Group Title: Diario de sesiones del Congreso de la Republica de Cuba
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Title: Diario de sesiones del Congreso de la Républica de Cuba
Physical Description: v. : ; 31 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Congreso. -- Cámara de Representantes
Publisher: s.n.
Place of Publication: Habana
Manufacturer: Imprenta de Rambla y Bouza
Publication Date: 1902-
 Subjects
Subject: Politics and government -- Periodicals -- Cuba   ( lcsh )
Genre: federal government publication   ( marcgt )
 Notes
Dates or Sequential Designation: 1. legislatura, v. 1, núm. 1 (oct. 1 de 1902)-
General Note: Title from caption.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00015180
Volume ID: VID00764
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 001845781
oclc - 28760011
notis - AJS0072
lccn - sn 93026707

Full Text









DIARIO DE SESIONES

DEL
CONGRESS DE LA REPUBLICAN DE CUBA


NOVENO


PERIOD


CONGRESSIONAL


PRIMERA LEGISLATURE

VOL. XXXI HABANA, 15 de Junio de 1919 NUM. 22


CAMERA


DE REPRESENTANTES


Sesi6n ordinaria del 13 de Junio de 1919

Presidencia del Sr. Santiago Verdeja Neyra
Secretarios: Sres. Francisco Soto Izquierdo y Heliodoro Gil y Cruz

S U M ARIO

A las 3 p. m. la Presidencia declara abierta la sesi6n.-Se da lectura al acta de la sesi6n anterior la
cual fu6 aprobada.-Se da lectura al Mensaje Presidencial sobre la Reforma Electoral, y el Cen-
so, el cual fu6 aprobado y pas6 a la Comisi6n Especial.-Se aprob6 y remiti6 al Senado el Proyecto
de Ley concediendo cr6dito de ciento cuarenta mil pesos para la construcci6n de un matadero en
Santiago de Cuba.-A petici6n de los Sres. Cano y Vfzquez Bello se di6 lectura al informed sobre
Reforma Electoral.-Al tratarse de la pr6rroga de la sesi6n el Sr. Lora pide votaci6n nominal,
comprobindose no haber quorum.-La Presidencia levant la sesi6n.-Eran las 4 y 15 p. m.


SR. PRESIDENT (VERDEJA): Se abre la sesi6n.
(Eran las tres p. m.)
Se va a dar lectura al acta de la sesi6n anterior.
(Oficial de Actas le da, lecture).
SSe aprueba el acta
(Aprobada).
Se le va a dar leetura a un Mensaje Presidencial.
(El Oficial de Actas, leyendo):
MENSAJE
AL CONGRESS:
La fecundidad minera de Cuba, hasta no hace mu-
cho tiempo desconocida en toda su magnitude o me-
nos considerada que otras actividades industriales
y comerciales, ha tornado filtimamente tal incremen-
to que promote con sobradas razones abrir un an-
cho porvenir de grandes utilidades a la Naci6n por


el caudal enorme de riquezas que encierra nuestro
suelo. La Provincia de Pinar del Rio, por ejemplo,
hasta hace poco consagrada casi exclusivamente a la
producci6n de tabaco, esta transformhndose en una
de las mas ricas regions del pais por las valiosas mi-
nas que en ella se estan poniendo en explotaci6n.
Esta perspective invita ciertamente al Gobierno
a tomar medidas previsoras y oportunas que tiendan
a fomentar y encauzar del mejor modo esa fuente
de riqueza, y es la primera que la necesidad deman-
da la realizaci6n de studios geol6gicos que sirvan
de orientaci6n en el empleo de las actividades y el ca-
pital en esta clase de explotaci6n industrial.
A este respect puedo informar al Congreso que el
Honorable Secretario del Interior de los Estados
Unidos de America ha hecho a nuestra Seeretaria
de Agriculture, Comercio y Trabajo el espontAneo
e important ofrecimiento de facilitar a nuestro Go-
bierno cuantos elements de experiencia y capaci-
dad sean necesarios para realizar esta utilisima la-







2 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES


bor, inspirada no solo en el deseo de completar con
los studios que se hagan en Cuba los de indole ann-
loga que actualmente se estin llevando a cabo en
aquella Repiblica, por el Negociado de .Mineralogia,
lo cual nos interest positivamente ya que por lo re-
gular es con capitals americanos con los que po-
demos poner en explotaci6n nuestras minas, sino por
el generoso prop6sito de ayudarnos en esta obra de
engrandecimiento y progress national.
SSi por otra parte se tiene en cuenta la necesidad,
para lograr el mayor auge de las otras fuentes de pro-
ducci6n del pais, industriales, comerciales y agrico-
las, de levantar un mapa topogrkfico de la Repfbli-
ca, que facility la formaci6n de proyectos de carre-
teras, de desecaci6n de pantanos, examen de terre-
nos, regadio, conservaci6n de montes, etc.; y como
estos trabajos tienen relaci6n estrecha con los estu-
dios geol6gicos de que antes se ha hecho referencia,
aplicados a la riqueza minera, ruego al Honorable
Congress la votaci6n de una Ley que facility al Go-
bierno los recursos econ6micos indispensables para
haeer los studios expresados y levantar el mapa to-
pografico de la Repfblica.
Esta no es obra, sin embargo, que pueda realizar-
se un corto period de tiempo, sino que debe hacerse
paulatinamente, no solo por el trabajo empefiado
que demand, sino por el costo elevado de la misma,
y por ello no vacilo en solicitar asimismo del Po-
der Legislativo un credito permanent de cien mil
pesos anuales, estimAndose que la obra quedaria ter-
minada en un plazo aproximado de ocho o diez afios.
Al Honorable Congreso corresponde ahora apre-
.eiar las ventajas y convenieneias de esta labor, y re-
solver como estime mis convenient a los altos inte-
reses de la Naci6n.
Finca "El Chico", Marianao, a nueve de Junio
de mil novecientos diez y nueve.

(fdo.) M. G. Menocal

SR. PRESIDENT (VERDEJA) : Enterada la Camara.
Se le va a dar lectura a otro Mensaje Presideneial.

(El Oficial de Actas, leyendo):

MENSAJE XXII

Solicitando del Congreso se aumente la categoria del
Bibliotecario e Instructor consular de la Secre-
taria de Estado en el Proyecto de Presupuestos
para el aiio fiscal de 1919 a 1920.

MENSAJE

AL CONGRESS:

A virtud de encontrarse pendiente de studio en
ese Alto Cuerpo el Proyecto de Presupuestos para el
pr6ximo afio fiscal de 1919 a 1920, tengo el honor de
someter a su consideraci6n la conveniencia de elevar
la categoria que actualmente tiene el cargo de Biblio-
tecario e Instructor Consular de la Secretaria de Es-
tado, equiparandolo al cargo de Inspector Consular.
Fundo mi solicited en la ardua labor que ha sido
encomendada al aludido cargo desde su creaci6n.
siendo uno de sus principles cometidos instruir a
los funcionarios consulares de nuevo nombramiento,
dAndose el caso algunas veces de tener que instruir
a funcionarios de superior categoria a la que disfru-
ta el Instructor Consular, por lo que consider con-


veniente al mejor servicio se concede al referido car-
go la categoria de Jefe de Administraci6n de Prime-
ra Clase con el haber annual de $3.600.00 autorizan-
do al Ejecutivo a tomar del Capitulo de Imprevistos
la cantidad necesaria para abonar la diferencia de
$100.00 mensuales que dicho aumento supone, hasta
tanto que dicha plaza figure con la nueva categoria
en los Presupuestos Nacionales.
Finca "El Chico", Marianao, a trece de Junio de
mil novecientos diez y nueve.
(fdo.) M. G. Menocal

SR. PRESIDENT (VERDEJA) : Enterada la C6mara.
Otro Mjensaje.

(El Oficial de Actas, leyendo):

MENSAJE XXIII

AL CONGRESS:

En el proyecto de presupuestos correspondiente a
la Secretaria de Obras Phblicas, para el pr6ximo eier-
cicio econ6mico de 1919 a 1920, sometido a las delibe-
raciones del Congreso, figure, en la relaci6n que se
hace del personal afecto al Negoeiado de Contabili-
dad y Bienes y como adscripta a la Divisi6n de Ma-
terial, Almacenes y Guardia, una plaza de Auxiliar
Clase "A", Jefe de la Guardia con 900.00 pesos
anuales, habi4ndose omitido 51 plazas de Auxiliares
Clase "B" Guardias y una de la misma categoria,
Vigilante nocturno, a raz6n de $720.00 anuales y
con un total de $37.440.00, como actualmente exis-
ten, con caricter temporero y debido a las exigencias
del servicio de vigilancia a ellos encomendado, que
abarca el cuidado y custodia de todos los edificios y
almacenes de este Ramo de la Administraci6n.
Como seria convenient "salvar esa falta de inclu-
si6n de una consignaci6n necesaria o, en otro caso,
evitar que prevalezca la anomalia aparente que re-
sulta de figurar un Jefe de la Guardia y no los sub-
alternos que justifican su cargo, y porque, ademAs,
entiendo que en estricta justicia debe tener mayor
dotaci6n la aludida plaza de Jefe de la Guardia, ele-
vandola a la categoria de Oficial Clase Primera, con
$1.000.00 anuales, ruego al Poder Legislative que
vote la concesi6n de un credito por $38.440.00, en vez
del de $900.00 de que se trata, a fin de que puedan
abonarse los haberes de las aludidas plazas, que son:
1 Official clase Primera, Jefe de Guardia, $1.000.00;
51 Auxiliares clase "B", Guardias, a 720.00 pesos;
$36.720.00; 1 Axiliar clase "F", Vigilante noctur-
no. $720.00; o que de lo contrario se sirva suprimir
la tantas veces meneionada plaza de Auxiliar Clase
"A", Jefe de la Guardia, con $900.00, hasta que en
un pr6ximo proyecto de presupuestos se salve la omi-
si6n aludida.
Todos esos gastos, que ocasiona el servicio de vigi-
lancia, se. han venido satisfaciendo hasta ahora por
virtud de distribuciones equitativas hechas cada aflo
entire cr6ditos que. en puridad, correspondent al con-
cepto de material, como son los de "Material de Sa-
neamiento de la Ciudad de la Habana", Material pa-
ra el servicio de limpieza de calls. etc, Reparaci6n
y Mejoras en edificios del Estado a cargo del Depar-
tamento, Reparaci6n y conservaci6n de faros, Sos-
tenimiento de embarcaciones del Estado y Conserva-
ci6n de carreteras y puentes, pero produciendo con
ello merma en los aludidos cr6ditos, ya de suyo exi-
guos para el objeto a que estan destinados.







DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES 3

Creo asimismo que las plazas mencionadas podrian mitir al Congreso, como anexo al present Mensa-
figurar en su totalidad bajo la denominaci6n "Pa- je, que con mi recomendaci6n mas eficaz, para que
ra el servicio de vigilancia en las Oficinas, almacenes, se sirva considerarlo y examinarlo, y si, como espero,
establos y dependencias de la Secretaria de Obras mereciere su aprobaci6n, lo tenga en cuenta para la
Pfiblicas. reform de nuestra Ley Electoral, de modo que res-
Recomiendo, ademhs, respetuosamente al Honora- ponda a las necesidades pfiblicas fielmente interpre-
ble Congreso que incluya en el Proyeeto de Presu- tadas, a mi juicio, en todo lo esencial, por tan im-
puestos, que obra en su poder, para el pr6ximo afio portante document.
fiscal la suma de $80.000 durante cinco aflos para Declirase en dicho informed, de acuerdo con lo que
la construcci6n con hormig6n armado de los muelles repetidamente hube de recomendar al Honorable
de esta capital, desde la Capitania del Puerto hasta Congreso en mis Mensajes antes citados, que es con-
los espigones de Paula; por exigirlo asi el desarrollo dici6n previa indispensable para la reform electo-
de nuestro comercio y el mejoramiento sanitario a ral, la formaci6n de un censo de poblaci6n que sirva.
que frecuentemente debemos propender. de base a las nuevas listas electorales, y que habrh de
Finca "El Chico", Marianao, a trece de Junio de llevarse a cabo, como los de 1899 y 1907, con several
mil novecientos diez y nueve. aplicaci6n de los procedimientos que recomiendan la
ciencia y la experiencia de los paises mas adelanta-
(fdo.) M. G. Menocal dos en esta material. En casi todos ellos el censo es
decenal. En Cuba hace doce afios aproximadamente
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Enterada la C6mara. que se llev6 a cabo el filtimo de los dos a que me he
Se le va a dar lectura a otro Mensaje Presidencial referido. Afin sin el apremio de la reform electo-
sobre el envio del informed de Mr. Crowder, sobre la ral seria indispensable el nuevo censo para los diver-
reforma electoral y el censo de poblaci6n. sos objetos a que se destina de ordinario estos gran-
des trabajos estadisticos. Recomiendo muy especial-
AL CONGRESO: mente al Honorable Congreso la urgencia de aprobar
una ley que ordene la formaci6n de dicho censo con
En el Mensaje que present al Honorable Congre- la antelaci6n necesaria para que pueda servir de ba-
so en 2 de Noviembre filtimo, en cumplimiento del se a las listas electorales en las pr6ximas eleceiones
deber que me impone el articulo 68 de la Constitu- generals.
ci6n, hube de insistir en mis reiteradas recomenda- Finca "El Chico", Marianao, a trece de Junio de
clones que se legislase sobre un nuevo censo que sir- mil novecientos diez y nueve.


viera de base a la rectificaci6n de las listas electora-
les, y sobre las reforms que el clamor pfblico venia
reclamando en nuestra legislaci6n electoral. Re-
produje en lo que a este particular se refiere mis
Mensajes de 14 de Diciembre de 1914, 3 de Abril de
1916, 2 de Abril de 1917 y 2 de Noviembre de 1918,
en los cuales habia recomendado una y otra vez, con
vivas insistencias, tan important asunto, casi en igua-
les terminos, a la deliberaciAn de los Cuerpos Cole-
gisladores. Anunci6, por iUtimo, que me proponia
dirigiros oportunamente un Ma-saje especial conten-
tivo de las recomendaciones concretas que juzgase
convenient trasmitiros, con vista de los informes y
pareceres que tenia solicitados del ilustre ex-presi-
dente de la Junta Consultiva de 1906, a cuyo cargo
estuvo principalmente la preparaci6n y redacci6n de
la Ley Electoral vigente, el Mayor General del Ej6r-
cito de los Estados Unidos Enoch H. Crowder que
con autorizaci6n de su Gobierno se hallaba en esta
Capital, por invitaci6n mia. dedicado a tan interesan-
te objeto.
Este Mensaje, es el que tengo ahora el honor de
dirigiros. La obra esta terminada; ha sido sometida
a mi consideraci6n y studio, y me ha satisfecho ple-
namente. El senior General Crowder ha demostrado
una vez mis, no solamente su exceptional competen-
cia, sino su noble devoci6n a la justicia y su amor a
nuestro pais. Sin aceptar retribuci6n alguna ni asig-
naci6n para gastos ha llevado a cabo con admirable
desinter6s y dedicaci6n el trabajo que tuvo el honor
de recomendarle. Con ejemplar laboriosidad, celo
infatigable y exquisite tacto, ha examinado todos los
antecedentes, ha compulsado todos los textos, ha oido
todos los pareceres que podian ilustrarle mejor so-
bre ciertos hechos y con la valiosa cooperaci6n de la
Comisi6n Mixta de sefiores Senadores y Representan-
tes que durante varias semanas, trabaj6 en uni6n de
dicho personaje, ha formulado el magistral informed
quo vertido a nuestro idioma tengo el honor de re-


(fdo.) M. G. Menocal

Habana, Cuba, 59 piso, Edificio Robins,

Mayo 2, 1919.

Estimado senior Presidente:

En respuesta a la invitaci6n que me fu6 dirigida
llegu6 a la Habana el diez de Marzo, y desde esa fe-
cha he proseguido cuidadosamente mi studio e in-
vestigaci6n del regimen electoral de Cuba.
Emprendi este studio e investigaci6n con la ven-
taja que me daba el conocimiento intimo de la vigen-
te Ley Electoral, debido a la part que tuve, como
miembro de la Comisi6n Consultiva, en la formaci6n
de dicha Ley, y a la superior inspecci6n que ejerci
sobre su planteamiento en 1908, a saber, en las elec-
ciones municipal y provincial simultaneas que se ce-
lebraron en Agosto del citado afio, y en la presiden-
cial qre so llev6 a cabo en primero de Diciembre del
mismo.
En el curso de mis investigaciones he conferen-
ciado con eminentes hombres pfblicos de Cuba, he
recogido los informes de miembros y secretaries de
las Juntas Electorales permanentes, y he cambiado
impresiones con hombres prominentes en la vida ci-
vil, sin filiaci6n political. He dedicado la mks cui-
dadosa atenci6n al Proyecto de Bases de la Liga Pro-
tectora del Sufragio y a muchos otros proyeetos ana-
logos de alcance menos comprensivo, referentes a im-
portantes particulares de la Ley Electoral, especial-
mente a la organizaci6n de los Partidos, a la compo-
sici6n de las mesas electorales, a las inscripciones en
los registros, a los escrutinios primaries y generals.
He torado en consideraci6n las leyes electorales mks
recientes de otros paises, asi como las varias leyes
modificativas de la vigente, que han ocupado de tiem-







4 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES


po en tiempo la atenei6n del Congreso cubano. Los
peri6dicos de Cuba durante el period de mis inves-
tigaciones han discutido los mas esenciales proyectos
y reforms electorales en forma aprovechable, ayu-
dkndome eficazmente de esta suerte a hacerme cargo
de la pfblica opinion. Finalmente, tengo que men-
cionar la gran cooperaci6n de la Comisi6n Parlamen-
taria Mixta que, por indicaci6n de usted, se consti-
tuy6 el 23 de Abril y con la cual he discutido, casi
diariamente, las enmiendas necesarias que hayan de
hacerse en la Ley Electoral de Cuba.. Creo que nues-
tros trabajos han abarcado todos los detalles de la
administraci6n electoral. Ningin partidarismo ha
caracterizado estos debates. Se han reconocido en
ellos por todos, con la mayor franqueza, los abuses
electorales que han sido perpetrados y se ha realiza-
do el mks decidido esfuerzo para hacer impossible su
repetici6n y para asegurar, en proporci6n adecuada,
la reform electoral.
De acuerdo con la Comisi6n Mixta, tengo el ho-
nor de presentar a la consideraci6n de usted las Ba-
ses de reform electoral propuestas, con los comenta-
rios que me parecen necesarios para exponer mi con-
cepto de su alcance y aplicaci6n.

