a votaci6n. Los que est6n conformes se
serviran ponerse de pie.
(Aprobado.)
Se vA a dar lectura al Proyecto.
(El Oficial de Actas leyendo):
A LA CAMARA


Los Representantes que suscriben someten
consideraci6n de la Cimara la siguiente:


a la


PROPosICI6N DE LEY
Articulo I.-.-A partir de la vigencia de la pre-
sente Ley los preceptos Clue se mencionan a continua-
ci6n de la Ley Orgdnica del Poder Ejecutivo, que-
darin redactados en la forma siguiente:
El Articulo 430 de la Ley Orghnica del Poder Eje-
cutivo se adicionarh con el sigiuente pArrafo:
"Tod.as las cuentas de eualesquiera clase que sean,
que deban ser satisfechas por los diversos Pagadores
de las -distintas Dependencias .de la Administraci6n,
deberAn estar numeradas y anotadas por el orden de
su presentaci6n en un Libro Registro que llevari ba-
jo su responsabilidad el propio Pagador. Y tales
cuentas se pagarAn rigurosamente por el orden de sa
presentaci6n. El Pagador que infringiere este pre.








DIARIO DE.SESIONEO DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 5


cepto incurrird en una multa de quinientos pesos por
la primera 'vez y de un afio *de pri-si'u e inhabilita-
ei6n especial temporal en caso de reincidir.
Art. 387.- El Presidente de la Repdiblica, dos-
pu6s de oir el parecer de sus Secretarios del Despa-
cho, reunidos en Consejo, decidirA las modificaciones
que deban intro-ducirse, a fin de que los egresos co-
rrespondan a Jos ingresos; y una vez hechas las mo-
dificaciones qu6 acordare, remitiri el Proyeeto al
Congress, antes del quince de Noviembre.
Aeompafiarh a dieho Proyeeto un extract -de los
informes de los Secretarios, que expliquen los canm-
bios hechos en los cr6ditos del Presupuesto annual ;an-
terior; y tambi6n enviarA, al mismo tiempo, una re-
laci6n de los cr6ditos concedidos por leyes especiales
durante el precedent afio fiscal.
Una vez enviado el Proyecto del Presupuesto al
Congress, y antes de haber sido aprobado por 6ste,
podr el Presidente de la Repiblica. proponer cual-
quiera alteraci6n que consider convenient, en vir-
tud de acuerdo del Consejo de Secretarios.
Las modificaeiones que acuerde introducir el Con-
sejo de Secretarios en el Proyecto de Presupuestos
con posterioridad al 15 de Noviembre, deberAn ser
enviados al Congreso antes del 15 de Enero, despu6s
de cuya fecha no se podrAn introducir nuevas en-
miendas al proyecto presentado. ,
Art. 389.- El afio econ6mico para la Hacienda
Nacional, empezar el dia primero de Julio de cada
afio natural, terminando el 30 de Junio del siguien-
te; y a este precepto se ajustardn todas las cuentas
y demAs documents de Contabilidad.
El 30 de Junio de cada ailo queda cerrado por mi-
nisterio de la Ley el afio econ6mico corespondient
al Presupuesto del afio anterior y el de los dem&
cr6ditos concedidos por Leyes Especiales del Congre-
so.
El cierre del Presupuesto produce los efeetos si-
guientes:
;lo.-El Poder Ej ecutivo no podra girar cantidad
alguna con cargo al Presupuesto cerrado, aun cuan-
do de su liquidaci6n resultare superAvit en cualquie-
ra de los cr6ditos de dieho Presupuesto.
2o.- Quedan cancelados los cr6ditos que no se hu-
biesen utilizado durante el ejercicio econ6mico venci-
do.
30o.--Todas las 6rdenes de pago autorizadas y no
satisfechas, cheques o certificados, asi como las cuen-
tas pendientes y pages que por todos concepts deba
hacer el Poder Ejecutivo con cargo a los creditos de
Presupuestos vencidos, caducan el 30 de Junio sin
que puedan satisfacerse, hasta tanto el Poder Ejeeuti-
vo d6 cuenta al Congreso con la liquidaci6n del Pre-
-upue. nocida por el Poder Legislativo este autorice el pago
concediendo cr6ditos para ello.
4o.-A los efectos de lo dispuesto en el p'~rrafo
anterior el Poder Ejeoutivo envilarT al Poder Legisla-
tivo en el plazo improrrogable de cien dias hkbiles la
liquidaci6n del Presupuesto veneido, publichndose es-
ta liquildaci6n en la Gaceta 0'ficial.
5o. -Los saldos a favor del Tesoro Pfiblico que
quedaren por cobrar pasarAn al nuevo ejericiio.
Articulo 391.- Cuando el servicio pfibico lo exi-
ja, y asi lo aeuerde el Consejo ide Seeretarios, el Pre-
sidente de la Repfblica ordenarh en ese caso la trans-
ftreunei de fondos oonsirn i i1. < para determinados


servicios, a otro de igual caracter general dentro .de
una misma Seeretaria bajo las condiciones siguientes:
In.-- La transferencia que se haga serh por la can-
tidad necesaria a cubrir el pago de la atenci6n o servi-
cio que se requiera durante el tkrmino en que el Po-
der Legislativo delibere y resuelva al dar cuenta eon
el Mensaje que el Ejecutivo le haya enviado sobre el
asunto.
2o.- No podran transferirse mayors cantidades
que las corespondientes a la quinta parte del credit,)
del cual se tomen los fondos objeto de la transferen-
cia.
'3o.-La transferencia s61o podra hacerse cuando
el imported restante de la consignaci6n fuere suificien-
te para el servicio o atenci6n a que aquella estuviere
destinada.
Se prohibe toda transferencia de cr6dito concedido
para obras o servicios ipor Oeyes especiales, asi como
la apropiaei6n de cantidades del Tesoro para ser apli-
cadas a diehas obras o servicios ni para ninguna otra
atenci6n que acuerde el Poder Ejecutivo.
Queda prohibido contraer compromise u obligacio-
nes que excedan de la cantidad consignada en Presu-
puesto. SerA nula toda obligaci6n que infrinja esta
prohibici6n.
Articulo 393. -A los efectos de aplicar los fondos
del Capitulo de Imprevistos, no se considerarAn tales
ni se satisfaran los gastos que tengan el carAeter de
ordinaries o generals del Estado ni los gastos que se
destined a pagar comisiones especiales haberes de
cualquier clase u otros anilogos.
Articulo 394. -Bajo la responsabilidad personal
del Secretario de Despacho respective se invertirA la
parte de los cr6ditos concedidos para imprevistos que
fuere necesaria; el Secretario que autorice esta inver-
si6n darh cuenta detalladamente en el primer Conse-
jo de Secretarios que se efectfe sobre la necesidad y
.alplicaci6n de dieho cr6dto.
Articulo 395.-Siempre que se consigne para cual-
quier ramo del servicio una cantidad, sin detallar la
forma en que deba aplicarse, la distribuci6n de la
misma se harA por dozavas parties por el afio respee-
tivo con la aprobaci6n del Consejo de Secretaries.
Esta distribuci6n se notificarA al Interventor Ge-
neral de la Repfiblica antes de que ineurra en gasto
alguno comprendida en la misma y una vez acordada,
segfn se deja dispuesto, no se harh cambio alguno en
ella.
Articulo 396.- Sti al comenzar el afio econ6mico el
Congress no hubiere llegado a un aeuerdo respect a
los Presupaestos presentados por el Presidente de la
Repfiblica, continuarAn en vigor los del aflo eeon6mi-
co anterior inmediato, para ser cumplidos con suje-
ci6n a lo dispuesto en esta Ley, suprimidndose las
consignaciones de dicho Presupuesto anterior, para
obras o servicios, ya ejecutados, cr6ditos coneedidos
por una sola vez o para atenciones de :ar,.i-ter pro-
visional exponi6ndolo asi al Ejeentivo, por medio da
Decreto al principio del Afio Fiscal.
El Congress, no obstante, podrA en cualquier fe-
cha, llenar la funci6n que le compete de discutir y
aprobar, total o parcialmente, el Presupuesto del afio
econ6mico en curso, y dicta do la Ley o leyes corres-
pondientes.
Articulo 398.-Cuando se conceda un credito por
medio de una Ley modificando un servicio o creando
otro, despu6s de estar en vigor el Presupuesto, que-








6 DIARIO DE SESIONES DE LA OAMARA DE REPRESENTANTES
- -, .~- --- .,, -- .,, ,, I i, ..


dara suspendida la! inversion de dicho crdito hasta
el. venidero afio fiscal y el E'jecutivo tendrd el deber
ineludible de consignarlo en el Presupuesto para ese
afio, con citaci6n de la Ley que lo autorice, no consi-
der ndo legales los pagos que se hagan durante un
:i'i fiscal mAs que en aquelos que obedezean a consig-
nacion'es incluidas en el presupuesto vigente.
Articulo 399 En el caso de que se altered o se
modifique '*l.l'ii.i' servicio por medio de una Ley,
siempre que la modificaei6n consist en la rebaja de
los er6ditos del Presupuesto. en vigor, el Poder Eje-
cutivo ajustard diehos servicios a la Ley que los re-
orI i'; 'i,.' .
Articulo 404. --Cualquier funcionario, Empleado
o Agente del Estado que omitiera o descuidare depo-
sitar en Tesoreria los fondos que con arreglo a la Le)
.lwi, ser depositados o cualquier sobrante que resul-
tare a beneficio del Estado o no rindiere las cuenta.
en la forma y tiempo prevenido por la Ley, serA se-
parado de sus destino. El funcionario o empleado o
agent contra quien se hubiese deeretado dicha des-
titu-ci6n, quedard inhabilitado para -el ejercicio de su
cargo hasta .que todas sus cuentas estuvieren satisfac.
toriamente liquidadas.
Articulo 405. -Todos los funcionarios encargados
de los 'pagos del Estado depositardn en la Tesoreria
de la Repfblica y con cargo a, la cuenta de deudas
pendientes el imported de los cheques, giros u 6rdenes
.de pagos que despues de transcurido un semestre des-
de el filtimo dia del mes de su expedici6n estuvieren
sin pagar a los respectivos interesados. Dicha cuentr.
se mantendr. con el carkcter de consignaci6n dispo-
nible con las limitaciones establecidas en el Articulo
389.
Articulo 407.. -SerA obligaei~c'n de todos los fun-
cionarios, empleados o agents, depositary en Tesore-
ria a cuenta de las respectivas consignaciones o er6-
ditos, todos los fondos pfblicos que obraren en su po-
der o tuvieran en dep6sito al terminal las operacio-
nes del iltimo dia hAbil del aiio econ6mico.
:Siempre que cese un funcionario deberA transferir
al Teis!:i:,i General de la Rep'blica todos los gastos
que tuviere a su credito official para que se abonen
a la cuenta del credito o .:,Ii-;.;..;.n corresipondien-
te.
Arti.:nlo 471.-La compra de materials para la
prestaei6n de servicios que no fueren de caracter
personal y la ejecuci6n de obra de cualquier Secreta-
ria de Despacho se sacarAn a' pblica subasta. Pre-
vio acuerdo del, Consejo de Secretaries se preseindi-
rh del requisite de subasta en los casos siguientes:
lo.- 'Cuando la 'prestaci6n del servicio *o la ad-
quisici6n del material exija la atenci6n urgente poe
parte del Estado a combatir epidemias, alteracione,
del orden pfiblico, daiios producidos por inundacio.
nes u otros agents naturals de cualesquiera clase.
2o.-Cuando el imported de una obra, compra d(
materials o prestaci6n de servicio no exceda 'de dos
cientos pesos en su totalidad, siempre y cuando la su
presi6n de la subasta result en beneficio del Esta
do..
.'30.-A todo acto de subasta concurrira un Notari(
Pdblico que a ese efecto requerirA al Secretario de
ramo corespondiente o el funcionario ante quien s(
verifique la subasta, que serA nula si no se cumpl
este requisite. El Notario darh f6 del acto rnibrican
do cada uno de los, pliegos que se presented en el ac


to de la subasta, asi como relacionando. en el aeta que
levantare al efecto el nombre de cada uno de los lici-
tadores y.cuanto ocurra en dicho acto, pudiendo los
licitadores hacer manifestaciones en el acta notarial.
Los dereehos del Notario serAn satisfechos por el
que resultare adjudicatorio de la subasta.
Todo el que haya concurrido a una subasta hacien-
do proposieiones como licitador, tendrL acii6n 'para
reclamar y obtener que se anule la adjudicaci6n ve-
rificada, siempre que pruebe que con posterioridad a
esa adjudicaci6n, ha sido variado en favor del adju-
dieatario, en alguna parte el pliego de condiciones
sobre el cual se bas6 la subasta.
La resoluci6n que se diete en una subasta se le no-
tifiearA a todos los que hayan intervenido en ella.
Contra la resoluci6n que decidiere la adjudicaci6n de
una subasta de obra o servicio o que la declarase ide-
sierta se darA recurso de apelaci6n ante la Sala de
Gobierno de la Audiencia de la Provincia en que se
haya verificado la subasta. Este recurso podrA esta-
blecerse por cualquiera de los licitadores que hubie-
ren tormado parte en 'ella, dentro de los cinco dias si-
guientes a aquel en que se le hubiere notificado la
resoluci6n dictada. El recurso se interpondrA ante
el funcionario o tribunal que hubiere dictado la reso-
luci6n y 6ste dentro de las 24 horas siguientes remi-
tira todo el expediente con su informed a la Sala de la
Audiencia respective.
La Sala -de Gobierno de la Audiencia se ajustari
al procedimiento del Articulo 449 de la Ley -del Po-
der E.i:.-l-nt;v. el resolver hard expresa declaraci6n de
si ha habido temeridad o no mala f de parte del re-
currente, y en caso afirmativo impondrt a dicho re-
currente una multa no menor de quinientos pesos ni
mayor de diez mil, debiendo sufrir prisi6n subsidia-
ria en caso de insolvencia, a raz6n de un dia por ca-
,da peso, sin que pueda exeeder de un afio.
Para los efectos de esta Ley son servicios de cardc-
ter personal los que deban ser prestados por personas
directamente bajo las 6rdenes y vigilancia de un fun-
cionario o empleado del Estado a distinci6n de los
servicios cuya prestaci6n pueda ser encomendada a
otro por el contratista.
Para la adjudicaci6n del servicio o de la. compra de
que se trate, se observarin las reglas siguientes:
lo.-Cuando se trate de una obra, cuya realizaci6n
deba verificarse por una sola persona o entidad por
su naturaleza indivisible se adjudicard al poster eu-
yo precio ofrezca mayores ventajas al Estado.
2o.-C uando se trate de obras o servicios que pue-
dan prestarse por distintas personas o entidades a ad-
quisici,6n de materials se adjudicarI la subasta al
poster c postores que en cada unidad de obra o ser-
vicio o suministro de material ofrezca precious mis ven-
- tajasos al Estado.

