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 Sexagesima cuarta sesion ordinaria...
 Proyecto de ley provinical devuelto...






Group Title: Diario de sesiones del Congreso de la Republica de Cuba
Title: Diario de sesiones del Congreso de la Républica de Cuba
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Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00015180/00070
 Material Information
Title: Diario de sesiones del Congreso de la Républica de Cuba
Physical Description: v. : ; 31 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Congreso. -- Cámara de Representantes
Publisher: s.n.
Place of Publication: Habana
Manufacturer: Imprenta de Rambla y Bouza
Publication Date: 1902-
 Subjects
Subject: Politics and government -- Periodicals -- Cuba   ( lcsh )
Genre: federal government publication   ( marcgt )
 Notes
Dates or Sequential Designation: 1. legislatura, v. 1, núm. 1 (oct. 1 de 1902)-
General Note: Title from caption.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00015180
Volume ID: VID00070
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 001845781
oclc - 28760011
notis - AJS0072
lccn - sn 93026707

Table of Contents
    Sexagesima cuarta sesion ordinaria - septiembre 2 de 1902
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    Proyecto de ley provinical devuelto por la comision de correccion de estilo
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Full Text












DIARIO DE SESIONES

DEL
CONGRESS DE LA REPUBLICAN DE CUBA

PRIMERA LEGISLATURE


I T()[ I


HABANA MARZO 14 DE 1907.


N 70


Camara de Representantes


Sexagesima cuarta sesi6n ordinaria.-Septiembre 2 de


1902.


(Continuaci6n de la sesi6n anterior.)



Presidencia del Sr. Pelayo Garcia.

Secretaries: Sres. Rafael Betancourt Manduley y Antonio Gonzalo PNrez+


SUMARIO


Con asistencia de 52 sefiores Representantes, se
abre la sesi6n continuaci6n de la anterior.
La Camara concede una licencia por 15 dias al Re-
presentante Sr. Albarrkn, por encontrarse en-
fermo.
Continfia la discusi6n pendiente sobre la enmienda
al Capitulo s6ptimo, del Proyecto de Ley Provin-
cial. Puesta a votaci6n es rechazada por 31 votos
contra 18.-Explican sus votos los Sres. la Torre,
Leyte Vidal y Garcia Cafiizares.
Se discute y aprueba el articulo 83.
Se present una enmienda suprimiendo el articulo


84, y la comisi6n retira la enmienda siendo apro-
bado el articulo.
La Comisi6n retira el articulo 85.
Es aprobado el 86.
Es votada y aprobada una enmienda al articulo 87.
Es votada y aprobada la enmienda al articulo 88.
Se suprime el articulo 89.
Se present y discute una enmienda al articulo 90.
El Representante Fontanills solicita de la Presiden-
cia investigue si hay "quorum," y no habi6ndo-
lo se suspended la sesi6n.
Eran las 6 y 15 minutes p. m.


_ __








DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPREESENTANTES.


A las' tires ho.ras p. m. ocupa la Presidencia el se-.
fior Pelayo Garcia, y las Seeretarias los sefiores Al-
fredo Betancourt Mianduley y Anltoinio Gonsalo P&
rez, haillindose presenres los .' i'.r'.-- Representan-
tes cuyos nomnbres ise expresan a coatniiracaxn:

Jos6 Blancoo.
Borj'es.
Boza.
Castellanios.
iCardenal.
'Cu6.
Cruz GonzAlez.
COspedes.
Corona.
Cebreco.
(.'h '. ..
Duque de Estrada.
.Fonts.
Fantanills.
Guerra Fuentes.
Gonzalez Arocha.
Osuna.
iGuti6rrez.
Sairrain.
Govin,.
G armenidia.
iGareia Pola.
G C'oi; .i .. i
Loinaz.
Maza.
Mailberti.
MWndez Capote.
MeInidileta.
1 ,'.-n.i, (.Guerra.
Masferrer.
Nodanrse.
Neyra.
Nififez.
Martinez Ortiz.
Peraza.
iP6rez Abreu.
Portuondo.
Poveda.
Sobrado.
Rodiriguez Acosta.
Risquet.
Si'rvn.
La Torre.
Villuendas, Ennique.
'Villuendlas, Florencio.
Gareia Vieta.
Xiquis.
Feria.
Leyte Vidal.
Total: 52.
tSR. President (PELAYO GARciA) : Se abre la. se-
sidin, que es ccnitiniuaoi6n de la de ayer.
iS. Secretario (BIETAxCOUiRT) : Sr. President:
hay una certificaciuin m6dica .del Dr. Sardifias, re-
ferente f la enfermeldad que viene padeai.endo el
Dr. AlbarrAn. Ese -.-,'.r Representante solicita pa-
ra curarse, el t6rmino miaximio de liceneia qule con-
cede el artieulo 46 del Reglamenito.
ISn. President (PELAYO GARCA) : iAcuerda 'la
'; .....I ,coinceder la licencia de 15 d.ias quie solicitor
el Dr. Albarrina? (Aprobado.) Que-da aprobado.
Co.ntinfia la discusi6n pe.ndiente del dila de ayer.
Tiene la 1...I..rina. el Sr. Cu6.


,SR. Cu6: Sefioreis Representantes: Yo tengo qnu
comlenzar esta tarde dando la; gracias a t'odos us-
iedes, por haber aeordado la ampliaci6n de este de-
bate, dAndoae ocasi6n, de defender algo que me inte-
re.-a much; puesto que las 'disposiciones transito-
rias, .que la enmienda de los Sres. Martinez Ortiz y
Portuondo, pide que se supriman, fueron precisa-
mente redaetadas por mni 6 incluidas en el Proyec-
to de Ley Provincial, ccinl-ideraind Jla Comisi6n de
Asuntos .\in, .q, ri,. y Provinciials, defendidos en
el seno de esa Comisi6n con calor, y laceptadaas final-
miente por ella, que no pudo encointrar inada que
violase principio Constitucional alguno, que, todos
y cada uno ,de :.- I I..-, estaimos en el deber ie
(bservar estrietamnente.
Pocas, i.1. r. m:uy poeas vices ha de presentinr.se
a la deliberaci6n de esta Cimlara asu'nito .die tanta
importancia; asunto. que tiene trascenden'eia, t.an
grande, eomo este que se -debate, porque precisa-
mcnte traiase de una, cuesti6n Constitucional, que es,
ha sido y serA, probablememnte, objeto de distintas
initerpretaciones; y es cosa grave, muy grave que
un principio COonstitucional se preste a diversas in-
terpretaciones y se hace neceeario, mas que rtecesa-
ri.o, imprescindible, qu.e .el PLoder legislative 6 el
Tribunal Supremo., en su caso, diga cul les el ver-
da,:dero, real y positive sentidio. de eosa frase: jQu6
,e eantiende por sisitema tributario del Estado? Pues
sobre "el siistema tributario d.l Estado," real y
I ii ;-.,n1,. iI, s e ha abierto eiste 'debate.
Preguntaba yo, sefiores, cuil era el origen de esa
frase, ,do esa fras'e tan elAstica, que a-dmite, desde
luego, interpretacione.s tan diversas iafn den)tro de
un miismo criteria politico, y preguntando yo el
origen ide ella, de d6nd'e pudo ser tomadia par los
sefiores d'e la Co;nvenei6a, para traeria al C6digo
fundamental de nuestra Repfiblica, se me idijo qde
habia isido tomada ide la legislaci6n americana v
tratando de haillar entire los libros que poseo, esa
fraie maigica, tuye Ia decepeidn, grande doe no en-
coritrarlia en ninguna, absolutameente en ninguno, y
entonces fui A busearla f. otra fuente que no fuera
la legislacidin a.mericana, en mi inmenso ddeseo -de
qu.'rer darme cumplidai cuenta .del m.otivo por qu6
.'e habia usaido, y powder tener una idea exacta acer-
ca, d' e Io que se entiende por sistetmia de tributa-
ci6n general 'de la Repfiblica.
Y he aqui, sefiores, que yo me enicuentro que esa
frai e que yo pudiera llamar en estos moments
mi .terios;a, es genuinamente .:..-p ,j.i l' no es amie-
ricina, aparece, segfin se me informa, en la Cons-
tfiihci6n espafola ide 1868 por primera vez, y que,
reretida despufs en la legislaci6n autoin5mica, come
un destello, como un alarde de la i'magi'naci6n calen-
turienta: de hombres tian eseclareeidos dde la political
. ,I..I, como los sefiores Sagasta, Salmer6n, Mo-
ret y Prenidergast y de otros, ha tomaido vida en-
tre nosotros con la misma elasticidad' que ella tie-
,n, para indiicar todo o 0 ancho 6 itodo lo estrecho,
tcdo ilo que convenia 6 poidia cainvenir a los intere-
ses de la Meetr6poli, aiun dentro d le la Colonia aut6-
noina.
Perd6nenmie los ..-;; Representantes que por
su origen me conivenza una vez mas de su ambi-
;ii,,1;id, porquie tod a la LegoNi:acin espafiola ado-
leco de este defect. Yo no s6 si serA por la 'rique-
za extraordinianria ade nuestra Ilengua, yo no se si
!era per la sutilezoa extrema de nuestra. imagi-
nauci6n meridional; pere, es ,lo cierto. que to-da la
legislaciin eslpafio~la es !A basaida en el. mismo hlie


-- --


2








DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.--CAMARA DE REPE.SENTANTEiS. 3


oho, es material de inacabable interpretaci6n, y
esto lo saben perfeeta;fmente, 'le.ior que yo, lcs,
senores Representantes .etrados .que se sieotan
en eita( Caiara. En Espana nunelai se lia adoptaido
uinia Ley sustantiva, que pud.iera aplivcarnse inme-
diatanmien e, sine. que e.a Ley ha teniido siemnpro ne-
cesi.lad doe otra leyo adjetiva que Ie ayude en su
aplic iitci6n, en ]a p rac tic'a ; y esto *es tait cierto, se-
... c.n:o que el Codigo i iin.... ,nI (de ]a MAo-
narluiia, por ejemplo, (.;.:l|..;igra entire otro.s dere-
chos el de reuniin. y eminsi6n del pIensamiento, qu(e
leyes adjetivas llamadas lby d'e reunilonies, bey de
asociaeiones 6 Ley de iiprenitci, so encari'gan de res-
tringir 6 anular ensanehiandlo Ias iinvisibles esferas
de un C6digo P. i, I, el cla], sagi(n nl tratadis(ta
americano, resuli:a, ni aligu dens ,de siis Ipati's iu po-
bre rel'ieuso para .1aiicer niula I.a l1,i1 11 ,I (1 to a E s-
panfia.
No es de extrariar, s.efio4'res, ((lqe per ,s1' or:igen y
por ]a;s diversas initerpretaaioines que pue'den darse
esta fras'e: "Sistiema tribut.ari-o (del ] stado" se
divague ahora y siempre, mienitras p.or una cir-
cunstancila, ceualquiera no fije su sen'tid'o nnestro
Tribunal Supremo de Justicifa. Creo, por lo tanto,
senores, que si partionido de su origen, hacem.os las
cosas comio por su origen so receomiendan, ese prin-
cipio debe ,desenvolverse 0or el Poder legislailivo de
Cuba, dietando una Iey lque diga clara y simple-
mente, eu'l es nuestro siste-'na tributario y dentro
qu6 limits precisos encerrarem.os este concept. Ins-
pirado en esta inece.sidiid, propiuse las dliso)osieion'es
transitorias que hoy se disenten.
No tenia, per consiguiento, razdcra el Sr. Martinez
Ortiz, firmanl'e de la enmienda que pide la supre-
si6n dde esas ,disposiciones transitoiria.s, cuaindo se le-
vant6 ayer arrogante, con .su palabrla elocuente y vi-
brante quoeriendo convener i la Comisi6n liree-
tamente y d mi, indirectamanite, como aultor de esias
disporsicionies transitorias, para sacar k eolaei6n un
p.rrafo die la inmortail o'bra de 1). Miguel de Cer-
vantes Saavedra, hablando d(el pasaje de Pedro Re-
cio de Agiiero, .el midliico que oon su vara maravi-
Ilosa impedia qu'e se satisfaciese el hilambre que seen-
lia el infeliz Sainleho P1anza, y como quiera que el
senior Martinez Ortiz al .i, I. ]a Comisi6n, de-
cia que eilla estaba hacienda el papel de Pedro Re-
cio, de Agiiero, yo recaojo ese sgracejo d.e Sr. Marti-
nez Ortiz, y le diao qu(e no estoy muy deseontento
del papel que en estiai comedia, si es comedian, 61 me
atribuye, porque yo deseo ser siempre Pedro Recio
de Agiero, pero nunea Don Quijote ni Saneho
Panzaa..
Y iayer, p.areee que llevados por el buen hamor los
que hieieron uso de la palabra, eada uno aportaba
A la. diseusi6n un .euento; yo tambi6n quiero seguir
el ejemplo; pero el mio sera sum.anmiente breve, tan-
to mis que d.e la) festiniaci6n con qune viene itrathn-
dose esta cuiesti'6'n, lo creo taml)ian muy del easo.
y el cuento es el d.e una madrc mexicana que tenia
site hijcas varones muy bellaco; y A quien los hi-
jos le deeian: mamri, vamos. A jug'ar at los toros, y
ella eomprendiendo todo lo l que la frase indicaba, les
decia: si, hijitios, pero .cada uno sentado.
-'. 1''-, pues, nosoi.tros tambien A sientarnos y A
estudiar esta cuesti6n de tributacei6n provincial, sin
necesidiaid de vagas .....,. i. .".. c- omo la Idel se-
fior Rodriguez Aiaosta que soe 'declara conservador y
el Sr. M artinez Ortiz .quOe 61 no es ultramointanio,
porque asi no resolvemos el problema planteado,
que es Arduo y difiic].


El Sr. Martinez Ortiz, A pesar de su h'abilidad
que yo ]e reeonozoo, estuvo tan paao i"...'iii!..,,,
mi moddo de ver, que no posen ',6 lun solo argumnento
quie viniera 6 probar ii conivenienecia dea su en-
nmiltida, pIarque (n Sr. Martinez Ort'iz InitO6 A
ha;lar una soerike doe impreciaeiones contra las opi-
nion:s del Sr. Rodrigulez Aco-ita, y unma defense de
los prine.ipios genieralles de lib.rtad; y comio al mial
preolioad,.r, se le olvid16 que 1e'(9na (ile ap 'ar su
ciimiIepda, que ten'i.ti quie dceeir Io quo entiende por
.i-4tena tributario del Estado.
Y es q.e .el Sr. Martinez Ortiz, rn ecl s.eno de ia
(' ....1' de Asuntos Provinci'ales y Municipales, ha
d- 'nid]o la pe1regrina idea de 11e 1 a ia que' el Es-
tfd:cl .cubano dcl'elare (ue .sui si'.tomni tiributario. estri-
ba en los impulestos 'irecl.os, e1n los indirectos 6 en
ki impnes..tos niixlos, pan., cque e-;to sea coinsiderado
como un sistemia reoll'istic ; pero e(sa mi;sma idea no
la sustentaba aycr eii Ia (. Ciamara el Sr. Martinez
Ortiz.
Esta falta de igualdad d'e criteria es debida. A
que el Sr. Martinez Ortiz en esta 'miiteria, iinivolu-
era, dos cuestiones que aunique I. .I il.., no son
iguales. TUna ecosa es tratar de loiss imipuesilos bajo el
punto de vista d.e Ia Economia P'olitiea, y otra co-
sa es trata'r ]Ics irrrpuestos bajo *el punto de vista de
!m HIacienda P6blica.
La primer es la I1aciend.a traftada en general, 'la
otra es una cienceia de aplieaei6n a los deberes y .
las necesidadesL de los 1'". II'h Las dos cosas no son
exactaimente iginacleo. Y es,!o lo digo ai ni cuando, el
senior Martinez no haya diicho a la ('i 1 qu6
impuestos directors, 6 indirectos 6 mixtois son los queQ
con.-tituyen el ,iistema rentistico de este p-is, ppor-
qrie aunque s.e dijera, .eso no es lo .i I.* .. para
que se crea que existed una garanilia que tieneAn dere-
cho ag esperar lo.s individucs de la Riepublicia cuba-
na para los intercseo tain sa.ratisimos de los Mu-
nicipios y de 1,as Provincias. Adiemo s, con eso no se
dice todo, to.dia, vez que los imipuestos ino solamente
son ,directos 6 inddirectos, sino de otra indole, prio
poreionales, sobre la rent, die capitaci6n, tomaddos
en especie, etc., etc. Deeir 'eoso es' decir absoluteam en-
te algo, que sea verda.d en la. ciencia ecoini6mica, pe-
ro no algro que sea de utilid'ad' pr.tica en la Ha-
eierndlai pfiblica, que es lo que estamos llamadois A
resolve.r en 'las dl iberaeiones de esta ('";i,:.-i
Hay mi s, sefiores, aqui so le ha dado extraordi-
naria importancia A la palabra sistema, como si esa
palabra fuera ale o aIia .enm o el Manc.0 Tcel
Phores de los babilonios, algo que hay necesidad de
estudiar eon ese extraordinario sillencioi de una
convicei6n religious. Pues bicn, la palabra sistemia
n0o tione esa importancia que aqui se le dA, puesto
que se apliai ailn denltro o de lois miismosi sistemas;
tan es a:si, que doentro de los mismos impuestos
oagrarios, hay tres s.istemas principlales que estu-
diar por todo's los que se de'dioican a las cuesticones .de
Hacienda pfiblica.
Por esto se vert que la pla aibra sisteima no tiene
la g'ravediid (que s.e le ha querido dar en el seno de
la Comisi6n de Asuntos AMunicipaloes y Provinciales-
Porque la pal'alra .sistemna, despu6s, de todo, no dice
nada; lo milsmo es sislInmac que plan y 1o misomo plan
que cianjunto.
Y esto que he referido at la' conitribuci6n agrico-
ia, puede tambi6n referinse a l a contribunci6n urba-
nia. EIn unnos pai.'e: se cobra a. contribuci6n por
la capacidad, por el taminaio del solar; y en otros
por el valor de la propied, ad en conjunto; y en, al-









4 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.--CAMARA DE REPRESENTANTES.


gunos por el nfmiero de sus puertas y ventanas. De
modo, que afin dentro ta'mbien de la coantribucid6n
urbana, hay muchos sistemas, porqne cada pais tie-
ne el suyo, que puede ilamarse sisiema, o1 mismo
que de, otra mianera.
Despu6s de todo, sefiores, esto de la tr'ibutaci6n
general del Estado, del sistema tributario -del Es-
tado, es una cosa tan s'encilla, *es una. cosa tan bala-
di, de tan poca monta, que no puede d'eitene'rse esta
CAmara A fijar de una manernae ilara y precise cuAl
es la verdadera acep'ei6n de esas palabras para sub-
venir A las ne:esidades del Estado, ,del Municipio
6 de la Provincia; es, digo, una crosia de tan poca
inmportaincia, que debeimos pasarla por alto.
Eso es tan poco important, seftores, que asi 1o
recon.oen todois los ecniornmis'tas, absolu;tamente to-
dos, lo misimo aquellos considerados como autori-
dad en la materiia, comio. los meros simpatizadores de
estos studios. Adam Smith, en la hi & .ria de las
rentas de las naeioneis, asi como todos lots deims
autores d.e esta nuateria, consagran ein sus lobras ca-
pitulois enters no A ]a .I I,.; de los imipues-
tos, sino hacia los efectos econ6micos que tienen,
A la manera de impoinerlos y 6 la inl,,l.. ,i que
ejercen en el Gobierno.
El Sr. Martinez Ortiz, amante como niuniguno de
las doctrinas susitentadas por el economistia Leroy
Bealieu, habr6 leido en su obiai cuanto este distin-
guido publicista 'dice respect a este particular.
'En pueblos oomo el de Cuba, precisamente, que
ha visto su IHacienda destruid'a por lo efectos de
la guerra, es done con mis deteinimiento debemos
observer los consejos de los explertos y de las per-
sonias reconocidas icomo autoridad 'en la material.
.El haber ineurri do em este error, ha sido una de
las causes prinaipales, por las que ]'-1' ,I y Tur-
quia no haylan po'ddo afin levanliair su HIacilenda pfi-
blica, porque no 'es possible que 6stas se levanten: y
se diesenvuelvan aili d'onde el fisco, todo lo grava.
Y si esto es eierto y tales i.i... los vemnio en to-
da su desnudez, no es possible hacer una ley impre-
visora p-or much que -el Sr. Portu'ondo, comio nos
decia aqui, que si la fuerza econ6miciai de una pr,-
vincia se eheanuraba de 'mala ma.nera, eso serviria
paran que las demis proviveias no incurrieran en el
mismo error. Yo no puedo aceptar este criteria por-
que la mala administraci6a desarrollla vicious de tal
ginrero que oomprometen los interests (de los einda-
danos y afin los del mismo Estado, y el Estado que
tiene que ser previsor, no puede consenHir que por
una nmala interpretaei6n de la Ley, que por uIn vi-
cio de ia legislaeio6, fi omisi6n de la Ley misma c0
una provineia, se cause graves .'males. De ahi, Se-
fiores Representantes, la neesidad de que el Estado
intervenga de un modo m'uy director en todo lo que
afeete A la H]aeienda, cualquiera que sta sea, prac-
tica que consider verdaiderameunte levantadia, que
lno significa en manera alguna, intromision on los
asuintos :iu'i.-.l ., -, sino al contrario, demuestra
n,.I,1.. del orden que ,debe haber en itodo pais bien
organizadio y garantia a 'lois ciudadanos de nuestra
flooreiente Repoiblioa,, si es que nuestra Republiea
puede ii. poirque la Constitcid6n se la desen-
vuelve dentro de un eriterio amplio y ordenimao.
Nuestro C6digo fundamental tiene articulos nmuv
importantes que garantizan todos los interests. Ei
articul.o 9 de la Conslituei6n, dice asi:
"Toda cubano est6 obligado:
1.-A servir A la Patria coni las armas, en los
casios y forma que determinan las leyes.