I.-PARTIDOS POLITICOS.

La Comisi6n Especial de la Chmara, en su dicta-
men de 19 de Abril de 1919, recomend6 que la orga-
nizaci6n y funciones de los Partidos Politicos fuesen
regualadas por una ley a fin de dar a grupos de ciu-
dadanos que constituyen importantes nficleos de la
opinion pfiblica las mas amplias oportunidades para
organizarse en partidos mientras al mismo tiempo se
negase ese derecho a aluellos grupos electorales que
careciendo de tales requisites, tratasen de organizar-
se como partidos politicos con prop6sitos de indebi-
da explotaci6n del sufragio para su propio bene-
ficio.
Es evidence la necesidad de una Ley de este earac-
ter e igualmente obvia, la de limitar por medio de
una ley tal, la deplorable condici6n que ha sido ob-
jeto de muchas quejas por parte del pfiblico y que se
design por la prensa de Cuba como "Imposiciones
de Partido".
Otra material que precisa tender al mismo tiem-
po, es'la multiplicidad de propuestas que hallan ca-
bida en la boleta official por gesti6n de Partidos po-
liticos provinciales o municipales o a petici6n de
grupos independientes de electores y que no sin al-
-guna frecuencia contienen la de compromisarios pre-
sidenciales de uno de los dos partidos nacionales.
La queja contra las "imposiciones de partido" es
double, y precede primero de personas extrafias a los
dos partidos politicos nacionales que se duelen del
dominion que esos partidos ejercen bajo la ley vigen-
te, por raz6n de su derecho a figurar con un miem-
bro de su designaci6n en las Juntas Electorales, con
voz y voto; y, en segundo lugar, de personas perte-
necientes a esos partidos que se quejan de que las
propuestas de partido para cargos electorales no de-
penden ya de la libre elecci6n de los votantes de ese
partido, porque lo imponen asambleas que no se re-
nuevan en largo nfimero de afios.
Ambas quejas estan, creo yo, plenamente justifica-
das. A lo primero se atiende satisfactoriamente con
la disposici6n inserta en las Bases mks adelante so-
metidas a usted, bajo el epigrafe "Organizaci6n de
las Juntas Electorales", que quita a los dos princi-
pales partidos politicos su representaci6n con voto


en las Juntas y confiere igual representaci6n a todas
las candidaturas admitidas en la boleta official. A
la segunda de dichas quejas no creo que se haya aten-
dido sino parcialmente. Se ha dado, sin embargo,
un buen paso adelante con la disposici6n que se re-
comienda de no admitir en la boleta official las pro-
puestas de partidos, si no se demuestra, a satisfac-
ci6n de la Junta Electoral correspondiente, que tales
propuestas estan hechas por convenciones o asam-
bleas del partido de que se trate, constituidas de nue-
vo en su totalidad (excepci6n hecha de los miembros
ex-oficio) para dicho efecto y en fecha razonablemen-
te pr6xima a la de la eleeei6n. El remedio no serA
completamente eficaz, a mi juicio, hasta que se eli-
minen enteramente los miembros ex-oficio de las
asambleas de los partidos. Me siento inclinado a
career que los miembros ex-officio aunque no constitu-
yen nunca la mayoria, forman el element dominan-
te de las asambleas. Es element casi permanent
que se renieva s6lo a media que se produce los
cambios por vacantes de los cargos electivos o de
nombramiento del Gobierno, o por muerte, ausencia
o p6rdida de la filiaci6n political. Este rasgo distin-
tivo de la organizaci6n de los partidos es tan insti-
tucional por su carfcter que no me siento en liber-
tad de recomendar su inmediata abolici6n, aunque
estoy convencido de que su acci6n tiende a desvir-
tuar o a neutralizar el carfcter popular y represen-
tativo de las asambleas.
Recomiendo, no obstante, que se reduzca el nfme-
ro de los miembros ex-officio, de modo que nunca ex-
ceda en proporci6n con el de Delegados, del limited
de una pequefia minoria en todas las asambleas de
partidos nacionales, provinciales o municipales.
Las dos siguientes recomendaciones de la Comi-
si6n Especial de la CAmara:
19-Que la revision de la Ley Electoral establez-
ca amplias facilidades para la organizaci6n de nue-
vos partidos por grupos de ciudadanos que tengan
por fin dar expresi6n en organizaciones y programs,
a importantes soluciones nacionales.
29-Que dicha revision se efectfie de tal manera
que ofrezca las mks adecuadas garantias contra la
multiplicaci6n de pequefios partidos que en lo pasa-
do s61o han venido a la vida pfiblica con prop6sitos
de indebida explotaci6n del sufragio.
Se ha tratado de satisfacerlas proporcionando fa-
cilidades para la organizaci6n de partidos provincia-
les y municipales mediante petici6n a las correspon-
dientes Juntas Electorales, del cinco por ciento de
los electores de la respective municipalidad o pro-
vincia, contentiva del program del partido propues-
to; y para la organizaci6n de partidos nacionales,
mediante petici6n a la Junta Central Electoral, del
cinco por ciento de los electores en cada uno de tres
provincias. Los grupos independientes de electores
que hagan sus propuestas'por peticiones, habr6n de
acreditar el mismo tanto por ciento de electores ins-
criptos, en vez del nfimero much menor que deter-
mina el articulo 102 de la Ley vigente. Sin duda
que cualquier grupo politico deseoso de organizer
un partido municipal, provincial y hasta national
por m6viles de interns pfiblico, puede llenar esas con-
diciones. Pero es igualmente cierto que el crecido
numero de propuestas locales que en lo pasado han
recargado la boleta official, representando las mis
veces coaliciones e incluyendo para prop6sitos de ili-
cito comercio politico los candidates a compromisa-
rios presidenciales de uno de los principles parti-
dos, no podrAn volver a presentarse.
A 1 .*







DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES 5


Siguen las Bases, con inclusion de importantes re-
formas no sefialadas en las consideraciones que pre-
ceden.

BASE 14-Condiciones previas a la organizaci6n
de los partidos politicos.-Toda agrupaci6n de elec-
tores constituird un partido politico, con tal que
acredite en forma autentica ante la correspondiente
Junta Electoral el hecho de que cuenta con no me-
nos del cinco por ciento de los electores de una mu-
nicipalidad, si se tratare de un partido municipal;
con el cinco por ciento de los electores de la provin-
cia, en el caso de un partido provincial, o con el cin-
co por ciento de los electores de cada una de tres
provincias, por lo menos, en el caso de un partidd na-
cional. Se requerirA tambien que present a la res-
pectiva Junta Electoral, a fin de que se haga cons-
tar en el registro de partido politicos que debe llevar
cada una, los Estatutos acordados por la respective
Junta, Asamblea o Convenci6n Municipal, Provin-
cial o Nacional, los cuales Estatutos proveeran a to-
dos los requisitos establecidos en las Bases subsiguien-
tes, que deberin ser observados por los partidos po-
liticos para que se les consider como tales y con de-
recho a presentar propuestas de partido, asi como
proveeran tambi6n a la manera y forma en que los
partidos habrin de organizarse y de actuar, y dis-
pondran los necesarios requisitos para la modifica-
ci6n de dichos Estatutos.

BASE 2*-Quejas contra la acci6n delos partidos
politicos.-Un determinado nfimero de los adeptos
de un partido politico, tendrh derecho de acudir en
queja a la Junta Electoral correspondiente, cuando
los Directores, Comit6s o Asambleas del Partido no
cumplan las disposiciones de la ley y estatutos o re-
glamentos con respect a la organizaci6n y reorga-
nizaci6n de los Comites, las propuestas de candidates
o la modificaci6n de los estatutos o reglamentos.

BASE 3"-Propu'estas para las elecciones de 1920
y las sucesivas por los partidos establecidos actual-
mente.-Todos los partidos politicos adaptados ac-
tualmente a la Ley Electoral en vigor, tendrAn el
derecho de presentar, con sujeci6n a la Base 14, pro-
puestas de partido para las elecciones de 19 de No-
viembre de 1920. En las elecciones subsiguientes
conservarin dichos partidos su derecho a presentar
tales propuestas si hubieren obtenido en la elecci6n
inmediatamente anterior, para cada cargo que no
fuere de los que hayan de proveerse por el sistema de
elecci6n proporcional, el numero de electores que se
determine en la Base 14 como neeesario para la orga-
nizaci6n de partidos municipales, provinciales o na-
cionales, respectivamente.

BASE 44-Propuestas de grupos independientes.
-Todos los grupos independientes, que no se cons-
tituyan en partidos politicos, tendran el derecho de
proponer candidates, por petici6n que suscriba un
nfimero de electores igual al que se determine en la
Base 1M

BASE 5--Propuestas que habrin de hacerse den-
tro del af'o de las elecciones.-Ninguna propuesta de
candidates presentada por un partido politico se per-
mitirk que aparezca en la boleta official a no ser que
hubiese sido acordada por la respective asamblea
dentro del afio en que la elecci6n haya de efectuarse;


debiendo reorganizarse previamente la asamblea pa-
ra hacer dichas designaciones.

BASE 6---Formaci6n y facultades de las Juntas
Municipales.-Las asambleas municipales de los par-
tidos constarin de Delegados que habran de sar ele-
gidos por votaci6n direct de los eleetores residents
en el t6rmino municipal, afiliados al partido, en ca-
da uno de los barrios de la municipalidad, las cua-
les asambleas tendran el derecho de:
(a) Designar candidates para los cargos munici-
pales y las Juntas de Educaci6n.
(b) Designar Delegados para la asamblea provin-
cial en la proporci6n que se determine; y
(c) Nombrar un comit6 municipal que dirigirA.
la campaiia electoral del partido, en el municipio.

BASE 7--Formacidn y facultades de las asam-
bleas provinciales.-Las asambleas provinciales de los
partidos se compondrdn de Delegados elegidos por
las asambleas municipales de la provincia y tendrAn
el derecho de:
(a) Designar candidates para los cargos provin-
ciales, y tambien para los de Senadores y Represen-
tantes.
(b) Designar Delegados a la Asamblea Nacional
del Partido hasta el nfimero de veinte por cada pro-
vincia, en el concept de que ningfin miembro de la
asamblea provincial votard por mas de diez y seis
Delegados a la Asamblea Nacional; y
(c) Nombrar un comity provincial que dirigira
la campafia electoral del partido en la provincia.

BASE 8--Formaci6n y facultades de la Asamblea
Nacional.-La Asamblea Naeional de cada partido
se compondrd de Delegados elegidos por las asam-
bleas provinciales, y tendran el derecho de:
(a) Designar candidates para Presidente y Vi-
eepresidente de la Repfiblica; y
(b) Nombrar un commit national que dirigira la
campafia electoral del partido en toda la Naci6n.

BASE 9--Disolucidn de las asambleas y designa-
ci6n de ComitJs Ejecutivos.-Tan luego como cada
una de las respectivas asambleas haya realizado el
objeto por el cual se hubieren constituido, se disol-
veran, eligiendo antes de entire sus miembros un Co-
mit6 Ejecutivo que tendr' a su cargo la representa-
cion del Partido y la defense de sus intereses gene-
rales hasta que se constituya otra asamblea.

BASE 104-Procedinmiento para la, elecci6n de De-
legados a la Asamblea Municipal.-Cuando llegue el
tiempo senalado para la elecci6n de Delegados a la
asamblea municipal por los afiliados de cada parti-
do en los barrios, los afiliados residents en cada uno
que sean electores inscriptos, se reunir6n en el dia
fijado por los Estatutos, bajo la presidencia de un
Comit6 compuesto de los tres de mis edad y de los
tres mis j6venes de los presents, y prooederi a ele-
gir los Delegados.

BASE 114--Los funcionarios y empleados piibli-
cos no electivos inhabilitados para el cargo de Dele-
gado.-Ningfin funcionario o empleado no electiveo,
de carhcter national, provincial o municipal, serB
Delegado a una asamblea political, except los com-
prendidos en el articulo 51 de la Constituci6n.

BASE 12*-Delegados ex-officio a las asambleas








6 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES


nacionales.-Los Senadores, Representantes, ex-Pre-
sidentes de la Repfblica y de la Asamblea Nacio-
nal y los Secretarios del Despacho en ejereicio que
pertenezcan al Partido seran miembros ex-officio de
la Asamblea Nacional.

BASE 134-Delegados ex-officio a las asambleas
provinciales.-El Gobernador, los Consejeros Pro-
vinciales, los Senadores y Representantes electos por
la provincia, que pertenezcan al partido, seran miem-
bros exrofficio de la asamblea provincial.

BASE 144-Miembros ex-officio de las asambleas
municipales.-El Alcalde y los Concejales que perte-
nezcan al partido serin miembros ex-oficio de las
asambleas municipales.

BASE 15--Los funcionarios pdblicos que fueren
dandidatos obtendrdn licencia.-Los Gcbernadores,
Alcaldes, miembros de la Junta de Educaci6n y to-
dos los funcionarios puiblicos no electivos, o emplea-
dos de la naci6n, provincia o municipib deberdn jus-
tificar que noventa dias antes del sefialado para la
designaci6n de candidates tenian solicitada y conce-
dida licencia por el expresado motivo, excepci6n he-
cha de los casos comprendidos en el articulo 51 de la
C onstituci6n.

BASE 16*-La concesi6n de licencias a que se re-
fiere la base anterior serA obligatoria y se concederh
siempre sin sueldo, debiendo continuar en vigor has-
ta que se haga la proclamaci6n de los candidates elee-
tos por la respective Junta Electoral.
BASE 17--Ningin Delegado tendrd antecedentes
penales.-Las personas de antecedentes penales no
podrai ser Delegados.

BASE 18*-Nnmero de Delegados a las asambleas
provinciales.-Un Delegado por cada diez mil habi-
tantes del municipio o fracci6n de dicha cantidad
que exceda de cinco mil con arreglo al filtimo censo,
deberh ser elegido para la asamblea municipal. El
nfimero de Delegados no serk alterado hasta que se
verifique un nuevo censo general.

BASE 194-Nimero de Delegados a las asambleas
municipales.-Tres por cada barrio, except donde
no hubiere bastantes barrios para elegir doce Dele-
gados, caso en el cual habrd un total de doce Delega-
dos a distribuirse igualmente entire los barrios.

BASE 20*-El iltimo censo general servird de base
para los cargos electivos que deban proveerse por re-
presentacion proporcional.-Los funcionarios electi-
ios y funcionarios o empleados de cualquier clase cu-
vy nfimero depend proporcionalmente de habitantes,
no serin nombrados o elegidos sin tomar por base los
datos del filtimo censo general.

II.-CENSO ELECTORAL

No admite duda que un eenso electoral, formado
con sujeci6n a un censo general de poblaci6n, ofrece
mks garantia que cualquier otro sistema de registro.
Un censo tal no puede ser falsificado sin falsificar el
mismo censo de poblaci6n de donde procede; y con-
tra esta filtima falsificaei6n hay tantas garantias que
no es verosimil intentarla, y si se intentare en escala
suficiente para asegurar ventajas a un partido, es ca-
si seguro que seria descubierto. Ninguna agitaci6n


political sefiala el ordenamiento de un censo de po-
blaci6n. La dnica objeci6n que se hace a este pro-
cedimiento es una de carcdter ordinariamente prohi-
bitivo, a saber: el gasto que require. Pero de esa
objeci6n puede prescindirse el present afio porque la
urgente necesidad de un censo de poblaci6n justifi-
ca el gasto que require este servicio, ain prescin-
diendo por complete de su relaci6n con el registry
electoral.
El inico procedimiento con que podria suplirse es
el registro especial voluntario de electores, previo a
cada elecci6n. En los paises donde este sistema se
practice, el period de registro o sea de inscripeio-
nes es por necesidad de gran agitaci6n electoral, ge-
neralmente de verdadera lucha entiree los partidos
por ostentar toda su fuerza. Es casi siempre difi-
cil obtener juntas de inscripci6n imparciales. ComB-
tense o intentase cometer fraudes, y no es raro que
sobrevengan disputes y protests durante estos pe-
riodos de preparaci6n de las listas electorales que
trascienden a las elecciones que se efeetien con ellas.
Asi ha sucedido en Cuba. Consideraciones de este
character general guiaron a la Comisi6n Consultiva en
su informed de 30 de Diciembre de 1907 a recemen-
dar que se abandonase por complete el registro espe-
cial voluntario y se sustituyese por el sistema de cen-
so o registro permanent de electores. El argumen-
to con que sostuvo la Comisi6n estas indicaciones, a
saber: que la perturbaci6n pre-electoral se reduce
con dicho sistema a discusiones sobre un pequefio nfi-
mero de inclusiones y exclusiones, es vdlido hoy, a
no ser que pneda demostrarse que las fasificaciones
del registro permanent practicadas en los periods
electorales subsiguientes a su establecimiento en 1908,
son por neeesidad inherentes al sistema. No creo que
6sto pueda del-ostrarse. Participo mas bien del pa-
recer expresado por el Comit6 Especial de la Chmara,
de que esa corrupci6n y falsificaci6n del censo, que
nadie discute, se ha debido a las maquinaciones de
ciertos elements de los partidos politicos en las di-
ferentes elecciones celebradas con arreglo a la pre-
sente Ley, y que han sido posibles por la confabula-
ci6n de los miembros politicos de las Juntas Muni-
cipales, el abandon de las apelaciones precedentes,
y hasta cierto limited el procedimiento tc6nico a que
sa sujetan los tribunales en la resoluci6n de tales re-
cursos; pero en primer termino a las referidas con-
fabulaciones. No me cabe la menor duda de que las
reforms de la vigente Ley, en lo referente al regis-
tro, expuestas en las Bases que siguen, proporeiona-
ran la mas eficaz garantia contra toda ulterior co-
rrupei6n del censo.
Recomiendo:
BASE 214-Censo de poblacion.-Este deberh em-
prenderse y completarse durante los meses que res-
tan del afio 1919, siguiendo en sus lines generals el
plan del censo de 1907, pero introd.uciendo en 61 to-
das las mejoras que la experiencia en este ramo ad-
ministrativo de Cuba y de otros paises, en que se rea-
lizan estos trabajos, hacen deseables. Las c6dulas
que se entreguen a los enumeradores del censo a fin
de que obtengan los datos, serin de diferentes co-
lores para electores, hombres de edad military, nifios
de edad escolar, etc. etc., de modo que estas tarjetas
se clasifiquen fMcilmente por si mismas. Los enume-
radores del censo separaran de las e6dulas usadas pa-
ra electores los cupones o tarjetas para votar, a que
mas adelante se haee referencia, y las entregarin a
los electores para su identificaci6n en los colegios.







DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES 7


BASE 22--Registros electorales.-Se basarin en
el de poblaci6n y seran formados por la oficina del
censo para cada municipio, arreglados por barrios,
conforme a las lines generals del plan del censo
electoral de 1908. Los datos para los registros serin
sacados de la c6dula de los enumeradores. Los nii-
meros seriales de dichas cdulas, de que luego se tra-
tara, se consignardn despu6s de los nombres de los
electores correspondientes en el. registro. Todos los
registros existentes serin destruidos.
BASE 239-Inscripciones subsiguientes.-Inclusio-
nes y exclusiones.-Se efectuardn por Juntas M1uni-
cipales Eleetorales. Toda solicitud de inclusion de-
bera ser presentada -en persona. Los registros asi
provisionales como definitivos, se dispondrdn en la
forma prescripta por la vigente Ley, siguiendo el
procedimiento que a continuaci6n se indica con res-
pecto a la identificaci6n de los electores.

BASE 24*-Identificacidn de los electores.-Se
prepararin tarjetas para votar, que deberan conte-
ner:
(a) Nombre del elector.
(b) Nimero de la series.
(c) Descripci6n personal.
(d) Firma, en caso de que el elector sepa escri-


tarjeta para votar, los datos relacionados en las c6-
dulas de empadronamiento y en las tarjetas redacta-
das al formarse el censo.
Las tarjetas se entregarhn a cada elector con su
nombre y sefias generals, y con el nimero de la se-
rie que le corresponda, y seran inscriptas en el regis-
tro provincial. Los libros talonarios se numerarin
por series y se remitirdn, tan luego como esten com-
pletos, a la respective Junta Provincial Electoral,
con un certifieado en que conste el ndmero de los
asientos que contengan y que la inscripci6n ha -sido
hecha en el registro provincial.
39 Tarjetas para votar, duplicadas.-Con distin-
to nfmero de la series y distinto color que las tarje-
tas originales seran expedidas por las Juntas Muni-
cipales Electorales a los electores que aleguen que sus
tarjetas se han extraviado o destruido. El proce-
dimiento para su expedici6n e inscripci6n sera el mis-
mo que para las tarjetas originales. El hecho de la
expedici6n de tarjetas para votar duplicadas se hard
constar en los registros, de modo que ninguna perso-
na pueda votar con una tarjeta original cuando apa-
rezca de los registros del respective colegio que se
ha expedido el duplicado.
49 La posesi6n por persona sin derecho a ello y
con intenci6n dolosa, de una tarjeta para votar por
cualquiera que no sea la persona cuyo nombre apa-


bir. rezca en dicha tarjeta, sera constitutiva de delito.
(e) Advertencia de que la tarjeta deberi ser pre- La intenci6n de dolo se presumirA siempre en dia de
sentada en el colegio electoral para que el elector est6 elecciones, o en cualquier tiempo si la tarjeta apare-
facultado a votar. ciese en poder de agents politicos.
(f) Sefialamiento de penas para la posesi6n de
dichas tarjetas por personas no autorizadas; y BASE 25--Exactitud de los registros.-Se hard
(g) Nimero de la series de modo que no pueda ufectiva del siguiente modo:
haber dos tarjetas para votar con el mismo nfmero 1' Exclusi6n de electores inhabilitados o incapa-
de dicha series. citados.-Se hard por las Juntas Municipales Elec-
Estas tarjetas serin entregadas a todos los elec- torales, por su propia iniciativa o a petici6n de elee-
tores y para poder votar deberin ser presentadas a tores.
la respective Mesa y por 6sta sellada al dorso con sui 29 Exclusi6n de todos los electores que dejaren
propio sello que autenticard el Secretario, estampando de votar en la iltima elecci6n precedent, con el de-
su firm en el anverso o cara del mismo. Las referidas recho para los mismos de reinscribirse.
tarjetas seran vilidas para votar en todas las eleceio- 39 Scsiones de la Juntas Electorales Municipales.
nes durante los 10 afios subsiguientes al filtimo censo -Se celebrarin todos los meses, en lugar de cada
de poblaei6n y deberan ser sometidas a la Junta Mu- tres meses.
nicipal cuando se solicite algin cambio de clasifica- 49 Alzadas o apelaciones contra las resoluciones de
ci6n en el registro municipal permanent. Para la las Ju'ntas Municipales Electorales en material de in-
expedici6n de dichas tarjetas se seguiri el siguiente clusiones y exclusiones.-Se darAn para ante las Jun-
procedimiento: tas Provinciales Electorales y no para ante la Au-
1" Al hacerse el censo de las cedulas de que ha- diencia de la Provincia.
yan de hacer uso los enumeradores en los casos de 5Q Clausura de los registros.-Tendri lugar cien-
eleetores con derecho a tarjetas para votar, seran en to veinte dias antes de la elecci6n, a fin de dejar
forma de cupones y los arrancarh y entregar6 el enu- tiempo bastante para que se corrijan dichos regis-
merador a los electores al tiempo de su empadrona- tros y para dar publicidad a la estadistica de las
miento para el censo general. El cup6n de votar ten- inscripciones.
drAn el mismo nfimero de la series que lleve la c6dula 69 Apelaciones automdticas.-Se efectuarin de
u hoja de inscripci6n. la manera siguiente:
29 Las tarjetas para votar se expedirdn por las Las juntas municipales prepararhn resimenes por
Juntas Municipales Electorales subsiguientes a la barrios, al tiempo de la clausura de los registros, y
formacidn del censo, las cuales deberin ordenarse en los remitirin a las Juntas Provinciales Electorales
forma de libretas de a cincuenta con la parte corres- con todas las alzadas pendientes; resimenes que se
pondiente a la cdula del enumerador como matriz, harin en cuadros preparados al efecto, contentivos
y con tarjetas para votar adheridas como cupones. del nimero de electores inscriptos; de las inclusiones
Estas libretas seran preparadas por la Junta Cen- y exclusiones; de la proporci6n del nimero de electo-
tral Electoral con la matriz y la correspondiente tar- res inscriptos para la elecci6n en curso con el de la
jeta numerada por series de modo que ninguna de poblaei6n total, y proporci6n del nfmero de electo-
ellas tenga el mismo nfmero que otra o cualquiera de res inscriptos, al tiempo de formarse el censo, con la
las expedidas por el enumerador del censo. poblaci6n de ese tiempo, descontado el nimero de
Al presentarse un elector para su inscripci6n en electores inscriptos los que hayan dejado de apareeer
el registro, con las pruebas de su derecho a ser ins- en el registro por no haber votado en fecha posterior
cripto, la Junta hard constar en la matriz y en la a la formaci6n de dicho censo.. El resume debera







8 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES


hacerse de manera que la Junta Provincial Electoral
note a la simple vista si el tanto por ciento de la po-
blaci6n que representan los electores inscriptos ha au-
mentado desde la formaci6n del censo y en qu6 pro-
porci6n, y como resultado de ello pueda investigar
las circunstancias del hecho y eliminar del registro
todos los nombres indebidamente inscriptos. A es-
tos resfimenes se les dari amplia publicidad en las
municipalidades y en los barrios.
79 Las exclusiones serdn dirigidas por las.Juntas
Provinciales Elcetorales.-Las de todas las personas
que se demuestre por el sistema de inspectors esta-
blecidos en las Bases subsiguientes que hayan sido
ilegitimamente inscriptas.
89 Investigaci6n obligatoria.-Se hark por la Jun-
ta Provincial Electoral, siempre y cuando en cual-
quier barrio el nfimero de los electores inscriptos pa-
ra la elecci6n en curso represent un tanto por cien-
to de la poblaci6n o nimero de habitantes superior
en mas del uno por ciento al que representaban los
electores inscriptos en proporci6n a dicho nfmero de
habitantes cuando se llev6 a cabo el censo, segin cons-
ta en los resimenes de las Juntas Municipales Elec-
torales.
9' El registro de cualquier barrio se declarard
nulo y sin valor ni efecto, por la Junta Provincial
Electoral cuando despues de hechas todas las posi-
bles exclusions, la diferencia de los tantos por cien-
to indicados en el pArrafo octavo de esta Base exce-
da del tres por ciento. En este caso las elecciones se
efectuarin por el del registro que se tomare por ba-
se para la precedent, despu6s de sustraer los nom-
bres de todos los electores incluidos desde la feeha
de dicha anterior elecci6n y de afiadir los de los elec-
tores excluidos por no haber concurrido a la votaci6n,
y que hayan sido posteriormente reinscriptos con
arreglo a la Ley.
109 Reswmenes revisados de los registros.-Se
preparardn por las Juntas Provinciales Electorales
dentro de los cuarenta dias siguientes a la clausura
de los registros, y contendran datos similares a los
contenidos en los resimenes originales. Se publica-
ran en la municipalidad, en los barrios, en la Gace-
ta Official, en el 6rgano de la Provincia y en los peri6-
dicos.
119 Inspeccidn de las listas de los colegios elec-
torales.-Se hard por inspectors provinciales de que
mis adelante se tratara, tan luego como aqu6llas se
formen y antes de la elecci6n.

III.-INCLUSION DE LOS JUECES MUNICIPA-
LES EN EL ESCALAFON JUDICIAL

Esta recomendaci6n es, ante todo, la de una re-
forma judicial. Ins6rtase aqui por deferencia a lo
que parece ser el casi unAnime sentimiento piblico de
Cuba y por su relaci6n con la reform electoral. La
proposici6n es de importancia para las reforms que
en este informed se discuten, por la raz6n de que un
Juez de carrera sera utilizable como Presidente ex-
officio de cada una de las ciento diez juntas muni-
cipales electorales, si la reform fuere aceptada por
el Congress cubano y promulgada como ley. En la
actualidad s61o hay Jueces de carrera aprovechables
para menos de una tercera part de las Juntas Mu-
nicipales. En las elecciones de 1918, cuando muchos
de los Jueces Municipales estaban en comisi6n para
el reclutamiento, ninguno de los Presidentes de Juntas
Municipales Electorales en la Provincia de Pinar del
Rio, era Juez de carrera, y las pruebas obtenidas in-
'1


dican que lo mismo sucedi6 por regla general en las
otras cinco provincias. Las ventajas que resulta-
rian de incorporar a los Jueces Municipales en el es-
calaf6n judicial, son incuestionables, en vista del he-
cho que los nombramientos quedarin separados del
campo de la political y dependent de exAmenes por
oposici6n a que s61o podrAn aspirar abogados. Co-
mo en el censo de poblaci6n, el gasto que se origine
quedarA plenamente justificado, porque la adminis-
traci6n de justicia mejorarl hasta un punto que lo
compensark sobradamente.
La Base, segin fu6 unhnimemente aceptada por la
Comisi6n Mixta, dice como sigue:

BASE 26*-Los Jueces Municipales serdn Jueces
de carrera.-Se incluirhn los Jueces Municipales de
las capitals de provincia en el escalaf6n judicial. El
ingreso se hard por oposici6n.

IV.-CONSTITUCION DE LAS JUNTAS
ELECTORALES

Conforme a la Ley vigente la aplicaci6n de la Ley
Electoral esta encomendada a una Junta Central,
seis Juntas Provinciales y ciento diez Juntas Muni-
cipales de carhcter permaneite; y a dos mil doscien-
tas sesenta y tres Mesas Electorales de car6cter tem-
poral, constituidas al solo objeto de dirigir las elec-
ciones en los diversos colegios electorales y de prac-
ticar los necesarios escrutinios. La mayoria de los
miembros de la Junta Central y de las seis Juntas
Provinciales no pertenece a los Partidos Politicos.
En la Junta Central Electoral y en cada una de las
Provinciales hay dos miembros politicos designados
por los dos partidos politicos que tuvieran el mayor
numero de votos y el mas pr6ximo al mayor nimero
en la eleceei6n general inmediatamente anterior. Los
miembros politicos de la Junta Provincial Electoral
nombran a los miembros politicos de las Juntas Muni-
cipales Electorales. Las Mesas Electorales son nom-
bradas por las Juntas Municipales Electorales. Los
presidents de las Mesas Eleetorales y sus suplentes-
se escogen de entire los electores que no tenga filia-
ci6n political, pero a falta de nimero suficiente de
electores de esta clase se harkn los nombramientos
distribuy6ndolos equitativamente entire los dos parti-
dos politicos o agrupaciones independientes con de-
recho a representaci6n en las Mesas Electorales del
Municipio. Los dos miembros politicos de cada mesa
electoral son designados por la Junta Municipal Elec-
toral, asignando uno a cada uno de los dos partidos
politicos que obtuvieren el mayor nimero de votos
en el Municipio para Representantes a la Camara en
la elececin general inmediatamente anterior.
Antes hice referencia a los efectos de esta repre-
sentaci6n political en las observaciones que bajo el
epigrafe "Partidos Politicos" consign. Su resulta-
do es la imposici6n de los partidos que en dicho lu-
gar describe.
Los mas importantes cambios que aquii se reco-
miendan para la composici6n de las cuatro classes de
Juntas Electorales son:
(a) Supresi6n de los miembros politicos con vo-
to de dichas Juntas.
(b) Igualdad en la representaci6n de todas las
propuestas de candidates en las Juntas de referen-
cia.
(c) Disponer que los miembros politicos tendrAn
voz, pero no voto.







DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES 9
- 1


(d) Designar por sorteo los miembros judiciales
ex-officio de la Junta Central y de las PrQvinciales.
(e) Reducir el nfimero de los miembros de las
Juntas Municipales Electorales de tres con voto a uno
solo, que sera siempre un Juez de carrera judicial.
(f) Disponer que todas las resoluciones impor-
tantes de esta Junta Municipal Electoral de un solo
miembro, como por ejemplo, las relatives a la for-
maci6n del censo electoral, la constituci6n de las me-
sas electorales con el necesario personal de oficina; la
designaci6n de los colegios; la preparaci6n de regis-
tros para los mismos y la declaraci6n de nulidad de
unas elecciones, tendrin que ser aprobadas por la
Junta Provincial Electoral respective antes de que
entren en vigor.
Establ6cense especiales garantias contra el parti-
darismo de las mesas electorales, en el modo de ele-
gir sus presidents y vocales y en la designaci6n de
secretaries que bajo su personal responsabilidad ha-
ran todas las entradas en el libro de actas con res-
pecto a la direccion de las elecciones y al escrutinio
primario por la mesa electoral.
Recomiendo las reforms contenidas en las siguien-
tes bases:

JUNTA CENTRAL ELECTORAL

BASE 27*-Composici6n.-Constarh de un- Presi-
dente y dos miembros con voz y voto, de miembros
politicos con voz, pero sin voto, cada uno de los cua-
les sera designado por cada uno de los partidos poli-
ticos debidamente organizados y por cada grupo in-
dependiente de electores.

BASE 284-Miembros con voto.-Por t6rmino de
dos afios.
19 Un Magistrado del Tribunal Supremo que
designari por sorteo dicho Tribunal, y el cual pre-
sidirA.
29 Un Magistrado de la Audiencia de la, Habana
que designar6 por sorteo el Tribunal Supremo.
39 Un CatedrAtico titular de la Facultad de De-
reeho de la Universidad de la Habana, sin acentuada
filiaci6n political, elegido por dicha Facultad.

BASE 29*-Suplentes.-Se elegirkn del mismo mo.
do que los titulares.

BASE 30--Miembros politicos.-Cada partido po-
litico o grupo independiente de electores designara
un miembro con voz pero sin voto.

BASE 314-Facultades de los miembros politicos.
-Consistirhn en la asistencia a las sesiones y en dar
a la Junta su parecer, firmando las resoluciones de
la Junta y haciendo constar sus alegaciones de he-
chos y la manifestaci6n de sus opinions sobre puntos
controvertidos.

BASE 32*-Circunstancias que deberdn concurrir
en los miembros politicos.-Deberin haber sido, an-.
tes de su designaci6n como tales, Senadores, Repre-
sentantes, Magistrados, Decanos o Presidentes del Co-
legio de Abogados de la Habana, miembros del Ga-
binete del Presidente (Secretarios del Despacho),
Ministros Plenipotenciarios, Jueces de Primera Ins-
tancia o Correccional, Fiscal del Tribunal Supremo o
de Audiencia, con mhs de cinco afios de ejercicio, o
abogados con mis de cinco afios tambien de ejerci-
cio.


BASE 33*-Alegaciones de hechos, pareceres y re-
paros de los miembros politicos.-Deberan ser toma-
dos en consideraci6n en cualquier tribunal superior
en que se controviertan las resoluciones de la Junta.

BASE 34--Archivo.-Se archivarin por el Secre-
tario todos los documents que se reciban o expidan
y todos los reparos u objeciones que opusieren los
miembros politicos, en los respectivos legajos o expe-
dientes.