DE LOS INGRESOS Y E(GREMF s

Articulo 2o.-Los Administradores de Aduana, de
- Zonas Fiscales, y cuantos otros funcionarios intervi-
nieren en la recauda'ci6n de los ingresos del Estado.
o remiten cada dia al Tesorero General de la Repfbli-
1 ca y al Interventor General del Estado relaciones ju-
e radas de las cantidades recaudadas como expresi6n
e del concept o motivo de la recaudaci6n.
Articulo 30. De los ingresos que por todos concep-
- tos se obtengan durante cada trimestre, se hard una








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES


relaci6n jurada que suscribirAn el Tesorero General
de la Repfiblica y el Interventor General del Estado,
detallando los ingresos recaudados, la cantidad que
cada uno de ellos haya produeido, y el montante en
dinero, como product de Ilos mismos, exisua en la Te-
soreria de la Repfblica al moment de former dieha
relaci6n que se puiblicara en la Gaceta Oficial .de la
Repfblica.
Articulo 46.-A partir del dia primero de Julio
de 192,2, el Tesorero General de la Repfblica procede-
ra a depositar en el Tesoro para responder a sus res-
pectivas cuentas las cantidades que ingresen por con-
cepto de leyes especiales, como giros postales, leyes
de pensions, retiros u otras que especialmente afec-
tan sus ingresos a determinados gastos y sin que por
ningGn motivo se paeda transferir, apropiar o dispo-
ner de diehas cantidades para el pago de ninguna
otra atenci6n del Estado, por urgente que esta sea y
bajo la responsabilidad del citado facionario se con-
servaran esos fondos para el pago de las atenciones
a que se contraen dichas leyes especiales.
Los. demas ingresos que se obtengan o recauden a
virtud de lo dispuesto en la Ley General de Presu-
puestos, u otras leyes dictadas para reforzar los in-
gresos generals de la Naci6n, se aplicardn en primer
lugar a satisfacer las. atenciones siguientes:
El pago del cinco por ciento de intereses del Em-
prestito de $35.000.000, conforme a las leyes de 27
de Febrero de 1903, modificada por la de 25 de Ene-
ro de 1904; la amortizaci6n de dicho Empr6stito a
raz6n de $85.000 mensuales segin el Articulo 3o.
del contrato celebrado en 11 de Mayo de 1904 con los
sefiores Speyer y Compafiia; satisfacer el gasto de co-
,misiones, quebrantos de los cambios, remesas de eupo-
nes etc., segfn el Articulo 5o. de dieho contrato;
abonar el 4 y 112 por ciento de intereses de la emisi6n
de diez y seis millones quinientos mil pesos, segfin
contrato con la easa Speyer y Compafiia; satisfacer
gastos de comisiones, quebrantos de los cambios, re-
mesas de cupones etc.: el pago de los intereses y
amortizaci6n del Elmpr6stito de diez millones de pe-
sos al tipo del cinco por ciento annual segfn Ley de
25 de Diciembre de 1913 y contrato celebrado con los
sefiores J. P. Morgan y Cia. en 31 de Enero de 1914,
satisfacer los gastos de comisiones, quebrantos en los
cambios, anuncios de los avisos en el pago de cupo-
nes y su remisi6n; satisfacer el cinco por ciento de
interests de $10.701.'500, en Bonos de la Deuda In-
terior; satisfacer la amortizaei6n de Bonos del cinco
por ciento de esta misma deuda; para abonar el 6
por ciento de intereses y amortizaci6n de la emisi6n
de Bonos de 30 millones de pesos y para abonar la
cantidad que corresponda a la. pignoraci6n de Bonos
verificada en 23 de Enero de 1922.
Una vez eubiertas estas atenciones, o separada la
cantidaid necesaria para las mismas, se aplicarA el res
to de los ingresos al pago de los haberes de todos los
empleados y funcionarios, obreros y jornaleros de la
Administraei6n General del Estado, asi como de los
incluidos en el Presupuesto Fijo de la Naci6n, obser-
vando las disposiciones de leyes anteriores que res-
pecto al pago sobre el personal se hubieren dictado,
se abonarAn las dozavas parties que corresponda con-
forme al Presupuesto en vigor.
'Eh el caso que no hubiere cantidad suficiente para
el pago 6 la recaudaci6n de los ingresos no fuere bas-
tante a cubrir esa atenci6n, no se autorizara por el


Tesorero General de la Repiblica y el Interventor Ge-
neral del Estado la expedici6n de ningfn cheque u
orden de pago que se refiera a personal, ,.ialsl.tiii-1.
que 6ste sea, hasta tanto en la Tesoreria General de
la Repiblica no se haya depositado .para su inmedia-
to pago la cantidad total -de dinero correspondiente a
la dozava part de personal que deba. satisfacerse.
Asi que el Tesorero General de la Repfiblica haya
podido cunplir las disposiciones de los parrafos prece-
dentes proceder6 a dar curso para su pago de acuer-
do con el Interventor General del Estado, de todos los
pedidos de fondos que se refieran a toidas las otras
atenciones del Estado previstas en el Presupuesto en
vigor y que deban ser abonadas conforme a la citada
Ley de Presupuesto.
El S'ecretario ,de Hacienda, Tesorero General de la
Repbliica e Interventor General dell E.-tal1. no darAn
curso a ning6n pedido de fondos, ni autorizarAn la
expedici6n de ningon cheque para ningon pago ni
atenci6n del Estado sin que previamente comprueben
estos funcionarios la existencia en la. Tesoreria Gene-
ral de la Repfbliea de la caatidad suficiente para cu-
brir el pago correspondiente al pedido de fondos que
se tramita y al cheque que se expida.
Articulo 5o.- Todas las 6rdenes ide pago autoriza-
das y no satisfechas, asi como las cuentas pendientes
y pagos que por todos concepts deba hacer el Poder
Ejecutivo, con cargo al Presuptlesto que veneer el
30 de Junio del afio actual, asi como todas las deudas
y obligaciones pendientes de liquidar procedentes do
presupuestos anteriores y de otras obligaciones con-
traidas a virtud de leyes especiales o disposiciones del
Poder Ejecutivo, se ajustaran a lo dispuesto en el pA-
rrafo tereero del Articulo 389 de la Ley Organica del
Poder Ejeeutivo, que figure en el present Cuerpo le
Ley.
Se exceptian de esta tramitaci6n las deudas contrai-
das por la Administraci6n con los empleados,. uncio-
narios, jornaleros y artesanos, por los servicios pres-
tados por 6stos, cuyos haberes y jornales serAn satis-
feehos en la forma siguiente:
A partir del lo. de Julio se abonarAn los lhabeile
dejados de percibir, exeluyendo los aumentos y grati-
ficaeiones que por leyes especiales se autorizaron y
cuyos pagos sujetara a lo dispuesto an el citado pa-
rrafo tercero del articulo 3189 de la Ley Organica del
Poder Ejecutivo c n los obrantes que se obteng an una
vez cubiertos los compromises y atenciones que se re-
lacionan en el articulo cuarto de la present Ley.

DISPOSICIONES PENALES

Articulo 60.-Todo empleado, funcionario, Jefe de
Departamento, Secretario de Despacho, empleado de
la Tesoreria General, empleado de la Contaduria y
Teneduria de Libros, Contador, empleado de la Inter"
venci6n General de la Repfiblica, Interventor Gene-
ral, Pagador Oficial, o cualesquiera otros que por al-
g6n motive o concept tuvieren que intervenir o in-
tervinieren en la tramitaci6n de pedidos de fondos Ie
cualquier clase, transferencias de er6ditos, pagos, ad-
judicaeiones de subastas o hicieren adjudicaciones de
subastas, apropiaciones de cr6ditos o dispusieren de
sobrantes de presupuestos, de fondos de leyes espe-
ciales para atenciones distintas o no aplicare debida-
mente los fondos de imprevistos a obligare al Estado
en mayor cantidad que la autorizada por el Presu-








8 DIARIO DE SESIONES DE LA C'AMARA DE REPRESENTANTES
-


puesto en vigor, o realizare cualquiera otra infracci6n
de los pre,'ept)i3 de esta Ley, incurrira -n el delito de
malversaci6n previsto y penado en el capitulo d6ci-
mo, titulo s6ptimo, libro segundo del C6digo Penal vi-
gente.
Articulo 7o.-E1 empleado o funcionario que se ne-
gare a tramitar eualquier orden o disposici6n de su
superior gerirquico por estimarla contraria a los efee-
tos legales vigentes, dara cuenta con informed razona-
do de su negative a. su mencionado superior y en ca-
so de que por este se reiterase el cumplimiento de su
orden, apelarA el citado funcionario o empleado an-
te el Interventor General de la Repfiblica, quien dic-
tarA, dentro de tercero dia, la resoluci6n que estime
procedente, y contra la que se autoriza el recurso es-
tablecido en el articulo 449 de la Ley Organioa del
Poder Ejecutivo.
Si transcurrido el termino concedido al Interventor
General del Estado para dictar resoluci6n, 6ste no la
hubiere dictado, incurrirA en una multa de cien a qui-
nientos pesos y se entenderA confirmada la negative
del funcionario opuesto a tramitar el asunto en cues-
tidn, que sera elevado dentro de las 24 horas siguien-
tes al termino decursado por el propio Interventor, a
la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, la que
tendrA por establecido y resolvera de oficio, el recur-
so a que se refiere el articulo 449 de la Ley OrgAnica
del Poder Ejecutivo.
En la resoluci6n que dicte la Sala de Gobierno im-
pondrd la multa a que se contrae el parrafo anterior,
imponiendo ademis, en su caso una multa de 25 pe-
sos per cada dia que haya demorado el Interventor
General del Estado en elevar el expediente oportuno.
Articulo 8o.-Todo funeionario o empleado pfbli-
co, cualquiera que sea su categoria, que tuviere cono-
cimiento por raz6n .de su cargo, de la infraeci6n de
alguno de los preceptos de esta Ley, o de que se ha
cometido un delito por cualquiear funcionarib pfblico
en el .ejercicio ide su cargo, estara obligado a ponerlo
inmediiatriiiiente en conocimiento del Jefe de la Ofici-
na, y si este fuere el auto del delito, en conocimiento
del Secretario del Despacho a quien la oficina corres-
ponda; incurriendo, si no hiciere esta denuncia, en la
pena de .silpara.:-i.n del cargo que desempefaxe y en
una multa de cien a mil pesos, con apremio personal
a raz6n ide un dia de prisi6n por cada peso, en caso
de falta de pago de la misma.
Igual obligaci6n incumbira al particular que llega-
re a conocer la realizaci6n de uno de los mencionados
hechos delictuosos, si bien la multa en que incurrira
por no denunciar serA de cincuenta a quinientos pe-
sos, con igual apremio en caso de falta ide page.
El funcionario, empleado o particular denunciante
no incurrira en responsabilidad alguna en virtud de
su denuncia a no ser que se demuestre que los heehos
iafirmados son falsos y que al denunciante le consta-
ba esta falsedad cuando l..1l.nji. la denuncia.
Articulo 9o.-E1 Secretario de Despateho o el Jefe
de. Oficina Pfblica que reciba una de las d.enuncias a
que se refiere el articulo anterior, estara obligaldo a
trasladarla sin demora, y sin darle publicidad al Juez
de Instrufi'.~- cormpetente, el oual iniciara el corres-
pondiente sumario, que tramitar con preferencia a
todo otro asunto en el Juzga do, y su investigaci6n no
se linitar.'i al hecho concrete que fu6 objeto de la dde-
nuncia, sino a todos los que tengan conexi6n con ol
mismo; y agotarA, ademas, la investigaci6n con res-


pecto a todas las infrac'.ones .de la present Ley y a
todos los delitos que puedan haber sido conocidos per
los funcionarios o empleados pfiblicos, y que se evi-
dencian en el curso Ide la investigaci6n iniciada. Pa-
ra comprobair todos esos delitos y pr.rseguir a sus
autores iniiara cuantos suniarios sean necesarios, y
en la instrucci6n de los mismos podrA utiliz-ar los ser-
vicios de cualquiera de los empleados .de la Oficina,
que el Jefe de la misma estara obligado, previa la so-
licitud del Juez, a poner a sus 6rdenei.
'Si alguno de los presuntos responsables fuere per--
sona sometida a un fuero especial, el Juez Instructor
lo comunicard inmediatamente que aparezca esa res-
ponsabilidad, a la autoridad judicial que estime con-
veniente para conocer del hecho en cuesti6n, remi-
ti6ndole lo actuado en el estado en que se encuentre.
Articulo 106. -En las sentencias condenatorias
dictadas contra las personas responsables -de delitos
en virtud de los cuales haya sido perjudicado el Te-
soro Pftblico Nacional, Provincial o Municipal, tanto
por sustracci6n, apropiaci6n o 'pago indebido, come
por haberse dejado de recaudar cualiquier cantidad de
dinero, los Tribunales harAn deelaraci6n express
acerca de su ascendencia liquid, fij6ndola siempre
en una cifra! complete, y determinarhn asimismo
quin fu6 el funcionario, empleado o particular
que produjo la denuncia que di6 lugar a que el
Tesorero recuperara aquella suma, el cual denuncian-
te, si el Tesorero la hubiere efectivamente recupera-
do, serA gratificado con una cantidad en efectivo,
equivalent a la tereera part de su ascendencia.
Arti.?flo 1o.-Esta Ley comenzarh a regir desde
su publicaci6n en la Gaieta Oficial de la Repfiblica.
(f.) Carlos Manwel de la Cruz. Gonzalo Freyre
de Andracde.-Wadlfredo Rodriguez.-Peldro Gode-
rich.--Dir. Jose Albervi.
SR. PRESIDENT (VERDEJA) : Se pone a diseusi6n
la totalidad.
'SR. DE LA PERA (LucILo): Se trata de la Ley de
Contabilidad?
SR. PRESIDENT (VERDEJA): Si senior.
Sn. HERRERA SOTOLONGo (PEDO) : Pido la palabra
en contra.
SR. DE LA PERA (LucmL) : Pues entonces yo pido
que quede sobre la mesa, y que se repartan copias,
ior',iie apesar de la lecture que se le acaba de dar
por el Oficial encargado de estas lectures, no es posi-
ble que nos demos cuenta del contenido cabal de la
misma.
SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO): Ya hace mas
de un mes que ese tramite se ha cumpildo, y las co-
pias han sido repartidas.
SR. DE LA PERA (LUCILO): Yo 'e puedo ,iegnu-
rar .al senior Freyru, que a. mi poder no ha llegado
ninguna copia, y per ese motive es que yo pido en es-
tos moments ]a suspension del debate.
SR. PRESIDI~NTE (VERDEJA) : No es possible -que se
suspend el debate, porque 6ste no ha comenzado afin.
SR. DE LA PE1A (LUCILO) :Yo ere, senior Presidente,
que el debate se ha iniciado desde el punto y memen-
to en que un senior Representante, ha solicitado la pa-
labra en contra.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) :.Senfor Peii,~ el debate
no comienza hasta que no se comienzaa usar de la pa-
labra.







DIARIO DE SESINES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 9-
Si i I I


SR. PE LA CBUZ (CARLOS MANUEL) : Yo pid:o la pa-
labra en pro a fin de que el senior Lu':il. dde 1a P'ela c
pueda hacer la solichitud que ha. heleo.
SR. DE LA PEIA (LUCILO) : Yo no quiero que se me
obligue a usar de una descortesia, como se ha usado
,'onmigo en esta Cimara, que comenzado a usar de la
palabra se ha, pedido la suspension del debate, y co-
mo es para mi muy desagradable y nada plausible
no quiero insistir en ello, y por lo tanto antes de quo
comience a hablar el senior Herrera, pido la suspen-
si6n del debate; no deseo que la Presidencia me es-
fuerce en ese sentido y me obligue a ser incorreeto
con el senior Herrera.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : No es incorreeci6n se-
fior Pefia, es lo que procede reglamentariairente.
SR. DE LA PERA (LUCILO) : Por encima de la letra
muerta del Reglamento, esti el espiritu vive de la
cortesia.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Tiene la palabra el se-
fi.)r Herrera ,otolongo.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO) : Sefior Presiden-
te y sefores Representantes: He pedido la palabra
para impugnar la totalidad -de la Ley de la cual se
pI.rt.tiindei reformar distintos articulos de la Ley Or-
ginica del Poder Ejeeutivo.
I$R. DE LA PERA (LUcILO) :'Con la venia del senor
President y del senior Herrera Sotolongo pido la sus-
pensi6n del debate.
SR. LORES: Yo lo apoyo. (Varies sefiores Represen-
tantes. Tambi.6n lo apoyamos).
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Los que est6n confor-
mes con la suspension del debate se servirAn ponerse
de pie.
SR. MAZAS (ENRIQUE) : Pido votaei6n nominal.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Votaci6n nominal por
haberlo solicitado un senior Representante. Los que
esten conformes votarAn que si y los contraries que
no.
(El Oficial pasa lista)
SR PRESIDENT (VEIDEJA): Falta algin sefor
Reptrelntante por votar?
(Silencio) .
Han votado setenta y cuatro sefiores Representan-
tes. Sesenta y qcho que n6 y seis que si.
Votarpn en contra, los sefiores: Alberni, Alfonso,
Alonso Amipudia, Arteaga, Balan, Barrero, Beltran,
Busto, Cabrera, Campo, Cardenas, Carrillo, Ruiz, Ca-
suso, Collado, Consuegra, Cruz Ugarte, Cruz y Cruz,
Cueto, Cihardiet, Enamoraldo, Espinosa, Fernian-
dez Hermo, Fonseca, Freyre, Garcia Osuna, Gil,
Gqderich, Guerra, Guillen, Gutierrez, Jardines, Lasa,
Lecuona, Leonard, Lopez, Machado, Martinez Gober-
na, Mulkay, Navarrete, Nftiez, Padierne, Panad6s,
Paniagua, Pardo SuArez, Perez, O. del Pino, A. del
Pino, Plana, Pupo, Ravelo, Rey, Rio, Rodriguez Blan
ca, Rodrigniuz Ramirez, Salazar, Santa Cruz, Sardi-
fias, Sierra, toearras, Soto Tzquierdo, Valdes Aday,
Vallhonrat, Verdeja, Vill'al6n, Cueta y Wolter del
Rio,.
Votaron a favor, los sefiores: Guas, Lores, Mazas,
Pefia, Pozo y Sagar6.
Qugpd re.'iazaa la a suspension del debate.
Se pone a votaci6n la totalidad.