2.0-Ai contribuir para ,los gastos pfiblicos, en la
forma y proporein, que dispongan las Leyes."

Y el articulo 34 Ide la mi-irma Conistituci6n, dice
asi:
"Nadie estf obligado ii pagar contribuei6n ni im-
puesto que no estuvieren legalmeonte establecidlos, y
cuya cobranza mno se hiciiee en lla formal prescripta
por las Leyes."

De n odo que-por iestos 'dos articulos el ciudadano
no esdi, obligado a pagar sino 1o que por la Ley se
estatuya. Veamos lo. que (lice el articulo 44. Dice
aLsi:
"El Poder Jegislativo se ejeree opor dos Cuerpos
electivos que se denominan "COama.ra de Represien-
tantes" y "Senado" y coinjuntamente reciben el
nombre de "Congreso."

Die es'tcs articulos, ano se deduce que today Ley de
tributaci6n ha de ser discutida y votada necesaria-
menlie por los Cuerpos colegisiladores ? Pero ayer
'e deeia. sefores, que elso era ajeno por cumpleto al
asunto, que eso dlesnaturalizaba en su esencia el
principio que inform la Constituci6n y que eso no
sucedia eni los E;stades Unidos de Am6rica, done
las legislatures de cada. Estado tienen auto.ridad
bastante para imponer tributes A todoi los eiuda-
danos.
Perdi6neme el Sr. Portuondo quce e diga que en
esa cita ha incurrido en un, gran .error. No pueie
compararse la Repfiblica de Cuba con ila gran Fe-
deracimin americana porque sl'a no es otra cosa que
un dei.ii ... de Gobierno fomrr.mado por la agregaci6n o
pacto que voluntariamnente han celebrado various Es-
tad-os soberanos, que nunca han perdido su facultad
de legislar como tales Estados independientes y que
uiniciammente una gran necesidad plaira el idesenvolvi-
mInento de sue interesies y de sus riquezas los pudo
llevar a unirse para ciertos 1I.. exteriores.
De la RepLblica de Cuba no pnede decirse que
tiene seis provincias unidnas por un pacto fe ;rill,
porque aqui no hay m.s que unta Repiblica unita-
ria con grades visos de descentralizaci6n. La pro-
vincia no es para la Repiblica cubana lo que un
Estado para la Uni6n americana, ,sinon unai division
political y administrative suje'ta en un todo 'al con-
trol del Polder Centtral. Nada prueba, pues, que los
Estados que constituyen la naci6n vecina legislen
en material de contribueiones, afin para los mismos
Mun~icipios que la integral, porque lo sum.o,, esto
nos Ilevaria A otro orden de cosas, al verdadero con-
cepto del \ .ll... .;l.. que alli se ldliene; pues yo n'o
puedo labrigar por complete, ni la abrigar6 janmis, la
idea de que el Municipio es una cosa distinta 'del
Estado; para mi no. es mas que un instrumiento ,de
gobilerno, una forma especial de que sle si:rve el Go-
bierno para regir colectividadies de la Naci6n, para
admiunistrar interests ma compatibles con las exi-
gencias de cada grupao que con las necesidades ge-
nerales d:e la totalidad.
Entre nosotros, el Estado es uno como la Naci6n
es una: el A\- ,.,t ii ;.n no es otra cosa. que una
dependencia de los altos fines que debe y tiene que
perseguir el Estado.
En resume: los Ayuntamientos co.omo las Pro-
vircias noi son nada mis cne parte de lia unidmi que
se llama Naci6n, cual quiera que sea la forma en
que se haya establecido.








I)IAI-O D) SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRDSENTANTES 5


Esto, sefiores, exactamente oeurroe en los Estardos
Unidos, dentro de cada Estado 6 niaei6n soberana.,
como ocurre on Inglaterra, cuyas instituciones, a
pesar de ser mronarquicas, soni la. mejor escuela de
las libenr'ades plublicas -de todos los pai.ses, del mun-
do; pero si yo, sefiores, tuviera neeesidad de exten-
derme sobre este particular, me vera verdaderamen-
te fi I ,, i.1,; porque e:s tanto lo que puede decirse so-
bre esta material, es tanto lo que puede analizarse
esta cuesti6n, A fin de que la luz se haga y venga
pronto a iliminar nuestros 'eerebros, para que esta
( I" In i ad-oplle uonia resoluei6n conforme al criterio
just ,en que debe inpirir todas sus resolucione.s,
que yo, que verdaderamente no tengo. el habito, de
hablar, .que estoy haceiendo en estos montentos un
esfuerzo extraordinario. porque 6ste no ha sido
nunca ,mi modo, de ser, me creo en el caso de nio in-
sistir m'is, porque me fati'a.ria extraordinariamente
y mi p.eroraci6n seria fastid.ioisa y 1legariia6 a can-
sar a la. Oamar.a; pero comio qniera que el prinncipio
Constitutional que yc' di.scu.lo, como quiera que ese
prinoipio que esta por enocima de todo, no se ha tra-
tado con today la profundidlad que yo quiero que se
trate, por cuanto que por nuestra Constituci6n es
igualmente applicable a, las provincial y 6 los MhA-
nicipios, permii'ildme d6 lcetura A dos pArrafos de
este libro que ivarago en la mano -escrito por el nor-
teamericano Conkling. (Leyendo.)

'"Tribunnr tan alto y autorizado como el Supre-
mo Idle la Naci6n, hi., declarado, por ejemplo, eni una
contienda judicial entire dicha Naci6n y una Corm-
pi' :i de ferrocarril, que las Corporaciones Munici-
pales son no solo representatives del Estado, sino una
fraccidn de su powder gubernativo. Son una de stus
creaciones, establecidas para determinados fines y
con el objeto de que, dentro de cierta esfera limitada
J.. i'en los poderes del Esiado."

\1.,. aldelante diice:

"D!ice el articulo 12 de la Conistituici6n del Ems-
tado d'e New York que sera incumboncia, de la le-
gislatura proeveer A, la' organization ide laa ciudades
y lldeas y restringir su facultad de imponier con-
tribucio;nes, repartimientos, contraier ,deundas, contra-
tar emiprestitos y empefair su *cr6dito, A fin 'de evi-
lar los abuses que en punto A es'a materials pudie-
ran cometerse.''

En otro p].rrafo sigui'ente se dice:

"Es casi s'eneral en las Cons'titucioneos respeaotivas
de los 1'.i I ...; la limitaci6n que se pone A lina fa-
cultad de los I,,; i-.;. para impon.er contribu-
ciones, no ya s6lo de las. ordinarias y comunes a
todo el Municipio, sino de d las espeeiales que para
determinadas obras se requieirem veces de determi-
nadais fracci'ones del iMuiniicipico.
Por lo general se oimponre e-ta restricci6n prohi-
biendo que el tipo de la conlribuci6n exceda de un
tanto por cien'to determinado de la riqueza valori-
zada y enm cuanto A emiprestitos, pululain las dispo-
sieiones fijando el 11, ..... r ide su im'porte, aftn pa-
ra casos en que se contraten para la construcci6n
de obras, municipa'les."

\ osi se legisla, ,,'. -, ,en el pais de la deseentra-
iizaei6n, ein el palms del sistema federal, en unt pais
A quien no p,odemos dar una leeci6n: tambiEn a.si


se legisla en jInglaterra. Y cuBl es, sefiores, oen Ia
actualidad de nuesi.ra vida econ6mica el sistemra tri-
butario de Cuba? Pues el sistema. actual de tribu-
taci6n de Cuba estai iandicado por las prActicas del
Go-bierno y por dos Ordenes del Goebierno M1ilita;r
de Cuba, la die 25 de Marz'o de 1899, ampliaida des-
pu6s con la Orde.n nuimero 254: esee es el sistema. de
tributaci6n de la isla cde Cuba, porque con arreglo
a ,ese sisteona es como se desenvuelve el Munieipioe y
el Estado.
Pero, ,fienores, y aqui viene precisamente por qu6
yo traia en el texi':o del piroyeleto de Ley provincial
los articulos llamados .disposiciones trainsitorias que
tanta aimargura hai, proporcilonadio a mis coempafie-
ros autores de la enmienda que aqui se ha presen-
tado. Antes del actual regimen constitutional no
exi:stia economicamente eni la isla de Cuba ]a Pro-
vincia: el Gobernaldor Mi\litar de Cuba coinsideran-
do ini.ll;f, i1..- ya para el desenvolvimienio de la
riqueza sostener para los Ayunntamientos sus repar-
timiento; vecinales y las cuotas adicionales A las
cque cobrablai e Tesoro, libre por comp'leto ide los
,eyrandes gastos quoe ocasionaba la deuda enorme que
pesaba sobre Cuba, ,di6 origen 6 la Orden de 25 de
Mearzo, en virtud de la: cual el Estado .: li i, A los
\.I,-I ... .. todas las tributacionoes territoriales, lo
mismo las rii:.dicas que las urbainas y las enuotas por
indd'ustria, comrercio, loeomo'cii6n y transport.
Recordarai, lo.s seniores Represen'tantes cuandno se
promulg'6 la Ordien nfimeiro 254, que susstianeialmien-
te no hizo nadai mi quo confimrmiar en tesi's general
lo que so habia hi-1,...-1 en la Orden de 25 de Mar-
so, no existian, ..'.. -, las Provincias, al meinos
como hoy existent.
Esa l'i. ;. ; 1 .',i. numero 254, 6 osa Orden ..Ili ir,
meojor dicho, no fu6 obra que se hiciera por el ca-
pirieho idel sable, esa fu6 obrai de cubanois meritisi-
mosi y de unio 6 'dos seiiores extranjeros que eslia-
ban eal servicio del Gobiernmo Interveinito'r, miuy in-
teoligentes y muy versados en inaterias econ6mi-
eas. Aquella Orden no fun caprichosa, fu6 dada co-
noci:endo previameinte el estaido general de ]a I-a-
cienda PWiblica ide Cuba y conlo un medio de regiu-
tar y fijar la; tiributacidia general del pais. Limjinitada
en ,aquel entonces A la vida. de los Ayuntamien'tos
poirque la Provincia no ,existia, al venir &sta, A la
vid'a real, per mlanidato de nues!tra Coinstituei6n con
sus Cons.ejos; Proviinieialeos, esa ley die tributaci6n no
responded ya a la division political y administrati-
va que tenenm'os y yo pregulnto, seilores, esas 6r-
den es de 25 die Marzo y la nilmero 254, ideben ser
derogaldasi per esa. causa?
Porque si on virtud de esals eyes el Estado, se
r.eserv6 exelusivaimente los derechos sobre trainsmi-
si6n de bienes, 6 sean. leo.s l.amandos derecho:s reales,
las rentas de correos y te]6grafois, pequefias eanti-
dadles p.oIr aprovechamiientos fo.restales y olIras in-
., n, ...1., que sum.an muy polcs milles ide pe-
sos. v en general cuamnto proid'ucen las rentas de
Aduanlas., yo pregunto A. los se ores. Representan-
tes si existiendo Io .demas como un m.argen de re-
cursos para los Ayuntamienttos, al organizarse la
Pro.vini.a no.sotros ,debemos aseintir A la obra del
Gobernacor M\illitar interveirl'or 6 quitarle A los
Ayuntamilentos 6 all Estado o que se les, ha .otorga-
do por e-l, Orden nummero 254.
Sn. Cub: En cuanto A los Ayuintamieatos creo
que seria verdacderamente injusto que nosotros tra-
temos de quitarle vida a unos orgarnmismos que ya la
tienen parw darsela & o'tros.








6 I)IARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES


A primera vista aparece que no, son previsoras
estas disposiici'ones transitorias, y yo voy 'leer unc
por uno los arti'culos que 1as comprenden para que
de esta suerte se convenzan la CAmara y los seilo-
res C i..-i ... Portuondlo y Martinez Ortiz el por
qui de mi insistencia al detenerms on este punto,
seguro 'de que, A pooeo que se iied'ite, se vera qlue
tieilen miis impor'tancia de la. que se pued'e creTr.
Las disposioscines triansitorias idicen asi:
Art. 83.---Hasta tanto se desenvuelva la Hacien-
da Provinoiall, el Eitado cede A la, Provineia cuan-
to en la actualidad recauda en conncepto de Rentas
[nteriores en eada, una de ellas con oxcepci6n de las
de Correos, Tel6grafois, Comlpafnias r ...- .. ,. y
derechi s rela.cionadois por eintradas, salidas 6 uii-
hlaid de los buques.
Art. 84.-Los Consejos Provivnciales rcoaudarin
remitirlin mensualmente lias renytas y products
1que :I I1 porr los eoneeptos exceptuaidos en el
ortieulo anterior, que el Estado se reserve, y pila-
ran cueentas, gastos y habereis que se hieieren por el
Estado y con los fPcndos qu te remiita en la for-
ma qupe disponga el. Poder Ejecutivo.
Art. 85.--Independientementem e de sn misi6n prc-
viicia l el Tesorero Il.evara ,las cuentas y foiidos 1qne
del Estado s.e le confien y hara los pagols que el
Lstado le ordene.
Art. 86.-El perjuicio de la f.. il .,I qule .le on-
celde el inciso s.egundio. dLel art1icnio 93 de la Con.sti-
tucidn, que autoriza. A los Colnsejcs paraz gravar ihas-
ta e' uno p'or eiento iel liquid ihnponible de la ri-
queza rdstica; hasta .el diiez por cienoto del cost de
los bilietes .de entrada y a.s'ion.tos para fiestas y es-
pectAculuos pfiblicos y hasta el ci lco por eienti. las
cuotas quoe sle satisfacen por sublsidio industrial,
transport y locomnocion.
Art. 87.-S-- auitoriza asimrismnio a Jos Consojos
Proviinciales para grravar con un sell de un (cea-
tavo pio r unindad ,A los prodductod s doe ).crfuneria ex-
trin'jcera (ue se expen'darn, y cineco co ntavos por ea-
da junego de lnaipes.
Airt. 88.-Quedan asirniismo autorizadios para re-
eare-ar hasta uln ,diez por cieconto .el import e Le las
patents de hebidas y lieores.
Art. 89.-Los archives, oficinas, eic., de las ac-
tuarles zonas i-. I. p.asaran, a lois reslwpeetivos Con-
sejos Provinciales, ,come depeondenicia 'de 11.. en 1a
I i.. y modo que se reg'laniento por el Poder Eje-
entivo.
Art. 90.-Los Coinsejos lroviniiales no podran
establecer ingresos po'r iloterias 6 riais, ni gravar
las rentas que coninstituyen la Illacienda \Municipal
fuer a de lo que esta Ley 'a.utoriza, ni tamp.oeo rear
arbitriois que afeeten direct 6 indirectamento el
i '-. ;.. de los articulos de primiera necesidad.
Art. 91.--Io0 C ..... i- Provincials no i.... i,,
ennajenar ninigun'lo de los bienes que les cedLa el Es-
tald'o como. t:alWmpocio hacer ern ellios c'ambios 6 mo-
dificaciones sin previo permilso del Ejecntivo.
Art. 92.--Los actuales Tesorerols I\IIII. i.lI 6
1io, funcioanirios que eon lo adelante los sustituye-
ran pereibirTin coomjunita'mentie con Ilois tributos del
?''riiI.-l-i'.. uanto correspond'a en los concepts 'de
fincaas, subsidiios, impuestos die locomocidn, y paten-
tos, remiiti6ndoilos 4 ]a Tesoreria Provincial. Que-
dcan exceptuados d'e esta iltinma prctica 'lios de ea-
pitales ide Provincias.
Art. 93.-Todo cointrato -ad'ministra;tivo que ce-
lebren ,los Consejos parai tloda clase de servicios,
obras, conmpras, venta's, arrendamientos y en ge-


neral todos aquellos que hayan' ,de proTducir gastos 6
ingresos mayor de mil pesos en los fondos Provin-
oiales, se cel;ebrarAn por remiate, previa siublasta con
excepcidn de los casos que estipula el articulo 36
doe lia Ley de Cointraltos idei 4 de Enero Ide 1883.
Art. 94.---La.s subastas se efectuaran con 'arreglo
A la citada Ley de 1883 en todo lo que sea pertinen-
te y no, se oponga A la Constituci6n. En los aetos

de sulbastas dola Provincia estar, representada por el
(,obernniador.
Art. 95.--I'.I lIns Ordenes, Leyes y Decretos
an.teriores quedara'n derogados en told lo que se
ppoenga A la present Ley.