BASE 354-Falta voluntaria de asistencia de los
miembros politicos.-No seri motivo para suspender
o invalidar las actuaciones.

JUNTAS PRVINCIALES ELECTORALES

BASE 364-Composici6n.-Se compondrAn de un
President y dos miembros con voz y voto y de miem-
bros politicos con voz pero sin voto, uno por cada
partido debidamente organizado y por cada grupo in-
dependiente de electores.

BASE 37*-Miembros con voto.-Lo seran por el
termino de dos afios:
19 Un Magistrado de la Audiencia, como Presi-
dente de la Junta y al que designard por sorteo el Tri-
bunal Supremo.
29 Un Juez de Primera Instancia, Instrucci6n-o
Correccional que designara el Tribunal Supremo a la
suerte entire los que presten servicio en la capital de
la provincia; y
39 Un Catedratico titular del Instituto de Segun-
da Ensefianza de la Provincia, sin acentuada filia-
ci6n political, que sera nombrado por la Audiencia
de la Provincia.

BASE 38*-Suplentes.-Se elegiran en la misma
forma que los titulares.

BASE 39--Miembros politicos.-Serin designa-
dos en igual forma que los miembros politicos de la
Junta Central, con voz, pero sin voto.

BASE 404-Facultades de los miembros politicos.
-Las mismas que las de los miembros politicos de la
Junta Central Electoral.

BASE 41*-Circunsta.ncias que deberdn concurrir
en los miembros politicos.-Las mismas que en los
miembros politicos de la Junta Central Electoral o
que sean ex-Gobernadores de Provincia, ex-Conseje-
ros Provinciales o graduados en derecho de la Uni-
versidad de la Habana.

BASE 424-Alega.ciones de hechos, pareceres y re-
paros de los miembros politicos.-Seran tomados en
consideraci6n por cualquier tribunal o junta supe-
rior del mismo modo que las alegaciones, pareceres y
reparos de los miembros de la Junta Central Electo-
ral.

BASE 43*-Archivo.-Se archivaran por el Secre-
tario todos los documents presentados y reparos he-
chos por los miembros politicos, en los mismos lega-
jos o expedientes.

BASE 444-Falta voluntaria de asistencia de los
miembros politicos.-No sera motivo para suspender
o invalidar los trabajos.







10 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES
i i


JUNTAS 1NUNICIPALES ELECTORALES

BASE 454-Composici6n.-Se compondrAn de un
President con voz y voto, y de miembros politicos
con voz pero sin voto, de los cuales designard uno
cada partido debidamente organizado y cada grupo
independiente de electores. Un Notario sin.voto asis-
tird a las sesiones de la Junta, siempre que actuare
como Junta escrutadora.

BASE 46*-Presidente.-Lo sera (de estas Juntas)
el Juez Municipal de la capital del municipio. En
caso de que hubiere m6s de ufio, el Presidente sera
elegido, de entire ellos, por la Audiencia de la Pro-
vincia. El Presidente sera el 6nico miembro con vo-
to.

BASE 47--Su'plentes.-Donde hubiere mis de un
Juez Municipal los designara la Audiencia. En otro
casa el sustituto legal del Juez Municipal fnico ac-
tuard como suplente.

BASE 484-Nota.rio.-Lo elegir& la Junta Provin-
cial para que actfie durante el escrutinio, sin voto,
y consistirin sus funciones en auxiliar al Presidente
y en certificar las actas.

BASE 494-Miembros politicos.-Con voz pero sin
voto, seran designados del mismo modo que los miem-
bros politicos de la Junta-Central Electoral.

BASE 50*-Facultades de los miembros politicos.
-Seran las mismas que las de los miembros politicos
de la Junta Central Electoral.

BASE 51--Circunstancias que deberdn concurrir
en los miembros politicos.-Las mismas que en los de
la Junta Provincial Electoral, o ser ex-Alcaldes, gra-
duados de la Universidad Nacional, Institutos de se-
gunda ensefianza o Escuelas Normales, o maestro de
escuela pfiblica con buenos antecedentes.

BASE 524-Alegaciones de hechos, pareceres o re-
paros de los miembros politicos.-Seran tomados en
consideraci6n por cualquier tribunal o junta superior
del mismo modo que las alegaciones, pareceres y re-
paros de los miembros de las Junta Provinciales Elec-
torales.

BASE 534-Archivo.-Se archivarin por el Se-
cretario todos los documents presentados y reparos
hechos por los miembros politicos, como se consign
ya respect de la Junta Central Electoral.

BASE 544-Falta voluntaria de asistencia de los
miembros politicos.-No sera motive para que se sus-
pendan o anulen las actuaciones.

MESAS ELECTRALES

BASE 55--Su composicion.-Se compondrAn de
un President y dos miembros con voz y voto; y de
miembros politicos con voz, pero sin voto, de los cua-
les designark uno cada partido politico o grupo in-
dependiente que haya presentado una candidatura
complete para cargos municipales o para cargos pro-
vinciales y nacionales, segfin la elecci6n de que se tra-
te; y, ademas, de un Searetario sin voto.

BASE 564-Designaci6n de Presidente y de sus


suplentes.-Se elegirAn para todos los colegios de la
municipalidad por la Junta Municipal Electoral, de
una lista de mayores contribuyentes, de profesionales
con titulo, maestros de escuela, padres de familiar,
presidents y secretaries de corporaciones y de aso-
ciaciones de agricultores y de obreros, que sepan leer
y escribir, carezcan de antecedentes penales y scan
le2tores municipales. Dichas listas contendrAn triple
nfimero que el de Presidentes de Mesas qus deban de-
signarse, y se pondrAn de manifesto en lugares pf-
blicos por un tiempo determinado antes de proceder
a las designaciones. Todos los electores tendran de-
recho a solicitar de la Junta Municipal Electoral,
dentro del termino que se sefiale, la enmienda de
errors o la exclusion de nombres. Al vencerse dicho
t6rmino, la Junta Municipal Electoral completar6 la
lista con double nufmero del de Presidentes que se re-
quiera, y hara de entire los nombres comprendidos en
ella la designaci6n de su Presidente y de sus suplen-
tes, asignandolos a los colegios; nombramientos y asig.
naciones que quedaran sujetas a la aprobaci6n de las
Juntas Provinciales Electorales, que recibiran y re-
solveran en una sesi6n especialmente citada al efecto,
las objeciones o reparos que se hicieren.

BASE 574-Designaci6n de miembros su'plentes.-
Se haran por la Junta Municipal Electoral, a la
suerte, de entire una lista de personas de iguales cir-
cunstancias que la de elegibles para Presidentes a
que se refiere la Base 56, pero con cinco veces tantos
nombres como colegios existan en el municipio. Es-
tas listas se publicaran, se citarA a sesi6n para reci-
bir reclamaciones y reparos contra las mismas, y se
someterAn las designaciones a la aprobaci6n de las
Juntas Provinciales Electorales, despues de resueltas
las reclamaciones, en la misma forma que al tratarse
de los Presidentes. La distribuci6n por colegios se
hara automaticamente en el orden en que los nombres
aparezean.

BASE 584-Designaci6n de Secretarios y de sus
suplentes.-La designaci6n de estos funcionarios y la
distribuci6n por colegios se hara por la Junta Muni-
cipal Electoral, escogiendolos de listas de personas de
las mismas calidades o circunstancias que para Pre-
sidentes y con double nfimero de nombres que cole-
gios en el municipio. Estas listas se publicaran, se
dara luego audiencia para recibir reclamaciones y re-
paros contra las mismas, y se someteran los nombra-
mientos a la aprobaci6n de las Juntas Provinciales
Electorales despues de resueltas las reclamaciones,
del mismo modo que al tratarse de los Presidentes.
El cargo de Secretario sera obligatorio desde la fe-
cha del nombramiento.

BASE 594-Circunstancias que deberdn concurrir
en los Secretarios.-No seran de la misma filiaci6n
political que el Presidente de la Mesa.

BASE 604-Designaci6n de miembros politicos y
sies suplentes.-Se designara uno por cada partido o
grupo independiente que haya presentado candida-
tura complete para cargos provinciales y nacionales
o para cargos municipals, segfin la elecci6n de que se
trate, y la designaci6n y asignaciones por colegios
que dichos partidos hicieren, se efectuaran entire los
cuarenta y los cuarenta y cinco dias precedents a la
eleeci6n, pudiendo los grupos o partidos designer al-
ternativamente otras personas para miembros o su-
plentes, si asi lo desearen, que sustituyan a los desig-







DIARIO DE ESI10NES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES 11


nados en primer t6rmino cuando se incapacitasen.
Estos nombramiento. se someterAn a la aprobaci6n
de la Junta Provincial Electoral despu6s de la sesi6n
pdblica para oir -reparos que deberi celebrarse en
igual forma que'para los miembros con votos.

BASE 61--Circunstancias que deben concurrir
en los miembros politicos.-Serdn electores inscriptos
del municipio, que sepan leer y escribir y no tengan
antecedentes penales.

BASE 62--Facultades de los miembros politicos.
-Los miembros politicos formarin parte integrante
de las mesas electorales con derecho a asistir y opi-
nar, a formular protests, poner reparos a las actua-
clones, hacer constar en acta sus objecipnes contra
los acuerdos que se adopten y a firmar los documents
en que conste el resultado de las elecciones, pero sin
voto en caso alguno.

BASE 634-Falta voluntaria de asistencia de miem-
bros politicos.-No sera motive para que se suspen-
dan o se retrasen las actuaciones.

BASE 644-Escribientes.-Dos escribientes serin
nombrados por la Junta Municipal Electoral por ca-
da Mesa electoral, entire los cuarenta y cinco y los
cuarenta v ocho dias ante. de la elecci6n, a reserve
de la aprobaci6n de la Ju2ia Provincial Electoral,
despues de una sesi6n'e-pecial para oir reparos en la
misma forma que al tratarse de los Presidentes de
mesa. El cargo de escribiente es obligatorio desde la
fecha del nombramiento.

BASE 65*-Circunstancias que deben reunir los
escribientes.-Sabrhn leer y escribir: se les elegira
con relaci6n especial a sus reconocidas aptitudes pa-
ra el buen desempefio de los deberes del cargo de es-
cribiente de mesa electoral. Estarin en el pleno go-
ce de sus derechos civiles y politicos y no tendrAn an-
tecedentes penales.

BASE 664-Deberes de los escribientes.-De 6stos
uno sera designado para llevar el libro de votaciones
y el otro para el registro del colegio.

BASE 67--Publicaciones.-Los nombres de los
miembros, suplentes y escribientes se publicarin en
el 6rgano official de la Provincia por la Junta Pro-
vincial Electoral en tres nimeros consecutivos.

BASE 68*-Limitaci6n general para designaciones
de miembros.-No se incluirAn en las listas para Pre-
sidentes. o miembros de entire los cuales habrin de ele-
girse estos funcionarios, a personas que hayan des-
empefado algfin cargo en las mesas electorales du-
rante la filtima elecci6n national o parcial preceden-
te, except cuando no hubiere nfimero suficiente de
personas debidamente capacitadas.

V.-INSPECTORES

Por firme que sea mi creencia de que los cambios
hechos en el personal de las Juntas Electorales au-
mentardn grandemente la eficiencia y pureza de las
eleeciones, no r-imns, que sean del todo eficaces para
las distintas eventualidades que puedan suscitarse.
Conforme a las disposiciones de la vigente Ley, las
Juntas estdn en gran parte circunscriptas a su do-
cumentaci6n para el fin de descubrir ciertos hechos.


Carecen de medios independientes para informarse
por si mismas. Estoy convencido, senior Presidente,
de que se habrd dado un paso muy important para
garantir la aplicaci6n de la Ley Electoral si se les da
a las Juntas la ayuda de inspectors armados de au-
toridad y poder adecuados, incluso la facultad de ci-
tar testigos; de apercibirlos bajo juramento, de re-
clamar la exhibition de libros, papeles y documents
pertinentes, de asistir a las sesiones de las Juntas in-
feriores y promover en ellos la investigaci6n de ins-
cripcciones incorrectas o fraudulentas de los registros;
de alzarse contra las decisions y de protestar votos
en la elecci6n. Estos son algunos de los mis impor-
tantes deberes que se definen mis detalladamente en
las Bases que siguen y que pienso obtendran la inme-
diata aprobaci6n de V. E., como han alcanzado el und-
nime asentimiento de la Comisi6n Parlamentaria Mix-
ta con la cual he tenido el privilegio de laborar.

BASE 694-Investigaciones por las Juntas Provin-
ciales Electorales.-Se haran de las irregularidades
en los registros y en las elecciones, a su instancia y
por medio de los Fiscales e Inspectores.

BASE 70--Facultades de las Juntas Provinciales
Electorales en el curso de las investigaciones.-Las
tendran para citar testigos y examinarlos bajo ju-
ramento, y para requerir la exhibici6n de libros, pa-
peles y documents pertinentes.

BASE 71'-Nombramiento de inspectores.-Se ha-
ran por las Juntas Provinciales Electorales. Los ins-
pectores tendrdn derecho a una asignaci6n perdiem
(o dieta) por su trabajo.

BASE 72*-Circunstancias que deben concirrir en
los inspectorcs.-Serhn electores inscriptos, sabrin
ler y escribir correetamente. A ningfn inspector se
les destinarA a investigar ninguna determinada irre-
gularidad o fraude que se alegue haber sido perpe-
trada por miembros de su propio partido politico.

BASE 73"-Desaprobaci6n de los nombramientos
de inspectores.-Las Juntas Provinciales Electorales
notificardn los nombramientos de inspectors que hi-
cieren a la Junta Central Electoral, la cual tendrA la
facultad de anularlos.

BASE 74P-Facultades y deberes de los inspecto-
res.-Recibir juramentos en material electoral;' asis-
tir a las Juntas inferiores; examiner sus archives;
asesorar a los miembros de las Juntas Municipales y
de las mesas electorales; informar a las Juntas Muni-
cipales Electorales de las inscripciones incorrectas o
fraudulentas de los registros; llamar su atenci6n so-
bre acuerdos improcedentes o informalidades en el
procedimiento; alzarse de sus decisions; asistir a los
colegios electorales; protestar electores sin derecho a
votar e irregularidades en la elecei6n, sin ingerirse
indebidamente en el curso regular de la votaci6n, pe-
netrar en los edificios y examiner a los ocupantes, y
los registros de hotels, etc., para arrestar y denun-
ciar a personas que infrinjan las disposiciones del
C6digo Electoral.

BASE 75*-Obligaciones de las Juntas inferiores
para con los inspectores.-Las Juntas inferiores de-
berAn prestar asistencia a los inspectores en el des-
empefio de sus deberes, y facilitarle el acceso a todos
los documents y archives.







12 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES


BASE 76--No podrdn ser arrestados.-Los ins-
pectore3 no podran ser arrestados a no ser por delitos
graves, mientras est6n en el desempefio de\sus fun-
eiones.

BASE 774-Inspecciones por la Junta Central
Electoral.-La Junta Central Electoral tendri la fa-
cultad de investigar las operaciones de las Juntas in-
feriores y de exigir el estricto cumplimiento de la Ley,
bien por medio de uno de sus miembros o por inspec-
tores que design. Los inspectors de la Junta Cen-
tral recibirin la misma asignaci6n perdiem y tendran
las mismas facultades y deberes que los inspectors
provinciales en cuanto fuere necesario para el des-
empeflo de sus funciones.

BASE 78--Disposici6n penal.-Se impondrAn se-
veras penas a los inspectors por negligencia y pot
abuso de facultades.

VI.-ESCRUTINIO PRIMARIO POR LAS MESA
ELECTORALES

Esta admitido que se han perpetrado extensos frau-
des en todas las elecciones, con relaci6n al escrutini6
primario. El principal de estos fraudes es el que
se practice por medio del llamado "refuerzos". Las
mayores oportunidades para el uso fraudulent del
"refuerzo" han procedido del relleno del censo elec-
toral con nombres ficticios y la impresi6n de gran nA-
mero de boletas correspondientes a estos nombres fic-
ticios. El uso fraudulent consist en acreditar a
los candidates los votos de estas elecciones ficticias,
asi como los de electores verdaderos debidamente ins-
criptos, pero que no habian concurrido a las urnas.
Como los partidos politicos contendientes estaban
representados en las mesas, ese fraudulent uso del
"refuerzo" no hubiese podido hacerse sin protest
y sin que recayere la decision de las Juntas y tribu-
nales de alzada, a no mediar la confabulaci6n de los
mien.bros de la mesa que, desatendiendo por comple-
to los intereses de los partidos politicos. que represen-
taran, intentaban por tales medios decidir la elecci6n
en favor de particulares candidates de sus respecti-
vas localidades, a veces por motivo de orgullo local,
segfin se asegura, pero no en pocos casos bajo circuns-
tancias indicativas de recompensa pecuniaria.
Es muy claro, a mi juicio, que en las Bases pro-
puestas bajo el epigrafe "Censo Electoral", hemos
introducido las nims eficaces garantias contra el re-
gistro de votantes ficticios, y que las oportunidades
que los registros simulados ofrecian para la prActica
del refuerzo desaparecerAn con la promulgaci6n de
la nueva ley. Pero el nimero de electores regular y
debidamente inscriptos en las listas del registro de
los colegios sera siempre mayor que el de los que
concurran a votar, como se demuestra con los libros
de votaciones. Hasta el limited de este exceso de vo-
tantes inscriptos sobre cl de votantes efectivos que
puede llegar ficilmente, y ha llegado en pasadas
elecciones cubanas al treinta por ciento del nfimero
total de electores inscriptos, queda campo para prac-
ticar el refuerzo y dentro de este campo mas limitado
hay que encontrar el camino, y creo que se ha encon-
trado para establecer las necesarias garantias para
protecci6n del escrutinio.
El fraudulent uso del refuerzo que se ha hecho
en gran p.arte possible, como antes demostr6, por los
falsos registros, contra los cuales se han establecido
eficaces prevenciones, pero que todavia serin posi-


bles dentro del mas limitado campo a que hice refe-
rencia, ha tenido 6xito por virtud de tres circunstan-
cias: (1) las confabulaciones, (2) la falta de un es-
crutinio pfiblico, y (3) las demoras permitidas para
completar el escrutinio.
La confabulaci6n se hara dificil, si es que no que-
da frustrada, mediante la reconstituci6n de las Me-
sas Electorales en la forma que se deja indicada. La
nueva ley que se recomienda, especialmente require
un escrutinio pfiblico y hace enteramente imposibles
las demoras de las Mesas Electorales en cerrar los
escrutinios primaries. Las Mesas Electorales ten-
drAn que terminar este escrutinio primario antes de
las doce p. m. del dia de las elecciones. Si no hubie-
ren terminado a dicha hora, suspenderAn sus tareas
y toda la documentaci6n sera remitida bajo salva-
guardia a la Junta Municipal, que tendrA el deber de
completar el escrutinio primario para ese colegio.
Como antes se-advirti6, el plan de la reform elec-
toral exige votaci6n separada para los cargos muni-
cipales, lo cual require una modificaci6n de la ley
con respect al escrutinio. Para asegurar la protec-
ci6n de los que deben efeetinarse despues de la vota-
ci6n separada para cargos mruicipales, propongo las
siguientes Bases:

BASE 794-Limitaci6n de tiempo para la termina-
ci6n de los escrutinios.-El escrutinie-a zargo de la
Mesa Electoral debera te-- 2inarse antes de media no-
che del dia de las elecciones. Si no lo estuviere, el
escrutinio sera completado por la Junta Municipal
Electoral.