SR. PRE-IDLN'TE (VERDEJA) : Se vA a poner a vota-
i6n nominal. Los que est6n conformes votaran si, los
contrarios, n6.
SR. DE LA PERA. (Lu.ILo) : Pidola palabra para
una cuesti6n de orden previa a la votaci6n.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA): La Presidencia siente
tnucho no podersela conceder, porque estamos en vo-
taci6n.
SR. DE LA PERA (LUCILO) : Me 1.l t;
(El rtif'. i.' de Actas pasa lista.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA): Han votado 70 s1'.-:
res Representantes, 66 que si y 4 que n6.
Votaron a favor los sefiores: Alberni, Alfonso,
Alonso Amp-'dia, Arteaga, Baldn, Barreto, Beltrani.
Busto, Cabrera, Campos, Carrillo, Mlorale-. (Carn'llo
Ruiz, Casuso, Collado, Consuegra, Cruz .y t'riz, ('riiz
Ugarte, Cueto, Chardiet, Enamorado, E-piiinom E,-
t'rada, FernAndez Hermo, Fmn--.:; Fr':.vr. .,ir-i
Osuna, Gil, Goderich, Guas, Gerra., Gti\Ir_,ez. Jar-
dines, Lasa, Leouni.:,n, Leonard, La6n. L..li-z. I in-hii
do, Millkaci. Navarrete, Nfifkez, Pa;li.-rn., Panides,
Paniagua, Pardo Suirez, Perez, A. del Pino, Plana,
Pozo, Pupo, Ravelo, Rey, Rio, Rodriguez Blan.-i. Ro-
driguez Ramirez, Ruiz, Salazar, Santa Cruz, Verde-
ja, Villal6n y Wolter del Rio.
Votaron en contra, los sefnores: Herrera Sotolon-
go, Martinez Goberna, 0. del Pino y Ferrara.
Queda, pues, aprobada la totalidad del Proyeeto.
Tiene la palabra el senior FernAndez Hermo para ex-
plicar su voto.
SR. FERNAND2Z HERMO (LORENZO): Sefior Presi-
dente y sefiores Representantes: Partidario de una
ley que pueda dar por terminada en nuestra adminis-
traci6n las series de cargos que los Repres'entiaties
de la oposici6n venimos formulando, declaro sincera-
mente, que me ha gustado much, y he particeippado
del criterio sustentado por mi distinguido compaftero
Dr. Cruz, de que se discutiera este Proyedto de Ley,
euanto aunte, peto en cambio no pil'll. starr .*,nfor
me con la forma en que el senior Presidente ha orde-
nado que este asunto se ponga a debate, sin que haya
discusi6n, y con eso si que no puedo estar conform,
y deseo consignar mi protest, expresando al mismo
tiempo mi voto favorable a esa ley.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA): Tiene la palabra el se-
iior Feyre.
SR FREYRE DE ANDRADE (GONZALO): A pesar' de
todas las vicisitudes parece que vamos a tener Ley
de Contabilildad, y no por sorpresa, sino una Ley que
haoe mis de dos meses la COmara entera ,:onn', co-
me conscientemente han o ,i.m.trn,1- los mismos
miembros de la Minoria, cuando antes esta Ley pro-
puesta por la mayoria se han prestado para que se
discuta inmediatamente, porque hace mas de un mes
que estAn repartidas las copias de este Proyecto, y
salvo aliunas excepciones dolorosas como la de Lu-
cilo de Ph Pefia, todos los demas seiiores Representan-
tes tenemos el cabal conocimiento de -ese Proyecto.
SR. DE LA PERA (LUCILOI) : El hecho de que so ha-
yan repartide copias supone que hay Representantes
que estan documentados y pueden y debris intervenir
en el debate.
-SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO'): La Mayoria


SR. SAGAR6 (BARTOLOMI) : Pido que la votaci6n no va, a permitir que se cercenen sus dereehos, como
~S:-a nominal.. tampoco quiere hace6relo a los demas.







10 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES
i ~~i


SR. DE LA PERA (LUCILO): Haga cadla uno de su
caapa un sayo, pero que no a todos les o(l'iie a hacer
Ic mismo.
SR. FREYRE DE ANDRADE (GoNZALO) i Todos esos
anteaedentes abonan el criterio mantenido por la Cai-
mara de que no se puedan interrumpir las tareas le-
gislativas por el deseo de un senior I.iti-sentlil.
porq'ue no se haya ilustrado su sano criteria.
SR. DE LA PERA (LUCILO) : 4 Qu6 quiere ,decir? por-
que yo le oigo hablar, y no he podido entenderlo.
SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO) : En .este caso,
a pesar de que mi palabra no ha sido entendida, pa-
rece que esta de acuerdo con lo que la Cdmara pien-
sa y siente, puesto que toda la COmara ha sido con-
traria al senior de la Pefia, y en cambio ha sostenido
el Iritrio que yo vengo sosteniendo.
SR. DE LA PERA (LU)ILO) : ISe acuerda el senior
Froyvr.- de la opinion del senior Gonz6lez Llorente,
cuando decia que las aguilas vuelan solas?
'SR.. FREYRE DE ANDRADE ( GONZALO): Felicito a
S. S. por ser un Aguila.
.SR. DE LA PERA (LUCILO): Cualquier gorri6n y
icualqnier bigirita se puede considerar aguilla en Cuba.
SR. FREYRE DE .ANDRADE (GONZALO) : Nosotros lo.
que no volamos tan alto, los que estamos en contact
con las realidades terrenales, sabemos que marcha-
mos deredhamente por este camino a lo que el pals
quiere de nosotros. Nosotros estamos convencidos de
que en la sesi6n de hoy debia ser a6probada la Ley de
,Contabilidad. Y quiero manifestar al senior Lucilo
de la Pefia que si su finalidad es la .de que yo no
continue hablando, se equivoca, yo sigo hablando,
porque sus interrupeciones mis bien me hacen gra-
cia que obstrucionan mi camino. El senior de la Pefia
es muy op-ortuno y muy gracioso.
ISR. DE LA PERA (LUCILo) : Si S. S. se fija en el
origen de esta mi jocosidad, verh que es porque tengo
el placer de oir a S. S. hablar.
'SR. FREYRE DE ANDRADE (GoNZALO): El criterio de
la Mayoria apoyado por casi toda la 'C iI.ri, es el
ide que ,esta Ley, fuera previa a todos los demis pro-
yectos quie penden de studio de la C:mara. Y asi te-
nia que ser y asi ha sido porque la Cdmara acierta
cuando de sus problems trascendentales se trata.
SR. DE LA PENA (LUCIIo) : .S. S. ha dicho cuando
,de snus problem:as trascendentales se trata y ese no
puede referirse .a otros prI:l.li]M:i- que a los de la C-
mara; y yo no conozeo otros problems que los del
pals...
'SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO) : Es indtil que
yo me detenga a explicar al senior de la Pefia mi' pen-
samiento, porque 61 ha dicho haee breves moments
que 61 nunca me entiende, y tendria que estar repi-
tiendo mis ideas, y ya yo paso de largo, sabiendo que
el ..'lor de I, irPoi,i no me entiende y tratando de que
me entiendan los demAs Sres. Representantes. De mo-
do que para los otros .'.,,!I5l...' ', hablo y continGo
dditiendo que micntras en el Congreso se prepare, por
Ijinilel.', la Ley de Impuestos que vA a gravar al con-
tribuyente, cuando en la :Cmara se prepare la Ley
de Presupuestos, en la cual se van a manejar las fi-
nanzas del Estado que son las del pueblo, antes de
que esas leyes prosperen debemos sacar adelante la
ley fundamental de eontabilidad del Estaio, para que
el pueblo sepa con arreglo a qul canones vamos a
centralizar el sistema de tribunal -de cuenta que pri-
va en otros paises con tan bueln 4xito.


SR. DE LA PERA (LUCILO): gMe permit S. S. que
le haga una pregunta? 'CuAl es la doctrine que ha
procedido a la redacci6n de esa Ley?
SR. FREYRE DE ANDRADE (.GONZALO) : Aunque no
es oportuno, sefiores, porque tratindose de una expll-
caci6n de votos no se deben entrar en esos detalles,
yo me permit indicar al senior de la Pefia de que a
pesar de que la obra no sea una obra perfect como
la que hubiese salido de su cerebro enorme, aunque
no sea tan perfect, el criterio que ha inspirado a la
Mayoria ha sido el criteria restrictive, el de exigilr
mayor cantidad de responsabilidad a los funcionarios
del Estado.
SR. DE LA PERA (LUCILO):Este es un Proyecto de
Ley que debe conocerse y debatirse...
SR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO) : Yo hablo aqui
lo que me manda mi criterio hablar.
SR. MLTkAY (Josdi A.) : El senior Lucilo de la Pe-
fia no deja al senior Freyre exponer sus ideas.
SR. DE LA PERA (LUCILO) : Yo no me referia a S. S.
SR. AMuLkAY (Jos0 A.): Si el seflor Lucilo de la
Pefia estI tan disgustado aqui, puede irse a Buenos
Aires, donde estarA mejor, y no producirse de una
manera tan ir6nica, interrumpiendo los debates,
SR. DE LA PERA (LUCILO) : S'i el seEior Freyre ne-
cesita valimietto, lo siento por 61.
SR. FREYRE DE ANDRADE ('GONZALO) : Yo no necesi-
to valimiento; pero tampoco me apocan los sistemas
que se siguen para desmerecer mis trabajos y estoy
siempre dispuesto a rechazar esas formas, que no son
p.arlamentarias, para interrumpir a los ...mrpaier.,
en el uso de la palabra.
SR. DE LA PERA (LUCIL) : Pero senior Freyre, es-
perando su discurso, S. S. no ha dicho nada...
SR. MULKAY (JOSE A.): S. S. es un perturbador
y un obstruecionista.
(Ruido y pratestas o el sal6n.)
SS. DE LA PERA (LUCIL) : Yo pido a la Presiden-
cia que le exija al senior Mulkay que retire esas pa-
labras.
SR. MULKAY (JOSE A.) :Yo las retiro en el orden
de la COmara, pero en el orden personal no las reti-
ro.
SR. DE LA PE( (LUCILO) : Yo pido a la Presiden-
cia que haga que las retire en todos los 6rdenes.
Sa. MuLIkAY (Josi A.) : Yo no tengo en el lengua-
je espafiol otra frase mis que esa para significar ]o
que quiere decir. (Ruido en el Saldn de Sesiones,
los .' 'a.' I Representantes pionikndose de pie, ha-
blan en alta voz.)
Yo entiendo que para tratar este asunto la COma-
ra debe declararse en sesi6n secret.
SR. DE LA PERA (LucoLo): Yo ruego a la Presiden-
cia que restablezca en el uso de la palabra al seior
Mulkay.
ISR. PRESIDENT (VERDEJA) : Continue el Sr. Mul-
kay.








t)JARIO DE SE*SIONES DJ LA CAMERA DE REPRESEN'tANT'E'S 11


SR. MULKAY (Jost .A.) : Selor Presidente y sefio-
res Representantes: Yo le he dicho al senior Lucilo
de la Pefia la frase que 61 exige, o pide o ruega que
la Presidencia me pida que reetifique, dentro del or-
den, de la mejor armonia, es decir, la perturbaci6u
de un cerebro, lleno de grandes idealei que viene
aqui con ese mundo de conocimientos, que solamente
en un lugar donde haya cerebros capacitados pueden
comprenderse pero aqui done desgraciadamelite, ya
el otro dia 61 proclam6 nuestra poca preparaci6n pa-
ra hacerlo, result una verdadera perturbaci6n pero
nunca con el prop6sito personal que me atribuye el
senior Lucilo de la Pefia.
SR. PRESIDENT (VERDEJA): Tieve la palabra el
senior FernAndez Hermo.
SSR. FERNANDEZ HERMO (LORFNZO) : Yo acabo .de
hablar con el senior Guill6n. y me acaba de expresar
que sus manifestaciones al senior Mulkay eran en el
mejor sentido, que ha reconoeido, al mismo tiemp3,
que rectificaba en un sentido arm6nico y quiere que
este incident se tenga en cuenta para darlo por ter-
minado.
,SR. SARDIRAS (EMILIO): Que hable el senior Gil'so.
bre las frases que 61 ha vertido.
SR. GIL (HELIODORo) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (VERDEJA): Tiene la palabra el
senior Gil.
SR. GIL (HELIODORO) : Sefior Presidente y sefiores
Representantes:: Antes de entrar en la explicaci6u
de mi voto, en obsequio a la armonia que debe predo-
minar dando pruebas de lo que ha sido en mi carac-
teristico: Respetar el derecho ajeno y sostener el mio
propio, voy a hacer algunas consideraciones.
Cuando se suscitaba el incident entire los sefiores
Lucilo de la Pefia y Mulkay, me pareci6 oir que el
senior Guill6n venia a eehar lefia al fuego, aproxi-
mAndose al senior Mulkay asi como tratar de excitar-
le para que hubiera un incident personal...
SR. MULKAY (JOSE A.): El senior Mulkay no nece-
sita; que lo exciten, 61 estA siempre oexcitado (Risas).
,Sa. GIL (HELIODORO) : Pero mas tarde, por labios
de mis distinguidos compafieros he podido compro-
bar que el senior Guill6n no ha tenido tal prop6sito,
y en su conseeuencia, si por mi part ha habido al-
guna frase que pudiera ser interpretada en algfin
sentido mortificante, queda perfectamente retirada,
con toda sinceridad.
(Aplausos.)
Yo habia pedido la palabra para explicar mi voto,
porque opino de manera diametralmente opuesta a
mi distinguido compafiero el senior Lucilo de la Pefia.
Yo estimo que debo votar en contra de la totali-
dad de una Ley cuando es inaceptable, pero cuando
la Ley es, como la present, una Ley de obstaculiza-
ci6n, que es mas propia de la minoria que de la ma-
yoria, que vd a imponer determinados preceptos, en
un estado de desbarajuste, yo creo que nadie mas in-
teresado que el Partido Liberal debe estar an que
esa. Ley se leve a efecto. Precisamente, en estos mn-
,mentos ha venido, a petici6n mia, una petici6n de
datos en la que el Ejecutivo dice que se han presta-
do nueve millones ciento oehenta mil pesos a distin-
tas epmpresas ferrocarrileras, y que respect a tres
millones cincuenta mil pesos no se dicen los decretos
la forma de reintegrar esos dineros. Por esto ya


vemos la necesidad de una Ley que determine c6mo
deben hacerse todas las operaciones de contabilidad,
a fin de asegurar el reintegro de las cantidades que
al Estado corresponde percibir. Y observamos que
en esta petici6n de datos, que no hay antecedentes
en la contabilidad respect a los diez millones que
aparecen prestados a las distintas Compaiiias ferro-
earrileras. Tenemos hoy, una prueba ineqlvyoca de
la necesidad urgent de que haya una Ley ,de Con-
tabilidad; nadie mas que el. Partido Liberal puede
estar interesado, como Partido de la oposici6n en
en que esta Ley sea aprobada.
Por estas razones es porque he votado a favor de
esta Ley, reservandome el derecho que me asiste pa-
ra votar mas tarde las enmiendas que yo estime opor-
tunas.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRo) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (VERDEJA) : Tiene la palabra el
senor Herrera Sotolongo.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): Sr. President .
y sefiores Representantes: He pedido la palabra pa-
ra explicar mi voto oponi6ndome a la aprobaci6n de
la totalidad de la Ley, solicitada por los sefiores Cruz
y otros, porque aun cuando creo que es necesario ha-
eer una Ley, que complete los organisms del Estn-
do que se encuentran completamente desorganizados
por falta de dos engranajes. He podido observer del
studio que he heeho de esta Ley, que lo inico qui
era necesario en ella, era completar estos dos orga-
nismos, en ella no se habla de los mismos, y en cam-
bio pretend modificar articulos de la Ley Orgiiii.-a
del Pode-r Ejecutivo, que son muy peligrosos modifi-
carlos; porque las Leyes Orginicas como las Leyes
Procesales tienen una relaci6n tan grande unos ar-
ticulos con otros, que no se puede sin romper esa uni-
dad haeer una modificaci6n partial. El trabajo, de
los sefiores Cruz y sus compafieros, referente al Pro-
yecto y a las enmiendas merece una calurosa felici-
tacion, se v6 que estan inspirados en muy buenos de-
seos, pero yo me atrevo a afirmar que sus prop6sitos
no seran conseguidos, y que en cambio esa Ley trae-
ra la perturbaci6n en la citada Ley Organica del Po-
der Ejecutivo, que se encuentra impresa y repartida
en toda la Repfblica, y reconocida por todos los fun-
cionarmos de la Repfiblica, y por el pals en general.
Con esta modificaci6n, de seguro que no serA cono-
cida por nadie, no obstante los buenos prop6sitos que
animan a sus autores por las razones ya apuntadas.
En la confeci6n de los Presupuestos, en la liquida-
ci6n de los mismos, en la ordenaci6n, que son los pun-
tos prineipales que se requieren, esta previsto todo
lo que esta Ley quiere ,preveer y despu6s sigue una se-
rie de prohibiciones en donde se castigan toda la se-
rie de infracciones que hasta ahora hemos visto que
ninguna de estas infracciones han sido castigadas.
No ha habido una sola Ley de Presupuestos que no
prohiba la transferencia de er6dito, que no prohiba
terminantemente Lacer pago de atenciones extrafias
al Presupues'to.
SR. DE LA CRUZ ('OC RLOS MANUEL) : Con la venia
de S. S. Precisamente lo que cree el senior Herr~ri1
Sotolongo que v. 'a romper la u;idad de la Ley Or-
ganica ddl Poder Ejecutivo, ,es todo 1c contrario, va a
mantener mas la unidad respect a aquellas funda-
mentales cuestiones de contabilidad en la Ley OrgA-
nica del Poder Ejecutivo, esta Ley. Porque la trans-
ferencia de er6dito prohibida en la Ley de base de








DIARIO.DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTE..