El Congriso. la Camara y el 'Senaldo, son los 1la,-
inadcs, per I'a (onstitaei6n a idictar las Leyes gene-
rales que o.stablezi an lois imptiestos y nadie por la
propia Cr-;titncion esti iblig lob do satisfacer im-
puestios que no hayaun sid, aeordadisv: por los Cuer-
po, coilegasl does: pero al mismo tiempo ]a Consti-
tu'ei6n dice, ean su inciso segundco del ii i, dl.,i 93,
'. ,, ',, i A los Consejos, q(ue pueden ,establecer
lois .ingre.As neccsarios, sin otra limitaci6n que la de
bhaeedeos .' ... *,l ;1,i. con el sistema tributario. del
Estado. I. Pero no forma )pairte del sistemil, tributario
deil listado la Orde.n uinumcro 254? 1, 'ueden los Con-
sejc. ,d.es mce r y no cumplir esa Orden y gravar
1, quie es piatrinrlionio d'e los Ayun'tamientos 6 del
I.. I I.. misinmo? Y si no piiediei, gi.qu coisa serai ob-
je'to doe triliutaeion?
1 '"ip"".'.. puedo star conformie, sefiores Repro-
sentantes, y oc.lmigdo t.eingo la seguriidad (que han de
startr gra'n nu1mero de coimipliificiros 'de la COiimara,
ccni la nuei\a redacci6in qu e so le iquiere dar a la
'segunida parte dlel articulo) 90 de esta Ley, que dice
claramente lque los Conse jos Provincialeis nio pue-
den .aecord:ar imrpuestos quie acteoin di'ree.ta 6 indi-
rectanmentu lo 1 preeios d:e lors articnulos doe primera
i;eccsild id. Esta cuesti6n, que porique no aeecta al
texto general id las I)isiispo.siciiones 'Tran'sitorias es de
aqulf6ilas que pamreen estar oevuelltas en vestiduras
(lue tieonen ganlclos... y po'ir(ue I s de las 9que por si
solas se sI ...1. I I, d.eja fi la buena volhmtad de los
.suinores IRtpresei;tiante;st la. inteneioin: .de rechazarlda.
El 'r. Miartinez Ortiz uos preisentaba su pjensa-
iiiien.to. leganido t la eue.stion dloe los niureros. Para
mai los nuinmerois 11o soin, nad(a arldulois. Eil nos presen-
laba mnios d.atos tor'ados de un informed, para pro-
hair (lie 'esci iligreosos no son -iil. i.~i' para cu-
brir la.s atieni.oi::ies ((ie d(em1ianda1 n la Provineia ide
Puerto Principe y la. d'e Pi'niar del Rio, y hasta so
duda, que oen la Priovincia die 'Puterto Priicipe pue-
dan !os Ayuntaml ientos a.ubrir su atencicnes cc:
csos tributlos.; isi eso pasa es porque I ,- Ayuntamieln-
tos io estan bicn adnministradics.
La pro'vincia de PIuerlo Principe ha ido ,desen-
volviendo sin riquieza die mainera .asomblrosa, y yo
ino puedo slipo'ner lin in :loleri". fi los .. ,1111 ;:i.. In...
n.e n(o p rocurerin por todri's los mredio's ide que pue-
iian dispcneir que su proviincia. dej de ser ]a pro-
vin'eia, po'rc de eayer, para econveirtirise por el es-
fuerzo, y ,po.r el traba.jo on ia rica region .de o.tros
tielmipos.
Pero afin asi, a.in de-esa manera considerado, esos
arguments no tieen: i,,il. I.... .i.. aTlguno: pireci-
samente ,en o11ro artieulo que se ha. omiti-do no, s6
oor qu6, se coinsignaba una subvenii,6n 6 auxilio del
Eistiadio A I ai 11.- provincias que agotando, Io re-
oursos que da esta Ley, tuvieran, sin embargo, u11n
d'6ficit. Porque no hay que perder de vista que el








)DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES. 7


prop6sito que inform esta:s disposiciones transito-
rias es una complete *1. .. i.,.'e 'de 'las Haciendas
de cada org;anismo, pero sin l egar nulniea a exac-
ci'ones omnerosas para los cindadaanos A la vez que
imp ed.ir imposiciones terrible qune hicierann d'ificil
la vid'a en Cuba, y que los ciudadanos cubanos fue-
rain los primeros qu(e eehaeran 'de ver que la Repu-
blica cubarn,a era nny caira; aintes que me 'dijeran
que el Congreso ciubano, .dictaba Leyes que hacian
impossible lia vida, yo seria, el primero, que le diria
al Esta'do que coin i sobrante 'de sus ingresos, con-
tribuyera A isoisl!ener los o'rganismois provinciales.
'He pensado, sefiores, he pensado mnucehas veees,
estudiando esta material, *qu.6 tribuhtos, qu6 contri-
buciones podrAn imprponer las provincial p.ara el
desenvoilvimiento de todeas sun' facnult ad'es: pen
que podria:n obtenerse e.os tributes d(e la riqueza
riistica 6 'de la riqueza urbana, pero ipeons6 taribi6n
ique no on tou oda parties es.ta t'ributaieOn serial aaeep-
table, y quve iprovocaria, indicenutiblemiente, grades
p.otestas de los co'ntribuyen.es, porque mse haillan cn
muchas lccal'idades ya baistainte sobreeargadais.
De aqui que proisiindienai, poTr ...-.i.il.-I... de 1lo
lque 'pundi6ranmos htamar impiuestos directors, quc pe'n-
sara en qu6 procedimiientos indirectots pudiierain po-
nense en, prActica palra daries recursos A las pro-
vincias; y, nual.uralinente, el reeneird'o del pasadr'o
me .trajo inme'diatiaamente a mi plcbre pen.saaniento el
imputesto por elaspitaciMui y yo, isefiore's, t ..,; II.... sin-
ceramente (que eua.nudo aeu.di.; A -mi cerebro ese pen-
saimientoe, mTe eh6 nas imranos 6a ia cabeza, porque 'di.
je: dentro, de poco. tendreomes nnuevamcente e6dulas,
y motive sobrado para aevergicnaarno0s.
Quizais los ('", .... i. Pro'viineitales, dadio e1 desesi-
volvinieinto de ]a ptlitica cubiMina, se atreverian A
n,,...;h, ir. a m.ermOr die unna ma'nera ind'irecta el su-
fr;,ihl univ(esal, creando 'n impueto votallivo, co-
mloic pasa en Masachuiissets, ilo aceeptaria el pueblo
cluban no? TIamnbien ipiins, yo. que es'o serial on ]a pria-
lica pe'lignir"e.o, y ique el pueblo, no aeeptaria seme-
jamnte imposicoidln, y lleoguC, sefiores. ail nudo gordia-
tno de esta euesti6,n, al punito Iqi'1i que tra:tara een
tianta compeetencia mi 'distinguildo amigo el Si. Ney-
ra, la. cuesti'da. 'de los 'oin'i-u'mos, (ame es, digaese 1o
qtiue se quiert'l: pior los que ;ii. 11 ..I, i ,1.1 al Sr. Ney
ra. propio dole Ia cue.'ll i6n qule e debate, puesto q.ue
p)rceisalmcntet Uino do los aritii quos ue pide esa en-
mienda quo e s I supirima, tra;ta de no graovar direct
ni ind'irectame Tte los preeiots die l-,s articulos cde
primpera necosidad y si e:a e u na de ilas cosas que
so pilde que Tse suipri-tmie ein, la Ley Provincial, no hay
ninguna rrazOn ni nitngun motive para que sc detu-
viera, comtio se hizo, al Sr. Neyra, diciind'ole que se
selparaba p,'r comp)lcto, de la enesti.n, El Sr. Neyri
se hallaba doeont:ro, d;e la cuestiOn comrol se prneba, le-
y6ndose el a;rticulo novetnta que se pretend supri-
mir.
Yo no quicero habl'ar sobre cl consuimino, porque si
yo hlabrla.ru dell consuumo, tenmio 'la seguridead de que
la COmaira iresolveria, no, esieucnharnme umeho rai',)
para, condcenar la ]eg'itimidad doe los impuestos sobre
todas las miateriias de primiera necesidadc. Pero, se-
sefiorres, cuandio se habla, ide lois consumois aqui,
siiempre se fijian eln 1oe0 consumios de la care, no
piensain en otra clase de co'nsuntols, no pie'nsa, en
el consum!o del pan, en el consumoo .dil aerrorz, ci-1
el conisumo d ae la maniteca, en .el consumo 'del tabat-
co, que en s nn vicio, y hasta 'eon .el aonisumo del caif6
que se puede decir que 'no es un vicio, que es algo
parecido i un, vicieo.


Yo quisierai olir la represenitaci6n oriental tratAn-
do.e de iimponer un tribute soobre .e claf6; aqui se
pide qu e e grave coin veinte pesos la introduc-ci6n
del caf6 para que se levante esia industrial de Orien-
te hy vaimAos A gravar en el interior, con un coinsu-
mno al caf6, anulando. asi por complete To que el Es-
taido, hace obstaculiza'nduo la entriada del oaf6 bra-
silero oen Cuba ? Por -mi part, prefiero que se le-
v.ante la riqueza oerieintal y prefieiro que se aliome-
t a a 'rforma aranncela'ria. *!'. .-f i. porque con
e'lo, se ha de 1..- '... '.. a)il pueblo cubano.
Voamcs A bus ear otros miediols. Yo s61o no, debo
buscarlos, yo soy el mas incompeten'te de todics' eis-
tes Represcreaeint es que iaqui se sientan y que, hlan
pasado mauebo tiempo viendo, cmo se .desenvolvian
I'odas e-lnas cneistione,l de tributa'ei6n. Hiay que re-
olver el problema. Sin elsos im;puestos dde cinsumno,
sin escrs medios indireetois, sin esois reeoursois, eo6mio
-e van a 1,; -. A los Consejos? j Dej.indol'os en
libertad de obrar? No, yoe qui-emo que m.e diglaIn qu6
soe va A establecer, yo quiero que me digain, pir
ej.em'ple, si ll C:o.nGicjo va gralvar lia fabrieaci6n
dc'l tabaio.
Es cuesti6n de procedi.miento? Pues entonees, el
senior Cardenal tiene que clnvvenir conmigo, en que
noseitros tonliemcs (que dar una Ley 'de proeed!imien-
to, una Ley en que dispongameos la forma de tri-
butaci6n. Y este es el punto que se debate. Noso-
tros te'nemomts que cocurrir A haceir la Lay de Pro-
eediniien'to en virtud dde hla cual se defina cuAl es
lo que debe tributar eal Es.ta.do, y en qu6 formia, y
de qu6 maneara deben tributar tal 6 cual cosa i la
Provinecia 6 all \1,liii,, -p. ,
Esa es Itla Ley de tiribnutaci6n, ese es el sistema
triibutarii, Sr. Poiri.ueoando, eso es Ilo, que es un verda-
dero si'stemia tributario., eso Ces iJo que tenem;os que
haeer en esCta. OAmana, porque silno, ningfn Conse-
jio punide dispaoner ide nnignignn tribute, polrque sin
ella el pueblo puede decirle A lios Coinsejos:--Eso no
es iiingun.a Ley y la Constituci6n me -dice que to-
do impuesto que no sea Ilegal, yo Ino lo pague.
(Aplausos.)
Y tain ci lerto es e.sito, sefoires, qcle yo tengol la se-
guridad de que si eisa, Ley noo se promnlgaral, tetn-
driamois i.all sobrantie en la vda municipal, en la
vida niacional, en ]a vida diomestidia de cada cicuda-
da,n:o, que verdade'aimen'tc o que yo aintes antun-
eitaba come el obli.gado recurso de los paises de
contribuicilnues maxiwm!as en algunas provincias ten-
diriamos necesidadd *de poner su capital en oitras co-
sas quite ofrecielran mAs garantias paria el .desen-
volvimicieito de su alctividad econ6mica.
'r'an cierto es esto, que no hace mulcho en la pro,-
viincia .de Santa ('.Cl- i. ulnia miedida fiscal, que esa
coem:o debemos i1.i, i. 1 e-, unna media fiscal deil Ayun-
tamiento: de Cieonfuegos provoc6 die tal modo las iras
y las protest; dde'l comercio, que se 'cerraroln miuchas
'iendias y hubob una, co'nmioci.6n, tan grande en la
poblaci.dln (qlie el Ayuntamie'nto no tuvo mis reme-
dio que volver sobre sus passes e imiponeir otros tri-
buitois que fuo:ran mias aceiptables.
)e modo, que hay un procedent'e, un hecho, que
no puiuede dtiar lugar A a mcnor ,duda, que ha tenido
efecto en la nmisma provincial quo nosootros represen-
tamos. i
Antorizaddas calda una de lilas provitnciias para, im-
pclner ilos tributes que su libre ailbedrio es diictara
l6gico y natural seria esperar que ea.dai una de
ellas gravase aqu6llo que lesioinmdo men'os su na-









8 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES.


tural riqueza, rindiera las mayores sumas para su
IHaci'enda, esi'aiblecid6ndose por edsto entire unas y
otras una guevrra econ mmica, amplarada prior la. Ley,
las proviincias que ino se deodie.an h la riqueza pecun-
ria verian urnai gran fuente de ingirecs en el con-
sunmo de clarnes, laas que no prodnjeran 6 lo hicieran
en 1""pi pe part ,azicar 6 tabaco, caf6 Ai otrois ar-
ticuluos, llevarian, coamo es 1...,.i 11, saobre estos pro-
duetos del suelo today la severidad fiscal, obstacui-
zndose ids e eesta. man.era en todo el pais el eispiritu
de .'..--.i- euyol diafho habri.a de repercutir s;obre
el Eistadio.
Por tanto, seiores, para evi:ar eso que dlos ec'onn-
mristas Ilaman crack, p.ara evitaer eisa lega.lizada gue-
rra ecoom6mica, procireemonrs una Ley hoimnigo6niea &on
today la Repiiblica, que sea. una iairantia ,para los
eiundadanos 6 impida el cuebranto de Ia ILacieind'n
piiblica. Por esao es quoe pido que esa m:teria siea;
objeto de la Ley que odisenutiiniois, p'orque no creao, que
.ests lcuesti&n que puelde afectar ail Estado en gran
malnera, picdia:rrs m dejierla pasar como eocsp a baladi,
euaindo eso puede traer algao mny grave al desen-
vclvimiento ;d.e inuestras novisimnras 'insititucion es.
Yo, sefiores, pensaba extenndrme un poco ma f,
pero t..- eanisa.do., por(lque, Ce'omi d'ije antes. o1
tengo costumbr:e de h.allar, pens, he Leva:itadeo ni
voas, he querido que se 'me esseuiche, para que no se
diijera que estas Disapoiiciiones 'I'ransitorias vien'or
comeo el Dr. Pedro Recio ,de Agiiero. a quit:arNe A
aos Colnsejos Prolvine'icales el platlo que les presein-
taba, y he querido iA fluer de hormbre de ideas deio
cenitra.lizadracs, de ideas liberals impedir por to-
dos lois s medis ue s esi'6n' A mi ailearnee, quie se tra-
te 'de mistifica.r la verdadera, autfonliomia municipall
que es el fin que pensigue todio G(obieerno, diescentrl ,
lizador. Y d'espuss de estais ma.ni I In- .... seno-
res Representantes, voy a6 termniinair pero anites yo
roga:ria a los que me han doe ciaoltestar que se I,
ran en todos y calda nro de lo's argameinitois que yo
he ido exponiondi,o., que ri rrebatan cdentro dell terre-
no eeoini6mico, delniero r del terreno de la FTaeiencmi
publicia,, prque estudiadtls eatas cuesitio.nes, he voeni-
do 'cicinivenioentoemaente i' vi.T i, ste debate, y p.er-
d6'nen'me este ras.g'o doe anmodecstia; asi e.s que ao
quiero que en .eslas cuevsti.ones ec nrianicas, en est!s
cuestiones de 'caracter t6cnieio, soe Irre ccam:teste tani-
bien eon aln sen:tido id6int ico, no coan arranques pat,..
ticos, no comi i .-- que desluirdbrein a pr:inera vis-
ta, sino tratanido lia enes6ti6n d.e .dle el punto de vis-
ta en que yo, me he coliocado. apena cque amnig's
mios '-. i,l I oesta .orposic'idn que he srl'enilido; pero
aunque much mie duel, estio eos Ie verdial. Por eso
term'ino mi diiseursio haciendlo esta ultima m:ani'fe'-
tacei6n, yo, noi tenigo mAs amnor, yo, nio tengo mia ve-
neracii6n que .a un solo despotisumo, y ese es el deis-
potismo del hclno.r, yo no accepto: rnAs qune nna so'.p i
tirania. y esa tirania es la de in crnel neeesidad.
I e dichoo.
(Aplausos prolongados.)
SR. President (PELAYO GARCI A): TiI'ne la. pal.i-
bra el Sr. Ca.rdenal.
SSR. Cardenal: Sefiores Repircsentante s: Me en-
cuentron en nna siiuamei6n su.mamento dificil al
intervenir en este debate, ,a1 final de la disneui6in
sobre la Ley Provincial, anir virtud de que -o
le ha, dadoe una extensii6n, desmessurad'a en sus pr')-
poreiones a la diseusi6n dell asunto que aqui se tia
preseintado A la lconis'iderlaci6n ,de la 'Chmara.
Yo nPo he visto, en ver'dad, poar Inas esfuerzoss que


he hecho en 'mi imaginaciie'n, las razones fulndamen-
tales peor las cuales se haya idad.o esta extensionn co-
losea] al present id!ebate; y yoD nio me 1'expilici, tam-
poeo, el power qu,6 de la verdadera necesildad, unia ra-
z6n p',itiva y prcetC a que hiciese que aqui se pilan-
Mieasen cuestiones que eO'" abloalnto se habian ofre-
cido, ini por asorno siquiera, en la moii6n que en
estos nmomentos se disc te, y que e;s principaiLnente
Ia supresi.sn de ]as (dip'osiei;inies tran'sitorias 6
adie:iona,!e de la. Ley oirg'anicia, de ]'os C;Ginsejos Pro-
viincial.is emn eucst'i6n, y la ls cuales se contrale .de
unal mnanera goen6riea, y aidicional el finally] del 61ti-
iro capitu]o apro.bado ya por est.a (C ...ri respec-
to a lols larticuilos 90 y s.ig'uicnoontes hasta el 94. Aqui
ins han traido ;cuesti'cnes dne iidioile' peerfeettisimiamenri.e
ajenas al a'unto que la (' I dcbiera tener pre-
.onte on su exarien. en s.u discnsio.n, en asu s ,delibe-
raeioins y en su resc~aci6n final: aqui se ha pre-
senado de una ima nera iniexac'ta, iaunque i.,i' i,,t.-
enbe expuesta, par nuestro compafiero Cel Sr. 'Joey-
ra, laI cnesti6n de] er lnnesu ro de 'aniado asuteto que'
ni siquiera por aio.iro .s.e iindica eon. .eesa;s disposiliones
transitorimas, nii en la mioc''i6n preiientada peopr cil se-
fior .i ,i l.inez Orl.ix.
SR. Rodriguez Acosta: (/iicrriiumpicol.) En el
artieulo 90.
SR. Cardenal: Se me alega, pr'ecisanw'inie aqui,
que s,' trata en dl artieto!! 90 .de quae to seo podrain
esta.blieer ingre-;os por I terias 6 -; i iri grava.r
las renrtas que constitiuy(, la. Iacioind, Municipal. Y
aqui 'esli deil puinto capital en que se haee el'lamar la
atencieini: "ni ta.mpo(o (rear wrbiiri-ilo(s que alteren,
direct 6 indirectamnent e lcs pirceioi de los artion-
los do primer neeesidald".
1' i .. ,,i. ,,I ., so mre diiee: lia earnc. es un artic'u-
lo de priemera necesida.d. Este s unn articullo enya
iupresi6n se pedia eon cl diet cminn .presentado p:r
la Ceom'isi6n. doe Asnimtos .A ... 1l i, y rIAovinucia'los,
para que .eata ('1 1 ,I i aproba:e o ,n articailo de ea-
rM'eter abs olutaeintil'.e plr'ohib'ittivo, de character radi-
cal en i caanto A la liberrimna fr i nitad de los Conis'e-
jos I'raovin'ciales, para (q:e estais ipudiierain estableeer
Icis ;i'I. I... ia.. ls tribhutaciones,, que fuesarini neceesa-
rie si.empre ( qu fuefse:n eiomlipa'til) b, s con, eOl sisterma
tributario del E itado.
Sibc este am sutnlto, so nios hablalba tiaimebi6nm del isis-
temna ibutario ide udna: nanerm a ..... ,;. i y se me
deci. aq;li pr inn emiinvente colmpar)ieeroe quoe recalmen-
te veonia a c:.',tituir un pieligro cl cque se dzejase su
soiluei6n en mariros de homibrces .eantusiiastasm admnira-
d.ores ,de Leoy, eaulien, porque realimonrte snu lec-
tura, la abundlancian de i-deas ccolieniidas enr.su.s obra.s
excitaba nuestrias tropiceales imaiaginaeciones, y fa.i-
li taba el qne distinigui'dr, Raedprespe'ntant,.s pudieson
eispar (ir su inniaginaei6n plira lmuego repraoduceirlas
CoinT lIa 1. ,. de una pialabra faiil y e'lbciueni0e.
En .!. I I.: .ese asuinto no h'a sido mArs que la
reprodi.neeai6n, de umn, debate qune tuvoe lugair en esta
(amara, cuando se dis(uti6 la Ley Provincial. Y
ya entonuees, al resodlverse eni contra de 'aquellos ar-
ticulo., se salicit6 la aplieaci6n integra del airtiueo
105 d.e ]i Coni;titueiS6n, y, por ecomisiguniente, la abo-
licidn d(e la Ordein 254 ,de 25 de Marzoe de 1899, pao'r
enlca'derse que losi Ayuantamientos, y en! ,aquell caso
se hacia refereni'cia Aa mn Ayuntamientto especial, al
de Cienfuegaos, podiain volver a establecoe el im-
puesto especial d e consumaio de gana.d'o, poirque era
el recurose, la fuente dde ingremaos capital con que
contaba ese Ayuntamieonto para powder tender al









DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES 9
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.1 .. .. .-i-.-;il,;. ide sus necesidades, 'porque para
sus a'toneiones no tendria los iingresos que antes tu-
viora, diesde ell mome.nto en que el Estiado le sus-
petldie'ra. el auxilio paraa l1 impieza de sus calls y
ot.ras atene.iones mias pquefias. Y lo mas sorpren-
dintcie 1e, seilores Representantes, que yo ihe visto.
mu bombre t. 'i, didl'.iinguido, tan duefio de su palabra
ceomo el Sr. Cu',, ser eni aqlueIllos instanlies uno de
1i(; que en votaei6n nominal .apoyaron, la aplica-
eaiin integira, del articullo 105 de la. Colnstituci6n, vo-
tanido .la. devogaleiOdn de lai Orden ";-1.
Lma I i;ll 11,i. del debate que hoy se nos praesenta
ante es.a (imarnam'l se debe prura y exclusivaumenltIte
a. qiue. en toda siI a'mp.litud no se .dii-s.cti6 1a. Itotali-
(dad 1 de! ddictlamcen presientado por !la Colmisi6n de
A'unri ~!s AlMunicipale y Proviin:ciailes, porque, real-
iment, enandio se presentO la Co.nisi6n eoon ese d.ic-
taintipi, se oaFreci6 A la ecin.sidieraci6n de la Cmiara.
]I Ilechlo d e ique almi.nte n.o era un proyeeto 6 una
proplosivci6n tde Ley presentuala,da por uil, solo antor,
s ilore cuypa pro:poisiei6n de Ley hubiera arecaiclo una
die.taoni i de la ComisiOdn enlcargada dei l asunto, sino
Iquo, por pereza, habiendose presentado tries propo-
si:tioane.s, la, Co omilsihnl .e1uecargada (de .dicitaminar for-
mn coin el c'niju'nto die esas tres piroposieiones una
s(oal, y la. ,so.mleti( ) A' la coinsidoravc.idn de la Cimara.
Pcir.:, reaIlmente, aiacs (i lcontiraml(ls ce.l que lia tot.a-
libI;d ldl diica.imen, emitid-o por in Comisi.6n de Asun-
to,, MuAlnicipa.lees y Provinciales 'n.o se ha tiscnut.ido
en e-ita Cam.ara, ini es possible que en estos instan.tes
y A elsta.' a111.,lurs nIscotrs voyam os A recons'idera.r y
Ai volver so'bhre Iniueistros pasos paira disentir lla .iot'a-
litlad, eulandlu ya. esta.mos finaliza;ndo la disceusiin
(to esta Ley .sobrae lo(s Colnsej.os Provincliailes, qu.e
aqli estamnos votandoi ; y que, en ,I. riiniiva, al apro-
baar6 dcsaproar el flltimio de sus larticulos, con 6
siln la oiiiei6n del Sr. Mbartinez Ortiz, es indudable
que iniosotros 110no volverlmos A !I.OpaI.nolls 'IlIS d sce-
mejante dietaimen, siio, para tener en .iulstra me-
mInoria, c'omo un recue rdo, el cello qne oen su labor
ha di:'stlinguido A la Comilisi6n..
Yo no voy A pr'on;nineia.r un Idisue's0o. pa'ra iclni-
teisfiar uno ,por u1no y punto por punto tod1os 1lois
p;arti.nlii ires (ule el Sr. (Cu6 ha venido tratando en Ila.
CGniara:l, poirqlne yo enticndo, ,sofilores Repres'entain-
tes, que la Iunlyo'ria dti e;sos ai1unflo1 y de esas cues-
tilones son realmenlte fiuneio.ins de los Ayuntamien-
tos y (uie es esH el n imio de todos no.so!ros quel
esas teorias y esos sistlemas que 61 ha. expulsto ante
la c.a n.-sideraein dte la ('' ii nI, no, son sistemas (lue
revisten ear.acteres de verdadera gravedad, sino que
,son1 alg1o desusados en el sistema de n.uestras conis-
til uleoiones m:odernas.
S610o ime ret'eirir, sefiores Repretsentani.es, 6 recti-
fiear un: colnepto on eslto, que constitute un error
de gravedad por parte del Dr. Cu6. y por part de
I.1,!.~ e los distinguidos miembros de la Comi-
sion ,dictaimina dora.
Cooimo suello ser 1. i. .. die memorial y quiero reeojer
todlos i. corneeptos d.el Sr. Ce6, .aon motivo de ]a
interrueci6a que yo le hice, le contest en seguida,
que e! pro.cedimicnto que debe sea'uirse en la. co-
birinza de Ics ;nII.... .... debe ser ..1j. 1.- 6 material
de una Ley qcue aeni s opoirmtnnidad dicte la CAmara.
Yo no quiero referirirne a la alhsi6n respeeto, a
la .convcmienia 6 no dell i,, 1 .1'. ., sombre el consu-
mo, .de glanado., pciriquce enitiemnldo que es 6sta nan cues"
ti6n aigenia po.r complete. all debate y, por i1o tantio,
no bdebe ser tratada en estos mementos.


Si los C0onsejos Provinceiales, en uso .de las fa-
cultades que les concede la Counstitueidin, pueden
perfectamente ,estableer tcd;os los imipuestos que
sean compatibles con el sistemma tributario del Esta-
do, es i.ndndable, es perrfeotaimente 1c6gico, senior
CuA, sefiores Repre:setalniIeo, que esta, en las facul-
tades .del Consejo Provincial, lia facultad, especial
de le-isla.r sobre el procedimiento, form 6 mainera
comio ha de verificeanre, e6Cmno ha dce illva.re h la.
prActie.a, c6oi o ha idie ejecutarse, die realizarse el
eobro ,del impncestoD de comnsuino die ganado. No: es
mis (ie cu.estiion reglamiientaria, y nIo merece, por
tinto, que ]a ('Cii i se tome la Tno.lestia de dete-
oier su laencion en este particular para ocupa.rse dl-
ella, cuando lilos Coinsejos por la propia COonsltitu-
ci6in, dentro de .a.s facultaldes legislativas que les
on comuilnus, dlerntro lde ila, .. de acci6n o en que
se desenvuelvehn, tienen, complete, abscluta y libyre
indepaendenlleia ,para legislar en todo lo que se re-
fiere a inmpuestros, sin inas li-mitaci6in que los que
la propia Constitunci6n del iEsta;do les sefiala. (.l/'a
billl)
Yo ino veo el i inconveniente para que eon ii .1-' a
la; Consitituci'6n, cque es 1la Ley fundamental del Es-
l.aido, .e Coisejo Provincial, eolmo ( ..I.II, Provin-
eial, ino ptueda d:ictaminar acerca de los reglamen-
tos para ed eobro de s.us impuestos, si estos impues-
tos ,no son inco.npaatibles ('on e!l sistenma tributario
de la Natc'illi, (liqe e preci:samen'te el inico caso, en
une el Consejo iProvil.niail encuentra. una liimnitaci6n
que reduce su e-afera de aocei6n.
Yo entiendo Ique esla (' 111. no, puede legislar eu
nmianera alg'una, para i'nm;iscuirse e n las faeuiltadles
de los Coisoejos Provinciiales, di.otando reglas 6 pro-
eedimiientos 'necesarios paira i.;i. ;i. sus servici.os.
Si. Neyra: ; Y el sistema tributario del Estado?
SR. Cardenal: .se no es inconviei:ente ningunloi.
SR. Neyra: iY el articulo 59 d(e .a. Constituciiin ?
SR. Cardenal: Voy alla, Sr. Neyra; proenrare ser
tani cort6s can S. S., como S. S. lo. ha sidUo conmigo.
El articulo 59 de la Constitunci6n, en su inciso pri-
niero, l eual es nicesario, quie no i:nterpretelnmos err6-
neamentite, diecce lo que sigue:

"Fornmar los COldigos y las Loyes de ecoarecter ge-
neral; de ermninar el r6ginvein qiue deba observars'e
para. las eclcel.oione.s g'eniera.lca, lprovinciales y mumni-
cipales; di.tar las disposicion'es que regulen y or-
ganicen cunnto se relacione con la administracid1
general, la. provincial y la i:lum.ieipa.l, y todas las
deaias leyes y resoluciones qu, e estimare convenien-
tes sobre cualesquiera otruos. asuntos de interks p6-
blieo."

.Munice'ipie y Provincia son concep.tos .distitnos, di-
ferentes centre si. Entre 'las faenltad.es de&l Colngre-
co est ila de formair presupueistos y acordar los
imnpueseos de caraeier naciional, y esto es preeisa-
mente l.o que coinstituye ell sistema tributari'o gene-
ral del Estado.
ID6'nde esta, Sr. Portuoindo y sefiores que con 61
piensian, en qu6 part e e la Coanstituci6n se encuen-
tra que ol Congreso no ,pneide establecer impuestos
die careater general que afecten 6 la tol'ailidad del
Estado cubano ?
No 'es lto mismo., sefi.or Foints; y yo v.oy contestan-
do las interrupcio:nes en el orden que e e me han idb
haciendo: que no es lo mismo dictar disposiciones
que regulen y organicen la buena mareha de la









1 DIARIO DE "-;'iONTES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REP RESENTIANTETS.


.ainis'tnidn, provincial, que suprimir, modificair,
alterar 6 mistificar las farueltades que correspondent
al Consejo Provincial con arreglo al articulq
93 de la propia Constitucitan. Pero es m"s,
senior Fonts y seiiores R.presentaniles, existed un
particular importance sobre el cual yo, pienso. [lamar
la atenei6n de la (' ,.,, ,
Aqui yo, tengo, unos ligeros apuntes del sefiior
Vivaneo, secretario .del Gobierno, Civil Ide esta Pro-
vincia, y on ellos eneuentro que la Comini6n de Co-
rreei6n de Estilo *.,', ;. una omisi6n cuando reda"-
t6 est'e artieulo..
De manera que el articulo, so aprob6 j.,' laW
Anmblea Coonstituyenct, y 'n este ca:so cl sefio'n
Suondo, mimabro distiinguidisimo. id aqucl Cuer-
no me dejaria men'tir, se estableio6 el preceplto
en esta ...... (Le el caricnWlo 93 dc las D[isposi-.
ciones .*. )
Enltre cl espiritu del articulo 93 doe nuestra Cons-
tituco6n y las variaiciones introod'idas, por unaM
Comisi6n de Estilo, hay una diferencia notlabi]si-
ma, que liaria re lau'mar en lo pervenir, comno aniun-
cia con aeierto el Sr i al it una pro-
testa en6rgica comn.' los derochos intincionuis del
Consejo y Ies lque pa.recen iridiods die una m'ancra.
preceptiva en el proipio articulo.; y ,esto no seri
nmateria do disensicn, potrque tenemios qti-e atenormrnoi
,al texto exact .de Ia Ley y tonemie. qu rcesptarlo,.
acatarlo y obedeeedlo; peror confoarme a ese mtisnio
articulo 93, sefiores Representanites, onconiiramos qpe"
los C, -.i-'n.,. ;,i. pueden former sus presu-i
puemsos, estabeci.enido los i'ngresos inecesario.s pra
cubrirlcs. sin otra limitaci6n que hacerlos compa-.
tibils eon .el sisteima tributario del. Eistado.
Aqui yo no ine explipo por qu6 se trati deo exl-er
der, de una imanera desoonsiderada, los lirnite-s dell
debate, y no me 'o explico, sefiores iF I .. !
eon arreglo k los antecedentes que en esta (amri'a
existen, on cuanto al asunto aquel que se diseuntni.
sobre la aplicaci6n integra del articulo 105 de la
Gonstituci6n paxra f i,-- .,. en caasos espeeiales a
los Ayuntaiieinto.s, como yo deia anteoriormenite an
oposiei6n al criterio susiKentado por .l senior Cu6,
-en el sentido de que se diera la mayor libertad po-
sible a los Municpios, para que II... pudieran esta-
bleeer los impuestos que la Coinstitiuei6n les coneedO.
Entonces se promnovi6 unn debate a'erea de una ae!-
miend.a 6 de un voto particular suaerito por el so-
fior Gonzalo P&rez, en el cudl so estableeia. uut ri-
terio ,transaccional respect, la forma eln que de-
bia hacerse la derogaci6n de esa Ordein l.!:,i ,, y
respeeto a las faculiades que los iin. I...... tuvie-
ran para powder estableeer los impuestos q ue les
correspondieran, ya fuera el de eaoasuimo de ganadho,
ya cuanlquier otro.
En este instan'te yo me explicaria, sefiore Re-
piresentantes, si al diseutirse de una. manera con-
ereta el asuntoa a que la Comisi6nM dietaminadora.
ha heeho -. i. .. do una mianera mareadisiman
por parole del Sr. Neyra, so hubiera propuiesto al-
go prietico.
Sobre esta ( ...11, p.esa desde luego una grassv
sima responsabilidad. D.cia el Sr. Neyra al Sr. Por-
tuoond'o, que es de Los partidarios de que por el Po-
der Legislativo so establezea un sistema general doe
conlbnmiones A I .s Cs Uscjos Provinciales, para
que luego, en el porvenir, si esois products no soin
b nte.s puedan los Consejos Provinciales busear
' s n.. i de tributaci ua.


Por qu6 raz6n, se objeta, el articulo 34 do aIn
Costiucin que die uie que nadie esltd oablimado a pa-
gar contribu; ni impuesto que no .tuviese le-
galmente eesital ido y vciiya ,cobranza ino, so hiciero
en, a. forimna .seripta por las Leyes? Por el heoeho
.de que exist el a rtliculo 34 do, nuestra. Con.stituci6(in,
no vs mias, dlespu-; do tlodo, que I. quo e estah lece a
este la Ley Fundamnia.l del E1 stado en la
Monarquia .....' ,. EIMo no. indiena ,el quae so oesia-
blemean lales 6 c'males dere.ehio. qt'e no haymn sido
aeordias paor el Con'greso. El Coingrts;), desdo lunego,
eitaibleee sius imptinstos de ca.r'i'ter nacionald, ilos
que respoinden a] sistema, tributario del] Estado; pe-
ro i la. Provinaeia, 0oil arreglo al airtienalo 9, ,si el
Amiilieipio, Onl aitr'eglo ail artiento 105, tiene el de-
reehoo id'e (stabl.eeyr uis impuestois y tribhutsis espae-
eiaes,' el Conisejo y eI 1....ipio, leogilanido (n e.e
emNuO dne na nianiras, espeoial, on cuaino lo Z ',
a, la e. .!ra dc low asnitoi s itnii ,cipales y ] la .
ra do wlos malunl.to provina.ales, sOin )podercs' dis-
tiintos, I ii, po.drees que manar:n d'e la Nade'i6n, de los
podirets que eman;;i de la 1 ;y ,dl Ml\luiei-
pio.
io lblaba; nquif del 'ederallitismio pir (el distingiii-
do. ... i i .. Sr. Neyjra, cil que ,os dc;ia. iue
ni (Cuba no existita ess grande dit'crmen.eias en.wre
lo.s distinlois lorritor'iois ue (oumprendci laI sei.s pro-
viuv'ias, ni quo Re ind.ieaba una, id(esignaldad en la
la.ngua, el Inla, .]ig]on, n la, raza, Ini n las eiostunm-
bres, .co-as quo se obseervan m otros pueblos y quo
haCl'on inks que netcesario, indid.speonsable, el sistemia
federal; 61 tanibiin nos deei. que an Cuba. no exis-
ituin ni grades mo'ntais, 'ni1 grarn.des rios, ni graln-
ade, ae,( ni ,den l ordein .opogr fico que marean
can 11'. i : rea. y poalmaria I. linlites ce lans
provincie'as entree i y que, o(n sunta., por esta.s air-
c.unstan.ciias, no podia existir el ii., ,i ...., y que,
adtmniks, no so pollia establecer tampoe'o dentro dte
niiestra, (toas:l;itueMin. Y a nil me pare'ia eisto per-
I i ". ne a.jeno at pun.lo que se disentia. Yo re-
cnerdo que ei unta do las in terrupciones que yo It
hacia, 61 ine cointestaba, a sit juicio coln acier'to, que
en realcidad no cointitut! un sistemala ]faci id.ad de
In a dm inni st raci6n.
Y para terninar, he de sup]iear i.t mis compafneros
iniparl. in sui apro'baeiii h ]a mo'i6n que ha. b sido
olbjto del debate, 1 ....I por tanno, a Iao C' rse-
,jos Provincialcs o'n ibertad compildetat para ih: ir sus
iiupuestos, piorque as; habremois cunmplidio. con el
precepto Constituneional y no habremios ineurrido,
para ol dia dto mniana, en la respoinsabilidad die ha-
ber faltado a unno de l.os p:. ,.I. .d'el <'. 1 l. lfn-
daminental. (Aplausos.)
SR. President (PEuLAYO CnARiA) : Se proceed A
la votaicin.
-: Garmendia: Pido Ja palabra, para, roigar la
F'xo sidenoia que la votati6n sea nominal, no sola-
miento porqcue mae asis t el iderolioo. cino, iporquc al
Aiiatarse de una enesti6n, desdae Inego de importan-
eia, just es i... Jla Camnara vaya, i, i sti criteria,
y sepa quienes picnsan de una mnanera y quienes de
otra. En es.e c s.entildo, a ese fin, he pedido la votaeion
uominanl.
SB. President (PELAYO (ACIAA) : So proedoe a la
votaeion nominal de la enmitenda quo ha sido dis-
cutida. Los que est& ... -. .... eon la enmienda,
diran que si, y los que no, Jo est6n, dirin que no.
'SR. Enrique Villvendas: Todo el mundo dirk que
m,.








DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES. 11


SR. Garmendia: Va A ser al revs; toldos dirAn
que si.
SR. President (PELAYO GARCIA) : (Agita la cam-
panilla.) (Se verifica la votaci6n nominal.)
Votaron en contra los Sres. Betaneo-urt, Blainco,
IPorjes. Boza, Cu6, Chenard. Duque de Estrada,
Feits. Cuerra, Corzizlez Arocha, Garcia Osuna, Gu-
ti6rrez, Sarra.in. Govin, Garcia Cafizares, Maza,
Malberti, M6nd.ez Capote, Mendieta. Neyra, Nfifiez,
Peraza. P6rez Abreu, Gonzalo P6rez. Poveda. Ro-
driguez Acota, F. Villuendes y Garcia Vieta.
Votarcn A favor los Sres. Castelanos, Cardenal,
(ruz Gomnzalez, Corcna, CDebreco, Fontanills, Gar-
mendia, Garcia Pole', \I. I... .. Guerra, Masferrer,
MaIrtinez Ortiz. Portuonado. Sobraodo. Risquet. La
'Torre, Xiquas y Leyte Vidal.
SR. Secretario (BETANCOURT) : El resultado de la
vo.taei6n es el signiiente: 31 que m16, por 18 que :i.
SR. President (PELAYO GARciA): Tiene la pala-
bra el Sr. GaTe'ia Caflizares. pars explicar su voto.
'SR. Garcia Cafiizares: Vie6 que n6. porque aun-
que en el articulo 7 hay aago que no creo necesa-
rio, hay otrai co~sas que soin muiy fitiles para lois
iamnto.s de lis prov',:cias, y sobre todo, para l1cs con-
i ribiyentes.
Sn. President (PEIAYO GARCiA) : Tiene 1a pala-
bra el Sr. Loeynaz del Casntilo.
ISR. Loynaz del Castillo: Renuncio a ella senior
President, pcrlque e sido derrotado en la vota-
eilon.
SR. President (PELAYO GARCiA) : Tiene a1 pala-
bra el Sr. la Torre, para razonar su voto.
SR. la Torre: Vot6 que si, porque aunnque perte-
-n.ez.co A ]a Comisiin. de AAsuntos IProviinciales y Mun-
nicipales, firm el dictamien; pero de coinformida.d
con las 1,isposioiones Transitorias lo manifested asi
A los m'iembreos de la Comi:sil6n antes de presentarlo
A 'a Camara..
IR. President (PaEA.Yvo GARCA). : Rechazad'a la
onmiianda diseuitida, se va a leer y se poine A discu-
si6in la enm.ienda present:ida pe':r los sefiore, Bet'.an-
court y \i:11~ .1 Capote.
(El Secretario Sr. Betaacoiurt Manduley, lee una
enmienda al articulo 83.)
'Sn. President (PELAYO GARCiA) : Se pone A dis-
cusi6n la onmienda.
'SR. Fonts: Yo solicito de los autores de la en-
mienda que se sirvan explicar la causa 6 el moitivvo
por que e sit redacteda, en to;no tan concise, que ni
various .. .. -Representantes ni yo. la hemos en-
ten didbo.
BR. Enrique Villuendas: Sefior P.resideante, pido
!a palabrn, porque aunnque no say aui'lor de esa en-
mienda, de-.eo defenderla.
ISR. Garmendia: Con el perm:iso del Sr. Villuen-
das, yo ruego A la Preside;ncia se sirva disponer que
se d6 lecture A e, Seeretaria, porque cuando sc .ey6 coin ainteriioridad,
aqui no se oy6, y varioeo Representantes deseamnos
conocerla antes de que se ponga A dilscusi6n.
'SR. Enrique Villuendas: Si, que se vuelva A leer.
ISR. President (PELAYO GARCiA) : Se va A proee-
der A la leetura. de la enmienda, y llamo la a.ten-
ciOn de los sefiores Representantes, para que se en-
tercn de ella.
(El Secretario lee la enmienda.)
ISR. Rodriguez Acosta: Pido la palabra en 'contra.
Sn. President (PEL.YO GARCIA) : Tiene la pala-
bra el Sr. Earique Villuendas para explicar la en-


mienda.
:SR. Enrique Villuendas: Sefio'r Presidente y se-
fiores Repre.sentaintes: En realidad. al debate s abre
la enmienda anterior se le ha ,daddo: vna altura y un
vuedo extraordinarios; ,en esto tonia raz6n hiee
breves mementos, 'mi comipafiero, amigo y correli-
giol 'ario el Sr. Cardenal, ail decir que no habia que
elevar-;e i la esfera de les princiipioos para d'ar so-
luciii satisfictoria A lo, que entra .de 1eno -en la. es-
fera de los proceedimientos: los principiois es;tn en
la (onstitueciO y nosotros no ten.emois mAs que 11e-
varios a la vida practica y .1.. 1.' i1..-, fija'ndo
para e.llo, reglas y preceptoei, y en la, discusi'6n de
ia I.ey Provincial 6 ,n lo que ha sidbi la piedra de
toque de la discusi6n del proyecto de Ley Provin-
cial. ise ha vi Io esteo: que hay un preoepto de la
COn.-slitueio'n. un articulo ,de la Constitucion....
iSR. Fontanills: i Qu, reza eso senior Presidente,
en la moci.n! aeaba-da de presenter?
iSR. Enrique Villuendas: Ya. lo verA el Sr. Fon-
taion ills.
.SR. Fontanills: Entendi que el Sr. Villuendas ha-
bia pedido la. palabra paral una acharaci6n.
ISa. President (I'ELAYO (GARCIA) : Varios sefiores
Representantes habian Ipedideo que los autoeres de
ia enmi.enda la explicaran, y el Sr. Villuendas, de-
bidama:nte autorizado para ello, se levant6 p'ara ex-
plicarla; pero habic:idio pedido la palabra en con-
tra, la Presidenecia il ... .. ;.. al Sr. Villuendas que
podia explicarla y defenderloa a] mismo ti;enpo, que
podia consumer ese i"ureno. Co,:tinfie en el uso de la
palabra el Sr. Villuendas.
SR. Enrique Villuendas: Il a sido la: piedlra de to-
que, deaia, en la discusi6in del proye'to de Ley
Provincial, el ailcance que deba darse per la. Cama-
re! a las frases que coantiene el artieulo, 93 de ]a
C'onstitucei6n" en su inciso segundo, que dice asi:
"Podr'An lo, Consejos Provinciales formiar sus pre-
squniestos es.t-bleeienido los ingresos necesarios pa-
ra. cubrirlo, sin otra liimitacidin que Ila de halceleros
ecl.pati-bles con el sistema, tributario del Estado."
De mainrera, que nocsotros no pcdemons darle vicda a
Ici- Co'nsejjos Provinciales, si antes, de un modo, cla-e
ro y term.iina,'ie, no determinamois cul es el siste-
ma tribu.tario del Esitado.
Y yo he pedido A los :cncpaileros que Iin In e.sa
enmienda, (que me permi:tieran d:efenderla, simple-
rente porque yo he tonido el altisimmo honor de
haber sido c(nvencieonal enn la Constituyente de Cu-
ba., ho nor que .estimo el mis alto d'e mi vida, y no
queria yo que fui Con-stituyente dejiar de adver-
tir a mis comrpa.ieros, que ibamos A sanreionar una
Ley que va A ocasiconar en la praetica, graves des6r-
l'eians, y sobre I'oddo, porque no nos fijAbamiels en un
p.reeptoO Ccnsti.tucioinaIl y llevAbamos A la. vida po,-
litica y administrative de nuestro pais una dispo-
,icion que result, inharrm6nieia con el pre.eepto
Connstitucional que estatuye que ilas proivincias no
estab'lezean ing.resos que no eisten conforimes 'eon el
sistema tributario del Es'.ado. .Y qun cosa es el
sistema. tributario del Eistado? Preseindiendo de
doctrinlas y teories;, el sistemia tributa;rio del Eistado
es sencillamente e'l que fija el1 Pretsupuesto de la
Naciin, es deeir, los ing'resos que en uso, de las fa-
eultades que tione el Estado ise .esi'abl.ecen para lle-
nar Ios fineB -de su vilda colectiva..
&Hemnos hecho eso? No. Pues no, podeimos enitoneces
establecer lois Consejcs Provinciales. Seria lo mismo
que mandia.r un estudiante A que recibierwa el titu-








12 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES.


lo de licenciado, en Dereeho, a reserve .de que apiro-
bara deintro de tres 6 cuatro .,l... las demas asigna-
turas ,de la Facultad.
Sucederia que un contribuyente se negaria, en
uiio de un perfectisinmlo derecho, el que le concede
el an icuto 34 de 1la Constitueci6n a pagar ese im-
puesto; porque en el articulo 34 se dispone que na-
die estA olbligado i ipagar eontribu.cin ni impues-
tos que no es6tn legalmente establecidics en la for-
mia prescripita por las Leyes.
Y pregunto: tes que los Consejois Plrovinciales
van a legislar? Qes que todas la,s dispo.sicione.s que
eman'en de los Consejos Proviinciales son Leyes, 6
es que las Leyes son -finicaenoe te eaquOllas que reci-
ben la sa;ncidn de los Cuerpos colegilnadiores. (que
constituyen el ioder legislative de la Naei6n?
Pero entonees ino podria sueeder lo s'iguiente: ,1no
e:- un prinipio admitido y isaneionado por la pric-
ioea que todo econtribuyoente tiende a eludir el pag'c
de las contribuicines? ,No podria sueeder que eil
Eista~do tuviera que eehar manio de medidas coher-
citivas contra aquellos que se niegan 6i pagar los
impuestos establecidos ? Y yo didgo: LwcuIles son las
mediidas cohereitivals que vamols a pioner en ma1no
da los Consej.os cuando cnalquier contribuye;nte se
niegue A pagar los imnppuestos establecidos? Y todoe
estos razcina;milentos me han .1. ;1i;i.,. hablar comn
verdaderia sinceridad plo)rque soy Repre.sentante pior
la pr;villcia que prilmero se or'ganiz6 po liticeaminl 'e
en la Repuiblica y quoe primero l]ev6 al Pais uni pro-
grama, politico establecien'do en 61 principiosH ver-
(laderaminte foderalisitas.
,. Garmendia: No se le co1noe a.i ST. Vilhl.endais.
ISR. Enrique Villuendas: No se le ec moeo porque
luch'a el Sr. Villinendais entire Jas 'ideas propias dell
program de su parti.do, esta vez en !pugna .ecn la
Constitui6ein.
Y no ha vacilado en desioir lo que l-.imponia el
program .de suI partido, para, senior *l CGonstitueii(n
que 61 autoriz6 c(i so II '! I yI que (s obligattoria
parra to dols.
Por oeso digo.o al Sr. (larmeondija, qu'e me iinte'rrum-
p'i6, que eso es ceues'stii6n de cri:ierio y (que en tanto
que yo tenga. la duda--y la denincio ante la Ci-
mara--d.e que los Conisejos Provinciajles vayaim, Ai
f..'',. i .. sin star determirmado d lo que es el sist::-
ma, tributario del Estadiio y sea possible que hlaya
ciuddadaonos 'que se ni-egruen a ceontribuir A lo que
esos Conuasejo ,. Provinciales estalblezcan 0 conmo iirn-
puesto, estoy on el dI.. I. .. d decirlo a,si 1]a C.i-
miara.
Si la (' r esuelve que yi'i no telng'o raz6o, eo0
serA uria, Ley, y se oiriginara unl mal (qie yo he tria-
tado de evita.r.
'SR. President (PLAYo (iARciA) : 'I... ]aio pala-
bra el Sr. Rodriguez Acosta.
'SR. Rodriguez Acosta: Sefior Presidenlo: y sonfo-
res Represientantes: Brevisimas ideas -voy a expre-
sar, para no cansar la. atencidn de la. (' In ii i c
esta material, porque Ileva ya dois dial's ocupanudoseo
en este asunto, y ha dado lugar a que so hayana ex-
puesto por distinguidos Repre-en!tantes, las dife-
rentes opinions y tenidencias, en que, socbre la for-
ma y manera .1. 1I.... que ha de revestir la tri-
butacid del Ftado se dividen los -.I i tRepr-
senLantes.
De esas diveraas op.iniones 4 ideas .emitidlas, la
que lonena completamente nuestro pensamiento en
este ,asunto, en este caso concrete A que nos hemos


vemnido refiriendo, es, precisamente, ]a sustentada
por .el Sr. Emnrique Villuendas, asi es que yo, en
(stes molmientos, me ilevanto A defenderla.
La euesti6n, A mi ver, debe reducirse A estos t6r-
minos finica y exclusivamente: Existe 6 no existed
el sistema tributario del Estado? Es este u'n punto
oonefeto isobre el cual debe recaer la resoilucin de
la Cirmara. Constantemente ie dice que la Repfiblica
no tieone hecha toldavia la Ley de Presupuestos; que
no tiene votada su Ley \fi. i, I, que est:; haeiendo
la Ley Provincial, gno quiere deeir esto que tcoda-
via no iene fijado su sistema renitistico 6 tribu-
taxrio..? Por eso,. .o'mo no exiistFe ese sistema, es pre-
eisamento por lo que .se cstablece esa dispiosici6n
traiositoria, (que, como transitoria, puede suprimirse
6 i .1 ; i.... cuandsdc, asi convenga, y que se limrita
a fijar el sistema tributario provincial.
Por eso, la Comi.si6n, mientra no exist el siiste-
nma tributario general] de la Niici6ni, man'liene esa
disposiei6n transitioria y es.pera qune 'a Oamara d6
su voto I i.. i i.1i. la misma.
SR. Fontanills: Pido la palabra para dirigir una
preguntia, a los autores de 1,a moei6n.
'... President (PELAYO GAROCA): Tiene la pala-
bra el Sr. Fontanilis.
tBi;. Fontanills: A pesar de l1a explicaei6n brillan-
tisima, co'rio tida.s las suyas, del Sr. Villuendas, y
A pcsar I1.- haber c(onsumido un tur;no en e:l debate
el Sr. Rod'riguez Aieo:ta. yo confieso. A a Ca miara
(iqe no he e(1ntendidlo ]la 'moei6n.
Yo entiendo, despu.s do todio, que eso no es ma6s
qu(e ia 'prop::Os.iei6n incid.eintal de suspe:nsi6n de un
debate. E: 'o e0s,. ldspue.s de todo, lo que el senior
Vifllneindas ha propuesto a los autores de la moci6n..
N.osotros podemos aprobar la Ley, y al mismo tiemn-
po ni decir a lois (Ci:nsejos con qu6 fuente de ingre-
-cs lhan tie cubrir sius presupuelstcis; asi es que decla-
re p)or la (Onimara q(ue no ha ilugar a deliberar, por-
(1iue es comi pletanteinite co i'nt1ario al Roeglamnento.
iS. Enrique Villuendas: Los autores de la mo-
cidn la rl.'ir i, y yo, por mi part, teng'o ]a con-
ci'nc0ia sai.isfejeha .o1 n lo (que he d'i1ho.
i. President (PELAvo GARiA) : Retirada la
m.:,cion. KEl 'Sr. (arrlenndia, ha.bia pedido la palna-
bra ?
: Garmendia: No. I'eirgo nadla ((que pregu~antar;
era. respeclo de e '-o.
'Sn. President (PELAYO GARvCA) : Co)ntiniam la
discu',siOn del proyc cto de ( 1ey Provincial.
(Se da leclura al articlo 83.)
SR. Castellanos: Pid', hi palabra para ihaeer una
Ipr''euntia: Quisiora saber ec(le. son1 las reintas de
1que el Estado se (despriondle.
'SR. President (PEITAYO GARCiA): gAlg-Cn miiem-
bro de la Coenisidn desea contestar?
,SR. Rodriguez Acosta: Pido la palabra.
'i Florencio Villuendas: Pidlo la palabra para
contestar a nombre de la Comisi6n.
SR. President (PELAYO G.RCIA) : Tiene la pala-
bra S. S.
iSR. Florencio Villuendas: Por una mala inter-
pretanci6n, habr:Ai or. denidido el Sr. Castellanos que
.a Comisidn ha declarado que el Estado no tiene
sil-itema ener.al de tributaci6n: lo que pasa es que
e0 EsItado no ha pr'omulgado su Ley de tributaci6n;
pero, po'r el contrario, .la. Gomisi6n tiene un crite-
rio. perfecetairente ,i.-.,ii, entiende que son las
tr- ,1.. de donde tomia el Eistado los recursos que
necesi'.a, y, por oonsiguiente, su sistema tributario,








DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES. 13


y ese sistema tributario podrd mlodificarlo mafiana,
si lo estima por co;nveniente; p-ero si.....
Sn. Castellanos: Yo, declare que no me satisfa-
ce la respuesta; sigo ignorando cuAles ,son las rein-
tas 'interiores ddel Estado, porque ol Estado tenga
ingresos, no quiere deer que tenga un sistema me-
diante el enal reoauda; y aqui se ha.bla de un sis-
tema que define. de un moduo grifico, cuales son
las renl'as interiors. Yo vuelvo 6 preguntar a la
Comisi6n: gEso queda al arbitrio de los C..!,-i..-
Provinciales, queda al arbitrio d'e la CAmara?
jQuiin va ti reoilver en .1 i;;l.;i. i cuales son esas
rentas interiors ?
La Clomisi6n, vuelve i. irsistir en que entiende
por si:tema tributario del Estado el cenjunto de
fuentcs d,' riquleizas plibliois 6 de coneeptos tribu-
tarioe que c1 FEstado reerva para disponer lo.
egresci con cl.s enales eubre los gasto's de la Na-
ei6n, los gas"'.os qu.e O<:an propios 'del Estado. Eso
entiende la Cornisidin por sistema de tributaci6n
del Estado.
.. President (P1~ive G(ARciA): Se pone at
discusion el, artieulo 8:3, si no tiene ennmiendas. (Si-
I'ncio.) No hahidndoose pedido, la palabra, se pone a
votaeion.
ISR. Garmendia: Pido .la votacidn nominal, senior
President. piorque 'deseo (xplicar rmi veto. Si so me
permit explicarlo en la votaei6n ordinaria retire
m i propo'sici11( 1 die (que sea nominal, porque algunos
de ilos sefiores lIepresen tantes ine han heeho la in-
diea:c'iin de que la votiaiidon puede ser ordinaria y
explicear m1ni voto.
!SR. President (PEI'LAYO (ARCIA) : I'C0ed ha1erlo
asid (1 (aIrmendia.
'Si. Garmendia: Va'io, se1(ores Representantes que
si, 6 votari que si, i,porque votar que no, equivaile ii
niatar los Coimsejos Provincialeos; pero conste (que
vito que .si, respeeto lde uii contraise'ntido 6 de alg'o
imuy vagIo. (que yo, .co'to (el Sr. Castellan:'.s, no eon-
cibo, pojrque la Coniisi6n, al deteriiiinar cuales soin
las exacwiones 6 las relntas de que no puedeen tonnar
p.arle los Counsojos Provinieciales, hay que sulpon'e
que de'1,e haber tenido eon cuenta eul-]es son esa:;
rents, y el Sr. Viliiendaos, 1). Floreincio, no. le ha
determina.do ini siquiera un solo ejempla.r al Sr. Cas-
tellan0os, al co'n:estar la ipreg'u'nita (qie le ha. dirigi-
do. Por eso voto que si, poro por raz6n de la nece-
hsilad do e e vivan los Consejos Provinciales conio
organjis10mos co.':lsit eio'nales, no porque 'el articulo
me indique la noeiesidad de vctar que si.
,. President (PELAYO GARciA): ,[nsiste en la
vo'tacidn nominal .el Sr. Garnmendia:?
'Si. Garmendia: Noa, senior; do ai:nigun nmodo.
ISn. President (PELrAYO CARcA) : Los que estOn-
confornmes eon el articulo, oue tengan la bondad ide
p]onerse de dpi6. (Aprobado.) Es aprob.ado.
(El 8r). Villuendas da Iectura al an'wiclo 84.)
ISR. Gonzalo P6rez: Yo. deseariia que ]a Conmisi6n
me explicase (que .;:,, i. i el articulo 84, si ,es que
los Consejos Provinciales correrain al mismo tiemp,:
con los gastos del Estadod.
SR. Enrique Villuendas: En el artieulo so con-
fiere i Jos Consejos Provinciales la recaudacidn de
1aas rc'ntas del Esta.do,, en sustituei6n de olas Zonas
Fi'cales, para organizer los servicios pfibliecs.
ISR. President (PELAYO GARCA) : (Agitando la
campanilla.) Ia terminado la hora regllameni'aria.
.SR. Loynaz del Castillo: Pido la palabra, paira