BASE 80--Complemento del escrutinio por la
Junta Municipal Electorai.-En caso de que el es-
crutinio no estuviere terminado por la Mesa Electo-
ral antes de media noche del dia de elecciones, la Me-
sa colocara las boletas contadas y las no contadas en
paquetes separados, pondra los paquetes en la urna
electoral, la cerrarA y sellara, para que sea lleveda
por una comisi6n de la misma Mesa a la Junta Mu-
nicipal Electoral con un certificado en que conste la
hora de la suspension del escrutinio, el nimero de las
boletas escrutadas, el de las no escrutadas y los miem-
bros de la Comisi6n designada para entregar la urna
a la Junta Municipal. Todos los miembros de la Me-
sa podrAn acompafiar a la Comisi6n. La oficina de
la Junta Municipal Electoral estara abierta a todas
horas para recibir las urnas electorales.

BASE 81--Investigaci6n de demoras.-En caso
de que la jornada desde la Mesa Electoral hasta la
Junta Municipal se prolongue indebidamente, dicha
Junta lo notificara a la Junta Provincial Electoral,
que enviara un inspector a investigar lo ocurrido.

BASE 82*-Pr6ctica del escrutinio por la Junta
Municipal Electoral.-En los easos en que la Junta
Municipal Electoral haya de completar el escrutinio
de la Mesa Electoral, dicha Junta se reunira dentro
de las seis horas siguientes al recibo de la urna elec-
toral y documents para dicho efecto.

BASE 83E-El escrutinio serd piblico.-Los es-
crutinios a cargo de la Mesa Electoral se haran pfi-
blicamente en el colegio, dentro de la reja y en pre-
sencia del Presidente, Vocales, Secretario, miembros
politicos y tantos electores cuantos puedan acomo-
darse convenientemente, a los que se permitiri per-
manecer dentro del lugar de la votaci6n, fuera de la







DIARIO DE SESIONES DEL CONG-RESO -CAMARA DE REPRESENTANTES 13

reja, abiertas las puertas y ventanas, except en ca- Entre los funcionarios administrativos de este Go-
sos de des6rdenes. Cuando ocurrieren 6stos, todas bierNo mAs competentes figuran los Notarios Pfibli-
las personas que se conduzcan incorrectamente serin cos. Estdn establecidos en todas las municipalidades
expulsadas del local y s61o se permitira permanecer y pueden util;zarse para la aplicaci6n de la Ley Elec
en 6ste a las que se hayan portado correctamente.. toral en sus respectivos municipios. Despubs de un
Las puertas y ventanas volverAn a abrirse tan pron- detenido studio y de acuerdo con el Comit6 Mixto
to como se haya restablecido el orden. Parlamentario, he decidido recomendar que los de-
brres del escrutinio se confieran a las ciento diez
BASE 84--Metodo para el conteo de votos.-La Juntas Municipales, auxiliadas por un Notario Pu-
Ley vigente se modificard de modo que provea a la blico que tendra la obligaci6n de legalizar las actas en
separaci6n y escrutinio por separado de las distin- que conste el resultado del escrutinio. Esto limitarA
tas classes de boletas usadas en las elecciones. Las las operaciones de la Junta Electoral Provincial a
boletas para la elecci6n de cargos provinciales y mu- consolidar el escrutinio de las Juntas Electorales Mu-
nicipales ser~n de distinto color, de modo que permi- nicipales, en cuanto tales escrutinios se refieran a
tan la ficil separaci6n y escrutinio. Las boletas pa- cargos nacionales y provinciales, exceptuando aque-
ra la elecci6n de cargos provinciales se escrutarin llos casos en que la Junta Electoral Provincial, por
antes. que las-boletas para cargos municipales. propia iniciativa o a petici6n de cualquier elector ha-
bilitado, consider necesario examiner la documenta-
BASE 854-Certificacion del resultado.-A cual- ci6n o investigar la validez de las elecciones de cual-
quier candidate o a sus agents acreditados, o a cual- quier colegio.
quier miembro politico del colegio, se le facilitark
un certificado contentivo del resultado total o par- Recomiendo:
eial de la votaci6n, cuando lo solicitaren.


BASE 86*-Libros de Actas.-Serfn llevados por
el Secretario del colegio: las actas, ademis de la do-
cumentaci6n, iran acompafadas de las protests por
escrito que se hayan presentado y contendrin una
relaci6n complete de las actuaciones de la Mesa Elec-
toral. En caso de que cualquier funcionario se ne-
gare a firmar dicha acta, ese hecho se hara constar,
con las firmas de los otros funcionarios, exponiendo
el motivo de la negative.

BASE 874-Entrega de registros, docuinentosy bo-
letas a la Junta Electoral Mtunicipal.-Se hara per-
sonalmente por una comisi6n compuesta de no menos
de tres miembros de la Junta, designada por mayoria
de votos; a cualquier otro miembro se le permitird
acomoafiar a la comisi6n. La Junta Electoral Mu-


BASE 894-E-Il escrutinio por la Junta Electoral
Municipal de las boletas de todas las elecciones.

BASE 90O-El escrutinio de la Junta. Electoral
Provincial de los escrutinios generals efectuados por
las Juntas Municipales con respect a los cargos na-
cionales y provinciales.

BASE 91---Evitacion de demoras.-Si el escruti-
nio realizado por las Juntas Municipales no se termi-
nare dentro de los ocho dias despu6s de celebradas
las elecciones, la Junta Municipal Electoral lo notifi-
mara a la Junta Electoral Provincial, exponiendo los
motives de la demora y la Junta Electoral Provincial
abrira una investigaci6n por conduct de los inspec-
tores, los cuales informar6n por telegrafo.


nicipal investigarh cualquier demora que ocurra en BASE 924-Escrutinio piblico.-Los escrutinios
la entrega de los documents. realizados por las Juntas Provinciales y Municipales
so haran puiblicamente en el lugar donde se reuina la
BASE 88*-Autenticacidn por el Secretario y los Junta y en presencia del Presidente, los miembros
escribientes.-Todos los documents redactados y los ex-officio, el Notario,.el Secretario, los miembros po-
libros llevados por el Secretario y los escribientes, os- liticos y los escribientes de la Junta, todos los cuales
tentarin en cada pfgina las firmas del Secretario o permanecerin dentro de la reja; a los candidates,
del escribiente en funciones. sus representantes, y cuantos otros electores quepan
VII.-EL ESCRUTINIO c6modamente en el local, a discreci6n del Presidente,
se les permitird permanecer dentro del local, pero del
La Ley vigente dispone que la Junta Provincial sea otro lado de la reja; las puertas y ventanas deberin
la Junta de escrutinio para todos los cargos electi- permanecer abiertas, teniendo la facultad el Presi-
vos, exceptuando los de la municipalidad. Dicha dcnte de la Junta de cerrarlas en caso de que ocurra
Junta recibe el escrutinio y la documentaci6n direc- alg-in desorden. En caso de desorden, a los candi-
tamente de los centenares de colegios, que remiten a datos, a sus representantes y a los electores que se
la Junta Municipal un solo ejemplar del escrutinio, conduzcan debidamente, se les permitiri permanecer
exponiendo el resultado de las elecciones celebradas dentro del local, y aquellos que no se conduzcan de-
para cargos municipales. El hecho de haber impues- bidamente seran expulsados. Al restablecerse el or-
to a las seis Juntas Provinciales la obligaci6n de rea- den, se abririn de nuevo las puertas y ventanas. Las
lizar el escrutinio, ha sido causa de que se demore cubiertas y sobres de los paquetes que contengan las
much, en ocasiones, el resultado. El modo de evi- boletas y otros documents, serin abiertos pfiblica-
tar esas demoras y al mismo tiempo facilitar toda la mente.
protecci6n necesaria contra la perpetraci6n de frau-
des en grande escala, facilitada por la concentraci6n BASE 93--Alcance de la facultad de las Juntas
del escrutinio, ha sido estudiado muy detenidamente. de escrutinio para anular las elecciones.-Todas las
Era evidence que si la labor del escrutinio pudiera Juntas de eserutinio deberan tener la facultad, en ca-
distribuirse entire las ciento diez Juntas Municipales, so necesario, y la ejercerAn a petici6n de los eleetores,
con la seguridad debida, el trabajo se haria con m6s de examiner las hojas de comprobantes y otros do-
inidez y las oportunidades para la realizaci6n del cumentos, exceptuando las boletas, y en el caso de


eL ~ s~erlan menores.


Saparecer irregularidades on la documentaci6n, de mo-







14 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES

do que cambie el resultado de una elecci6n, la Jun- autoridad para abrir los paquetes de boletas que se
ta deber& tener la facultad, motu propio, o a petici6n decia contenian aproximadamente veinte boletas que
de un elector, declarar nula la elecci6n o el referen- no habian sido contadas en forma, fundindose en que
dum en cualquier colegio y de ordenar que se cele- no habia suficientes razones para suponer que el ni-
bre otra elecci6n. En caso de que una elecci6n en mero de dichas boletas fuese de mas o menos de vein-
cualquier colegio, que abarque candidates para cargos te, y por lo tanto no se indicaba explicitamente si el
nacionales y provinciales, se declare nula por una error en el conteo era suficiente para afectar al resul-
Junta Municipal Electoral, el acuerdo de dicha Jun- tado; otro caso en que una Junta superior electoral
ta no se hark efectivo hasta que lo apruebe la Junta declare que no podia tomar en consideraci6n la ale-
Provincial. La Junta de escrutinio no tendrh facul- gaci6n que se hacia de haberse cometido un acto de
tad para practicar pruebas que no se relacionen con violencia en la elecci6n, impidiendo que fuera la ex-
la documentaci6n. presi6n de la voluntad de los electores, porque su
jurisdicci6n estaba estrictamente limitada a los casos
BASE 944-Paquetes de boletas.-Seran abiertos de "exceso de boletas"' o de "perpetraci6n de frau-
por tribunal competent y jams por la Junta de es- des electorales" y que la violencia por parte de quien
crutinio. no fuese miembro de la Junta no podia considerarse
como fraude. No quiero decir que ias decisiones a
VIII.-ELECCIONES IMPUGNADAS que me he referido, sean err6neas, sino deseo indicar
el sentido dominant en la interpretaci6n de la pre-
Conforme a la Ley vigente, el procedimiento para senate Ley. ,
las elecciones impugnadas es de caracter judicial y Estos son algunos de los muchos ejemplos que po-
administrativo juntamente. Proceden las alzadas drian citarse. En vista de esta situaci6n, la Ley Eleec
contra las resoluciones de las Juntas Municipales es- toral reformada debe instruir en terminos muy ex-
crutadoras si se tratare de cargos municipales o del plicitos tanto a las Juntas de escrutinio como a los
referendum municipal, para ante las Juntas Provin- tribunales, no solamente en lo relative al procedi-
ciales; y contra las resoluciones de estas, para ante miento y a la apreciaci6n de las pruebas, sino en par-
la Sala de lo Civil de la Audiencia de la Provincia, ticular a la clase de fraudes que justifican una decla-
cuya decision es final. ratoria de nulidad y en terminos preceptivos respee-
De las resoluciones de las Juntas Provinciales es- to de aquellas que imperiosamente la reclaman. Es
crutadoras (cuando se trate de cargos provinciales y evidence tambien, en mi sentir, que la jurisdicci6n
nacionales o del referendum provincial o national) d3 los tribunales para ser rApida y eficaz, tiene que
se apela para ante la Junta Central Electoral y de ejercerse, segin los casos, ora en primera instancia,
6sta para ante la Sala de lo Civil del Tribunal Su- ora en apelaci6n.
premo, cuya decision pone termino final a la contien- Es obvio, senior Presidente, que las resoluciones en
da. La jurisdicci6n de los tribunales es s6lo de ape- los casos de elecciones impugnadas, except cuando
laci6n. Tanto las Juntas Electorales como los tribu- otra cosa disponga el articulo 55 de la Constituci6n,
nales tienen la facultad de decretar la nulidad de las la decision final debe defender, no de los instrumen-
elecciones y de ordenar que se celebren estas de nue- tos politicos del Gobierno, sino de los tribunales. En
vo cuando sea impossible determinar qu6 candidate estos asuntos la fortaleza de la Repfiblica de Cuba
debe ser declarado electo o que declaraci6n debe ha- tiene que ser la de sus tribunales. Confio en que las
cerse como resultado del referendum. Por razones enmiendas propuestas, cuyo objeto es establecer un
que se mencionan mas adelante he ilegado a la con- procedimiento judicial decisive y reglas amplias en
clusi6n de que esta autoridad concedida a dichas Jun- material de pruebas, tendrAn eficacia bastante para in-
tas y tribunales, tan amplia que include todos los vestir a los tribunales cubanos de la autoridad y me-
fraudes, pero especificando terminantemente s6lo uno, dios adecuados para la comprobaci6n de todos los he-
es demasiado generica para ser eficaz. chos importantes, y de una plena responsabilidad pa-
Ha llegado a ser de positive evidencia para mi, en ra la equitativa decision de todas las contiendas elec-
el curso de mis investigaciones, que un procedimien- torales, ora se trate de cargos o de referendum na-
to extremadamente tecnico y la aplicaci6n de reglas cional, provincial o municipal. Efectos de esta re-
demasiado estrictas en material de pruebas, impropio forma hasta donde corresponda a los tribunales y
el uno y las otras de la jurisprudencia electoral, han hasta el limited en que fuere respetada, y obedecido el
influido en restringir de tal manera las investigacio- procedimiento judicial, ser6n la certeza y caracter
nes de las Juntas y de los tribunales que en muchos definitive de la resoluci6n de todas las contiendas elec-
casos se han hecho imposibles una adecuada revision torales y la estabilidad en la administraci6n electo-
y un just fallo, cifi6ndose a los m6ritos del expedien ral. Ninguna ley puede hacer mis.
te. Mi examen de los casos que colectivamente for- Someto a vuestra consideraci6n las siguientes Ba-
man la jurisprudencia electoral de Cuba, me han ses:
hecho conocer muchos en que se han rechazados peti-
ciones por meros defects de forma; uno de los casos BASE 95*-Alcance de la jurisdiccidn de los tri-
de los m~s conocidos, por haberse omitido la cita exac- bunales en general.-Los fundamentos en que un
ta de la Ley infringida. He .tomado nota de various elector puede basarse para solicitar del tribunal com-
casos en que los tribunales declaran que s6lo pueden petente que determine judicialmente el resultado de
fallar sobre cuestiones comprendidas en los articulos una elecci6n seran numerados de modo tal que inclu-
de la Ley que se citan como infringidos; otros en que yan no s6lo todos los casos posibles de irregularidad
el tribunal proveyendo a determinadas instancias, que puedan cometer los funcionarios que conozean las
se declara incompetent por no haberse interpuesto elecciones y sean bastantes para modificar el resulta-
previamente en su oportunidad el recurso procedente do de las mismas, sino tambien todos los casos en que
contra el acuerdo de la Mesa escrutadora, ante la los candidates hayan recibido u ofrecido dkdivas
Junta Municipal. los de violencia o fuerza mayor empleadas para
Conozco otro caso en que el tribunal se estim6 sin pedir la expresi6n de la voluntad popular.







DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES 15.


binales que declared nulas las
de nuevos testimonios cuan-
*entes hechos:

Ss escrutinio se ha celebrado
n lugar distinto del colegio electoral
o en dia diferentes del sefialado por la Ley,
sugar inaccessible.
) Que los electores no fueron notificados en
forma, del lugar sefialado al colsgio.
(c) Que la Mesa Electoral abri6 la votaci6n sin
qu6rum o no la abri6 con qu6rum suficiente, a las on-
ce de la mafiana del dia de las elenciones.
(d) Que la eleeci6n prosigui6 sin la intervenci6n
de los funcionarios autorizados para concurrir a ella
que se presentaren para prestar sus servicios, o que
fueron ilegalmente reemplazados.
(e) Que la Mesa Electoral se neg6 a reeibir y re-
solver protests hechas legitimamentF Y a hacerlas
constar en acta.
(f) Que el escrutinio se efeetu6 por personas sin
autoridad para ello.
(g) Que el nimero de votos emitidos excedi6 del
niimero de electores inse.os con arreglo al filtimo
censo general desputs de Q* oU.eel numero de per-
sonas inscriptas en ese tiempo rencia entire el
de exclusiones posteriores al censor y hde inclusiones
de electores que hubiesen sido anterioramente exclui-
dos por no habr votado.
(h) Que las elecciones se han realizado de confor-
midad con un registry fraudulent respect del cual
s- haya comprobado que excedia en cierto determi-
nado tanto por ciento al total de los electores ins-
criptos segin conste del censo despu s de deducir
las exclusiones.
(i) Que el nfimero de votos emitidos era mayor
que el de los registrados o que el niimero de votos
contenidos en los pequetes de boletas excedia o era
superior al niimero de electores que constaba hubie-
sen votau y en nfimero suficiente para cambiar el
resultado.
(j) Que se asignaron demasiado electores a ion
solo colegio.
(k) Que los regist;ro rde los colegios no concuer-
dan con los registros permanentes, exceptuando erro-
res de poca importancia.