Pxbsupuiestos y prohibida y en ..on.:-epto g'eneril han.
tante amplio; tiene su pniieta de escape en la propit,
Ley, esta nueva Ley restringe dentro de esta misma
unidad las transferencias. Y no se i.nrii:; S. S. con
ese gesto de superioridad, de career tener un conu:i-
miento absolute en esta material. Yo le pido s6lo lu ..
eslpejr : a que league la lectura del lprei.-'pto .irl rpon.
diente y entouces S. S. podrd conve u'-i:e lUi,- tod:l.
et.i previsto en ella. La forma de pago, es decir, la
ordenaci6n -de pago estalnb.-.-1; ya en la Leey Orga-
i i.:a ;M Poder Ei;i.: ei; estA eu la nueva Ley (pi
no tiene ningani iin-ii,'.n, ilii.h-in l r io-I'.'liniieleit
tableeido por la Ley citada y en la nueva Ley existed
lal sanci6n y el procedimiento. Luego, veri como se
establece dentro de la propia unidad a.1mniist rati\vi
reformada por la Ley Oi ;i;. -i del P.l'.i E.ie.-tiiti,
.: sitte,,m mfanteniendolo, p. ,-, ,-.,.,rigi.-i..hil.,r \ >.l-t.-...
tos que se le han advertido y poni6nd1le las sancio-
nes penales para impedir la burla a la Ley. Pero si
S. S. llega a la conclusion de que toda sainci6n pe-
1i 1 es insuficiente, entonces hail'ri que poner a ,?tii,
;casa el fainio,.:. .: rtcl de se ..,lil:l, que se puso en e
:Parlamento de Londres.
SH. HERuREXA '..T'.iL'-,Nl; I'ErRIo) : La sanci6n penal
es i,,.i:lut,-liieiit~ ineficaz, p.:r.iiue tod&via no ha id.l,,.
;,fjrln_,il.i p ,r niii.,i'in funt cionario de la V-rn'l ii ,',a
i.;! di la R-i'.ll-i, hninguno de los pri .-,IptolA pro..-
hii.itiv':s de la Ley Orgnica del Podi-r E.ie:-ltiivo, n,
de las eyes de presupuesto. Ningigin fti:ii-ionario .,e
.atreve a ordenar ningun pago no pr'vikto ii el PrT-
sipueisto, y cuand6 se les '': 'l"jor .*:il...- .li.-ejn ile
se dicte un I n,.- .t'. por el II.i: -i:alho.- seiior Pr.,i
dento de la Repfiblica. Y asi es como se vienen lha.
ciendo las transferencias de cr6dito y poniendo eLL
\igorr las leyes especiales extrafias al Priliupuelto,
I'.: r d.l.-r't.,s presidenciales.
SR. bE LA CRuz (C: :.t:,- M',NUEL): Ya ahora, des-
pii-s de esto, no se pueden hacer.
SR. T-HERRR.M SOTOLONGO (PEDRO) : Y como la ini-
ca s'anei6n que tienen los Presidentes cuando infrin-
'.-I hi, Ley es que las mayorias no se prestan a acu-
ai r lo ,.
SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MANUEL): El senior Pre-
sidente de la Repuiblica puede dictar un decreto, y
hoy 'dia los sometidos al Presidente tienen el deber
d'e ..iil.liri:l. porque no hay iiiii.1,1,, Ley que les d6
ut.'ri.lad ;a i a fI i .-i.i0i.io -,ri inferiores para es.ouh.
'.le..-edo, p-,iI en e' ,-, I,.y lI.ay un precepto en virtud
del cual hasta el pagador, cualquiera de los funciona-
Sii.. ',ue-di n;1ire, a oiimplir orden de su superior.
Y h11 I ri.--I..n,:Iill.-iIl de un 1.-ltoi-, y es la Sala
,1 inrloiel i,,, l.i Til .iim. S.upremo la que va a re-i1-
ver a-:a ,1. .1 .Ile .1i,:i superior. Luego yea S. S,
c.ii'w se mantiene la misma unidad y lo que se hace
es lievar a un Tribunal la responsabilidad que hoy
qlji'e. en manos del Presidente de la Repfiblica.
Sk. TIrc.i.:F:.\ STOLONGO (PEDDaO): Es que S. S.
ileva e.ta ,l.-t~ini a la Sala de Gobierno.
.SR. CRuz (CARLOS MANI;,L): Pero S. S. sabe que
hoy en dia tambien por medio de esta Ley se le 'ha
d:la:lo ia misma funci6n en la misma ifor:ria i:rgni':.
,in .1i.i- -.td (ta.e;, i.Al-r'ln por la Ley. Pero 'est. era-nii..
-lnt i :, en el debate de la Ley, en su irticul.ado, y(
i-.,erou iiu libra oportunidad de explicarlo.
SR. HERR~R.I SOTOLONtGO (PEDRO) : Un6 de los erro
re.si l'tsius de la Ley OrgAnica, es .itrihbni ala Sala


..


=il


i.le Goblieruo dAl Tril.unal Snplrem .- ue no es un Ti-
Imuml -sin., un organi-mo gubernutivo .:-nyas resolu,.io-
nes no tienen alcance judicial. darles una fun.:i'1n
que ri.alinente debe tener carActer ejecutivo. Y eso
que habia que modificar en la Ley Organica del Po-
deri Ej.i:it;iv se ratifica y mantieie a la saili de
Gobierno p.ar, que ruiielva cubstidines que .lehen re-
solVer otro, Tril.bunal,.9 .
SR. DE LA CRUZ (CARLOS 1MANUEL) : Yo le sido uno
de oI sautores del proyeeto con 'el coniiIursode los se-
fioreesT'alft'relo Rolri.i.iiez y Gonzulo Freyre, y nos-
otrcs i.l,,iaraoii o. que .;t;iii.is en el caso de ac-eptur y
llevar al Proyecto cualquier idea que se estime con-
vpniente, y vamos a debatir articulo por articualo, y
con las modificaciones que se le imtr.,i iz.:ani al pro-
Ve.-to que pod.r llevar las iiio.lifica.-ioii,- que S. S.
,ip'ra, ya que no tuvimods 1a fortune de li'.oetlo ck -
mo lo l.c s-i S. S.
SR. HiRREBRA SOTOLONGO (PEDRO) : EBe es un inal
sistema.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL): P.lr'l e eS tia
la discusi6n, para que las ideas que procedan :de uib
u obtro lado y vengan al debate, triuhfen y figunren
en el mismo. Entonces lo que hace falta es completar-
lo, S. S.
'Nosotro' con much gusto vaxmos a .:eptar su
i:le?, ; vaino, al '1-1,iit.- del articulado, que se ,'i a pa-
sar esta semana nos va a 1e*.,'i el presupuesto sin
ha'er aprobado la Ley, porque tenemos empefio los
que deseamos rendir labor fecunda en votar una Ley
que i.iran-e el estado actual de cosas.
SR. HERRERA S-1IIII INt .u (PEDRO): puando se dis-
cute un Proyeeto de Ley en su totalidad se trata de
la idea que inspira el Proyeclo de Ley.
!SR. DE LA CRUZ (.CARLOS): S. S. esta explicando el
voto.
SR. SAGAR6 (.BART.nLoM.) : ;P.ir qu6 no hubo dis-
eusi6n en ena otiallt..fl:I Id la L,.\-
:SR. DE LA CRUZ (CARLOS A.\NiiLL): Va a haber
diseursos todavia miAs amplios que sobre la totalidad,
senior Sagar6. euando se discuta el articulado.
'R. IIIEHRER.\ SI..L.i:L,)N D:i. PEDRO): Cimilldl se dis-
cute una Lay en ori I.,riili.a... se dispute el espirita
del Pry'l..t,:l de Ley; y el espiritu que anima el Pro-
yecto de Ley del senior Carlos Manuel de la Cruz y
sus c->i.llii'eri,, de firma es enmendar los errors quo
hay .i, .:iianito a la aprobaci6n y liquidaci6n de los
Presupuestos, en cuanto a las transferencias de cre-
ditos y en cuanto a la penalidad que hay por variar
los cr6ditos y -dejar indotado el Presupuesto; pero co-
me: esos no son los fundamentos que deben inspirar
el e,-.,iiri de la ,rfin'i, por eso queria n'.iiilar es-
tos i- ,:,. -rxt.,.,:..,: i miri'ro, que el estado de la Repii-
blica de Cuba, segfin su Ley de t',,ntulili.la1, no tie-
ne uno de sus organismos mns importantes, que es el
organismo que paga, o sea el Pagador General del
Estado. Ciiaiilo existia el Banco Ni.-ioiiil todos los
paI.'-.1 itnL- se hacia de 'cheques 1 E.tail:. sea el
,.:j,,r., del Eriialo era el Baneo Na.-iorn El I3anco
Spiesentaba sus liquidaciones al Estado sin que fuera
neceSario que el Deepartamento de Contabilidad hicie-
Sra el balance de '.hli-ii.us a.,llltlos y pagados, El
i Ban.-. siempre tenian lintriv- hl.ltllant p ira hacer fren-
oe A todos los cheqiues 1., EFta'lo. .si que un pligai-'
o 'I-lilriliii-lor de tfonil..s l'., -.itIuae a donde debian
- ser *'obia.lo.. Pero hoy no existe ese Banco, no exis-
to ee pag.ide.n del Estado y no se ha he,-iho nada pa-








MrAhIO DE SPSIONES DE LA OAA ita IDE REFtVSENTrAN~S 13


ra roibatir ese ahl. Uniiin~-ie e es han iniprio\vi-
do ia~Jh'il'ors del Estado, que con tr,1.al.i,: inliL.,1.:i
pagail en deterininadas localidades los cheque's del
Estado. En las localidades p.a-.jInas, en los pueblos
del interior, no hay paga.1ore. del Estado y es nece-
sario trasladarse a donde estin esos pagadores. Pe-
ro esos pagadores nio hacen mas que pagar, no hacen
la liiida.i.i.'in, y la liquidaci6n de *-auo. pagos *es tan
imiiportanite liue verA el senior Cruz si v4 al Departa-
mento de Contabilidad del Estado, que es el mejor
Departamento que tiene la Repiiblica, compuesto de
hombres com-petentes y laboriosos, que pueden dar
d'atos de cialquier cosa que se interest, verh que en
ese Departamento no le pueden dar el siguiente da-
to: si se les pregufita qu6 cantidad de cheques se han
aceptado por los pagadores y qu6 cantidad se tiene
pagada, contestar eso no pueden, es impossible.
SR. DE LA CRUZ (,CARLOS MANUEL) : Hay en la Ley
OrgAnica un precepto que se llama "Cuentas Liqui-
dadas", en virtud del cual cada pagador, cuando
acepta un cheque y no se cobra dentro del plazo de
seis meses, dA. cuenta a ese Departamento para que 6l
lleve la cuenta correspondiente. Lo que pasa es que
ese Departamento no ha aplicado ese precepto de la
Ley OrgAnica del Poder Ejecutivo.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO) : No, 'lo que. pasa
es '1.i el que paga un cheque hoy, es cualquier Paga-
dor de la Rep6lib,.:li.
SR. s.\..\L', (BABTOTLOEl) : NO los paga nadie. Se
neo:.ian en la Secretaria de Hacienda.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): Vea, pues, mi
distinguido compafiero como no es un espiritu de opo-
sici6n el que guia a muchos de los Representantes de
*esta mihoria, sino que estamos inspirados en el mismo
prop6sito, pero que vamos a buscar antecedents pa-
ra concretar la idea de los miembros de la mayoria
que quieren modificar la Ley Organica del Poaer
Ejeeutivo.
SR. DE LA 'CRUZ (CARLOS MANUEL) : Este no es ni
problema de la mayoria.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): Hoy se ha plan-
t-enal) eomo si fuera un problema de fuerza.
R. DE LA CRUZ (CAILOS IM'ANUEL): Elements dis-
tngiiidos del Partido Liberal han votado a favor, en
gran nmfiero, de la totalidad del Proyscto, para su
,liceiin y a favor .de la totalidad por dos motives:
Pri i(.-';[.lilii- la 'conocian y se habian r.-p,.i' i 1.1 ss
*.'.l:,;ni ,i Ih; publicado hasta en la prensa y despu*4
porc~ue entiendo que este es un problema que no abar-
ca int-cr;.:a de la mayoria, ni intereses ni prop6sitos
persbnales de Representante alguno sino que, por el
cont'ario, mAs bien debiera ser un problema de la mi-
n.iria que va, con su op-osici6n, a evitar la anarquia
que existe en la contabilidad y pagos del Estado.
Cuatro votos solamente ha tenido de la minoria y
un6 de ellos el del senior Ferr'ara que entraba en esos
,lmomllllntl en el sal6n y que lo hizo seguramente por
a,'-onpailar a ese corto n6mero y per eso se prodli.ji
en sentido contrario.
Sp. HERRiERA SOTOLONGO (PEDRO) : Es que la mi-
niia hi I votado que no, por esta raz6n s6lida...
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Han votado so-
laiienht' tcuktro o cinco.
SR. .HERRERA SOTOLONGO (PEDRO) : Esa es la Mino-
ria.


La 1Mini'rii ha votildo que no, lpoirqu.: iiere votir'.
-'o ,i.t~irient.. los probleinas 'qiue .'oni:'e. y piorque
no ha oido las razotnes q4ue ttziiatiiio, en :ountra y S. S.
sabe que el sefior Presidente de la Caimara no me ha
protegido en el derecho que tenia de'haber usabd do
la palabra en contra cuando .:I 1.'..' li al senior Lucilo
de la Pefia la autorizaci6n para .i!','.-, aMinp y pro-
poner una suspension de .lli..lle.
'Si. ALBERNI (Jos) : Todos qel'iiin,,s que S. S,
habia renuniciado al uso de la palabra.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO) : De ningun mo,
do.
SR. DE LA PERA (iLucILo) : I Me permit una inte-
rrupci6n el senior Herrera Sotolongo, con la venia de
la Presidencia?
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO) : Con much gus-
to.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Tiene la palabra el se-
fior Lucilo de la Pefia.
SR. DE LA PERA (LUCILO) : Con la venia de la Pr.-
sidencia dir que esa Minoria realmente, en la apa-
riencia irrisoria del nuimero, si no que pensase que son
unos cubanos que no habian oido declaraci6n tan ter-
minante como la que acaba de formular el Dr. Cruz,
esta minoria entendia innecesario en principio la Ley
de Oontabilidad, pero no habia ,.:u.:lha..lo, de un
miembro tan caracterizado como el doctor Cruz, i.|iu
reina una verdadera anarquia en la Ha.Riei'la Na':.io-
nal, despu6s de una comprobacidn tan rotunda y ter-
.minante per parte de un miembro de la nilyrila de
que se haee esto en el Gobierno, no tengo nada que
afiadir.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Continie el senior He-
rrera Sotolongo.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO) : Pero ya que he
explicado las razones que tenia para oponerme a la
totalidad de la Ley porque no la creia complete y
creo que en explicar se pudiera, en la. totalildl., en.
tender que pudieran extenderse esas reforms a es-
tos organismos, ya que aqui no se ha qrerido someter
a un tribunal de cuentas que fuera y que fis,.:alizar;
todos esos manejos de fondos, porque estas reforms
que propone el Dr. Cruz lejos de ser beneficiosa y le-
jos de apoyarla la mayoria debiera combatirlo porqui
es una barbula de estafa que no satisfarA los (, !os y
en cambio, en lugar de esa iin:ilifibina.-in. '-reoiilo ufn
'rluiiiial de cuentas, hacienda independiente ese Tri-
bunal del Presidente de la Repfiblica y haci6ndolo
rsponsable de todas las liquidaciones ,de los Prt'ei-
puestos, de las inversiones de los fondos y dAndole
facultades para exigir responsabilidades. De ese mo-
do, habria variado el problema completamente.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL : En el debate
aclararemos que no es possible hacer innovaciones.
Vamos a llegar al articulado.
'SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO) : No se puede tra-
tar de la cuesti6n, esa es una material que l6ui,,illenti,
"abe en la totalidad de la discusi6n.
S. FREYRE DE ANDRADE (GONZAlO) : Dnnle 0StA
esa Ley propuesta por S. S.?
SR. HERIERA SOTOLONGO(PEDRO): Tiene raz,' S.
S., todavia no ha sido preiientad i, estamos re-.i'liend)
anteckdeiates de la a.Iminiiist'ra,.-iSin para linar. fr'ith
proposiei6n y poder crear.un organiin.. per'fe-'t'.