proploner que se preorrog'ue la sesi6n hasta *que ter-
minemois la Ley.
Sr. President (PELAYO (ARCIA) : Se pone 6 vo-
taeiOn .lo proposici6n del Sr. Loynaz. Los que estin
conformes tendrin la. bondad. de ponerse de pie.
(Aprobado.) Es aprobado.
'Si. Gonzalo P6rez: Pido que se suprima el ar-
ticulo 84.
SR. Florencio Villuendas: Pido la palabra en
control .
-i, Presidente (PEIaov GARCiA): Tiene la pala-
bra el Sr. Flo.rencio Villue'ndas.
nR. Florencio Villuendas: La raz6n de la existen-
eia d:e este a.rtieulo, es la supresi6n de las Zonas
F'ischales. Y me ipareei que seria errOneo, al supri-
mir .lab zonis :r.. I. i ... i.. I i la reeauda.i6n de las
rentals del Esitado a los 'l ,, 'lm, p 1.,--, peor-
que do e,; mod o no serial. iuniforme 'la reeanudaei.6n
de tode's los I.... i .
.Gonzalo P6rez: Pido la palabra.
i Garmendia: Voy i presenitar una. enmienda al
airticulo 84.
,)R. President (PEi.AYO GARCIA): Tiene la paila-
bra el Sr. G(Pnzalo PWrez.
.S.R. Gonzalo P6rez: Yo siento', sefiores Represen-
1ain'es. no estar do a.cuerdo eon la C' 1111-. ,11 en es-
te into. Y no lo estoy, porque entie:ndo que la, vi-
da provincial es ed:'st.isnta a la vida nacioinal; y noso-
troe nos debalmolno iinvolucrr eocn aqqu611a, ni la vida
del] I.llt:i'iilpio, ni la vida;i de la Naii6n.
Si lose (Con:.ejos Provineial.cs tienen -raz(o para
existiir, hla. de ser limnitan.dose fin icamlnente a as aten-
i(.on es provinei.ails, y, on mnodo alguno, sirvien-do
de intetrnmeiarioes eiirt.re ,el eontribliyente y la Na-
eiOn 6 .el Estado.
E ,,i'o se presta b unsa .i.. ,a 11.-i.'.0 i.,.ll.inII..I. eOn,
ia d vida n1a-ional.. Cu:ind" o 'noisotros dliseubutimos y
aproI'benols los 1Preosipunestos 'de la Nuci6n, serA, el
momenlo pOra deeir i qu6 elaise de ..-.. -tI;. ...- co-
iresepomnd'e la r.e1'ca;! ici6n de los i'mnpuestos naciona-
les; per:i enti'uIdio (lque minea debemnos enceomendarle
a las provincias la reemiiida.ei6n de lios impuestos ge-
neralcs de la NacidOn ni el pageo de ilas ate:ineilones del
Estado. Como seo coneibe ta'mpoeo que la Provincia
le elncemiendl'e i, I(!6 s \im. ..... e.'l "pago I de sus aten-
(cion0s.
Yo he visto en t: do.s estos proiyeetos d.e I.ey Pro-
vi'llcial un.. o0 atii .d'emaiiadi o exageraido ,de darrle
2:trilb ioines, y qulleha(c rel s 'a lo, (' .:... I. Provin-
cia.hes.
Sin. Gonzalo P6rez: Ilay Inluchisina.s razones de
otiro orden 1]ara ijtn!lpu'nalr en esta par le el proyee-
to d'e Ley que soe disputee; este a.rtioulo no eneaja
cn ilna Ley Pr ovi,!;iitil. Estamos legislandd.o como
Ropresentianles, de ]a NI cioni, y por lo tanto dtebemos
procurllar que -,e ha.riro'ni'cen lo;s interests del Esta-
do y lo.s intcroses ,dle las Provincias.
Yo llamo la atnciiiitn, de los seilores Representan-
tes area de este asuni'o, y ruego a la Conmisi6n
qune retire e! aorticuloe. (Aplausos.)
R<. Rodriguez Acosta: La; ('....1;-,,'., retire el ar-
ticulo en vista d.e las razones expueistas por el se-
flor (onzalo lP6rez. (Aplausos.)
,Sn. Garm.3ndia: La enmienda presentaida tiene
does (extrerm.os: uno) quie :se refiere al artieulo anterior
qu'e ha sido ya apr.obado, y que 'no puede ser, por
tanto, objetc de deba:'e en estos momlentos, y que
se refiere a la fa.eultdt del Consejo para acordar
impuestos sobre dieterminaidas rentas, y la otra A








14 DIARPO DE SESIONES DEL CONGRESO.--CA.tAI?A DE REPRESENTANTES.
14 ])A-' DE SEINE EL


la eonnesi61n .de un cinco po;r ciemito poor coincepto de
comisir6ai die cobros.
Sn. President (PELAYO GARCIA) : Eso puede con-
signarne A la terminaiei6n de la Ley en una dis:po-
siieiin adicionall.
13R. Garmendia: No tengo inconvenient.
(Es leido y aprobado el arliculo 86.)
Articulo 87.
ISR. President (IELAYO GARCIA): .llay una en-
mieenda.
SR. Garcia Cafiizares: Yoe propongo que se graven
las medicines de patent, y las aguas miinero-mmedi-
cinales extranjeras.
ISR. Enrique Villuendas: La Comisi6n lo acepma.
sefio-r Presidenrte.
ISR. la Torre: Yo, l1a.nio ila aten;ei6n .de la (Omara
respect: a que esais agiias y es.s plaitentes, estan gra-
ba.ct:s A su intro-'diucei6n en el pais, pues pagaa dere-
chos de importaci6n.
iBS. President (PEILAyo GARCiA) : Aeep',tada la en-
inienda por la (' .i....U se sonmete A discusi6n el ar-
ticulo.
ISR. Loynaz del Castillo: Yo pido que solo se gra-
ven lais agua;s que tengan an togas eo el palis.
-'r Rdriguez Acosta: La Ceomisi6n ha aoeptiado
la enmienda diel Sr. Gar.eia Cafiizares, y no puede
establecer distingois entire aquellas agua:s que existen
en el pFais y las del extranjerro, porpue esa division
se pres';aria ai mucehcs frandes.
iSR. Martinez Ortiz: Para. preguntar A Ios sefiores
dce .la Corirsiin, i. 1 qu g gravan los, productols ex-
tranjeros y dJe qu6 LJey han tomaddo esa clase de
imipnes.to.
-i. Rodriguez Acosta: Pido Ila palabra para, con
testar 1,l Sr. Martinez Ortiz.
'La Comnisi6 ha hecho este proyecto tomaindolle
de distintois proy.ectos que se han siulmetido a, su
estuddio, ha trail2ado de busciarle fue.nite de .recursos
A lo. s(' .... i. Provi.ncejales y no de matar esa fuen-
Ile de reeursos. Ese ha sido snu objetivo. AI,.,I ,
bien: respect a ]Jos demsn particulars, el senior
Cafiizares, que es author de la en'mienda, pioidr6 con-
testir ail Sr. \i i i. Ortiz. Yo me liinitoe A decir-
le que hemos cbr.ado asi, por la Ley imiperiosa de la
neccsidad de vivir que tieinen esos Conisejos Provin
eia.les, despues de haberlos creado la, Constituei6n.
Sn. President (IPEIAYO GARCIA) : Sce poin adlis-
eumsi6n el artietl.o enimendado, y ticine la palabra
el Sr. la To'rre.
ISR. la Torre: Hemons I.. ... I i Iaa'rgamente aicerea
de la, compatibilidad de las .eci ntribueiciones doe las
Provii:cias y de los '1.!niiceip'ios, y las del Estado, se
ha diseutido aqui sobre lo. que e se llana sistema r Ir-
butario del Estado, y yo .quiero tender cil gusto de
leer y dar 6.'conoeer i1 mis comnpahercl de la (' 11p.1-
ra. el texto in6ditio arin de una. ohbra del Sr. R.afael
MA cintoro, que ereo que csti *eonsciduiradln come per-
sonos die competeneia. en esta .miateria, y dice, co-
meni'ando nnestra Constitunei6n, al tratar precisa-
mente de este particular. lo siguieote:
(Lo lee.)
En realidad, sfiores, aqui, entire lines, esti di-
eho cual es su opi,'i6n soibre el sistema 'tributairio
diel Ei-stado,, y sobre esa, previsi6n -de nuestros
constitnyentes, 'lama la atonei6n, tanto al tratarse
de lo. Presnpueslos -' .. i. i ".,' co!nio dc e ,los Pre-
supuestos Provineiales, en esas condiciones espe.cia-
les 'de halerlos compatibles eon (el sisteoma tributa-
rio dcl Estado. En esta misma obra, mIs adelante,


pero no quiero detener A lia CAmara de inuevo en
est'e asiuil'o, se habl.a de un m:odo concrete de lo
que se entiende por el sistema, tributario de] Esta-
dio hablanido, preciisamdente, idel ,sistema tributario
de;l Eistado, ecnecedido por el Gobierno Initerventor
-n la aetualidad A los 3'Iin.-ip.I.. de Cuba, y de
una maneraa concreta sobre el sistema tributario
actual d'e Cuba.
Pero yo quiero solamne;nte Ilamrar la atenei6n de
mis coumpaFieros sobre estos ihechos: aqui se fija
un nuevo derecho, a1 es a:rticulios que han pagaddo
ya su derecho. d.e Aduainma, que han paigado A la en-
trada. A la. perfumeria extra-njera se diee que se
le impose un centavo die derecho, y yo epregunto:
i eis eso possible eon el istemnia tributario d.el Esta-
do? E.s ique eso. puede aeeptarse aqui, que un mis-
mo prciducto sea reieanrgado por el m.i!,imo ocnieoepto
dos veees plior dos motives .1;fl r-I. -? Aunque es
insignificanIte por ia1' eanl'lidad, aunque se trate de
un centavo power el ja'b6n, 6 para la perfumeeria, siln
embargo, nosotrc debemos fijarnos eni la, cnesti6n
i,,, i.,.iii ni., porque eso pede dar miargein i que
. I ..... se pongiL n derechos 6 los mismos prcductos
y vonga nna reeclamaciOn justificada do esos mismo.s
irrportaidores. Era lo que t enia que manifestar.
'SI. Garcia Cafiizares: Sefiores Represeinitantes:
Yo he oidio con muchi-,in:o, gusto all Sr. jla, ,'i,
come o0igoi -;,.g ii a todos mis ccom.panleros, pero
realiiente no me lie dallo cuenta de por qu6 ha
pediido un turn ein con'tra, en esli'a material.
-i.. la Torre: Es .el a.rticnulo .enTienedaado.
8SR. Garcia Cafiizares: El articulo enmendado no
es mAs que el artieulo propuesto por la Comisi6n
con una p.equenia mndcificaci6n e que e contrae a los
prodnetos de p. ri!, .- i .1i, medici:nmas de patemntes y
aguas mineral.es.
El Sr. Ia Torre se ha extendido eni consideracnioness
dici6ndonos lo que 61 a s'n juiieo entiende por siste-
ina die 'tributa.ci in y las .,ii.-. ii, Ih que sle en.cuentra
para, aceptar e, 'e articulo, porque no sabe 'i va a
star es'to tde;tro de.l sistema provincial; y agregaba,
porque veiaii ,que se iba a gravar un. mismro proidu'cto
(,oin does eontribuceicine's diferentes.
Eia: es. a mi .juicio, la fUnica. raz6n 4d,1 s.efior la
Torre: el que se va a gravar con dos contribuciones
distintas un miis.mo product, y yo no veo laa s don.s
coin tribneioin es, pesto qlue es una que se eleva A, un
centavo 'mas.
Los eaieores RIepresentacntes, si si han fijado en lo
exlpuesto por el senor la Torre, y ha.n leido el ar-
,ienio 87, habrAn. vista) que no hay unie ; raz6n acep-
table n niada de -lo que ha d'icho, el sefiior la ''I i'- .
y (in ceambio existear dos razoines en las que you quie-
ro que los sefiores Represetantntes se fijen much,
porque habrin dee ser atendiidas po.r todlcs los que
coimpoinien e:sta Camanra.
Las dcis ,razones son: unna ]a que se ha, objetaldo
aqui muchas vec.es y es la necesidaid de darles, algo
para que puedan vivir a los Comnsejos Provinciale,s;
la otra es que e.sois prroduewto son die proceedencia ,ex-
tranjera.
Per e,o, pido A la (C'ii., que acepte el articulo
87 con Ia enminenda preseintada por mi.
)SR. C6spedes: Decilai el Sr. Cafiizares que 61 no
comprendia las razones que tenia el seior la 1','-
para o:pc(nere 'a alrticulo, y yo las he podido eom-
preinder 1i '' 1i." i .-, y rne han satisfecho en u'n
toido las razoines que 61 ha expuesto para embatir
el referido articulo 87.










DIARIO DE SESIONES DEL OONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTANTES.


Estoy de acuerdo, sin embargo, con el Sr. Oafii-
zares en una parte .de sus objecciones, en la de los
naipes. Efeetivarmente: no cpeo que por centavos mas
6 menios dejen ,los jugado.res de jugar y comprar
naipes. No obstante, es una fuente de ingresos, co-
mo muy bien lo decia el Sr. Villue'ndais.
'Aunque, en verd'ad, yo creo que, u:n ientavo mi.s
6 ;menos en cada juego de naipes, pueda! afectar en
nada al consume.
Si nosoltroos estable.cemo s ahora una coint'ribncion
A las mereancias extranujeras, y unego que sean gra-
vadas tambi&n en ael Aranedl de Ia. Repfblica, que-
darAin escis articulos en condiciones de no powder
ser oomnsumidois en 'nuestro meread.o.
Asi es que yo me opongo, an, cuanto se refiere A
la perfume.ria extranjera.
(Sn. Enrique Villuendas: Pido 1a palabra.
SR. President (PELAYO GARCiA) : Tiene la paila-
bra el S4r. Enrique Villunendas.
!R. Enrique Villuendas: Sefiores Representantes:
Si el Sr. Cspede;s esta conlforme con que se graven
!os juegos de naipes que pavgaini su importaei'n en
la's Aduanas, eiertos derechos, y esta confiorme en
que paguen tambien A la Proviincia, debia ser can
seeuente con sa criteria y admitir tambien que se
impongan derechcs a favor do los Consejos Provin-
ciales, a. las aguas minnero-medicinales y : las medi-
einas de paten.te, porque Astas coamo los naipes
pagan tambien .derechos de importaci6n.
Yo no veo La raz6n por quc e'n unos casos el se-
,',.,! Cespedes se muestra conform en que A pesar
de pagar ,dereehos de importaci6n se les vueilva, A
gravar y en otros casos mno iscst:iene ese criteri.o.
Por todas estas razories, senior Presidente y sefo-
res Represeintantes, pido A la Ckmaiara que vote de
acuerdo con el articulo.
BR. President (PELAYO GARCIA) : Hay una en-
mienda. que se va A dar lecture.
SR. Secretario (BETANCOTRT) : (Lcyendo.)

Los que suscriben, proponent a la Camara, que el
impuesto, grave por iguaml A todos los products na-
cionales 6 extranjeros.
Septieimbre, 1902.-Rufael Martiez Ortiz.-Car-
los Mianuel de ('.'-I. .l "

ISR. Martinez Ortiz: Sefior Presidente y sefiores
Representantes: Sc pide en la enmien:da que se gra-
ven por ignal los produetos niacionales y extrainje-
ros porque o nsto o ens m'ks que un derecho de eon-
sumo, como deiail mauy bien el Sr. COspedies.
La Ley de Aranceles proteje ya A lois products
nacionales con relaci6na A los extrainjeros y si se
aceptara el criteria de que s61o se gravaran los
produtces .:-; ,'i1. '... que no tenga;n igual en el
pais, se va A dar origen A una series de reclamaci@o-
ns por pa'rte de aquellas naceiones cuyos intereses
sufririan con esta med'ida. Me ha pareeido conve-
,iente hae.er esta.s imanifes'.acicianes po.r si pued;en
servir de al.go en el Animo de los seioares que com-
pone n ila, '.n.i ..,,i
SR. Enrique Villuendas: La Comisi6n las acepta.
SR. President (PEAYO GARCIA) : Se va A diar
lectura al articulo tal y coamoo queda radaictado.
(!l Secrclario o lee.)
IS. Enrique Villuendas: Entonaes el articulo
queda redaetado asi (Lo lee.)
ISR. President (PELAYO GARCiA) : Se da lecture
al acrtieulo tal oomo queda redactado.


ISR. la Torre: Pid'o la palabra para rectificar.
/SB. President (PELAYO GARCIA) : Tiene la paila-
bra el 'Sr. ai Torre.
PSR. la Torre: Sefiores Represeinitantes: Yo habia
Lxpuneo ia la Camara comno un'a observa!cidn, no
porquie m.e opusiera A ese pequefio imiputesto die coan
sumoos, pero tail como se habia presentado, 'nc, era
on imrpuesto de co'nsunmos, sin.o un recairgo. El pro-
yeeto traido ahora ha caimnbiado. por cumpleto el as-
pecto de la cuestio6n, .porque ahora se reeargafn las
ex.tranijeras lo miismo, que 'las dcli pais. Die m.odo
que como in impuesto de oosnsumoa. no' teango, obje-
eidil que pres:eitar; pero si en la. primer forma.
ISR. President (PELAYO GARCiA) : Se pone a vo-
tanc'i6n el articulo, tal conilo ha quiedaido, red'actad'o.
(Aprobado.) Queda 'alprobado.
SR. Garcia Cafiizares: i Sin discu.sidni, senior Pre-
siden.te? Po.r(que yo iba ,A 'dis.cuairlo, porque ninto de
los fundamentos que tonia para apoyar mi e.nmien-
d(a era establhP'eer difere'neias entire .' m i. r y n'a-
cionales.
ISR. la Torre: P'ero si las medicinas de pataeintes
n,acionales son tan m.a!as como .las .: ,, i.' i- (Hi-
sas.)
SR. Enrique Villuendas: Sefiores: la Comisi6n ha
acep.tado una enmi.einda del Sr. ('Ii..,.I al a articu-
lo 88. que quied'a redactado en esta forma:

A LA CAiMARA:

Enimiendda.

Que se a.gregue ail articulo 88 1.o siguiente: "v
para percibir los derechos de licenacias para piortar
armais, cazar y pescar.
Iliabana, Septiembre 2 .de 1902.-F. Chenard."