BASE 96*-Tribunales en qite deben iniciarse los
procedimientos.-Los procedimientos que afecten a
candidates para cargos municipales y Juntas de Edu-
caci6n o a un referendum municipal se iniciarin en
el Juzgado de Primera Instancia; los que se refieran
a otros cargo y a referendum provincial o national
se iniciaran en la Audiencia, except en la Provincia
de la Habana, done se inieiar8. en la Sala de lo Ci-
vil de la Audiencia.
Cuande los procedimientos se inicien en la Audien-
cia y en el Juzgado de Primera Instancia al mismo
tiempo, recayendo sobre id6nticas cuestiones, se acu-
mularfn en la Audiencia las actuaciones.

BASE 97--Tiempo para la interposici6n de recla-
maciones.-Estas podrkn interponerse en cualquier
tiempo dentro de los cinco dias siguientes a la termi-
naci6n de los eserutinios.

BASE 984-Notificacion de las neolamaeciones.-
Copias de las mismas serin entregadas por el Secre-
tario del tribunal a las parties interesadas y el aviso
de las misemas-se publicari en el Boletin de la Junta.


/


BASE 99*-Contenido de las reclamaciones.-Es-
tas contendrin breves y concisas exposiciones de los
hechos en que se basen, la cita de los articulos de la
Ley que se considered infringidos y las pruebas de
que intent valerse el recurrente, requisite que no se-
ra obligatorio. Ninguna reclamaci6n serb desestima-
da por defects de forma o por no consignarse en
ella las disposiciones de la Ley que se considered in-
fringidas.

BASE 100*-Contenido de las respuvestas.-Estas
se entenderin en la misma forma que las reclamacio-
nes. No seran obligatorias, pero en caso de que se ale-
guen nuevos fundamentos, la respuesta se cursard an-
tes del juicio, a fin de facilitar las pruebas.

BASE 1011--Adquisici6n de la prueba docuamen-
tc.!.-Cuando el document de que la parte interesa-
da intent valerse no estuviese a su disposici6n, de-
signarA el lugar o archivo en que se eneuentre, a fin
de que el tribunal pueda ordenar que se traiga al jui-
cio.

BASE 1024-Remisidn de los documents oficiales
y boletas.-Los documents y boletas en posesi6n de
la Junta de escrutinio seran remitidos por 6sta inme-
d.atamente al tribunal tan luego como se diere eurso
a una reclamaci6n, y le serAn devueltos cuando termi-
ne inalmente el procedimiento.

. BASE 103 *-Tioempo para la celebraci6n del jui-
cio.-El juicio se celebrara dentro de un limitado nfl-
mero de dias despues de la presentaei6n de las recla-
maciones.

BASE 1044--Linmitacidn de los informes ora.les-
El Tribunal tendrA la facultad de sefialar un limited
de tiempo a los, informes orales de los abogados.

BASE 1054-Procedimienio.-Sera establecido por
la Ley de Enjuiciamniento Civil en cuanto no se opu-
siere a lo dispuesto en la Ley Electoral.

Base 106'-A'mplitud de la prieba.-El tribunal
resibirk toda la pruelia pertinente, oral y documen-
tnl. La documental no sera desestimada por defect
de forma. incorrect ,ejecuci6n o haber estado bajo
indebida eustodia. T'odas las pruebas seran exami-
iadas y apreciadas conforme a las circunstancia del
easo. Excepto en los casos a que se refiere la Base
95Y, le estar6 prohibido al tribunal negarse a admitir
ninglin testimonio que tienda a probar irregularida-
des de la votaci6n o eserutinios, falta de cumplimien-
to de algunos de los requisites de la Ley o a justifi-
car que fu6 estorbada la libre, votaci6n de los electo-
res. El tribunal debera exaiiinar toda prueba do-
cumental except las boletas, comparezca o no el re-
currente, y aunque la reclamaci6n sea defectuosa.
Siempre que comparezca el rectlrrente y el procedi-
miento exija la apertura de los Paquetes de boletas, el
tribunal serA requerido a abrirlos. y examinarlos. Y
siempre que con vista del examen de los documents,
el tribunal concibiera sospecha de alguna irregulari-
dad, debrA abrir los paquetes de boletas, aunque el
recurrente no haya comparecido ni solicitado que se
abran.

BA;E 107~--Denegaci6n de prueb/as.-No se da-
ri reCnrso alguna au iC-2 tribunal ,que conozca del
juicij contra las providenctas en qlVe denegare algu-



/
*-.







16 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENT


na diligencia de prueba; pero si conociere en apela-
ci6n podrA ordenar que se celebre nuevo juicio o se
practique una investigaci6n suplementaria cuando el
tribunal inferior se hubiere negado injustificadamen-
te a admitir una prueba.

BASE 1084-Examen de docimnentos.-Se pon-
dran de manifesto, en todo tiempo, a las parties to-
dos los documents para que puedan examinarlos,
except los paquetes de boletas.

BASE 109*-Criminalidad.-No se requerirh a
los testigos para que depongan contra si mismos, pe-
ro serin absueltos de toda responsabilidad civil o pe-
nal si lo hicieren.

BASE 110*-Objeto de la decision.-El tribunal
decidirh todos los casos segfin sus m6ritos, sin consi-
deraci6n a los defects de las alegaciones. El tribu-
nal estard facultado para declarar la nulidad de
una eleeci6n o del resultado de un referendum o pa-
ra declarar en el caso de una determinada elecci6n,
electo a un candidate diferentes del que apareciere
elegido. Cuando el candidate estuviese inhabilitado
para el cargo, se declarara electo al que le siguiese
en el nfimero de votos obtenidos. En los casos de
candidates elegidos por votaci6n direct, se borrar4
de la lista el nombre del candidate contra el que se
hubiere dictado el fallo y los votos emitidos para 61
se aumentaran a beneficio de su partido politico.

BASE 1114-Investigaciones suplementarias.-Los
tribunales que conocieren en primera instancia y los
de apelaci6n podran llevar a cabo investigaciones su-
plementarias siempre que lo crean necesario.

BASE 112*--Costas.-Los tribunales podrAn im-
poner las costas a cualquiera de las parties o al Go-
bierno, o disponer que cada parte Vpague las suyas.

BASE 1134-Desa.cato.-Los t.ribunales podrAn im.
poner multas por desacato cuando no se procediere
por las parties con el correspondiente decoro.

BASE 114--Procedimiento Oriminal.-A la con-
clusi6n de la vista, el tribunal deberi dar parte al
Fiscal de las violaciones de la Ley que hubiesen lle-
gado a su noticia para la formaci6n del procedimien-
to criminal correspondiente.

BASE 1154-Apelaciones.-Se darin de las deci-
siones de los Jueces de Primera Instancia para ante
la Audiencia de la Provincia cuando los procedimien-
tos se hubieren iniciado en dichos Juzgados. Si 6stos
se hubieren iniciado enV las Audiencias, las apelacio-
nes se darfn para ant* la Sala de lo Civil del. Tri-
bunal Supremo. Cuando procedimientos promovidos
en el Juzgado de Primera Instancia y en la Audien-
cia. fubiesen sido acupiulados, la parte que los hubie-
re iniciado ante el J.uzgado no tendrA el recurso de
apelaci6n para ante. el Tribunal Supremo, pero si la
apelaci6n se interpusiere por otra parte, podra adhe-
rirse a ella.

BASE 116*---Tiempo para la vista de las apelacio-
nes. -Las vistais de las apelaciones se celebrarap den-
tro de limitadi nfimero de dias despu6s de inter-
puestas en debida form.a.

BASE 117*4-R clamaci es relatives a eleccnes


especiales.-Se presentarin y sus
ma forma que las referentes a
rias.

BASE 118*-Ejecucidn e to,
tribunal que decide definitivamente una
serA remitido a la Junta Electoral compete-4
su ejecuci6n.

BASE 119--Incapacidad de Jueces.-Los Jueees
y Magistrados que hubieren intervenido en cualquie-
ra de los periods de una elecci6n, quedarAn incapa-
citados para actuar.en los procedimientos judiciales.

IX.-ELECCIONES GENERALS Y MUNICIPAL_
LES CONJUNTAS.-CUANDO HAN DE CE-
LEBRARSE.
Durante mni iflvestigaci6n y preparaci6n del plan
de reform antes; indicado, ha vuelto a surgir la du-
da respect a la eLnveniencia de promulgar de nuevo
las disposiciones de la Ley Electoral de Septiembre
11 de 1908, que establecian a separaci6n de las elec-
ciones municipals y de 1 enerales. Bajo los pre-
ceptos de, la Ley f a de septiembre 10 de
1910, todas las e s han de celebrarse en el mis-
mo dia y las caunidaturas para cargos municipales
habran de imprimirse en la boleta official juntamen-
te con la-c-ndidatura provincial y national.
La prensa piblica ha defendido empefiadamente
la separaci6n de las elecciones municipales de las ge-
neralcs, habi6ndose estudiado cuidadosamente esta
material por la Comisi6n Parlamentaria Mixta. He-
mios pesado la indiscutible ventaja de separar las elec-
ciones, para divorciar asi la political local de la na-
cional y la hemos estudiado en relaci6n can las des-
ventajas del mayor gasto que trae consigo la celebra-
ci6n de dos elecciones en vez de una, de la prolonga-
ci6n de los periods electorales que ha de ser necesa-
ria si se separan las eleceiones y de los incouvenicn-
tes de cerrar las inscripciones dos veces al afio.
La -conelusinn a qIe hemos llegado unanimemente
ha sido que conviene derogar la disposici6n de que
los Consejeros Provinciales v"os Concejales se re-
nueven de por mitad cada dos afios, y disponer que
6stos funcionarios se elijan en el afio ena que.no haya
elecciones generals y cuando con arreglo a la Cons-
tituci6n haya de elegirse una mitad de los Repre-
sentantes. Estas elecciones se llamaran elecciones
parciales.
Para hacer possible que los Consejeros Provinciales
y los Concejales puedan ser elegidos al mismo tiem-
po, se propone que el t6rmino de estos funcionarios
elegidos en 1920, expire a los dos afios.
Todos los funcionarios municipales y provinciales
podrin ser en lo sucesivo elegidos por cuatro afios
empezando por las elecciones de 1922. Ai disponer-
se que los Concejales y Consejeros scan elegidos en
los siguientes afios, se consigue divordiar las campa-
fias locales de las presidenciales y evitar el gasto adi-
cional que exigen las elecciones municipales. Las
Bases son en detalle las siguientes:

BASE 1209-Eiecciones Nacionales con objeto de
elegir los Compromisarios Presidenciales, Vice-Pre-
sidenciales y Senatoriales, y una mitad de los Repre-
sentantes. Se celebraran estas elecciones cada cuatro
afios, el primero de Noviembre, comenzando por el
de 1920.
BASE 121--Elecciones parciales.-Para la elee-








DIARIO DE SESIONES DEL CONGRE SO.-CAMARA DE REPRESENTANTES 17


ei6n de una mitad de los Representantes y funciona-
rios provinciales, municipales y miembros de las Jun-
tas de Educaci6n, se celebrarAn las elecciones cada
cuatro afios, el dia primero de noviembre, comenzan-
do por el de 1922.
BASE 122*-Las elecciones de 1920 y las de los
funcionarios a que se refiere la Base 121, cuyos t6r-
minos estdn a punto de expirar, se celebrarAn al mis-
mo tiempo que la de los funcionarios a cuya elecci6n
se provee en la Base 120, pero por un period de dos
anos.
BASE 123*-Funcionarios Provinciales y Munici-
pales.-Los elegidos en 1922 y los que lo fueren en
las sucesivas elecciones, tomardn posesi6n de sus car-
gos el 24 de febrero siguiente en vez del primero de
diciembre, a fin de ampliar el period de tiempo para
la resoluci6n de las apelaciones electorales.
BASE 124--Boletas separadas en las elecciones
de 1920.-Los candidates para cargos de Compromi-
sarios Presidenciales, Vicepresidenciales y Senatoria-
les, de Representantes, Gobernadores Provinciales y
Consejeros, se consignaran en boleta separada, de co-
lor diferente a la boleta de los candidates para car-
gos municipales o de Juntas Escolares. -
BASE 1254-Boleta separada en las elecciones par-
ciales.-Las candidaturas para Reperesentantes y
Consejeros Provinciales se haran en boleta separada
de color distinto al de la boleta de los candidates pa-
ra cargos municipales y escolares.
X.-INDULTOS
La prerrogativa de indulto ha sido libremente ejer-
cida para exonerar a los infractores politicos y tsto
ha conducido a que los funcionarios electorales ha-
yan dejado de tomar en serio,las disposiciones pena-
les de la Ley Electoral. Se propone que los funcio-
narios de las Juntas Electorales, incluyendo a los
miembros politicos, inspectors, secretaries y depen-
dientes sean declarados funcionarios pfiblicos para
que est6n comprendidos en las disposiciones de la
clAusula 15, articulo 68 de la Constituci6n, y fuera,
por tanto, del alcance de la prerrogativa de indulto
que tiene el Ejecutivo. He llegado\a la conclusion
de que en interns de una honrada administraci6n
electoral, las disposiciones legales deben ir todavia
mas lejos y reglamentar el ejercicio del indulto de
una manera general para que el pfiblico quede com-
pletamente informado de la extension en que se ejer-
ce y de cualquier possible relaci6n que pueda tener con
la administraci6n electoral. Estas proposiciones se
bosquejaran mas de lleno en las siguientes bases:
BASE 1264-El personal de las Juntas Electorales
serdn considerado como de funcionarios piblicos.-
Los funcionarios de las Juntas Electorales, con inclu-
si6n de los miembros politicos, inspectors, secreta-
rios y dependientes, serdn especialmente declarados
funcionarios pfiblicos.
BASE 127--Contenido de los Decretos de indulto.
Los Decretos de indulto consignar6n la sentencia del


hoja penal del indultado; si lo ha sido anteriormen-
te por el mismo o por otro delito o falta, y las razo-
nes de pfiblica conveniencia o de condici6n personal
en el penado que justifiquen el perd6n.
BASE 1289-Publicaci6n de los indultos.-Los De-
cretos de indulto se publicarin en la Gaceta Oficial
de la Repiblica en el orden num6rico de su promul-
gaci6n.
BASE 129--Los Decretos de indulto no surtiran
efecto sino cuatro dias despu6s de su publicaci6n.

CONCLUSION:

Un studio cuidadoso de la aplicaci6n de la Ley
Electoral durante mAs de diez afios, me ha. convenci-
do de que es fundamentalmente buena y de que s6lo
necesita reforms encaminadas a vigorizar las garan-
tias contra el abuso del derecho electoral para que
sea un- C6digo fitil y adecuado para Cuba. Cierto es
que hemos introducido nuevas disposiciones y que
proponemos radicales reforms que comprueban los
defects fundamentals de la Ley originaria, pero
queda siempre la superestructura; y la continuidad
de un procedimiento electoral con el que ya el pais
se ha familiarizado queda, por tanto, asegurada..
No puedo menos de career que en la regulaci6n que
hemos dado a las actividades de los Partidos Politi-
cos, especialmente en material de candidaturas res-
pecto de las cuales se manda que se hagan dentro de
una racional proximidad a la fecha de la elecci6n y
por medio de convenciones de Delegados representa-
tives nuevamente designados para el solo objeto de
proponer esa candidatura; en la disposici6n que con-
fiere la presidencia de cada Junta Electoral a un Juez
o Magistrado de carrera; en la que suprime el dere-
cho de votar en esta Junta, a los representantes de los
Partidos Politicos, haciendo al element judicial pre-
ponderante con su voto personal de oficio; en el es-
tablecimiento de una verdadera supervision que ha-
bran de ejercer las Juntas Electorales superiores so-
bre las municipals, dindoles la facultad de hacer,
por su propia iniciativa, las necesarias investigacio-
nes respect de la forma en que se hayan dirigido las
elecciones, por medio de un sistema de inspectors
de su propia designaci6n y facultndolos tambien pa-
ra promover, por propia iniciativa, las necesarias co-
rrecciones; en el hecho de investor a estos inspectors
con amplios poderes para hacer las investigaciones y
con autoridad para concurrir a las Juntas subordina-
das y deliberar, para establecer las apelaciones nece-
sarias de sus decisions y ain para denunciar a los
votantes; en la disposici6n que establece disposicio-
nes automiticas contra todas las resoluciones y 6r-
denes de las Juntas municipales respect de la ins-
cripci6n, de la constituci6n de los colegios electorales
y de otras operaciones de la administraci6n electoral;
en la disposici6n que establece la intervenci6n de un
notario pfiblico en el escrutinio de los resultados de
la votaci6n; en el precepto que dispone la publici-
dad oportuna y convenient; y finalmente, en la dis-
posici6n mediante de la cual se concede una revision
judicial de todos los cases de elecciones disputadas;


tribunal, el tiempo de la condena que ha sido cum- no puedo menos de career y de decir que con todo
plido, d6nde se ha cumplido y cuAndo se comenz6 a esto hemos protegido y resguardado la administra-
cumplirla; la conduct del penado en la prisi6n don- ci6n electoral hasta donde una Ley puede por si sola
de extinguiese su condena; si el tribunal sentenciador establecer tales protecci6n y garantias. El efecto to-
se opone o favorece el indulto, despu6s de que la pe- tal de estas disposiciones si llegan a promulgarse en
tici6n ha sido trasladada al mismo para informed; la forma de Ley, darh al pueblo la mas adecuada segu-
lista de las personas que recomiendan el indulto, la ridad de que no podran celebrarse elecciones vklidas