14 tDIARIO P1ED SES10NES DE LA CAMAARA D REPRE.SENTANTES


ISR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : El Congress no
cierra sus puertas todavia, y tiene orortunidad S. S.
para hacer esa innovaci6n tan radical y tan buena.
,SR. DE LA PENA (LUCrLO) : Entonces vendra el pre-
Ambulo.
'SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Quizis.
ISR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO) : Explicadas las
razones que he tenido para vutar que n6, aunque
fu6ramos favorables al Proyeeto, el procedimiiento y
los medios empleados no han sido efectivos, porque
mientras todos los funcionarios deban su nombramien-
to al Presidente de la Repfiblica, no es possible poder
conseguir que lo que se consagra en la Ley tenga una
aceptaci6n positive.
SR. MARTINEZ GOBERNA (FELIX): Pido la palabra.
Sn. PRESIDENTE (VERDEJA) : Tiene la palabra el se-
fior Martinez Goberna.
SR, MARTINEZ GOBERNA (FELI) : Senior Presiden-
te y, sefiores Representantes: Ciertamente decia el se-.
fior Eca de Queiros, que todas las grandes dificulta-
des que sobrevenian a Irlanda se lo debia a la gran
imaginaci6n y verbosidad de sus hijos; se me ocurre
pensar tambi6n, que todos los males cubanos, o la ma-
yor parte de ellos, proviene de esta dolorosa circuns-
tancia, favorable, desde luego, que sobre nosotros pe-
sa, y que yo prefiero la verborrea por tremenda que
ella sea antes que tener que soportar acuerdos cerra-
dos de una mayoria intransigente que quiere que no
exist el derecho a discutir una Ley, y que es un de-
recho legitimo y nobilisimo que tiene todo Represen-
tante. Y el caso es extraordinario, ya que sinticndo-
me completamente favorable a la Ley, per esta cir-
cunstancia me veo obligado a tener que votar en con-
tra por ese acuerdo que lo estimo atentatorio al mas
legitimo de nuestros derechos.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Se -.a a dar lecture al
Articulo lo.
(El Oficial de Actas lo lee).
'SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MANUEL): Yo le ruego al
senior Presidente que ponga a discusi6n y a otacibn
el articulo solamente.
:SR. FERRARA ('ORESTES) : Es que hay una enmien
da a ese articulo lo.
SR, DE LA CRUZ CARLOS MANUEL) : YO voy a expli
earle al Dr. Ferrara como se produjo la enmienda.
Se hizo para poder hacer que los preceptos de la Ley
OrgAnica del Poder Ejecutivo quedaran con su nume-
raci6n correlativa en la Ley Organica; para sostener
el mismo orden en sus preceptos, o sea el orden corre-
lativo. No se ha leido el articulo lo., es decir, no se
ha leido el primer precepto que se enmienda de la
Ley Organica del Poder Ejecutivo que es el primer
plrrafo del articulo en el Proyecto. Yo pido a la Pre-
sidencia que l..n'11.ai.:, a discusi6n y votaci6n parrafo
por pArrafo para conocer lo que se apruebe del Pro-
yeeto de la enmienda. En este caso si Ra Presidencia
somete a .discusi6n y votaci6n este primer parrafo qu?
se ha leido del articulo en el Proyeeto, podremos on.
tenderlo.
SR. DE LA PERA (LUCILO) : No se pueden votar pia-
rrafos reglamentariamiente.
SR. PRESIDENT (VERDEJA) : Hay una enmienda a
esta propia Ley perfectamente articulada; la Presi-
dencia iba a dar lectura al articulado y despues a la
enmienda, pero si la CAmara cree que se debe leer la
enmienda que sustituye al articulo, se le darA lecture.


SR. WOLTER DEL Rto (GERMAN): Yo entiendo que
la enmienda a este articulo es exactamente igual.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL): Por eso yo pe-
dia que se votase, e iba a explicar a qu6 obedece res-
pecto a la Ley Orgdnica del Poder Ejecutivo, que es
la que enmienda el Proyecto. El Proyeeto presenta-
do y la enmienda presentada a la Mesa en este primer
pirrafo son id6nticos.
SR. FERRARA (ORESTES) : Pues que se deseche la en-
mienda y se discuta el Proyecto.
3R. HERRERA SOTOLONG) (PEDRO): La enmienda no
tiene ninguna diferencia eon el articulo.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL): En ese precep-
to no.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA): Se pone a discusi6n el
pArrafo primero del Proyeeto.
'SR. DE LA CRUZ (CARLOS MVANUE,) : Pido la pala-
bra.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Tiene la palabra el se-
nor de la Cruz.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Este primer pa-
rrafo que dice: "Todas las cuentas de cuaiquier cla-
se que sean que deban ser satisfechas por los diver-
sos pagadores de las distintas dependencias de la. Ad-
ministraci'n, deberAn estar numeradas y anotadas por
el orden de su presentaci6n por Un libro registro que
llevara bajo su responsabilidad el pagador etc., etc.".
Esto enmienda la Ley Organica del Poder Ejecutivo
en cuanto que se le daban todas las facultades al Pre-
sidente de la RepTiblica para dejar cesantes o no a
los pagadores que cuMnplieran oon este precepto. Y
ademds se establece una verdadera prelaci6n en la
lpresentaci6n de cuen'tas y sus pagos. Ambas cosas
que no tioene la Ley del Polder Ejecutivo hoy, man-
tenirndose en lo demAs lo de la citada Ley para no
provocar una anarquia rApidamente en las cuentas y
,en la administraoi6n del Estado.
SR. HERRERA SOTOLONGO): (PEDRO): Pido la pa-
labra.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Tiene la padlabia el se-
fior Herrera Sotolongo.
,SR. HERRERA SOTOIONQO (PEDRO): Tal como esta
explicado por el Sr. ,de la Cruz, Sres. Representantes,
obedece a buen principio, pero en la prAitica vamos
a tener esta ,difculltad: Ci ree el Sr. de la Cruz que el
pagador que expide un check es el mismo que lo paga ?
;SR. CRUZ (CARLOS MANUEL): Este caso nada tiene
que ver con lo que hemos tratado. El motivo del pro-
ceso es este: En una Secretaria eualquiera, Obras Pi-
blicas, Sani.lad, etc., etc., existe un official pagador al
cual todo contratista o suministrador del Estado es-
tA obligado una vez que ha presentado los comproban-
tes necesarios...
SR. FERNANDEZ HERMO (LORENZO): 'ero antes de
llegar la cuenta a un pagador es necesario que tam-
bien los eneargados do material del Gobierno, tam-
bidn por orden num6rico relacionen esas cuentas, por-
que si no, se va a dar el caso que el pagador tendri
responsabilidad, y el eneargado del material no. El
senior Carlos Manuel de la Cruz lo conoce, porque ha
side pagador y Encargado de Material.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Por eso quiero
explicarlo claramente. Cuando la cuenta llega al En-
cargado del Material, 6ste busca la justificaei6n acer-
ca ,de la veracidad de esa cuenta, es decir, si el mate-
rial ha sido entregado o los servicios prestados, enton-
ces, ..-Artif .i11 la verdad; entonces esa cuenta pasa ai
pagador, y aqui es donde empieza la anarquia oeurri-








DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES 1.5
.


da' en la Administraci6n: los pagadores detienen a su
antojo las euentas y despachan las de los que ofrecen
su correspondiente tanto por ciento de descuento. Co-
mo en la Ley Orghnica del Poder Ejecutivo se exige
un registro ,de entrada de cada cuenta con el nfmero
correspondiente a su presentaci6n, para que el paga-
dor no tenga excusa para deeir por qu6 paga una
cuenta y no otra. Con el encargado del material pu-
di6ramos establecer la misma medida, fijhndole el mis-
mo requisite do presentaei6n de cuentas, porque 61 re-
cibe, asi como el pagador, todos los documents inlhe-
rentes al cobro de suministro de servicios, contratas,
etc., que se hayan realizado con Departamentos del
Estado. Este precepto es ucncordante con el estable-
cido en la Ley Organica del Poder Ejecutivo, y la ga-
rantia es 6sta: el orden correlative para que se page
a todo el mundo y que se acaben laa ofertas y las for-
mas dolosas en que se haeen los pagos en la actuali-
dad.
- SR. DE LA PEIA (LUCILO) : S. S. reconoce que hoy
se hacen esos paigps en tal forma?
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Todo el mundo
lo reconoce, senior Pefia.
'SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDR): He oidocon guw
to al senior Carlos Manuel de la Cruz, y mi prop6sito,
para que su proyeeto sea prActioo, voy a resumirlo pa-
ra que yea la dificultad que surge y verA S. S. come
trata de subsanarla. Se hace el page en dos forms
distintas, una la primera, y otra la efectiva.
:SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MANUEL): Es que yo no
llego al memento en que el cheque se expide. Aparece
una cuenta que dice, por ejemplo: La Secretaria de
Obras Pfblicas debe trescientos pesos por papel, plh-
mrs y ihpices. Y esa cuenta, suserita por el encargado
del material como buena, el pagador no la tramita y
tramita otra, presented con posterioridad, para per-
judicar a ese que no d el tanto per ciento para co-
brar. Cuando el pagador lo tramita y viene el cheque.
es cuando surge el problema que indica S. S. y ya
llega'rk despues on el Proyeeto e1 procedimiento para
eso.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO) : Entonces la re-
daoci6n del articulo estb mal, porque no debe deirse.
todas las euentas de cualquier clase que sean que de-
ben ser satisfechas o mandadas a pagar.
SR. DE LA 'CRUZ (CARLOS MANUEL) : Se entiende el
pago per el pagador cuando 6ste entrega el cheque.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): Eso era antes,
hoy no.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL): Hoy es lo mis-
mo.
,SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO) : El hecho de ha-
cerlo efectivo es otro memento, cuando el tenedor, con
el cheque corespondiente vA a la Tesoreria, o al agen-
te fiscal. En lugar de poner que ha de ser satisfe-
cho...
,SR. DE LA 'CRUZ (JARLOS MANUEL): Quiere el so-
fior Herrera Sotolongo para transigir, poner que de-
ban ser "ordenadas y satisfechas"?
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO) : Estoy de acuer-
do,: pero no poner solamente "satisfechas".
SR. CONSUEGRA (IBRAHIM) : Toda cuenta en una ofi-
cina piblica, antes -de llegar al pagador para el crequi-
sito a, que se refiere el Sr. Cruz, tiene que ser certi-
ficado el servicio por el Jefe de la oficina.
;SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Despubs que se


present una auenta al encargado del material y 6ste
certifica el pago 'de la cuenta, la recibe el pagador, y
no tramita despu6s la orden, sino qu' la guard a
su conveniencia el pagador. Para que este no pueda
hacerlo es que se fija, el libro registro. Esto correspon-
de a la propia organizaci6n actual. Es mts, confron-
ten ese concept con la Ley Orghnica del Ejecutivo y
se comprobarh que no se ha variado nada.
SR. AJLONso AMPUDIA (MANUEL): Cuando se pre-
senta un ciudadano a la Pagaduria y present una
cuenta, el pagador le dp, un aoonstanoia Ide que lo
hace en ese moment y en esa hora.
SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MIANUEL) :' No le queda
mas remedio.
:SR. ALONSO AMPUDIA (MANUEL): Debe ponerse que
tiene derecho a pedir un certificado.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : S. S; como abo-
gado sabe que de todos los libros piblicos todos los
ciudadanos tienen derecho a obtaner certificaciones y
per consiguiente creo que no hay necesidad de consig-
.arlo.
SR. ALONSO AMPUDIA (MANUEL): Es muy distinto
que se entreguen obligatoriamente esas certificaciones
a que se puedan solicitar.
SR. FERRARA (ORESTES): Pido la palabra.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Tiene la palabra el Sr.
Ferrara.
SR. FERRARA (ORESTES): He pedido la palablra pa-
ra pedirle a la OCimara una tranquilidad excesiva en
este particular, porque el asunto es de gran 1a,:-.-.!1
y es un trabajo minucioso que realmente hacemos en
benefieio de la RepAblica. Por elo tanto, en vez de dar
lugar a conversaciones explicativas, es fitil explicar
ante la propia *C&mara el alcance de cada palabra y
de cada frase del present Proyecto de Ley. Yo desea-
ria saber a tal efecto, si el Sr. de la Cruz ha discutid I
la totalidad del articulo primero, o solamente hasta
la palabra "Pagador".
SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MANUEL) : Yo explicaba el
parrafo que dice:'" Todas las cuentas de cualquier cla-
se que sean, que deban ser satisfeehas por los diversos
pagadores de las distintas dependencias de la Admi-
nistraci6n, deberAn star numeradas y anotadas por el
orden de su presentaci6n en un libro registry que Ile-
vara bajo su responsabilidpd el propio Pagador, y ta-
les euentas se pagaran, rigurosamente por el orden de
su presentaci6n". El Pagador que infringiera este
precepto incurrirA en una multa de quinientos pesos
per primera vez, y de un afio de inhabilitaci6n".
,SR. FERRARA (ORESTES) : oPero todo el articulo de
la present Ley se viene a afiadir a un articulo de
otra Ley ? Pero es todo lo que se refiere al articulo
cuatrocientos treinta y ocho -de la Ley OrgAnica del
Poder Ejecutivo?
SR. DE LA CRUZ (CARLOS /MANUEL) : Si, seofir.
SR SARDIlAS (EMIIO) : Va a terminal la hora re-
glaimentaria y yo propongo que se acuerde prorrogar
la sesi6n hasta terminar este Proyecto do Ley.
SR. PRESIDENT (iVERDEJA): Esta conform la CA-
mara
(S6e ales .i ''Irai tl,a )ii
Aprobado.
SR. FERRARA (ORESTES) : Deseo solamnente hacer una
pregunta y quizAs sugerir una enmienda adicional.
Principalmente para hacer una pregunta,. Yo he
leido el Proyecto que tuve el honor de recibir de la







16 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES
-- -- -I


Presidencia oficialmente, y, con carfcter particular,
de manos del .-fior Cruz, pero en realidad las I'reo,:-i
pasioles de los dias pasados, tambi6n de un orden po-
liti.i'u. no he podido leerlo todo, y por lo tanto no he
podido realizar un studio previo, y es por lo que me
veo obligado *a hacer mis intense el studio en estos
moments, a trueque de molestar y cansar un poco a
los sefiores Representantes con ese.propp6sito.
ISR. DE LA 'CRUZ (CARLOS MANUEL) : En manera al-
guna, eo. result en I..::t.-io de la Ley.
SR. FERBARA (ORESTES) : Mi prop6sito inico es lle-
gar a votar a conciencia el Proyecto y tratar de ha-
cer una obra duradera, Es possible que el .pagador re-
cibi una orden de pago, ordenada por la autoridad su-
perior...
SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MANUEL)): Todas las 6rde-
nes de pago tienen que 1levar su numeraci6n correla-
tiva, y el que incurre en omisi6n, tiene multa y penra-
lidad.
SR. PERRARA (ORESTES) : Bien, pero el Pagador que
infringe este ,pecepto, incurre en una multa y luego
en un afio de prisi6n, penalidad que yo apruebo pdr-
que .,1.i:1,:, llevar a la administraci6n por el reito
camino, y es esta la iunica manera de llegar. Podia su-
-l.dor. que el pagador recibiera una orden expresai a
\ii tlI de la cual anotada con el ndimero 350, que vi.
niera en un dia determinado, y otra con el nfimero
351, que hubiera venido despues del dia determinado,
y que esa orden fuese dada por persona que tiene un
Juez en el campo de la political, no en el campo de la
adiministraci6n judicial.
$SR. DE LA PENA (LucILO): Pero no cree Dr. Fe-
rrara, que con el recibo puede solucionarse esta difi-
cultad ?'
SR. FERRARA (ORESTES) : Aun con el recibo, no pue-
;de evitarse que se d6 uno despues de otro.
Yo no creo que esto pueda suceder, por much que
yo li'e-e ,mal de la administraci6n, yo no puedo career
que esto suceda en determinado moment, pero pod'rij
suceder que con posterioridad, habiendo falta de ul
Pagador, habiendo dado un Pagador nn recibo en el
capo que reciba, habiendo hecho una anotaci6n eni el
caso que no po-.-:,.a. faltando a su deber cuando se
trata de esa anotaci6n irregular, aunque sea ordenada
por el Secretario o por otra persona mAs alta, no de-
bia hacerla, a menos que se le diga concretamente i 1c
ordeno a que lo haga. Y entonces, si se cierran la's
puertas .de los Tribunales.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Pido la palabra,
con la venia del senior Ferrara.
Al final do esta ley encontrarA preceptos de carhce
ter especial y de caracter general que tratan esa cues-
ti6n, para impedir esos casos de obedieneia debida y
que el funcionario diga: "me lo ordena el Secretario
y yo cumplo uni orden superior". Para pedir el cum:-
plimiento o incumplimiento por obediencia debida, la,
ley prev6 el caso y exige la orden expresa, le fija la
obligaci6n al Pagador que recibe la orden die pago, si
6sta no estA ajustada a los preceptos de la ley, tiene
forzosamente que recurrir contra la orden o la resolu-
ei6n que no es legitima, que nc es hace firm, ni obli-
ga ante el Interventor General 'del Estado, y 6ste lo
rest;oelve bajo su personal responsabilidad, con la res-
poinabilidla.l que le fija la ley en el caso que falte
ella. Luego se trata de aquella atribuci6n especial idel
Secretario para Ilevarla a un funcionario que tiene