ISR. President (PELAYO GARciA) : Se pone A dis-
cusi6n ese articulo tal comao ha qu.edado coin la en-
mienda aceptada. (Silencio.) Sie pone A voftaci6n.
Iols qae est6ni conformes, que se pongan die pie.
(Aprobado.) Es .i, ..1.:.,:..
(El Sr. Viluendas da lectura al articulo 89.)
'SR. Rodriguez Acosta: Hay una enmienda a ese
airticulo del Sr. \l'.,i ii. Ci.Oomo anttes se habia re-
ferido a l as provincial !la o'bligaei6n de que recauda-
ra.n rentas d.el Estado, se le daba nccesariamente
esoa archives de ila Zona Fiscal. Pero el Sr. Malber-
ti hai hecho una olbservaci6n que yo no' he ocinsulta-
do con mis co.mpaferois de Comaisiini, que no s6 si
la aweeptarin 6 no; pero ya que estamo: tratando de
dare fuente de recu.rsois A los Consejos Provincial.es,
si bien es verdad que debemnos quitarle esa, no de-
bemos privarle deil derecho que tieneen A disfrutar
dce un tanito por .ciento. de la recaudiaei6n que el Es-
ta.do I. *. i t y A ese i.. la enminenda dice: (La
lee.) Era .inmpleimente lo que tenia que nianifestar.
ISn. President (PELAYO GARciA) : So pon.e A vo-
taei6n el articulo 89. Los que estin co nformies, que
se pong'ani de pie. (Aprobado.) Es aprobadb.)
(El Sr. Villuendas da lectura al articulo 90.)
Sn. Borges: Pido la pailabra, piaira hacer una, adi-
cion.
ISu. President (PELAYo GARCIA) : Tiene la pala-
bra el Sr. Borges.
ISR. Borges: Es la siguienme: aqui no dice que se
screen arbitrios que afecten direceta ni indirecta-
mente el comnsumo de articulos dFe priniera necesi-
dad.









16 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-CAMARAu DE REPRESENTANTES.
i .. -


!SR. Secretario (BETANCOURT) : H'ay una adiei6n
al iarticulo 90 die los ,Sros. Garamiendia, 'Sobrado,.
Risquet y Cardenal, que dice:

"A LA CAMARA DE REPIRESENTANTElH:
Lois que susceribein, tienen el honor dei propooner a{
la, ( ..'.. .i. se saenuerde la Adi.ci6ni" siguiente, al ar-
ticulo 90 del proyecto d.e Ley Provivncial.
Queda redoactado el articuloi tal] como ,esta, agre-
g'andole A su terminaci6n: "a excepci6n diel im-
pue.' o die consume 'de ganiado qne poedra, ser resta-
bhlecidno peor los Conitsejos Provin.ciales, reparti6ndo-
se el 75 por 100 para los C(onsejos y el 25 por 100
para. los .\i ,I 'i.; .
Sadi6, del C.on.greso, Agoisto de 1902.--F. (Oarde-
nial.--Felip.e Fontanills.--iNEainul Sobrad.do.--J. F.
Risquet.-,Juan Antonio (' .... ; ii

)SR. Florencio Villuendas: Pido ]a palabra en
contra.
SlR. President (PELAYO GARCIA) : 'I 11. lia pala-
bra el Sr. Floreneio Villne.ridas.
ISR. Florencio Villuendas: La Ccmisi6n de Asun-
tos \'lii'. -I. I y Provinriiales no, pucdle ,acepitar
esa enmienida, porque ya. es an ai~nnto que se ha
debvatido varias ocasicines en la C'iamara, y ya la opi-
d.; .de liai ( 'i ii i, se ha. mianifestado ,'de una 'mva-
niera 'olara y en.rgieca contra, lo im pueestos que se
i'-0l.-i. ii al consumno de articulos de pri'mera necesi-
dad, y especialm-ente de la care.
Por coe'nsiguiente, ya qune h.a leg1ado la hora dde
i. i. i. -- die una manera abi:lutila en 1'a Camara,
quiero que se realize la vota.ei6n, para qcue se sepa
aqui cuilles son los Represendianites lque real y efec-
tiviamente tienren inter&s ein, .1. i. i.l. I los i;nteresess
de las classes populares.
s!.. Garmendia: Raz6n itiene 'el Sr. Villuendas,
dion Florenoiio, cuanmdo dice que la ecestiS6n del con-
sumo de gainado estA perfeetamente debatida en
esta. Cbmara; raz6n quizAis ]e vaya A d'ar l'a vota-
eio6n, en culavnto ha 1i, nii;f .i .i,. que ya esta mism'a
CBmara ha demrostrado cnul es su otpin'idai; pero 0o-
mo el Sr. Florencio Villuenidas, de t ai misima mane-
ra que otro., seicores, 'ne recuerdai cen e so la,
inesperada salida que i'enian en ,los mnalos teatros
de Espania lois c6micos, que enuiando veilan su frana-
so, dramr tiio, gritabahn 6A tdo, pulm6n: iV.iva el Rey
abso'luto!, convirtienddo asi c aplauscis ]o que de-
bia ser una desaproibac6nr general, peor eso veo yo
que el Sr. Villuendas, hablandio env nombre .de los
intereses populares, trata de evitar que los sefiores
Representaintes Ipuedan aqui enmitir libremente su
penisanmiento. soibre esta cu'esti6n.
De ,manera, que ai defender yo, (e principio, esta-
blecido en laI Ley Provineial, de que los Consejos
pueda.n A su vez impcner derechos de coirisumo sobre
la care 6 euadquier otro ari;iolo, no siginifica que
esos miTsmios organisms establezean dereehos a las
ganaldierias de lais provincial.
T'od'os sabemos qu.e el tanto peor ciento de tn onu-
mero de centavos sobre ol kilo de carnme, es in.ig-
niificrante: 4 y medio centavos sobre el kilo, que son
poco mis 6 nmenos 2 oentiuvois per libra.
Comio se ve, la enultJla del ilmpue-i'o no es
de aquellas que puedlan levia.ntar protestss, pues es
ca;si ,i._,1 .i. II Con .ome impues'tio no habrA 'de
aunmentarse, b'ajo ningin concept, el pre'cio die ]a
came, de modeo i;al, que sea ceasi impossible su ad-
quisicion por poarte de los obreros.


Al dictar el Ciongreso impuestos de esta clase,
no invade, coneo munehois hian supues.to, y haista han
irmaoifestado aqui, las facultadcs legislativas que
tinenen los Coinsoejos Provinciales paira estatuir aeer-
eanl e olrt imnpuestos 'de caricater provincial, 'faculta-
des que les da. la Comnstitiuein, sino antes, al conuira-
rio, no harce mis que ..i -.- al espiritu que aunimni
a 'Ici Ccnvelncicuales. (Aplausos.)
'i:. President (PELAYO GARIA) : Tiene la pala-
bra el rSr. FlIorencio, Villuentdas.
SR. Florencio Villuendas: El Ldo. Oarm,endia,
dl;.n Juan Antcnlio, se ha dadlo el placer dc aOtribuir-
me coneeptotsC que yo no he expresa.do y fra:ses que yo
abscoluitantei lte he pronunciaido, p.ara construir so-
bre eillcs n -.iii, '.. en q(le des elns,a, SU 8arglmeon:ta-

F I (G.obierno Initerventor, senior, Rlepr seentartitaes,
decia yo, que apicn.as lleg6 1i. Cuba, icrttendiendo que
ierwtos impuestos hIarian impossible la reconstrcci6on
de], pais, supirimi'los, dictando un.a Orden al .fec-
to, y prohibiendo los 'ipll. l.., que gravaban los
articenlos de primiera necesiddad; y seria verd.adera-
mer'te muy estrafio que apenas licllis vuielvan la ea.-
beza, noiotros volvaimnos A gravar Los articulos, de
primera necesidad, para sostener organism sics Ileono
de e'mpleade s y una buroeracia enornrme y para ello
se le haga, p)agarr a.l pobre pueblo gravandlo los ar-
ticulcis de primmera necesiduaid, y en especial la car-
ne. Y eso d'irin apenas sepaon que la ('; 11 'r cuba-
ina favomre*e el imnpuesto de consum no die carime. Ya
to dije anteriormente, que yo ente.ndia que ilos se-
ficres Represe'ntanties que e:n ..-i., i;. Il el .on-
suneo ,de carne lo haciain por co'm:prornisos de par-
tidci y por ciertas y determiniadaii tendden.ei-as que
tuvieran. Pcrque yo no, me podia explicar que nin-
g6n senior Riepriesentante creyeso seria y sineceramiein-
to que .el imipuesto, A los articulos ,de primnera nece-
sidiad y all consume de earned no fnese impuestoi que
gravase directamnente a;l pueblo. Porque se dice, en
la actualidicad, quoe A pesair ,de haberse suprim'ido, esos
impuestos, no se ha rebajado el .... ;. de la care.
Yeo eco:cedo que eso sueledie por a.h ora, pero nadio
puiede asegurar que on lo, suoesivo esas carnes no
bajaran y league edl dia, en r ms 6 menos breve pla-
zo., en que el pueblo. cubano, coemera care barata;
mientras que si so implantaase de inuevo el derecho
de consume, n*unea bajara ,aquei articulo. Yo concede
al Sr. (Carmendia que 61 considerase legal 6 16gi-
.e quoe ese dereeho le corresp'ond'ioesie, caeso de apro-
baire, A los Ayuntanmientos 6 los Consejos Proviin-
ciales.
'Sn. President (PELAYO GARCIA) : (Agitando Ia
campanula.) Recuerdo al Sr. Villuendas que esta,
reetificande.
!SR. Florencio Villuendas: (Conliniando.) Yo
voy a terminal; peiro ino sin haeor constar que yo
no habia vertido ciertos conceptos que me atribu-
y6 el Sr. G(armnendia, don. Juan Anitonio, y tambi6n
que yo no, ereia que nin g'fin senior Representante hi-
eiera la i..-i.. d. d.el odi.cso impu'e'.to, de: ua ni a anera
malicioia;l. Y;o eni iendo que sufren equivocaeirn de-
p.iorablbe, y creo, por filtimo, quoe dce aceptarse la
ieg'alidad de los impuestos, Ie conrrespiond'a los Con-
s.cjos Proviineialfes; peruo yoi soistengo,' terminantitemen-
to la. -l ;'.1.i 1 doe los impuestos que graveln los ar-
ticulos de primnera necesidiad.
SR. President (1PK'LAYO GARCci ) : Tiene ]a pala-
bra e1 'Sr. (Gainmiendia para rectificar.
Sn. Garmendia: Ante todo yo necesito hacerle








DIARIO DE SESJONES DEL CONGRESO.-CAMARA DE REPRESENTATIVES. 17


iua manifestaci6n al Sr. Villuendas, D. Florencio,
3y es que yo me veo neces.itado a citar siempre su
nombre, vialli6ndome del don, ti'tuio que -n inuestro
idionmla, que es el idioma castell'ano, significa nmis
que sefiioria, porque nai esta Camara hay dos Repre-
sentantes d cl .mismo aipellido. Cuando yo mne diri-
jo A don Enrique, tenigo que deecir el Sr. Villuen-
das, D. Enrique, y cuando me dirijo al Sr. Villuen-
das, D. Fllorencio, tengo que decir el Sr. Villuendas,
,don Floroineio. D.e modo que no, encuentro, absoluta-
menie justificadar esa riposta die contestarme tam-
bion con mii nombre, D. Juan Aintonio, porque aqui
no hay ning-in otro senior Riepresentaunte que .lleve
mi apellido, Toifs qiUe el que tiene el hcmnor de di-
rigiros la palabra.
Otra rectificaci6n era refe-rente A lo que de ailgu-
nos Reprrelaentanteis, quizas cumipliendo 6rdenes 6
comprom'isos de partidos, venian A defender el 'im-
pnesto die constuno de gainado. La indirect es tain
doirecta, que me veo precisado A recojerla, contes-
t'fndole al Sr. Villuendas, 1). Florencio, que yo no
cumplo aqui mandauos terminantes doe ndngin par-
tido. Aqui yo cambio impresiones, como todo.s los
demis, con el grup.o politico que nos ha ,mandado,
prorque aqui noisotros somcs Representantes del pais;
pero al minsmo tiempo envialdos de una colectividad
political, con la cunal debemes star enf comnstante co-
municaci6n,, si ,es que queremos cumplir con un de-
ber dde conciencia.
Riestpeetio, del consume die carnes, la rectificaci6n
del easo es A una replica del Sr. Villluendas, don
Florencio, que en realidad no mnecesil.a rectificaei6n,
porque esti A la nmisma altura que el argumeirl'o
del Sr. Neyra, establecienido como nmedio de combat.
tir todos los males que nos habia traido la reconcen-
traci6n, para Rlegair hasta la regeneraci6n de la


persMonalid'ad cubarna, per meditoi de la nutrici6n,
er. plieandio la cannie; olvidando dos cosas: que el
sistema modern es precisaamente el sistema vegeta-
riano, y que un sistema muy atrasadc! es el de los
canibales. He Idicho.
!SR. Borges: Pildo la palabra.
ISR. President (PELAYO GARCIA): Estin consu-
m5rido., lics turns .reglanmentari.os.
ISR. Borges: 'Sefior Presiden'lie, tengio enteiondido
Cive el Sr. Villuiendas, D. Florencio, al hablar, lo
hi;: simpile mente co:no poilente en nombre' de la
C(.misi6n.
SR. President (PELAYO GARCIA): Lo que hizo
fui' consumnir un turn on, oontra de la enmanienda:
peiro el Sr. Boarges pued'e solicitor que se amplie el
(di late.
Su. Borges: Suiplico a la Presildeneia que soilicite
t's admip'iUaci6dnr, die la Ctimara.
SR. President (PELAYO GARCIA) : Los que esten
ecnformes con que se amplie edl debate, qu e se pon.-
gan 'de pie.
SR. Garmendia: Voy A hacer una proposici6n A
la Camara. Yo vctaria per la ampliaci6n, spero que
fu'ra maiana, *porque son, las seils de la tarde y el
senfocr Borgces estarA faitigado, ipues llevamos cuatro
hco-as de sesi6n.
;SR. President (PELAYO GARCIA) : Los quie esten
camenformes cin que 'sie amplie el debate, que se poin-
gan. die pie.
SR. Fontanills: Empeoem os por cointar el quo-
ru:n prilmero.
SR. President (PELAYO GARCIA): Un moment,
a ver si hay quorum. (Cuenta los Representantes
presents en cl salon.) No hay quorum. Se levanta
la sesi6n.
(Eran las seis q cuarto.)


Rambla y Bouza, Obispo 33 y 35.-Habana















DIAR[S UL lei.[ss Q S

DEL,

CONFRESO DE LA REPUBLICAN DE CUBA

PRIMERA LEGISLATURE.

VOL. I. HABANA, DICIEMBRE 30 DE 1902. NUM. 70.


Canmara


de Representantes.


APENDICE



PROYECTO DE LEY PROINCIAl EVUEPOR A CiOMISION DE COREION DE EST10


TITULO I.
De las Provincias
Articulo 19 El Territorio de la Repfiblica se divide
en las seis Provincias que existen actualmente, con
sus mismos limits.
Articulo 29 Cada Provincia comprendeA los T6r-
minos Municipales enclavados dentro de sus limits.
Los Consejos Provinciales acordaran la denomina-
ci6n de las Provincias respectivas y designar6n su
capitalidad.
Articulo 3 Las Provincias podrAn incorporarse
unas a otras, 6 dividirse para former nuevas Provin-
cias, cuando asi lo acuerden los respectivos Consejos
Provinciales y lo apruebe el Congreso.
TTPULO II.
CAPITULO I-
Autoridades de la Provincia.
Articulo 49 En cada Provincia habra un Goberna-
dor y un Consejo Provincial.
Articulo 59 Los Consejos Provinciales y los Gober-
nadores serAn elegidos por sufragio de primer grado
cada cuatro afios en la forma que determine la Ley
Electoral.
Articulo 60 El Consejo Provincial se compondra de
un nfmero de Consejeros no menor de ocho ni mayor
de veinte.
De acuerdo con este precepto constitutional la Ley
Electoral fijar4 el nfumero de Consejeros para cada
Provincia.


Artculo 79 Para' ser Consejero Provincial 6 Gober-
nador se require:
19.-Ser cubano por nacimiento 6 naturalizado con
ocho afios de residencia en la Repfiblica contados des-
de su naturalization.
2.--Haber cumplido treinta aflos de edad y ser na-
tural de la Provincia 6 Ilevar mAs de cuatro afos de
residencia en ella.
39.--Ha.larse en el pleno goce de los derechos civi-
ies y politicos.
49. Saber leer y escrihir.
Articulo 89 No podran serlo en ningfn caso.
19.-Los que no reunan los requisitos exijidos en el
articulo anterior.
29.-Los que ejerzan cnalquier otro cargo ptblico de
elecci6n popular, 6 est6n retribuidos con fondos del
Estado, de la Provincia 6 del Municipio, exceptuan-
dose el de Catedratico de establpeimientos oficiales
por oposici6n, obtenido con anterioridad a las elec-
ciones.
3?.-Los individuos pertenecientes A las fucrzas de
mar y tierra que estuviesen on active servicio. Los
qune en la Provincia desempefiaren cargo de policia
urbana 6 rural, 6 los hubiesen desempefiado dentro de
los ciento ochenta dias anteriores al period electoral.
4.-Los individuos que celebraren contratos 6 sir-
vieren suministros de cualquier especie, y direct 6
indirectamente se paguet con fondos del Estado, la
Provincia 6 el Municipio; asi como los directors, ad-
ministrador, miembros de la Directiva y Secretario
de Sociedades que celebrasen esos contratos 6 sirviesen
eso, suministros.
59.-Los que sostengan contiendas 6 reclamaciones
administrativas 6 judiciales contra la Provincia,








II DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-APIENDICE.