,t, DLIAR[L'_i DL lEMUNES L'LEL L 'jNi ihE.^.-_A .\ARA DE RlEPIhESENTANTE __

en ningii, colegio.donde la iuscripei6n exceda el tan- Hago constar que el texto que antecede es traduc-
to por ciento normal de los electores inscriptos res- ci6n field del original en ingl6s que queda archivado
pecto de la total poblaci6n civil; que la oportunidad en la Secretaria de la Presidencia,
para el ejercicio illegal del refuerzo ha desaparecido; Finca "El Chico", Marianao, a trece de Junio de
de que el nombramiento del personal de los colegios mil novecientos diez y nueve.
electorales y la designaci6n y sefialamiento de los lu- M4. G. MENOCAL
gares en que habri de votarse, serAn conocidos por su
publicaci6n en la Gaceta Oficial tres meses antes de SR. SoTo IZQUIERDO (FRANCISCO) : Pido la pala-
la celebraci6n de una elecci6n; y de que no podrd co- bra para que se acuerde que este mensaje pase a la
meters fraudes en esos colegios que no sea con cor- Comisi6n Especial designada ya por la Cimara pa-
pleto conocimiento y aprobaci6n de la superior Jun- ra tratar de la reform electoral- y que se repartan
ta Provincial y de que para ninglin elector o candi- copias. del mismo.
dato habrd de ser possible alegar que no existe para 61 SR. SAGAR6: A qu6 Comisi6n
recurso legal alguno. La promulgaci6n de la refor- SR. SoTo IZQUIERDO (FRANCISCO) : A la Comisi6n
ma habra de iniciar en la administraci6n cubana elec- designada en anterior sesi6n.
toral una nueva era libre de los incidents acaecidos, SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : 6Lo acuerda la CA-
en su descredito, durante los pasados periods electo- mara
rales. (Acordado).
No hay una ley que pueda realizar su objeto si no Se le va a dar lectura a un proyecto de la Comi-
tiene el apoyo de la conciencia pfiblica, mediante una si6n de Estilo.
honrada simpatia para con sus fines y uno vivo deseo
por parte del pdblico de aplicar los printipios para (El Oficial de Actas, leyendo):
los cuales se ha promulgado esa ley. En niigfin ca-
so es esto mrs cierto que en el C6digo que rige la PROYECTO DE LET
elecci6n de los hombres que han de regir los destinos
politicos del pais. La adopci6n de la reform que en Articulo I.-Se autoriza al Ejecutivo para dispo-
este informed se propone, en ello confio, ofrecerd al ner de la cantidad de ciento cuarenta mil pesos, que
piLblico cubano los medios de dominar el espiritu de invertirA en la construcci6n, de acuerdo con las pres-
personal interns que ha sido en el pasado la causa cripciones sanitarias, de un matadero para el Muni-
del abuso que se ha hecho de la franquicia electoral. cipio de-Santiago de Cuba, en terrenos que done a
Sera entorces el pueblo de Cuba el que con auxilio esos fines ese Ayuntamiento.
de la prensa peri6dica habri de fomentar -un senti- Articulo II.-Una vez construido el matadero, que-
miento pfiblico genuine que lance el descredito sobre dark bajo la administraci6n del Municipio de San-
el empefio de personal ambiei6n de ganar siempre en tiago de Cuba, y el Estado conservarA la propiedad
las urnas electorales por medios honrados o torpes y del mismo mientras no se reembolse la cantidad in-
sefiale con un estigma tal la mera tentative de bur- vertida, pudiendo cobrar un interns prudencial, que
lar la voluntad del pueblo, que el riesgo de incurrir fijar el Ejecutivo.
en el mismo sere bastante para que la corrupcin po- Articulo III.-E1 Ejecutivo acordarh con el Muni-
litica llegue a ser impopular entire los aspirantes a cipio de Santiago de Cuba la forma y los plazos para
cargos pfiblicos. el re'ntegro de la cantidad que invierta en la cons-
Es possible que mrs adelante haya de remitir a us- trucci6n del matadero y otorgarA la correspondiente
ted nuevas recomendaciones que resulten de futuras escritura de dominion en cuanto hubiere recibido el
conferencias. saldo.
No puedo concluir este informed sin dar de nuevo Articulo IV.-E1 crLdito concedido por esta Ley,
testimonio del gran auxilio que me ha procurado la que comenzarA a regir desde el dia de su publicaci6n
Comisi6n Mixta Parlamentaria con la que he estado en la Gaceta Oficial de la Repfiblica, se tomark de los
trabajando. Todos sus miembros concurrieron a la fondos del Tesoro no afectos a otras obligaciones.
obra con un conocimiento intimo de la aplicaci6n Sal6n de Sesiones de la CAmara de Representantes,
prActica de la Ley vigente y todos han laborado, sin a los trece dias del mes de Junio de mil novecientos
que en ningfin caso hayan podido diseernirse m6vi- diez y nueve.
les de Partido y con el mis franco reconocimiento de
los dafios que se tratan de remediar. No tengo noti- EstA conforme la Camara con la redacci6n del
cias de ningfin disentimiento por parte de miembro Proyecto? Se pone a votaci6n. Los que est6n con-
alguno de la Comisi6n en cuanto a las reforms be- formes se servirAn ponerse de pie.
sicas mrs esenciales aqui propuestas. (Aprobado).
A usted, senior Presidente, deseo expresarle mi gra- Se remitire al Senado.
titud por haberme procurado todo el apoyo possible SR. VAZQUEZ BJELLO: Pido la palabra. Acabo de
dentro de vuestras facultades para la realizaci6n del llegar y se me entera que a la Mesa ha llegado un
important trabajo que se ha asignado, y especial- Mensaje Presidencial que se ha remitido a una Co-
mente por la solicitud que ha demostrado usted en misi6n.
que la revision se hiciese sobre bases ajenas al inte- SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : A la Comisi6n Espe.
res de Partido y que dieran al pueblo de Cuba la mrs cial que en su oportunidad designara la CAmara.
amplia oportunidad para expresar libremente su vo- Si. VAZQUEZ BELLO: 'Sin dArsele lecture?
luntad en las urnas. SR. CANO: Pido la palabra. Realmente no se ha
Muy respetuosamente de usted. dado lecture al Mensaje, sino a la Comunicaci6n del
(fdo.) E. H. Crowder Presidente remitiendo ese Mensaje.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : La Presidencia en con-
General Mario G. Menocal, testaci6n a la pregunta del senior Vizquez Bello, pue-
Presidente de la Repuiblica. de manifestar que la forma en que se ha leido el Men-
Palacio. saje, es la establecida en esta Camara.







DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES 19


SR. FREYSE DE ANDRADE (GONZALO) : Pido la pa.
labra para saber si se ha resuelto algo sobre esta
cuesti6n.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Se acord6 que pasara
a la Comisi6n Especial.-
SR. SAGAR6: Que se lea el Mensaje.
(El Oficial de Actas, lo lee nue'vamente).
SR. SAGAR6: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (VERDEJA) : Tiene la palabra S. S.
SR. SAGAR6: Sefior Presidente y sefiores Represen-
tantes: no cabe duda alguna que el Mensaje a que
acaba de dArsele lecture entrafia un problema im-
portantisimo para nuestra vida political y a virtud de
esto, y habijndose ya acordado por la Camara al co-
mienzo de la lectura del propio Mensaje que 6ste pa-
sara a una Comisi6n ya nombrada en 6pocas anterio-
res en esta Camara para la redacei6n de un proyecto
de ley electoral; propongo a la Camara esta tarde
que a virtud de que en esa Comisi6n forman parte
los miembros de esta Camara que de manera extra
official han intervenido con el Mayor General Crow-
der, en la redacci6n de la formula presentada al Con-
greso, para la reform de la Ley Electoral, que la Co-
misi6n ya nombrada sea ampliada con cuatro miem-
bros mds de esta CAmara, a fin de que no se encie-
rre la comisi6n mencionada en el criterio ya algo ex-
teriorizado de los miembros que han contribuido a la
redacci6n de esa formula, y que forman parte a la
vez de la Comisi6n ya dicha, y puedan, cuando venga
el proyecto a diseusi6n, traernos un studio amplio,
concienzudo, verdaderamente democrAtico y liberal,
donde todas las opinions hayan podido ser mani-
festadas.
SR. LORA: Pido la palabra para una euesti6n de
orden.
SR. PRESIDENT (VERDEJA): Tiene la palabra el
senior Lora.
SR. LORA: Yo lamento tener que llamar la atenci6n
en estos moments, para una cuesti6n de orden, por-
que oigo al compafiero, senior Sagar6, haciendo una
proposici6n sobre el Mensaje y la Presidencia de la
Cdmara, entiendo yo, que por cortesia le mand6 dar
lectura, porque ya habia recaido acuerdo respect a
que pasara a una Comisi6n.
SR. PRESIDENT (VERDEJA) : Lo que el senior Saga-
r6 propone es que se amplie la Comisi6n.
SR. LORA: Pero vuelve el asunto nuevamnente a de-
bate o ya habia recaido acuerdo?
SR. MORALES: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (VERDEJA): Tiene la palabra el
senior Morales.
SR. MORALES: Para oponerme a que se amplie la
Comisi6n porque yo entiendo que es mejor que co-
nozcan del MIensaje los que ya han estudiado el Pro-
yecto de Ley, que no darle participaci6n a distintos
elemertos, los que por muy inteligentes que resulten
van a hacer perder el tiempo, mientras se ponen al
tanto del Proyecto de Ley que ya los otros conocen.
SR. LOPEZ (GERMAN) : Yo suplico a la Presidencia
que las copias que se repartan de ese Mensaje no se
hagan en mimi6grafo, porque no habrA quien las en-
tienda. Existed ya un aparato que se llama el mul-
tigrafo en el cual se pueden hacer el nfimero de co-
pias que se quieran perfectamente legibles.
SR. PRESIDENT (VERDEJA) : La Presidencia ha or-
denado que se imprima el Mensaje como apendice del
"Diario de Sesiones".
SR. LOPEZ (GERMAN) : Perfectamente.
SR. MACHADO: Pido la palabra para una euesti6n
de orden.


SR. PRESIDENT (VERDEJA): Tieue la palabra el
senior Machado.
SR. MACHADO: Entiendo que el sefior Sagar6 esta-
ba haciendo una proposici6n de Ley que no ha ter-
minado, no obstante lo cual la Presidencia ha conee-
dido la palabra a distintos Representantes que la han
solicitado.
SR. MORALES: Esa no es una cuesti6n de orden.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Han sido interrupcio-
nes con la venia del sefor Sagar6.
SR. MACHADO: Entonces es que el senior Sagar6 es-
ta en el uso de la palabra para continuar su proposi-
ci6n.
SR. PRESIDENT (VERDEJA) : Si- sefor.
SR. SAGAR6: Yo no habia terminado de hacer mi
proposici6n, pero como el senior Lora pidi6 la pala-
bra porque no comprendi6 bien lo que yo decia...
SR. LORA: Yo lo comprendi perfectamente.
SR. SAGAR6: Desde luego que la Camara ya tom6
el acuerdo de que este asunto pasara a la Comisi6n
mencionada; pero yo hago una proposici6n completa-
mente separada de 6sta, y que consist en que la Co-
misi6n se amplie a virtud de que en el seno de esa
Comisi6n forman part los mismos Representantes
que los Comites Parlamentarios designaran...
SR. PRESIDENT (VERDEJA): La Presidencia puede
informar al senior Sagar6 que la Comisi6n fu6 am-
pliada con los sefores VAzquez Bello y Carlos Ma-
nuel de la Cruz.
SR. SAGAR6: Ahora la forman cinco miembros, y
de estos cinco hay tres de los que yo antes aludia de-
signados por los ComitBs. Quiero decir, que en el
seno de la Comisi6n para el.estudio del Proyecto de
Ley hay realmente dos Representantes que no cono-
cen ya el asunto y como los que han asesorado al Ge-
lieral Crowder ya tienen criterio formado sobre el pro-
blema, desearia que la Comisi6n se ampliara.
SR. SOTO IZQUIERDO (FRANCISCO) : Pido la palabra.
SR. LORA: Pido la palabra.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : La habia pedido pri-
mero el sefor Soto Izquierdo.
SR. SOTO IZQUIERDO (FRANCISCO) : No obstante las
aclaraciones de la Presidencia, de las cuales result
que it Comisi6n esta constituida no solo por los miem-
bros que oficialmente la componen, sino ademAs por
los leaders de los comites parlamentarios, que no for-
man parte de aquella Comisi6n, creo important acla-
rar qque la Comisi6n nombrada por la Camara es-
ta laborando ya y tratando problems tan importan-
te como el del censo y la proposici6n del sefor Saga-
r6 a la cual no me opongo, pudiera ser que no se apro.
bara y no se nombrara esta tarde esos miembros a
que o1 amplia la Comisi6n; y en ese caso interest acla.
rar que la Comisi6n ya nombrada en anterior sesi6n,
que esta laborando, continuaria su trabajo.
SR. ARAGONES: Pido la palabra porque quisiera co-
nocer el acuerdo que se tom6 respect a la formaci6n
de esa Comisi6n de que ha hablado el sefor Sagar6.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : En anterior sesi6n la
Camara nombr6 una Comisi6n Especial que habria
de entender en la reform de la Ley Electoral y el
Censo integrada esa Comisi6n por tires miembros de-
signados, dos por el Mayor General Crowder y dos
miembros de esta Camara, el Presidente de cada Co-
mit6 Parlamentario. Esa Comisi6n qued6 nombrada
y el seflor Sagar6 propone una ampliaei6n de la Co-
mision.
SR. ARAGONES: Eso es una revision del acuerdo.
SR. PRESIDENT (VERDEJA): No senior.
SR. ARAGONES: Entonees se propone que no sea esa








20 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES

Comisi6n nombrada la que funcione sino que sea otra? hemos adoptado determinados articulos, en una ley,
SNo es esto una revisi6n del acuerdo anterior? Tal euyas bases estan ya redactadas todas, pero que to-
parece una revision de acuerdo. davia no est6 perfeccionada, redactada y acabada, y
SR. GUERRA (FAUSTINO) : La Comisi6n no se corn- eso no haria mas que demorarnos. Mucho mejor seria
pone de cinco miembros ? que nosotros terminAramos nuestro trabajo y una vez
SR. PRESIDENTE (VERDEJA): Si senior terminado, que todo los miembros de la Camara lo
Tiene la palabra el senior Gonzalo Freyre de An- conocieran para discutirlo y enmendarlo, aceptarlo o
drade. rechazarlo.
SSR. FREYRE DE ANDRADE (GONZALO): Sr. Presi- SR. DIAZ PARDO (HORACIO): Pido la palabra.
dente y sefiores Representantes: La oportunidad que SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Tiene la palabra S. S.
se me brinda en estos moments con la proposici6n SR. DIAZ PARDO (HORACIO) : efior Presidente y se-
que se dispute del senior Sagar6, la. aprovecho para fiores Representantes: Voy a apoyar la proposici6n
decir algunas palabras como antecedentes de ese men- que acaba de formular el senior Sagar6, y para apo-
saje que figure en la Mesa en estos moments para yarla, la C6mara me va a permitir que yo moleste bre-
repartirse en copias. vemente su benevolencia y su atenci6n. Se acaba de
Hace much tiempo que se celebraron las iltimas leer uno de los Mensajes mIs importantes que han
elecciones generals como resultado de euyos paten- llegado a este Cuerpo por la trascendencia que el mis-
tes fraudes en el pais se levaht6 un.movimiento ge- mo entrafia. Se trata de una reform esencial, casi
neral de opinion que pedia la reform de la Ley total de la Ley Electoral vigente, y por esa reform
electoral. No fu6 el Poder Legislativo extrafio a ese se procura o se intent que el sufragio universal en
movimiento de opinion, como nunca es, a pesar de lo Cuba, que ha sido la consecuencia y la mis grande
que se diga a veces en este mismo recinto, este Po- conquista de la Revoluci6n emancipadora, result ga-
der del Estado, extrafio a lo qu ela opinion estima y rantizada efieazmente, y no como hasta aqui, ineficaz,
cree, y desde esos moments comenz6 a laborarse en baldio y sujeto a sangrienta burla. Pero cuando yo
el sentido de dotar al pais de las reforms legislativas escuchaba al senior Freyre de Andrade, me haeia es-
que demandaba. En la Cimara de Representantes, tas reflexiones: una ley no es un cuerpo de principios
en la legislature pasada, se form una Comisi6n que mas o menos abstractos, una ley no es mas que el
estudi6 durante largos dias las reforms que crey6 conjunto de reglas de conduct, y es sabido que toda
pertinentes, y al terminarse la legislature rindi6 un regla de conduct para el buen orden de las socieda-
brillante informed, que todos los Representantes han des existentes, nace, se original y se produce, no del
podido examiner y estudiar. Tambi6n en el Senado, capricho y de la fantasia ni de la determinaci6n de los
como en esta Cam'ara, se recogi6 ese clamor de la opi- hombres, sino que se original, produce y result de un
ni6n, y se inici6 un proyecto de ley que vino a nosotros hecho que le es siempre antecedente y por virtud del
y que tendia a la realizaei6n de un censo general de cual viene despu6s a cristalizar en una series de re-
poblaci6n en el paisi. Est6bamos en estas condicio- glas y de norma de conduct social. Por qu6 seva a
nes, y habia el Poder Legislativo atendido a la ne- modificar y hay que modificar de todas maneras la
cesidad que se sentia, cuando el General Menocal es- Ley Electoral vigente? Porque hay un hecho preee-
tim6 convenience pedir que el Gobierno de los Esta- dente y este hecho es que la corruptela del sufragio,
dos Unidos permitiera al Mayor General Crdwder, a ]a sombra de los preceptos de la Ley Electoral vi-
que acababa de realizar una brillante labor en aquel gente, se ha entronizado a tal extreme y han resulta-
pais, que viniera a asesorar a los cubanos, que vi- do tan burdas y fraudulentas las elecciones parciales "
niera a darnos sus 'consejos para realizar la dificil la- recientemente celebradas y las filtimas presidencia-
bor de la confecci6n del censo general y la reform de les, que el hecho de la ineficacia de aquellas reglas dio-
la Ley Electoral. Cupo la gloria a los cubanos de po- tadas en 1908, nos impulsa a la reform demandada
der recibir al General Crowder ofreei6ndole dos pro- por la opinion pfblica, completamente avida de que
yectos de ley, terminados ya, en los cuales se hacia el se acuerde la reform de mat*era que a mi me parece
studio de las reforms legislativas mas apremiantes. siempre un buen sistema llevar a toda ley, no el prin-
El General Crowder ha venido laborando y una Co- cipio abstract ni la teoria mas o menos elastica, si-
misi6n del Senado y otra de la Camara de Repre- no llevar a toda ley, para que esta result o pueda
sentantes, enviadas extraoficialmente por las Asam- resultar eficaz, el concurso del mayor nimero de per-
bleas parlamentarias han podido discutir con 61, no sonas para que cada uno traiga su parte de expe-
ninguna ley que 61 trajera preparada, sino las leyes riencia, constituyendo entonces lo que se llama el
cubanas nacidas en el Senado, la referente al Censo, acerbo comin de una ley, destinada a responder una
y en la CAmara de Representantes la referente a la necesidad creada por circunstancia que se produce.
reform de la Ley Electoral. Asi estkbamos hasta el Yo no creo que sea argument bastante para deseehar
moment que, en la sesi6n de hoy, se ha leido el Men- la proposici6n que hacia el senior Sagar6, el utiliza-
saje del senior Presidente de la Repiblica, que no es do por nuestro distinguido compafiero el senior Frey-
mas que el resume de todos los trabajos realizados re de Andrade, respect a que al ampliarse esa comi-
por el General Crowder y la Comisi6n Mixta Parla- si6n habria que tomarse el trabajo "de explicar a los
mentaria. En estos moments el senior Sagar6 propo- nuevos miembros de la misma a que obedecian todos
ne que la Comisi6n sea ampliada. Yo siempre ten- y cada uno de los extremes del proyecto de ley re-
go gusto en que algfn nuevo compafiero venga a com- formando la Ley Electoral vigente, porque de todas
partir las labores que habiamos emprendido ante- maneras es que el senior Freyre, con su ilustraci6n,
riormente; pero no se si sera en estos moments acep- con su capacidad, se va a ver en el caso de ilustrar,
table la proposici6n del senior Sagar6, porque la Co- no s61o a los miembros de la Comisi6n sino a la Ca-
misi6n que viene laborando y de la cual forino parte, mara en su dia y al pais entero; y como 61, los demis
se va a encontrar, si aquella prospera, en esta situa- congresistas que, extraoficialmente, conjuntamente,
ci6n: que a los nuevos miembros que se le adicionen han cooperado con el Mayor General Crowder a ese
va a tener la labor improba de explicarles todo lo que Proyecto, c6mo, por qu6 process de razonamiento, de
hemos venido haciendo, y los motives por los cuales circunstancias, se ha llegado a todo lo que en ese