que responder en la via ordinaria de la responsabili-
dad penal que se ilettr.mini:.
SR. FERRARA (.ORESTES) : Cree el senior autor del
Proyecto de Ley que el temor mio esta cubierto poe
otros preceptos posteriors?
ISR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Si ~i'iov, S. S.
puede verlo en otros preceptos de la ley.
SR. FERRARA (OESTES) : Yo acepto, pero quiero in-
dicar ddesde ahora que nosotros aprobaremos esta Pro-
posici6n de ley, pero que luego podremos afiadir en el
curso del debate con posterioridad todas aquellas en-
miendas que creyAramos necesarias. No importa el
moment.
SR. DE LA 'CRUZ (CARLOS MANUEL) : Y yo le pi' jl11'
la 'Cmara nombre hasta una Comisi6n de E-tilo es-
cial para que en definitivea examine el Proyecto y lo
haga homogeneo con las enmiendas.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEnno) : S ha tenido
present que las cuentas no se presentan weiopre por
los interesados, sino que se mandan algunas veces por
la oficina. & Y entonces cuAl es la fecha de presenta-
ci6n ?
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Cuando la reei-
be el Pagador. El tiene un libro regiistro, y ,desde el
moment en que entire en la P.,-..,n lii. un document
de esta naturaleza, 61 falta a la ley si no lo anota.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Se pone a votaci6n el
parrafo primero.
SR. FERNANDEZ HERMO (LORENZO): Para una en-
mienda adicional. Sres. Representantes: de acuerdo
con el criterio del Sr. Cruz, yo he redactado una en-
mienda que creo que debe completar la unidad de ese
criterio, comprende a los encargados de material o Je-
fes de Oficina, y a mi juicio, 6stos deben anotar las
cuentas que tengan bajo su custodia para justificar
obras, servicios o ,]iiiinitii' :. etc.
SR. CRUZ ('CARLOS MANUEL) : Yo estoy conform con
la enmienda, si le pone que los encargados de mate-
rial coomo de obras y de servicios llevarAn el mismo li-
bro, haciendo las r.i,- -.-tiv.,l anotaciones; porque ellos
lleva hoy un libro no de la forma en ,que el precept
establece, sino un libro para las cuentas de material y
servicio etc. Present la enmienda, que se le puede
dar forma.
SR. 'CONSUEGRA (IBRAHIM) : Cuando una cuenta lle-
ga'al encargado del material, ,-fi-,.i F,.-r i,,iilez Hermo,
el encargado es el que tiene que remitir cuantos dates
sean necesarios por el mismo orden en que llegan a su
powder. De manera que eso ya esta hecho.
SR. FERNANDEZ HERMO (LORENZO): El eneargado
del material quae quiere hoy negarse a no .ertifia,, un
page, no hay Pagador que lRo obligue.
:SR. WOLTER DEL RIo (iGERMAN) : Pido la palabra.
Sn. PRESIDENTE (VERDEJA) : Tiene la palabra el se-
fior Wolter del Rio.
SR. WOLTER DEL RIO (GERMAN): Para rogar a los
autores de la ley y a los distintos .'imlp i',i o-. 'han
terciado en este debate, y quiero decir que yo he vota-
do favorablemente la totalidad de la ley, porque en-
tiendo que es una ley coereitiva, y que la minoria de-
be cooperar a sus aprobaci6n, con esa a.l\ve'tn-l.ia de
que he votado favorablemente la totalidad de la ley,
deseo que se me explique si no existed cierta olniri!'ll
tanto en el Proyecto originario como en la enmienda
presentada de la vigente Ley OrgAnica del Poder Ej'-.
cutivo, el articulo 438 de la ley vigerite tiene un pA-








DtARiO DE SESIONES DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES 17


rrafo segundo en el cual se expresan concepts que se
han eitado esta tarde por los distintos compafieros que
han terciado en el debate. Dice asi: (lo lee). Ese par-
ticular no se ha. consignado en el Proyecta. Ruego quo
se me explique por qua.
!SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MANUEL) : Eso se mantie-
ne, eso no se toca; es la certificaci6n de service os que
tiene que dar el funcionario de haber recibido el ma-
terial, y es adicional.
ISR. WOLTER DEL RIO (GERMAN): Por consiguiente,
huelga lo que se ha expresado respect al particular.
La Ley Orgknica al hablar 'del material dice asi: (lee).
SR. DE LA CRUZ (CARLOS.MANUEL) : La Ley Organi-
ca del Poder Ejeeutivo establee la forma como el en-
cargado del material lleva el libro -de registro; pero
no esth sujeto a la orden de prelaci6n en las cuentas
presentadas, que es la innovaci6n para que el encarga-
do tramite la orden correspondiente.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Se pone a votaci6n el
parrafo. Los que estbn conformes se servirin ponerse
de pie.
Alprobado.
,Se pone a votaci6n la enmienda. Los que esten con-
formes se serviran ponerse de pie.
Aprobada.
(El Oficial continia la lectwra del Art. 387).
Hay una enmienda presentada, que es exactamente
igual a la que se ha dado leotura, s6lo un parrafo dis-
crepa, en el articulo dice el 15 de Noviembre y en la
enmienda se dice el 10 de Abril.
SR. FERRARA (ORESTES): Pido la palabra.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Tiene la palabra el se-
iior Ferrara.
.SR. FERRARA (ORESTES) : Yo me permitiria hacer
una indicaci6n: en lugar de ser de Abril a Enero, que
diga: "despu6s que haya pasado, que se haya discuti-
'do y votado el iapitulo especially a que se refiere la
modificaci6n, en cualquiera de los Couorpos Colegis-
laJdores."
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Yo le fijaba fe-
cha para acabar con la corruptela de que el Ejecuti-
vo, con muy pocos dias, cu ando una Comisi6n especial
del Congreso estudie el Proyecto, esta mandando Men-
sajes con riuevas enmiendas y alteraciones, y por eso
fijaba una fecha para que conoeiera el Presidente y
los Secretarios que no podian mandar un Mensaje con
posterioridad a esa fecha.
ISR. FERRARA (iORESTES): Pido la palabra.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Tiene la palabra el se-
fior Ferrara.
'SR. FERRARA (ORESTES) : 'Siempre se envian estos
Mi -ut ij.-, mks por deficiencies de studios anteriores
o por ddeseos privados, que por verdadero sistema de
Administraci6n Pfiblica, pero podria suceder el caso
que algfin 'dia fuera necesaria una enmienda en el or-
den verdaderamente national, fuera necesaria una
modificaci6n del Mensaje opor algo realmente sentido,
y en este caso el Presidente de la Repfiblica se veria
cohibido por esta ley, Entiendo muy bien las manifes-
taciones del senior 'Cruz de que estando en discusiones
yv i.elpius de haber pasado en una Comisi6n. que es la
tBcnica; el Mt.:ianje viene a desequilibrar todo el traba-
jo que se ha hecho y a alterar las cifras fundamenta-
les del Presupuesto, y a este efecto yo me permitiria


modificar mi anterior proposici6n, y decir que el Pre-
sidente puede enviar Mensajes mientras no haya re-
suelto una de las C'. ,isi,.ies a :as .-ilu.-s f.aera envia-
do el Proyecto de Presupuesto, en una u otra rama del
Parlamento.
SR. SOTO (OSCAR) : E.so ,.oarta la facultad constitu-
cional del Presidcnte.
,SR. FERRARA (ORESTES): Eso reglamenta la liber-'
tad constitutional del Presidente. Nosotros hemos
abusadio del criteria de inconstitucionalidad.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Entonces la en-
mienda se entiende en el sentido de oque pueda enviar
Mensajes hasta que sea estudiado por una de las Coani
siones que forman parte del Congreso.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Estas observaciones y
la enmienda del doctor Ferrara es lo inico que altera
el Proyecto originario.
SR. RODRIGUEZ (WALFRED) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA): Tiene la palabra el se-
for Walfredo Rodriguez.
SR. RODRIGUEZ (WALFREDO): Yo deseo hacer una
pregunta respetuosa al Dr. Perrara.
Yo creo que la proposici6n encierra, -de cierta ma-
nera un peligro, y el peligro consiste en que teniendo
el President de la Repfiblioa, por la Constituci6n, la
facultad de enviar Mensajes en cualquier 6poca y so-
bre eualquier motive, pudi6ramos nosotros tropezar
con esa dificultad.
SR. FERRARA (ORESTES) : Pido la palabra.
ISR. PRESIDENT (VERDEJA) : Tiene la palabra eA se-
Flor Ferrara.
'SR. FERRARA (ORESTES) : Fijese en esto el Sr. Ro-
driguez. En primer thrmino yo enmiendo un precepto
que fija una fecha. De modo que la idea de evitar el
derecho Presidencial no es mia, es del Proyecto de
Ley. Y) lo que hago es armonizar el trabajo del Eje-
cutivo con el del Legislative. Es impossible que el de-
recho del Ejecutivo sea de tal naturaleza que obligue
a la Canara a rectificar sus votaciones despues de ha-
berlas realizado, cuando tenemos un reglamento '11o.
determine en la finica forma por virtud de la cual po-
demos rectificar nuestros acuerdos. L'Qub puede suce-
der en el actual moment? E .Senado y la CAmara vo-
tan el Proyecto de Presupuesto. En lugar de hacerlo
con la demora que habitualmente se acostumbra, lo ha-
cemos en el mes de Enero o Febrero, y el Presidente
,en el mes de Abri'l, manda una rectifieaci6n al Presu-
puesto. Los Presupuestos estan votados p'or la GCmna-
ra pero no sancionados por el Presidente. Puede, en
este caso, el Presidente obligarnos, en contra del Re-
glamento nuestro, a modificar lo que tenemos hecho?
,Puede en este caso, obligarnos en contra del Regla-
mento nuestro, modificar lo que ya nosotros hemos he-
cho? y el Sr. Cruz le decia y yo le daba mayor am-
plitud, queremos modificar el conflict que podria
surgir en ]a iniciativa presidential en material de Pre-
supuestos, y el derecho del Parlamento a estudiar es-
ta cuesti6n, que es la finica en mi juicio.
'SR DE LA CRUZ ('CARLOS MANUEL): Yo estoy con-
forme, para las modificaciones que acuerde introdu-
cir el Consejo de Secretarios al Proyeeto de Presu-
puestos. Con posterioridad al dia 15 de Noviembre
deberAn ser enviadas antes de que sea informado el
Proyeeto de Presupuestos por una de las Comisiones.
SR. FERRARA (ORESTES) : A veces nosotros en esta
CAmara, hemos distribuido el Presupuesto a studio








DtfAfltO DR SESSIONS DR A1 CLAMARA DE REPRESENTANTE.'S


de distintas Comisiones tecnicas antes de que se haya
aprobado 6ste.
SR. PRESIDENT (VERDEJA) : Se va a dar lectura a
la totalidad del pirrafo.
(El Oficial de Aotas, lo lee.)
SR. DE LA 'CRUZ (CARLOS MANUEL) : Una observa-
ci6n: Por una de las Comisiones no especificadas.
( El Oficial de Actas, sigue ley6ndo).
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): Hay que supo-
ner que sin acuerdo del Consejo de Secretaries, el
Ej,-.:atrio no manda ninguna modificaci6n de Presu-
puesto a la 'Cmara, pero .cuando se trate de un error,
no fundamental, material, bien puede mandarlo al
Congress, para que lo rectifique, y 6ste acordarlo.
Esto debe, a mi juicio, aclararse suficientemente.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL): Exacto, un ca
so es el error material, y otro es la modificaci6n fun-
damental.
,SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): Bi6n, pero hay
que aclarar que la modificaci6n tiene que venir a vir-
tud del Consejo de Seeretarios, y los errors materih-
les pueden ser subsanados.
SB. FERRARA (ORESTES) : Ya se ha aoeptado una
enmienda mia, por la cual mientras no llegue a dict6-
mi.nar una Comisi6n sobre el Presupuesto, el Presi-
dente pedira a la Camara todos los antecedentes que
creanecesarios, pero cuando recaiga acuerdo, enton-
ces el Proyecto sale de la iniciativa del Ejecutivo, y
por lo tanto aqui viene el conflict de los dos elemen-
tos: la decisionn de la COmara por medio de una Co-
misi6n que ampara la propia 'COmara, y la voluntad
.del Ej-.-.nt vo. j Cu9l debe prevalecer? Incuestiona-
blemente que el criterio de la Cimara, porque el Pre-
supuesto es una ley *de carActer general. La iniciati-
va la tiene el Presidente de la Repfiblica, pero despue
que 61 ha hecho uso de esa iniciativa, cuando entra,
en el control de la Camara, entonces el acto adminiis
trativo, en su inicio, llega a ser ley, ilega a ser algo
que es puramente la funci6n de la OCmara. Podria
suceder que el Presidente de la Repfiblica, despues
que la Camara ha votado el capitulo del Poder Eje-
outivo, envie una modificaci6n por virtud de la cual
se rol,,j.iiin los sueldos de algunos funcionarios del
propio departamento de aquel capitulo que ya la Ci-
mara ha resuelto, y la Ci mara se encuentra entonees
primero con una resoluci6n de la propia CAmara, un
acuerdo tomado; segundo, una imposlbilidad de to-
mar el acue'rdo con su Reglaimento; y tercero, con una
I.Irol':-i;i.'.i n del Ej.. liii,- que rebaja un sueldo quv
sustituye al Proyecto original, y que en lugar de
donde dice dos mil pesos, dirA mil seiscientos sesenta
y seis. Y viene el articulo sesenta de la Constituci6n
que dice: La Cimara no puede aumentar las partidas
del Presupuesto... (Sigue leyendo). No puede au-
mentar Ilos gastos de servicios determinados, y tene-
mos al Presidente de la Rep-iblica enviando una mi-
d'ificaci6n que debe tomar puesto de proyecto inicial.
Votaci6n de la* Camara a favor de aquel empleado de
dos mil pesos, e imposibilidad de poder modificar el
acuerdo de la Camara, lo cual seria absolutamente in-
constitucional si admitimos la idea de que el Ei E i-.i
vo puede cambiar sus resoluciones cuando lo desee.
Y claro ,estA, cuando algo sale de la esfera de un Po-
der y llega a la esfera del otro y 6ste ha resuelto, Bl


U-- U Y ~ v R


primero ya ha ctilildi.lo su misi6n, ya ha acabado su
resoluci6n y se deja al otro para, que resuelva. De
otra manera llegariamos l6gicamente a una inconsti-
tucionalidad, lo cual parece irrisorio, pero lT'-i,'i.r -
mos inconscientemente sin poderlo enmendar.
SR. DE LA CUUZ (CARLOS MANUJEL) : Pido la palabra.
.SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : La tiene el senior de
la Cruz.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL): Es mis, lo que
estamos discutiendo no tiene mas modificaci6n que
una feeha que se fija para que no se puedan enviar
alteraciones, porque en la Ley Orgknica del Poder
Ejecutivo est' actualmente establecido que el Presi-
dente de la Repfiblica hasta cierta ul:orti.iilad.. pue-
de remitir al Congreso las modificaciones que estime
'conveniente, y para que el Congreso tuviera una ba-
se en su labor, una organizaci6n en sus resoluciones,
,para que se fije una fecha, para que no continfien al-
terandose las partidas del Presupuesto. Vea el senior
Herrera Sotolongo como si alguna otra modificaci6;a
fuera necesario realizar, cabe en las leyes especiales,
respect a cases concretes de los cuales el Congres.)
puede resolver.
SR. DE LA PERA (LUCILo) : Pido la palabra.
,SR. PRESIDENT (VERDEJA): La tiene S. S.
SR. DE LA PERA (LUCILO): Una sola observaci6n
se me oeurre sefiores Representantes, despues de las
ingeniosas palabras del doctor Ferrara, que recuerda
un precepto constitutional admirablemnente citado,
pero entiendo que descartando las f.-l,.s no quitamo.
nosotros al mismo tiempo la posibilidad de que -el se-
fior Presidente de la Repfblica por medios extraofi-
ciales que pueda Itener a su ailcance, deje aetardair
la labor del Congreso, tanto de la Comisi6n de Ha-
cienda y Presupuestos de la Camara, como de la C:o-
misi6n de Hacienda y de.la de Presupuestos en que
se descompone en el Senado dicha Comisi6n. El se-
fior Presidente de la Repiiblica nunca dejaria de te-
ner en sus manos los medios extra-oficiales siempr
que tuviera un empenio o una preocupaci6n cualquie-
ra de carActer administrative que traer al Presu-
puesto en el period deliberative del mismo. Frente
a eso me parece que debe tomarse alguna media quo
concilie los dos criterios: el de permitir -al Presidento
de la Repfiblica modificaeiones durante un period
determinado, y al mismo tiemnpo la obligaciSn en que
tiene que estar el senior Presidente de que esas modi-
ficaciones est6n todas *x'ii.~t,i antes de la extinci6n
de cierto plazo.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL): 0 del studio
'de una de las Comisiones del Congreso, .para no ha-
cerlo tan exigente. Yo acepto la modificaci6n.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): Me alegro de
haber intervenido en este asunto, pues creo vamos a
Ilegar a una soluci6n. El temor del doctor Ferrara en
que se tomen los datos que envie el Presidente de la
Repdfblica como parte del proyecto de presupuesto;
lo que trata este proyecto es que no forme part del
proyecto de presupuesto cualquier dato que se made
con posterioridad a determinado moment. Pero es-
to se puede hacer sin darle esta forma dura.
SR. DF LA 'CRUZ (CARLOS MANUEL) : Por eso acepto
la indicaci6n respect a que se admitan todas las mo-
dificaciones hasta el moment que hubiese sido infor-
mado el presupuesto por d.e llaur.i de las Comisio-
nes -de la CAmara o del Senado.