DIARIO DE SESIONES DEL CONGRLSO.-CAMARA DE REPRESENTANTES 21

Mensaje se contiene. No le imported a la Camara, no su brillo a las brillantes inteligencias que se eligieron
le imported al senior Freyre de Andrade que la Ley, para ofrecer ese dictamen de reform electoral.
o mejor dicho, el dictamen o Proyecto de Ley que ha SR.. PRESIDENTE (VERDEJA) : Tiene la palabra el
de ofrecernos la Comisi6n Especial demore un poco senior Sagar6.
mas o un poco menos... SR. LOPEZ (GERMAN): Pido la palabra.
SR. FREYR DE ANDRADE (GONZA) Y vuel- SR. SAGAn6: Sefior Presidente y sefiores Represen-
Sa. FREYaRE DE ANDRADE (Gqu ONZALO)s : y. Y e vel- tantes: Verdaderamente al hacer la proposici6n que
ve a ampuar o creo que es muy mal criteo det el c someti a la consideraci6n de la Chmara animado de
nombrar una Comisi6n con un na mero determinado s mejores deseos quiz estimando tambin que
fijado por la Camara oportunamente en uso de su so- no habria de tener oposici6n toda vez que asi como
berania y variarlo .despu6s, amplihndolo. Lo que es- para redactar lo que pudi6ramos llamar informaci6n
ta haciendo el senior Diaz Pardo si se me permit que Electoral, que en form de mensaje nos ha
le argument desde ahora, es lo siguiente: el senior de ia Ley Electoral, que en forma de mensaje nos ha
leDaz Pardogumente desde ahorami es sgente: el senor venido aqui esta tarde, se ha tratado por los que asi lo
Diaz Pardo dice que la Comisi6n que esta integrada hicieron de oir detenidamente distintas opinions que
por cinco miembros debe ampliarse a mayor numero de particular, que en el seno*de la CAmara se am-
porque mientras mayor sea este, mejor resultar el pliara un Comisin que tuviera tal ve y sin tal vez
trabajo. Y yo a eso le digo: t6ngase en cuenta que pliara un a Co misi6n que tuviea t hasta conocimien-
el dictamen ha de ser sometido a dos o a euatro Re- qu traer nevos datos y mts i uz y hasta conocimien-
ms, sino a toda a Cmara, qun en tos hijo de la experiencia al proyecto de referencia.
presentantes mis, sino a today la Camara, quien en su Pero el senior Freyre de Andrade, al tratar esta tar-
oportunidad dira en qu6 nos hemos apartado nosotros de de la Comisi6n ya nombrada en sesi6n anterior de-
del criterio de ella.
de criteo de ela. cia que esa Comisi6n tenia ya el trabajo hecho y que
SR; DIAZ PARDO (HORACIO): No me ha conveneido los nuevos miembros no harian mas que retardar la
S.S. porque se trata de una Comisi6n que ya ha ren- presentaci6n de ese trabajo. Y yo digo que si la Co-
dido, por asi decirlo, su primer jornada. Y ahora de misi6n tiene el trabajo hecho, a que el Mensaje y los
lo que se trata con la proposici6n del senior Sagar6, trabajos que se van a realizar o se pretenden realizar,
es que a esa Comisi6n vayan nuevos elements que si ese trabajo esta ya hecho, por qu6 la Comisi6n no
acaso puedan hacer la obra mis perfeeta. Yo no creo ha presentado el trabajo que ya tenia? Cuando se
que cuando se trata de un asunto como 6ste, sea un nombr6 la Comisi6n a que se referia el senior Freyre,
mal sistema ampliar una Comisi6n que ya esta for- se nombr6 exclusivamente para la redacci6n de un pro.
mada. yecto de ley, que partiendo del seno de la Cimara,
La experiencia demuestra que, generalmente, cuan- viniera a la Chmara para su discusi6n y aprobaci6n.
do los asuntos vienen estudiados concienzudamente Pero es que las circunstancias han variado. No son
por una Comisi6n t6cnica, cuando ilegan esos Proyec- las mismas a que se referia el senior Freyre de Andra-
tos a la Camara vienen claros, completes, faciles de de, cuando se nombr6 la Comisi6n mencionada. Se
comprender, y surje aqui la discusi6n del propio Pro- trata de, si no de un nuevo problema, por lo menos
yecto sin dificultades, sin dudas y sin necesidad de de un problema que trae aparejada mayor responsa-
-aclaraciones, facilitando la aprobaci6n de la propia bilidad, y por lo tanto de nuevas cosas en las cuales
Ley. Ademhs, hay otro argument que se me ocurre debe entender la Comisi6n ya nombrada. Es muy
para defender la proposici6n del sefor Sagar6 y es cierto, y esta es una verdad de Perogrullo lo que de-
el siguiente: cuando se modifica una ley, y una ley cia el senior Freyre de Andrade que ese proyecto de
ocmo la electoral, que es bAsica en una organizaci6n ley debia venir a la aprobaci6n de la C~mara. De
democratic, forzosamente hay que tocar de pasada otro modo no se concebia que se hiciera tal proyecto
otras leyes que aunque en apariencia no tienen nexo de ley, y que 6sta viniera a ser una ley de la Repi-
directo con la, electoral, sin embargo, por el engra- blica; pero es qfue yo voy a ampliar mi proposici6n,
naje, por la relaci6n que tiene una instituci6n con la es que no s6lo deseo la ampliaci6n de la Comisi6n,
otra, por las relaciones que guardian entire si, y tan sino que a esta se le sefiale un tiempo determinado
es asi que en el propio mensaje se habla de modificar para rendir su informed ,porque ya que ese Mensaje
la Ley OrgAnica del Poder Judicial en el sentido de sefiala una fecha, y la fecha que- se sefiala en el iMen-
que los jueces municipals sean abogados, habria que saje es corta, pues solamente tenemos seis meses para
ordenar una series de reglas relatives a la formaci6n hacer un censo electoral, y seis meses para la reorga-
del censo, de la misma manera habria que determi- nizaci6n de los partidos en el pais, y el tiempo es cor-
nar otra series de reglas para organizer perfeetamen- to para estos problems, y por lo tanto mientras ma-
te todo lo que es material de la reform, para que es-1 yor sea el nfmero de los miembros que compongan
ta result eficaz, para que result beneficiosa, en una esta Comisi6n, mis repartido sera el trabajo, y me-
palabra, para que result salvadora a los altos inte- nos tiempo el que se invierta en terminarlo; si la Co-
reses de la Repfblica de Cuba. misi6n, hoy compuesta de cinco miembros, mafana
Por tanto, el senior Freyre de Andrade no podr6 fuera de nueve, cada uno de esos miembros tendria
negar a la Camara, no podria negar la conveniencia a su cargo la ponencia de uno o various capitulos de
de que al ampliarse la Comisi6n vinieran nuevos ele- la ley electoral que se va a redactar, y esto facilita-
mentos al seno de la misma o ideas nuevas con prop6- ria grandemente el trabajo. Tambien para llegar a
sitos nuevos, no porque se aparten de los prop6sitos hacer un trabajo perfect estimaria el que habla que
y de las ideas vertidas en el Mensaje Presidencial, antes de ser sometido a la discusi6n de esta Camara
sino en cuesti6n de detalles y de tiempo, y sabe la el Proyecto de que se trata, celebrhramos un cambio
Camara que esto de los detalles, en material de dere- de impresiones entire todos los miembros de este Cuer-
cho y en la prActica y en la aplicaci6n de leyes, es po Colegislador, a fin de organizer, de llegar a un
esencial. Por esto yo apoyo la proposici6n del senior acuerdo, en cuanto a la forma de presenter las en-
Sagar6 y pido a la Camara que le imparta su aproba- miendas, y la forma de su discusi6n, para de esta ma-
ci6n, porque ampliandose esa Comisi6n habremos da- nera facilitar el trabajo con -objeto de que pudi6ra-
do oportunidad para que otras inteligencias, que aqui mos hacer una obra perfect. Por lo tanto, heehas
las hay de uno y otro lado de la Camara, sumen todo estas manifestaciones, yo sostengo mi proposici6n so-







22 DIARLU DE .SESIONES DEL c'ONNRESO.-C-'AMAnA DE REPRESENTATIVES


bre la aipliaci6n de la.Comnisis6 de referegeia, y su-
plico a lat Presidencia, si es que ningin otro compa-
fiero va a hablar sobre el asunto, que lo someta aw vo-
taci6n.
SnR PRESIDENT (VERDEJA): El senior GermAn L6-
pez ha pedido la palabra, y la presidencia promote a
S. S. que- tan pronto el sefior L6pez termine, somete-
ra a votaei6n su proposici6n.
Tiene la palabra el senior GermAn L6pez.
SRi LoPEZ (GEIEMAN): He pedido la palabra para
opOnerme a la niplineii'n de la Comisi6n, aunque co-
nozco perfet.tatnente que el senior Sagat6 al hacer se-
mejante piroposici6'i a la CAmara, no ha tenido en su
animo otro deseo que fadlitar que esta Ley sea un he-
cho cuanto antes, porque ella no tiene otro objetivo
que defender los intereses de unos y otros en la Re-
pfiblica. Pero el propio senior S.'ar>,,al hacer su
argumeiltaci6n, me ha convencido aun mas de la ne-
cesidad de la ampliaci6n. En uno de sus eloeuentes
periods decia el seflor Sagar6, que 61 ampliaria afin
mas su petici6n; que 61 cree que antes que esa ley se
discuta por esta CAmara, todos los Representantes,
de una manera extraordinaria, debiamos reunirnos,
cambiar impresiones, preparar la manera de abrir el
debate. Es decir, el senior Sagar6 se ha dado cuenta,
sabe perfectamente bien, que por tmplia que sea la
Comisi6n, sieiipr, serA necesario que esta CAmara, de
una manera total, se refina, si se quiere, extraoficial-
mente, para.traer un plan de antemano delineado,
con objeto de discutir y aprobar esa ley, que es be-
neficiosa- para todos los intereses.
Si ya tenemos una proposici6n de ley preparada
por distintos miembros de una y otra part que ha
de venir a la CAmara....
SR. SAGAR6: No la tenemos
SR. LOPEZ (GERMAN) : Si no la hay ya la estAn ha-
ciendo. Teirnieiis ademAs un Mensaje del Honora-
ble Presidente de la Repiblica, donde ya a grandes
rasgos se nos dice mas o menos cunl es la impresi6n
dell general, Crowder en el asunto., Para qu6 ampliar
una comisi6n ahora,, cuando por muy grande que fue-
se esa comisi6n nos encontrariamos -siempre con el
mismo problema. Yo opino que los sefiores miembros
de la Comisi6n que han actuado, y que van actuar,
ya conocen el asunto, y lo traerAn en su oportunidad
a la. CAmara, y entonces es cuando la CAmara debera
constituirse para estudiar el asunto, pudiendo enton-
ces consumirse los turnos que sean necesarios. Y ade-
mAs para qu- aumentar el niimero de comisionados,
cuando todos sabemos lo que ,ignifioman siempre las
comisiones en todos los parlamentos del mundo; una
r6mora y una demora. Y yo creo que los prop6sitos
de los sefiores que constituyen la minoria de esta CA-
mara, como los nuestros es que se reform la Ley
Electoral vigente, porque sera la -inica manera que
esta Repiblica tenga una vida garantizada para que
no ocurran las cosas que tristemente han ocurrido ya.
Por eso me opongo y pido a la Presidencia lo someta
a votaci6n.


SR. LORA: Yo quiero preguntar a la Presidencia si
cree que ya es tiempo de contestar a la alusi6n que
se me hizo o si debo dejarlo para el otro period le-
gislativo.
SR. PRESIDENT (VERDEJA): Tiene la palabra el
senior Lora.
SR. LORA: Sefior Presidente y sefiores Representan-
tes: Es para hacer una pregunta, porque creo que ya
sera tiempo de que se me contest. El senior Sagar6
en una alusi6n que me hizo, manifestaba que yo no
habia entendido su proposici6n, si hubiera dicho que
yo no la habia oido no me hubiera dado por aludido.
SR. SAGAR6: Quise decir que no la habia oido.
SR. LORA: Yo entendi perfectamente la proposici6n
del senior Sagar6, pero no se me apartaba de la vista
que el senor Sagar6 en distintos moments ha presen-
tado aqui el mismo incident que yo present, tra-
yendo el asunto a una cuesti6n de orden, velando por
los fueros de la Camara. Aqui se le di6 lectura al
Mensaje del senior Presidente, recay6 votaci6n so-
bre ello. (tengo interns en que la Presidencia me
oiga).
SR. PRESIDENTE (VERDEJA): Con much gusto oigo
a S. S.
SR. LORA: El senior Presidente mand6 a dar lectu.
ra a lacomunicaci6n, la someti6 a discusi6n, se acor-
d6 para que pasara a una comisi6n especial nombra-
da, y recay6 votaci6n. Luego el senior Vazquez Be-
11o, pidi6 que se le diera lectura a todo el Mensaje.
Yo estimB, y desde luego, estaba conforme con la cor-
tesia de que hacia gala la Presidencia complaciendo al
senior Vazquez Bello, que se le debia dar lectura al
Mensaje. Pero despu6s la Presidencia consinti6 en-
trar en este debate y es por lo que yo. quiero sostener
que la cuesti6n llamada al orden por mi, fu6 com-
pletamente legal, porque me interest que en ninguna
ocasi6n, en que yo haga uso de la palabra, aparezca
que quedo mal. Es cuanto tenia que decir.
SR. ARAGONES: Para una cuesti6n previa. Como
se acerca la hora reglamentaria y en este asunto se
va a consumer much tiempo, pido a la Presidencia
someta a la consideraci6n de la Camara la pr6rroga
de la sesi6n por una hora mis.
SR. DIAZ PARDO (HORACIO) : Hasta terminar la or-
den del dia.
SR. PRESIDENT (VERDEJA) Se pone a votaci6n la
proposici6n del senior Aragon6s ampliada'por la del
senior Diaz Pardo.
SR. LORA: Pido votaci6n nominal.
SR. PRESIDENTE (VERDEJA) : Nominal por haberlo
solieitado un senior Representante,
Votarin que si, los favorables, que no, los con-
trarios.
(El Oficial pasa la lista).
SFalta algin senior Representante por votar?
(Silencio).
Han votado 41 sefiores Representantes: 36 que si
y 5 que no. Se levanta la sesi6n. No hay qu6rum.

(Eran las cinco menos quince p. m.)
-*;!, '.


-ONTALVO. eARDRNAS & CO.-HABANA




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