DIARIO DE SESIONES DEI LA CAMAfRA DE REPRESENTANTES 10
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'SR HERRERA SOTOLONGO (PEDRo) : Pero es que di-
ce la ley: (lee) Y yo pondria: "Despubs do dieha fe-
cha no se entenderh que diechas observaciones forman
parte del Proyecto Ide Presupuesto."
ISR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Esa es cuesti6n
de forma.
SR. FERRARA (ORESTES) : Si, pero lo que quiere de-
cir no son modificaciones, sino rectificaciones.
'SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): Muy bien, pero
nunca se podrA decir: no se tendrAn en cuenta, por-
.que puede tenerla en cuenta la C'amara.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Vamos a hacer
el filtimo pArrafo al articulo 387, ese que dice: (lo
lee).
;SR. FERRARA (ORESTES) : Estamos conformes.
SR. PRESIDENT (VERDEJA) : Se vA a dar lectura...
6iSe retiran las demAs parties del parrafo?
SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MANUEL): Ese filtimo p.-
rrafo queda enmendado en esa. forma.
ISR. PRESIDENT (VERDEJA) : I Ahi complete el pa-
rrafo?
;SR. DE LA CRUZ (,CARLOS MANUEL) : Si senior.
-SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Se va a dar lectura a
todo el .prrafo.
(El Oficial de Actas lo lee:)

Se pone a votaci6n el parrafo tal como se ha leido.
Arprobado.
Se 'v a dar lectura al 389 del Proyeeto.
(El Oficial de Aotas, lo lee.)
Hay una enmienda al articulo 388 que no estA en
el Proyeoto y a la cual se le vA a dar lectura.
(El Ofi:cial de Actas, la lee.)
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL): Debe ser el
389. Por eso se propuso :la enmienda porque en lu-
gar de ser el 3.83 de la Ley Oganica del Poder Eje-
cutivo, .debe ser el 389. Yo pido que se ponga a diseun-
si6n la enmienda y no el del Proyecto.
.SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Se va a dar lectura al
articulo con la enmienda, eliminando el del Proyeeto.
(El Oficial de Actas lo lee.)
,SR. FERRARA (ORESTES): El Proyecto trata de
otros articulos.
SR. DE LA 'CRUZ (CARLOS'MANUEL): Para que hu-
biera una verdadera compenetraci6n a la hora de fi-
jar la enmienda, busque el articulo de la Ley OrgAni-
ca del Poder Ejecutivo y por eso le fiji el 387 en vez
del 389.
SR. PRESIDENT (VERDEJA) : Se va a dar lectura
al articulo 388.
(El Oficial de Aotas, la lee.)
SR. FERNANDEZ HERMtk (LORENZO): Yo creo que
esta obligaei6n debe estipular un tarmino, porque a
veces se pasa el afio fiscal y no se ha cumplido el pre-
cepto que determine la Ley del Poder Ejecutivo.
Sa. FERRARA ('ORESTES): Se puede decir en un
plazo no mayor de treinta dias.
SR. FERN'ANDE/H HEiMO (LORENZO): Me parece
muy poco, debe ponerse dentro de los sesenta dias.
SR. DE LA 'CRUZ (CARLOS MANUEL) : Esta bien.


SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Se pone a votaei6n el
pArafo con la enmienda.
Aprobado.
Se va a dar lectura al articulo 389.
(El Oficial de Actas, la lee.)
SR.. PRESIDENTE (VERDEJA): Se pone a votaci6n.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): Pido la palabra
en contra. El articulo responded a una explicaci6n.
En la prActica es irrealizable. Todos los funciona-
rios pfblicos cobran despugs de terminado el mes...
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL): Existe ana
excepei6n al final del proyecto, y que yo supongo que
S. S. esta enterado. La excepci6n va al final y es
a la regla general aqui establecida, se establece ex-
cepei6n en relaci6n al sueldo de los empleados pfi-
blicos, y tambien a los jornaleros.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): Si, pero hay
otras atenciones tan imperiosas o mas que los sueldos
de los propios jornaleros, y que no se pueden demo-
rar eien dias: las dietas de los hospitals, las erce-
les y una infinidad de atenciones que hay que pagar-
las despues del 30 de Junio.
SR. DE LA -CRUZ ('CARLOS MANUEL) : Yo le ruego a
la Presidencia que ponga a discusi6n apartado por
apartado, y ya llegaremos, s6lo require un poco de
espera, a lo que desea 31 Sr. Herrera Sotolongo,
pero aprobemos por lo menos este apartado, que yo
estimo que es el bAsico y fundamental del proyee-
to, y aqui estAn lo que muchos buscaban, como opi-
niones respect a lo que se estimaba doetrina, o co-
mo una legislaci6n de earicter sustantivo y que in-
forma la base de este Proyecto de Ley.
:Iasta 'ahora en Cuba, a partir de la constituci6n
de la Repdolica a la fecha, no se ha liquidado ningfin
presupuesto, y la falta de liquidaci6n de los presu-
puestos, como la anarquia en la votacibn de creditos
,por el Congreso, con cargo a sobrantes del Tesoro
que no conocia, ya que no se ha sabido cuales son.
ILa facultad de dejar en manos de un Serretario y
del Presidente de la Repfblica el que ponga en vi-
gor cualquier ley especial con sus cr6ditos correspon-
dientes para usar de ella extrayendo cantidades del
Tesoro, sin saber si los ingresos calculados en prsn-
puesto son bastante a cubrir sus egresos, han traido
como consecuencia la situaci6n de anarquia que exis-
te no s6lo por el hecho material de no poder el Esta-
do tender 'a sus compromisos perentorios por dia,
sino tambien a la desorganizaci6n que se advierte en
todos los libros y comprobantes de su administraci6n
en la Secreta-ia de Hacienda. Este precepto digo yo
que 61 es el bAsico, fundamental, porque atiende pre-
cisamente a razones y consejos dados no en csta opor-
tunidad sii i en oportunidad en que en Cuba se pre-
tendi6 liquidar un presupuesto nombrAndose una Co-
misi6n de esolareeidos cubanos en ]a que figuraban
los doetores Lanuza, Ferrara, Montoro y no recuerdo
qu4 otras personalidades, que formularon, al ir 1
querer precisar la liquidaci6n -de un presupuesto,
unos catorce puntos o consejos al Ejecutivo, entire
los ouales se encnentran condensados la mayor parte
de estos preceptos, preceptos que se traen tambien a
esta legislaci6n no como cosa nueva, sino que ya hail
sido aplieadaas en otros paises en donde se han eneon-
trado las mismas deficiencies y dificultades que he-







20 DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


mos encontrado nosotros; en la Repfiblica Argentina
hubo un moment en que el caos de la aduministraci6di
fu4 .de tal naturaleza, que exigi6 que por el Congre
so se tomasen medidas rapidas y oportunas para im-
pedir 'de alguna manera firme la desorganizaci6n en
la Hacienda Pfiblica. Y el Congreso pretendi6 enton-
ces por una ley como esta fijar la liquidaci6n y cie-
rre del Presupuesto, y despues la organizaci6n de esOi
IIwi:ien-l.' mediantie la aplicaoi6n de ingresos y
egresos en forma adecuada por el Estado. Este pre-
cepto viene ahora bien establecido. Primero cl cierre
,del Presupuesto automAticamente el 30 de Junio. Y
qu6 se hacoe entonces? Aquelllas finicas necesidades
que se estimen perentorias, porque son de carAeter
personal, como son las que se refieren a los haberes Ide
los empleados, porque no tienen otro medio de vida,
y a los cuales no se puede dejar para pagar en feeha
lejana. Esa es la excepci6n, el de los haberes o jorna-
les. Pero todos los contratistas, todeos los que hayan
entregado cosas aunque sean muy legitimos sus crj-
ditos, y -eso no se les dispute, aunque sus derechos a
cobrar esten perfectamente garantizados, se fija que
el dia 30 de Junio ya no podirn cobrar los mismos,
sino que tendran que venir a esperar la liquidaci6d
de ese Presupuesto, y que el Congreso conozca la si-
tuac 6n de esa liquidaci6n para prevenir los plans
pertinentes a la satisfaoci6n de esas necesidades aura-
sadas. Y verA por qu6 se ha hecho eso, por qu se ha
llegado a, esta conclusion. Nosotros nos enco'atramo4
con que tenemos actualmente un Departamento d&
'Contaiduria, de Teneduria y Tesoreria; tenemos poFI
la Ley Orginica del Poder Judicial organizada today
la funci6n mecAnica y administrative de los pagos, pe!
TO la dificultad esta en que los ingresos no son bastani
tes para cubrir los egresos de per dia del Estado, n)
iresultan suficiente, porque a la ventanilla de Tesoreo
ria, donde se paga, acuden multitude de personas ges.
tionando los pagos ide eyes y capituilos especialoes, o de
leyes especiales, y gran parte del dinero se gasta ha&
ciendose con eso un desnivel entire el egreso y cl ingre-
so, y trayendo con ello la anarquia y anormalidad de
que el Estado no puede pragar con sus ingresos dia-
rios, sus egresos tambil8n diaries. Es necesario cerrar
con el pasado aunque sea duro, aunque sea penoso, es
necesario poner toda la voluntad, dietar las leyes ne-
cesarias para que terminemos con todo esto, para quo
terminemos tambibn con el pago de esos dheks que hoy
en dia ambulan procedentes de las distintas Secreta:
rias, para advertir que desde el dia primero de Julio
de 19'22 s6lo se abonaran y tramitarAn pedidos de fon
dos que correspondan a los eapitulos del presupues-
to autorizado. Y asi, si los ingresos son suficientes
para cubrir los egresos, ya el Estado habra adquiri-
do la normalidad y se podran pagar diariamente las
atenciones del presupuestro. Adverti ;al sefor Herrei
ra Sotolongo que el capitulo de Hospitales y Asilos
se resentiria gravemente, asi como las casas de orfe
linato no sufrirdn nada porque se refiere al pago do
cosas, a la moini.ni'.in 'de los asiladios, y eso ya so
ha entregado; y .l-l'l.'-.; del 30 de Junio se encon-.
trarA con que ya se podrAn pagar oportunamente poil
el Poder E.ijr-i ii.., y de no alcanzar para ello, en-
tonees tendremos la oportunidad 'de votar los nue-.
vos impuestos que se fijen, o cualquier otra forma eTi
que el Congreso iju..l prevenir al pago vo.tando lo
procedente, y no votando impuestos a loeas para que


se aumenten los ingresos sin saber con qu6 finalida'l
se hace, sino dando impuestos con el sano p op6si-
to ode que el pais conozca que se va a pagar el pasa-
do que se debe, votando impuestos de una manera
16gica y prudent para satisfacer lo que debem.os,
pero organizando los ingresos y egresos de la Ha-
cienda Pfiblica desde el d_'a primero de Julio. Este
precepto, *,- i,:i'w- Representantes, debe salir con an-
ticipaci6n al Proyecto de Presupuesto, y con antici-
paci6n -al primero de Julio, y con anticipaci6n tam-
bi,'n a toda nueva ley que ]isponga pagos por cual-
quier coneepto, ya que con ellco vamos a procurar
que el pago de los egresos del Presupuesto vigante se
haga de acuerdo con los capitulos autorizados por
el Congress y no en ninguna otra forma.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): Pido la pala-
bra.
SR. PRESIDENT (VERDEJA) : La tiene S. S.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO) : Yo m'e f'elicito,
s'fiores Representantes, de haber suscitado un deba-
te sobre esta cuesti6n. Yo tengo la seguridad de que
llegar6 a convencer al doctor Carlos Manuel de la
Cruz, de que tal como est~ redactado el articulo, no
puede quedar. De que su pro;p6sito de que los pre-
supuestos sean liquidados no puede confundirse nun-
ca con un prop6sito distinto de que los Presupuestos
no sean liquidados, sino equivalents a decir que los
Presupuestos tendrAn doee meses para cobrar, y en
cambio tendrdn s6lo once msees para pagar. Esto no
s6lo seria inmoral y de un ejemplo funesto, sefiores
Representantes, sino que traeria una ,perturbaci6n
en la finanza y credito general del Estado. No se
puede decir que el Estado puede dejar de pagar lo
mismo que cualquier easa de comercio o particular,
a .pretexto de que tienen que cerrar sus libros en de-
terminados dias. Si el Estado quiere ser previsor,
pida la nota de .r',Th y de ingresos hasta el dia 30
Junio pasado, obligAindose con todo ello el Poder
Ejecutivo a library los mandates y 6rdenes de pago's
que corespondan al Presupuesto de aquel ejercicio y
que finaliza el 30 de Junio, que tienda a tenerlos es-
tudiados y expedites para las doce de la noche del
dia 20 de Junio, y entonces hab'ra procediddo bien y
'cuerdam'ente.
*Para que los Presupuestos Generales de la Naci6n
puedan liquidarse, es impreseindible que el capitulo
donde se llevan los ingresos sean del mismo periods,
de aquel en que se han pagado los gastos. Si un Pre-
supuesto se liquid con les ingresos de doce mesco y
un pago de once, aquel Presupuesto no esta liquida-
do. Eso podrd hacerse doctrinalmente, pero en la
prictica hay muchos pagos que no se pueden dejar.
Yo habia dicho que en primer lugar lo que se refe-
ria a los asilos y casas ide orfeilinato, y yo no quie-
ro citar sobre este particular todos los epigrafes del
Presupuesto. .FJ6mo pagaria S. S. toda clase de
obligaciones que venciesen el 30 de Junio y que se
prohibiesen hacerse pagos del Presupuesto con anti-
eipacion? Equivale el articulo que S. S. ha puesto
en esta le1y no a que se iliquide, siio la que nuncea se
liquid el filtim o mes del afio econ6mico con grave
perjuicio de la causa pfiblica y de la Repfiblica.
SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MANUEL) : Los pagos y
obligaciones que vencen el 30 de Junio, en el pre-
cepto dde caricter general, quedan totalmente parali-
zados y cancelados segfin la ley, pero no porque se







DIARIO DE SESIONES DE LA CAMARA DE REPHRI SFNTANTES


dejen de pagar los que no se hubiesen sal iit-.'ho de SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO) : Yo creo que se-
'aquellas atenciones que no se puedan pagar el 30 de ria prudent dar un plazo para el pago ,de obligacio-
Junio, son las que no se satisfacen; pero los que hu- nes con cargo a este Presupuesto.
biesen tramitado su cuenta y llegado el 30 de Junio SR. DE LA 'CRUZ (CARLOS MANUEL): En la ley los
-mis tarde en la ley lo encontrar S. S.- la opor- ingresos correspondientes al mes de Junio estan pre-
tunidad en que siguiendo el mismo de la Ley Orga- vistos con sus egresos en el Presupuesto correspon--
nica del Poder Ejecutivo, existe un plazo de un nfl- diente. El pagador de cada departamento va trami-
mrero 4e dieas para satisfacer aquellas necesidades tando, dentro del m'es de Junio, Ilos pedidos conres-
compro~netidas el Presupuesto en vigor, de aquellas pondientes para comprometer la cantidad autoriza-
cantidades que le hubiesen pedido la situaci6n d3 da a los gastos que 61 debe hacer conforme al Pre-
fondos, para extender los cheques. supuesto en vigor, y cuando se aproxima el 30 de
Por lo tanto, no crea S. S. que no se cumplen mas Junio, se han hec.ho las situaciones de fondos y se
que once meses del Presupuesto y queda un mes sin han expedido los cheques, pero queda el memento
cumplir; se cumplen los doce meses. Se hizo asi pa-material de que habla S. S., que expedido el che-
ra cortar en este moment, el 30 de Junio de este que el 30 de Junio no se pueda cobrar; pero como
mes, toda la siftuaci6n actual, a excepci6n dde los em- el pagador, y he ahi la excepci6n que S. -S. encon-
pleados pfiblicos, y en el porvenir se establece en un trarA, tiene la facultad, porque la ley se la di, unl
cealpitulo que se llama "Cuentas a pagar"', la for- vez comprometida la cantidad y heeho el pedido, a
ma de pagar las obligaciones del mes de Janio, impi- pesa.r de haber transcurrido el 30 de Junio de ex-
diendo que se utilicen los capitulos del Presupuesto pedir el cheque correspondiente antes del dia 30 lo
fenecido y por el Ejecutivo se decreten, como se ha- expide, y- entonees, en una cuenta que se llama
ce hoy, pagos con cargo a cr6ditos de Presupuestos ".Cuenta a liquidar", queda esa cuenta sujeta para
ya veneidos y que no fueron utilizados. ir pagando todos los compromises.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): La idea es bue- SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): Pero despu6c
na, per.o hay que puntualizarla; creo que debe de- que lo apruebe el Congreso.
cirse claramente que no se pueden aplicar las recau- SR. DE LA 'CRUZ (CARLOS MANUEL) : NO, eso no en-
daciones del nuevo Presupuesto a pagar atenciones tra en la aprobaci6n del Congreso, esa es una reglt
del anterior; pero mientras hubiese dinero del otro general; la excepci6n viene para los gastos conmple-
Presupuesto se podia seguir p-agando. tos del mes de Junio, y yo le digo a S. S. que yo
SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MANUEL): Esa es la con- no he tenido la suerte de explicarme bi6n, o S. S.
fusion de S. S. Lo que esth en la ley es que todas no me ha entendido, porque esta prevista la forma
aquellas obligaciones que se refieren a capitulos del de pagar ese mns de J.unio, -de liquidarlo...
Presupuesto autorizado y que estin comprometidas SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): Pues vamos a
esas cantidades, se paguen dentro de un t6'inino decir: No se podrA pagar en la primera decena del
prudential posterior al 30 de Junio; esto es lo que ejercicio presupuestal siguiente ninguna atenci6n
se hace y lo que determine el Presupuesto. Si se ha- que no est, prevista en el filtimo mes del Presupues-
ce lo que dice S. S., se abre una puerta y nu.ca ha- to.
brA liquidaci6n del Presupuesto, 'porque S. S. sabe 'SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MANUL) : Espere S. S.
lo que es la corruptela y a los extremos que leva. que Ilegue esa oportunidad, que yo se la 'voy a ofre-
lo que es la corruptela y a los extremes que 1leva. ^ ^pr eto a explicarle el caso a S ..
Con esa puerta abierta, si se quiere obtener una can- euado y ee la oportunidad en el procto, de Sqe,
tidad, se va a un departamento cualquiera, se bus- efctivaente, el mes de Junio se satisface con rela-
ca.un Presupuesto de hace cuatro o cinco anos, se ci v Presupuesto, y debo mantener tn precepto
busca un capitulo no aplicado y se dice: en el ca- n rtu e u y mdode evadirlo sin co
pitulo tal del Presupuesto habia, pongo por ejemplo, en v abilidad penal no hay do estr eadirlo sino con
cinco mil pesos consignados para la compra de un responsabil d p l my e a.
autom6il, cr6dito que no fu6 utiliz.ado, y se hace un SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDR) : Si no hay in-
decreto para pagar la cantidad en cuesti6n, con car- convenient en poner "Salvo las atenciones del ll-
go a ese crbdito no aplicado de dcinco nil pesos. Esa es timo mes del Presupuesto", no tengo inconvenien-
lga crrupteia onoqu va pl acad r einco p epto s te; en caso contrario, ese precepto serA antag6nico
la corruptela conque va :a acabar el precepto de la con lo que S. S. indica.
ley, tenga la absolute seguridad S. S. Yo se lo digo (O ) : elor equ Sra SotoS. i
despu6s de haber analizado cuidadosamente la mn-- ,S. PERRRA (ORESES): Sor -Ierrera Sotolon-
yor paree de los actos de la Admin'straci6n, se lo di- go: Si es exacto, como debe ser, lo que el senior Car-
go, puido taerle cmo puba a S. no u, los Manuei de la Cruz dice, vamos a esperar cuando
sino veinte y cinco decretos que atestiguan lo dicho, s trate de esta cuesti6n; y si no existed en el poyec-
realizado, no s610 por esta Administraei6n, sino por to, votaremos nosotros una media de este genero,
los distintos Gobiernos que se han sue dide en la que luego con una comisi6n que tendrA que armoni-
oepfibtlica. zar esta ley con la del Poder Ejecutivo, la haremos
SR. FRRAR (RESTES): Menos durant Go- poner este articulo.
Sn. FE (ORESTES) : Menos durante el Go- SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): Si se aeelta
bierno del General C.Gmez. hacer una clasificaci6n de pagos mensuales entire
,SR. HERRERA SOTOLONCo (PEDRo): Yo creo que aquellos que son fijos.
hay exageraci6n en las manifestaciones del senior de 'SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MANUEL) : Es mas, al fi-
la Cruz, y en toda exageraci6n puede haber su mal. nal tel Proyecto hay establecida una, para relaci6n
Tanto en no liquidar los Presupuestos como en li- en el orden de los pagos.
qliidlarilo, a raja tabla como propone S. S. SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO); 4.Sin necesida.l
SE, DE LA CRUz (CARLOS MANUEL) : No a raja tabla. de la aprobaci6n del Congreso?







DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANITES


SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MANUEL): Si senior. Si
S. S. hubiera examinado el proyecto, no estariambs
en este debate.
SR. FERRARA (ORESTES) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Tiene la palabra el se-
5ior Ferrara.
Sn. FERa'.r:' (ORESTES): He pedido la palabra so-
lamente para hacer una decla'raci6n de principios.
Yo soy favorable a que el afio fiscal debe coinci-
dir con el afio natural, y entire nosotros much mas,
porque en realidad, coincide tambi'n, con nuestro
afio econ6mico, pero no deseando alterar la base fun-
damental de nuestro sistema de contabilidad, sobre
todo en un period como el actual, no present la
enmienda. Solamente hago esta declaraci6n para
que no result contradictoria con una antigua teo-
ria que he publicado en una revista y no deseo que
mafiana se me diga que he publicado una cosa ly
despu6s he hecho otra.
-SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (VERDEJA): Tiene la palabra el
senior de la Cruz.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL): Nosotros era-
mos partidarios de la misma enmienda, pero no nos
atrevimos a hacerla, por la cantidad de trabajo ma.
material, que ibanmos a ocasionar en las oficinas pfi-
bilicas en todos los libros de contabilidad.
Sn. SOTO IZQUIERDO (FRANCISCO) : Pido 'la pala-
bra.
SR. PRESIDENT (VERDEJA) : Tiene la palabra el
senior Soto Izquierdo.
SR. SOTO IZQUTERDO (FRANCISCO): He pedido la
palabra para pedir algunas aclaraciones. Como con-
s euencia de algfin debate que hubimos de celebrar
particularmente alrededor de este asunto y del de-
bate sostenido entire los sefiores Herrera Sotolongo
y de la Cruz, he podido -obtener algunas aelaracio-
nes, pero a mi me interest que el ..iwor de la CruW
me aclare algunos particulares. Esta ley, como to.
das las leyes, debe ser de earacter general, no para
un caso particular y concrete, y este articulo, a mi
ver, se rafiere, coneretamente al moment actual de
crisis en que se halla nuestro Tesoro national, pre-
v6 la media que se debe adoptar para evitar malas
consecuencias. Pero esto, que es muy convenienite
para este moment, pudiera ser perjudicial para
afios futures, porque nos encontrariamos con la si-
tuaci6n que sefiala el senior Herrera Sotolongo, de
que no solamente los cr6ditos, sino las 6rdenes -ie
pago y todo lo que se refiere al pago de atenciones
de los Presu-puestos, se encuentran detenidas en un
dia determinado, sin que esos individuos pudieran te-
ner la esperanza de cobrar sino cuando el Congreso lo
apruebe. No creo que este precepto puede mantener-
se para resolver la situaci.n del moment, pero en
otro lugar de la ley debe consignarse la existencia
de la cuenta pendiente, porque puede ocurrir que e!
dia final del Ejercicio econ6mico no se haya recau-
dado todo lo necesario, y haya recaudaci6n pendien-
te y esa recaudaci6n debe ir a esas cuentas pendieln-
tes, a las que iran los adeudos que tenga el Presn-
puesto. Yo desearia que se leyera esa parte.
ISR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL): Pido la pala-


SR. PRESIDENT (VERDEJA): Tiene la palabra el
senior de la Cruz.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL): Yo le voy a
dar lectura a un articulo de la ley, y con eso queda-
rA satisfecho el doctor Herrera Sotolongo. En hi
pAgina doce del Proyecto hay un articulo que dice
asi (Lo lee).
En la Ley Organica del Poder Ejecutivo se esta-
blece la cuenta a liquidar, en la cual, durante seis
meses se mantienen las 6rdenes de pago dadas y no
satisfechas. cosa que nosotros no derogamos y que
referimos en cuanto a partir del treinta de Junio.
Luego si las 6rdenes de pago con cargo a atenciones
fijas del Presupuesto autorizado...
SR. SOTO IZQUIERDO (FRANCISCO): Pero si lo mo-
difica, ipor que dice: "El treinta .de Junio caduca".
SQu'B quiere decir esto?
1SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : Si yo hago una
excepci6n respect a los pagos y S. S. quiere que
lo haga todos los afios, estoy conforme, vamos a eso.
Para la liquidaci6n de todos los Presupuestos se es-
tablece que todas las obligaciones de pagos contraidas
en relaci6n con el Presupuesto en vigor se dA el pla-
zo ,de seis meses para que se paguen las obligaciones
del E'stado.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): Eso es distin-
to.
SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MANUEL) : Por eso le di-
je a S. S. que esperara ]a oportunidad para comba-
tir el precepto que se mantiene.
'SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Se poane a votaci6n las
modificaciones introducidas al articulo 389'.
(Aprobado).
(Se vA a dar lecture al 39,0 en la enmienda.
SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MANUEL) : Ese precepto
debe ser excluido desde el moment en que es apro-
bado el anterior respect al cierre del Presupuesto.
SR. PRESIDENT (VERDEJA): Entonoes queda ex-
cluido el articulo trescientos noventa de la enmien-
da.
jSe da por .retirado?
Apirobado.
Se vA a dar lectura a lo que respect al articulo
391 del articulo.
(El Oficial de Alctas lo lee.)
Se pone a discusi6n.
(Silencio.j
Aprobado.
SR. FERRARA (ORESTES) : Pido la 'palabra.
SR. PRESIDENT (VERDEJA) : Tiene la palabra el
sefior Ferrara.
'SR. FERRARA (ORESTES) : Para hacer una indica-
ci6n. Yo he sido siempre contrario a las transferen-
cias de cr6dito. Las transferencias de cr&dito niegari
el Presupuesto, lo anulan, y por lo tanto viene a ne-
gar ell deecho del Parlamento. Tal cosa valdria, co-
mo ha sucedido hace algunos afios, a que el Parla-
mento votara una cifra total y dentro de la cual pu-
diera el Ejecutivo moverse a sus anchas, porque en
realidad esta ha sido la prActica durante eson varies
afios a las euales yo me refiero. Este precepto es real-
mente restrictive y es previsor, pero todavia man-
tiene la puerta ab~erta y permit al Ejecutivo que
dentro de una misma Secretaria, aun con la limita-
ci6n de que puede ir abasteci6ndose ficticiamente,


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DIARIO DE SESIONES DE LA CAMERA DE REPRESENTANTES


porque puede tomar de un capitulo y de otro, y en
definitive ir tonando de todo el Presupuesto de una
Secretaria, que tratandose de la de Guerra y Marina
o Gobernaci6n, ascenderia a una cifra bastante ele-
vada, porque 115 de la Secretaria de Guerra y Mari-
na constituyen dos millones de pesos, de acuerdo 3)n
el actual Presupuesto, y asi quedan en manos del
President de la Repfiblica esos dos millones para
disponerlos para una cosa u otra a su antojo; y el
115 en el veinte por ciento de la totalidad del Presu-
puesto...
SR. DE LA CRUZ ('JARLOS MANUEL): Me permit
el senior Ferrara una interrupei6n?
SR. FERRARA (ORESTES): Con much gusto.
SR. PRESIDENT (VERDEJA): Tiene la palabra el
senior Cruz.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL) : No es a la to-
talidad del cr6dito concedido para todo el departa-
mento a que se refiere la quinta parte.
SR. FERRARA (ORESTES): Pero si S. S. va gene-
ralizando, llega a su consecuencia.
-SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MANUEL) : Yo puse por
una sola vez, para que no hubiera para cubrir deter-
'minados deficits, mas que una sola transferencia...
SR. FERRARA (ORESTES) : Yo creo que es lo inico
que puede haber, lo finico lgico que hay en material
-de transferencia de cr6dito, que de un mismo servicio
se lleva de un capitulo a otro una cantidad con las
limitaciones que indicaba el proponents de esta ley..
Claro estt que el Presupuesto es un acto de previ-
si6n, es un acto de previsi6n, no es un hecho realiza-
do, y, por lo tanto, es possible que acontezea que 11
previsi6n no fu6 del todo exacta, debe de existir siem-
ipre previsto el easo que un servicio determinado que-
de indotado. Por ejemplo: en el servicio de policia,
hay mAs cantidad para personal que para material,
o vice-versa, y se puede, dentro de las prescripciones
establecidas, llevarse una cantidad la quinta parte,
de la cantidad designada al personal, al material.
Para mi entender esto es lo fnico que procede, ha-
eer la transferencia dentro del mismo servicio. Esa
es la interpretaci6n, la interpretaci6n recta, la cual
no permit que se Ileve la cantidad destinada a un ca-
pitulo, en las distintas ramas de una Secretaria, a
otra rama, porque esto seria dejar al Presidente de
la Repfiblica, facultades para hacer lo que ha sido
funci6n propia .del Congreso.
SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MANUEL): Yo estoy de
acuerdo con el doctor Ferrara. La transferencia de-
be de ser dentro del mismo servicio, aun cuando sean


capitulos distintos por las tambi6n distintas necesi-
dades del propio servicio. Por ejemplo: La ley dice
aqui: (Lee).
..SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): Hay que espe-
cificar claramente qu6 cosa es servicio.
SR. FERRARA (ORESTES) : En parte tiene raz6n el
senior Herrera Sotolongo, es necesario tratar de es-
pecificar claramente qu6 cosa es servicio, pero ten-
dremos que hacer una labor muy larga, y tendremcs
que agregar un diccionario al final .de la ley.
SR. HERRERA SOTOLONGO (PEDRO): No creo haga
falta, pero si debemlos decir dentro del mismo capi-
tulo, tal servicio, tal otro.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL): Vea el -:i:or
Ferrara, corn) sefialaba con un ejemplo, que puede
haber un servicio como el de policia, que tiene sefia-
lado en el Presupuesto una cantidad para personal y
otra para material, y en determinados casos es nece-
sario utilizar sobrantes de uno a otro capitulo. Yo
creo, que se puede especificar, diciendo dentro del
mismo capitulo de la policia.
SR. FERRARA (ORESTES) : Yo creo que si, que en
esa forma no puede haber dificultad, pero, si se quie-
re especificar mas, no tengo ningdn inconvenient en
aceptar las observaciones que se hagan que tiendan
a ese fin.
SR. DE LA CRUZ ('CARLOS MANUEL): Yo creo que
debemos aceptar lo propuesto por el seftor Ferrara,
en principal, y dejar para despu&s, al final, para ver
si eneontramos una especificaci6n mAs adecuada pa-
ra determinar en definitive el precepto, pero vamos
a votar este precepto en esa forma, que lo otro serA
cuesti6n de estilo.
SR. PRESIDENT (VERDEJA): ~Esta conform la
Camara con lo propuesto por el senior de la Cruz?
(Senales afirmativas).
Aprobado.
SR. DE LA CRUZ (CARLOS MANUEL): En vista del
cansancio y de lo avanzado de la hora, yo pido la sus-
pensi6n del debate para. continuarlo en la pr6xi'ma
sesi6n.
SR. PRESIDENT (VERDEJA): e Esti conform la
C-amara eon lo propuesto por el senior de la Cruz?
(Sefiales afirmativas).
(Aprobado).
Se suspended la sesi.n.
(Eran las seis p. m.)


IMP. P. FERNANDEZ Y CA., PI Y MARGALL 17, HABANA


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