6. -Los que sean dendores A fondos puiblicos por
fianzas prestadas por si 6 por otra persona
79. ---Los que '. ,,i sido condenados a penas aflicti-
vas por delito comrn.
8.--No podrAn set Gobernadores los que hayan
sempefndo el cargo anteriormnente y por dos perio-
nes gubernativos
9.---l)j.i'i; de set Consejeros 6 (;obernadores,
atun despu6s de haber tomrado posesi6n de sus cargos,
las personas en quienes concurran algunas de las in-
capacidades mencionadas on el articulo anterior.
Articalo 10.-Los cargo de Consejero y Goberna~dor
son obligatorios, y solo podran exensarse de servirlos,
los ciuda-danos i'i i.'i..-, de 60 afios, los fisicarente
impedidos 6 los que Itayan desempeinado algfin cargo
de elecciOn popular en los alios anteri ,res.
Artieulo II. -Estos cargos son renunciables por just
eausa, ante el propio Consejo el de Consejero, y ante
el President de la Repflblica el de Gobernador.
Articulo 12. -Los Consejeros nopodrAn presenter en
ningfin caso renuncia colectiva.
Articulo 13.-Los Abogados que pertenezean al Con-
sejo no podran ejercor en su profesi6n en los asuntos
que se relacionen con el mismo
Articulo. 14.-Ni el Goberna.dor, ni 1. s Consejeros po-
dran direct ni indirectamente tomar part en ningfin
servicio, suministro, adjudieaci6n de trabajos 6 su-
basta que se lhagan por cuenta del Estado, de la Pro-
vincia 6 del Munieipio.
Articulo 15. Para aumentar 6 disminuir el nulmero
de Consejero sefialado, se necesita, el acuerdo del Con-
sejo y la aprobaci6n del Congr. so.
Articulo 16.-Las elecciones se verificarAn en la for-
ma que sefiale la Ley Electoral y ni los Conssjos, ni
ninguna Comisi6n 6 Secci6n de su seno, podran inter-
venir en las operaciones que correspondan al procedi-
miento electoral para cualquier clase de elecciones.
A.rticulo 17. -Los Consejeros electos presentarAn sus
actas, diez dias antes de celebrarse la sesi6n inaugural,
a la Secretaria del Consejo.
Articulo 18.-El Consejo nuevamente electo se renni-
ra A las doce del dia lijado en el Sal6n de Sesiones; se
constituira interinamente bajo una Mesa de edad pro-
ciendo Ai elegir las c( misiones de Actas
Articulo 19.--Estas Comisiones serAn dos, compues-
tas de tres miemibros cada una; la p imnera examrinarl
todas las acts con excepci6n de la.s propias y la se-
gunda examinara la de los que forman la primera, y
ambas presentariin su informed en la sesi6n del dia si-
guiente.
Articulo 20.-Aprobadas las actas que no tuvieren
protests, se proclamarain por la Presidencia los Con-
sejeros a quienes se refiera.n, constituy6ndose la Mesa,
definitive tan pronto como esa procla.maci6n haya re-
caido en las dos terceras parties del nhmero total de
Consejeros.
Articulo 21.-Las acts cnya validez haya sido pro-
testada se d scutirAn inmediatamente por el Consejo,
prorrogando la, sesi6n si fuere necesario, y acordando
en definitive lo que proceda,
Articu'o 22 -La Mesa de los Consejos Provinciales
se constituira de la manera que determine su Regla-
mento Interior.
Articulo 23.-Los Consejeros Provinciales tendrAn
derecho A una retribuci6n, an harmonia con el estado
econ6mico de la Provincia y las necesidades del Con-
sejo. Esta retribuni6n no exce erA en ningun caso, de
1,500 pesos anuales.
Articulo 24.--Las sesiones del Consejo seriAn pilbli-
cas. -' I t. secrets cuando se trate de asuntos que
afecten al decoro de los Consejeros 6 que pudieran


comprometer el buen nombre y prestigio de la admi-
nistraci6n, y en los casos sefnalados por la Constituci6n.
Articulo 25.-La a.sistencia A las sesiones es obliga-
toria, y para deliberar sera n cesaria la presencia de
la mitad mas uno del nfumero de Consejeros procla-
mados.
Articulo 26. ---Para tomar acuerdo se necesita el vo-
to de la mitad mars uno de los Consejeros concurrentes
salvo en lo, casos determinado por la Constituci6n 6
por las Leyes.
Articulo 27 --En caso d( empate e repetir6 la vota-
ci6n en la sesi6n siguiente y si resultare nnevo empa-
te, decidir Al residente del Consejo, en las votacio-
nes ordinarias y nominales y la, suerte en las secrets.
La forma, de votaci6n se estetuirA en el Reglamento
de los (onsejos.
Articulo 28.-El Consejero que sin causa debida-
mente 1i-t,1. .i i, dejara de asistir t una sesi6n, incu-
rrirA en una multa equivalent a la part proporcional
de la asignaci6n de que disfrute.
Articulo 29.-Las sesiones del Consejo seran ordina-
rias y extraordinarias. Seran ordinarias las que ie-
glamentariamente celebre el Consejo y extraordina-
rias las que celebre en los casos previstos por el Re-
glamento y por la Constituci6n.
Articulo 30.-En las seiones extraordinarias no
podran discutirse ni votarse mAs que los asuntos ex-
presados en la convocatoria,
Articulo 31.-De cada sesi6n se levantarA acta por
el S cretario ConstarK en ella el nombre del Presi-
dente y el de los demAs Consejeros que hayan concu-
rridos, tod s los asuntos tratados, los acuerdos recai-
dos y el nombre de los votantes cuando fuese nominal
la vota.ci6n. Los Consejeros que lo deseen podran con-
signar sus votos y razonarlos.
Las actas serin firmadas por todos los miembros del
Consejo que hayan concurrido a la sesi6n.
Articulo 32.--El libro de aetas es un docu'mento pli-
blico, y cada. una de sus hojas estara foliada y sellada
con el sello del Consejo.
Articulo 33.--Cada Consejo formara su Reglamnento
para e' despacho de los negocios, orden de las discu-
siones y todo cuanto se refiera al funcionamiento inte-
rior de la Corporaci6n
Articulo 34. -Para el despacho 6 informed de todos
los asuntos, el Consejo nombrarA las Comisiones que
estime procedentes. Los Consejeros no podran excu-
sar el cumplimiento de las comisiones que se les con-
fieran.
Articulo 35.-Los acuerdos de los Consejos Provin-
ciales seran presentados al Gobernador de la Provin-
cia. Si 6ste los aprobare, los autorizarA con su firm.
En otro caso, los devolver6 con sus objeciones, al Con-
sejo, el cual discutirg de nuevo el asunto. Y si des-
pu6s de la segunda discusi6n las dos terceras parties
del nfimero total de Consejeros votaren en favor del
acuerdo 6ste serA ejecutivo.
Cuando el Gobernador transcurrido diez dias desde
la presentaci6n de un acuerdo no lo devolviere se ten-
drA por aprobado y sera tambi6n ejecutivo.
Aiticulo 36.-Lo- proyectos que fueren desechados
totalmente por el Consejo no podran discutirse duran-
te el mismo afo fiscal.

CAPiTULO 29

De las .,i',... .....- de los Consejos Provinciales.

Articulo 37.-Incnmbe A los Consejos Provinciales:
?1-Acordar sobre todos los asuntos que conciernan
A la Provincia y que por la Constituci6n, por los Tra,









DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESS. -APENDICE. III


tados, 6 por las leyes no correspondan a la competen-
cia general del i:-"- .1.. 6 a la privativa de los Ayun-
tanieli tos.
2--El establecimiento y conservaci6n del sorvicio
que tienda" A m ejoralr las condiciones de los habitan-
tes de las Provincias, como son caminos 6 carreteras
provinciales, canales, asilos do beneficeiicia, cntros
de instrucci6o, museos, explosiciones y concursos pro-
vinciales; siempre onl sujecion a las diversas le yes
promulgadas por los Podeires Nacionales.
3V -La a(ldniistraci6n de todos los reeursoc proviin-
ciales, ya procedan de impuestos, ya, de rentas, de
propiedades 6 de cualquiera otra fuente de ingresos.
49--La addministraci6n, sostenimiento y mejora de
establecimientos penalis y de Asilos y 1:-, n.-1 de
Correcci6n que no sosteifga el Estado.
5-Administracion y direoci6n de los Hospitales
quo sean sosteuidos con fondos de la Provincia sin
perjuicio de lo que se establez.ca en las Leyes Orga-i-
cas de Sanidad y Beneficencia Pilblica..
69-Dictar disposiciones, reglamentar y acordar las
obras de saneamiento provincial que coadyuven al
plan general que trate el Estado, asi coimo al uso de
las aguas minero-medicinales y de mar, con fines te-
rap6uticos.
7?-La consttrucci6n y 1i. i;, 1.. ..I,.. de los caminos
y carreteras que obedozcan a un1 plan provincial.
8-Las obras que faciiiten la navegaci6n por los
rios.
9-Los puentes, desviaciones y aprovecllamientos
de los rios.
10.--Los desagues, drenlags y obras anAilogas.
11.-Conservaci6n y imjora de las obras pfiblicas
existentes de carActer provincial.
12. --El fomento y consPIrvaci6n del arbolado en ge-
neral, y con especialidad del que suministra maderas
de construncci6n.
13.-La protecci6n y inejorainientto de la industrial
pacuaria y de las especies (ie galnado existentes.
14.-El auxiliary por los procedimientos que est6n A
su alcance el desa'rrollo progresivo de la agricul tura en
lo roferente a econolia,i ritral, selecci6n y facil salida
de frutos, solicitando cuanto e time oportuno de la
Secretaria del ramo, ;iyu ltlidola 6 ese mismo efacto
con iliformes y estadisliicas.
15.-El prevenir y conjurar, aparto de loo esfiurzos
que en ese sentlido sce iciera por los Poleres Centrales
de la Naci6n, los peligros inlherentes i laa aparici6n de
epizootias establccionldo al electo centros tdcnicos y co-
misiones de zooteenia y veterinaria.
16.--El proveer al delarnollo de la instrucci6n pfl-
blica solicitando del Ejecluivo la creaci6n de nuevas
ecuelas en los ]ugares en que no existan, 6 fundando
las que sus recursos Ie peolnitant, cualesquieLr que
sean su character y objete, especialimente las de ense-
fianza primaria y de agr6nomios te6rico pr.eticos, v
las escuela de artes y -Il. ...-, sin perjuicio de las que
sostenga el Estado.
17.-El acordar oemprtstitos para obras pfiblicas
provinciales y votar al mrislio tielpo los ingresos per-
manentes lnecesarios para el pago de sus interests y
amortizaei6n, y sicmpre que para ello tuviesen la,
aprobaci6n de las dos terceras parties de los Ayuta-
mientos.
18.-EI conocer y aeordar sobre todas aquellas
cuestiones que pri ponga el Gobernador de la Provin-
cia y que se inspire en la buena marclha de la admi-
nistraci6in.
19.-Formnar sus presupuestos. estableciendo los in-
gresos necesarios para cubrirlos, sin otra limitaci6n


que la de hacerlos compatibles (on el sistema, tributa-
rio del Estado.
20.-Reglamentar todos los servicios v fijar la do-
tai6on de los empleados provinciales.
21. -El nombrar y remover sus empleados forman-
do su plantilla
22 -El administrar los l'ondos provinciales y hacer
la distribuci6n de los mismos.
23.-Reglamenta'r los servicios de estadistica agri-
cola y pecua'ria provinciailes, alsi como vigilar y hacer
cumplir 1o que so rellere a estadisticas demogrAficas,
de nacimientos y defuncliones oniforme lo establezca
la Ley OrgAnica de Slnidand.
24.-Resolver respect A la creation, segregaci6n
incorporaci6n y supresi6n de 'I ,', .. 1 MuInicipales,
que sean promovidas por los Ayuntamientos, wienlo
ejeeutivos sus acuerldos en casoo de conformidad entire
los interesados, y. i-". I de disidencia la resoluci6n de-
bera ser objeto de una Ley.
Articulo 38.-Los actuerdos de los Consejos Provin-
ciales podri6ii ser suspendidos por el Gobernador de la
Provincia 6 por el Presidente de la Repflblica cuan-
do A juicio de ustas autoridades fueren contlrarios a la
Constituci6n, a los tratados, A las leyes 6 a los acuer-
dos adoptados por los Ayuntanientos on uso de .sus
atribuciones propias; pero se rescrva" a los Tribunales
de Justicia el conocimiento y la. resoluci6n :.i.iiiii; ,
de las reclanaciones que se prlomuevan con motive de
las suspensions.
Articulo 39.-Los (Consejos Provinciales tendrain
ta.mbien today s las dcmas funciones que le concedan
las leyes especiales, y las ejerceran in la form dis-
puesta por las citada's eyes.
Articulo 40 COnando la antoridad competent sus-
penda los acuerdos del Consejo acompafiarA unna ex-
posici6n de motives, sefialando los articulos de ia
Constituci6n, tratados 6 leyes que hubiesen sido in-
fringidos.
I'lt;ciulo J 1.-Los Consejos Provinciales son reF-
ponsables ante la Audiencia d( sus respectivas pro-
vincias, de los actos que ejecutitaren en el ejercicio de
sus funciones.
Articulo 42. -Los Consejos Provinciales podrin
apelar ante las Audiencias de sus respectivas Provin-
cias contra las suspinsiones, ldecretos 6 ac'uerdos del
Gobernador; y ante el Tribunal Supremo contra los
del Presidente de la, Iepfiblica,.
Articulo 413.--Los Consejeros presentarani para si
apro)ba(ion al (Goblernador ld l]a Provincia los acuer-
dos que tomaren y (liscutirian nuevamente, los que
fueren devueltos con objecciones por dicha autoridad.
.Ar-cult o 4.!.-,os Consejos velarkn, dentro de sus
respectivas ]provincias. por quie no se impongan la
importaci6n exporaciani y trAiisito de mercanciias y
de ganado, otras restrictions e impuestots (que los de-
terminados por las eyes.

CAPITULO III

Del Gobernador

Articlo 45.--Son atribuciones propias del (o-
bernador:
0.--Cumplir y lhacer cumplir en los extremes que
le concierinan, las leyes, decretos y reglamentos do la
Naci6n, hacienda publicalr circullares y ejecutar esas
disposicioLes.
29.-Publicar los acuerdos del C --.-... Provincial,
que tengan fuerza obligatoria ejecutandolos y harcin-
dolos cumplir.
39.-Expedir 6rdenes y dictar ademas las instrue-









IV DRIA RO D)E SESIIONES DEL CONGRESS. -APEINDICE.

ciones y reglamentos pari la 11i;' ~.jecuci6n de los yee~ados, los comenzados y terminados que redunden
acuerdos del C., i,-.'j i' .... i Il c uandi o sHte no los hu- en beneficio pdblico, la inversion total do los condos
biere hecho. y de las estadisti'as provinoi,'les que se le encomien-
49-Convocaral Consejo Provincial : sesi6n extrsior- den, asi como todos aquellos datos y noticias que
dinaria, cuando s iioa jiiio ra necesario, expresan- prueben la march de la Administraciin provincial.
do en la1 convocatoria, el objeto de la sesi6n. 19 -.-Es tambi6n de la competencia (d los Goberna-
5.-Suspender los acuerdos de los C....- i. y de does Provinciales fiscalizar los gastos que se orijinen
los Ayuntamnientos cuando fuereni co-nrarios a la Cons- por acuerdo de los Consejos y ordenar el pago de las
tituci6n, A las leyes 6 A los tratados, asi come los cuentas provinciales, cuya constancia en presupuesto
acuerdos del Cousejo que se opusieren :i los ique en y acuerdo del Consejo se certificarin por la Secretaria
uso de sus at ibuciones hubiejen tornado los Ayun- del misno.
tarnientos. Articulo 46.-El Gobernaeor podra ser acusado por
6--Suspender en sus funciones A los Alcaldes en el( C.-,- i'. Provincial 6 por el Ejecutivo ante el Sena-
los casos expresados en el articulo 99, incis;o 6(i de la do por cualquiera de los delitos expresados en el p6-
Constituci6n, dando cuenta a los interesados del mo- rrafo segundo del articulo 47 (e la Constituci6n.
tivo en que funda.re sus acuordos y al ( ., j.. ;'i ,iI- EnL cualquier otro caso serain reponsables de sus ac-
cial para. su resoluci6n. tos ante los Tribunales orldin-uIrios. Articulo 47. Por fal-
7.. -.'a :ili. Ir y remover :il., ,ii,.'II los empleados ta dofinitiva 6 temporal del G:iobernidl.r le sustituir6 el
de su despacho. President del Consojo con la Inismal dotaci6n que
8.-Aprobar y autorizar con su firma, los a:ci(erdos aqul6. Si la sustituci6n es definitive, cesarA en su
de los Coonsejos Provinciales que les I'uoren present:a cargi) el Presidente del Consejo al cual sustituirA el
dos, y devolverlos con sus objeciones segIn pIreviene primer Vice Presidente.
el articnlo 95 de la Constituci6n. No se coisiderarau comeo faltas temporales, a los
Si".--Proponer al Consejo las rmedilas y proyectos efectos de la dotaci6n, las ocasionaldas por enferme-
que redunden en beneficio de la Provincia, 6 conven- dades, por comisiones del servicio 6 por 6rdenes del
ga realizar para, el desa! rollo de la riqueza pfiblica., del T1.i .1 -
egurildadl de los habitantes y demAs cuestioines tde in- AIrticulo 48.-El1 Gobernador percibirA una pension
ter6s provincial. annual del Tesoro Provincial. que p)odra ser alterada
10. -Mairt n1r Il orden pdblico con la fuerza p(i- en todo tiempo; pero no surtiria eeecto la alteraci6n,
blica, que solicitara cuando fueren insuticientes los sino despuBs que se verifique 1nueva elecci6n de Go-
redios coercitivos de que dispougan los A loaldes en bernador.
sus respectivos terminios y esas Autoridades 1o pidie- Articulo 19.--El i'l.. -l'. i.. del( Consejo represent
1en, coadyuvando con ellos al propio fin, si la gr .ve- la ai i, -i, '.- y se personari en su nom1bre eu tod(s
dad del case lo requiriese y entregando : los Jueces los litigios que la, Corporaoi6n tenga que sostener.
do Instruccion las personas que por si 6 por sus dele-
gados detuviere como factors de los excess, on un CAPi'TIULo IV.
plazo no mayor de 24 horas.
1 .-C-uando el Gobernador no pueda replrimir la De los empleados del Conscjo Provib.cial.
perturbacion del orden pfiblico pondra inmedtiatanmei-
to los heclhos On conocimiento del Ejeeutivo. Articulo 50.-Los C..--ii... nombrarain los emplea-
12. (-arantir y inantener los derechos eomanaldos dos que crean necesarios para el mejor desemipefo de
de la Constituci6n proiegiendo en los casos necesarios los asuntos que le son propios y sin que las estable-
las personas y las cosas. cidas pot esta Ley de conformida d con su Reglamen-
13.-Dictar las 6rdones que consider convenientes to interior y las Leyes generals de la Republica.
para eo i.-i.' ciumplinliento de las dispoiciones que Articulo 51.--La Secretaria del Consejo tendr'a A
rijan en material de salubridad pfiblica; asi comio coad- suo 6rdenes inmediatas los empleados de! despacho
yuvar 6 la ejecuci6n de las medidas acordadas i)or( el y podra suspender cualquiera de ellos dando cuenta
Consejo Provincial de Sanidad en los casos do opide- al Consejo para su resoluci6n.
mias 6 infeeion.es0 graves. Treodra a su cargo la redacci6n de lIs actas, acuer-
14.- Iiformar at Poder Ejecutivo del estado, con- dos y dictinenes, despachar6 la correspondencia y
diciones y imedidas que fuesen convenientes tomalr .nl certLficaciones y cuidara del Archivo de la Corpora-
la Provincia y suministrar todos los datos que dicha ci6an.
autoridad solicit. El Secretario firmara con el Presidente las resolu-
15. -El Gobernador tendr' todas las dem Ns facul- ciones, actas 6 informed y las remitir i, su destino au-
tades que les conceilen las leyes especiales y las que torizandolas con el sello del Consejo euya custodia le
en 61 dologue ol Poder j. ,i, i .. star .a i.,i "-..... 1,, it:.
(16.-Inspeccionar la tramitaci6n y estado de las Ariculo 52.-El Tesorero custodiara los fondos pro-
Tesorerias Provinciales y Municipales ldando enuenta vinciales y prestara fianza por una cantidad no menor
al C-n- '-i'. y al Poder Ejecutivo de las irregularidades a, la que el Consejo pueda recaudar on un mes. No
que notaro. tomn ari posesi6n del cargo sin haber constituido antes
17. -Dictar, de acuerdo con los Alcaldes, de los refe- la referida fianza.
ridos T6rmninos .1,i.. q.il' -, las m didas que se hicie- El Tesorero dara cuenta diarin al (Golernador del
ren necesarias por grades calamiidades pfblicas, y so- estado de la Caja, y una vez al mes por lo menos la
licitar, en este caso, asi como en el de los incisos diez Presidencia dispondri de un arqueo.
y trece, el inmediato auxilio de los Poderes Centrales Articulo 53.-Ni los Consejos ni los Gobernadores
d- la, Naci n. podrain en period electoral trasladar, nonmbrar, re-
18.-Publicamr, A la terminaci6n de cada aio fiscal, mover ni dejar cesante a ningtn empleado de su de-
los trabajos proyectados por sus dependencias y los pendencia ni tampooo podran en los dias de eleccio-
Consejos Provinciales, dando A conocer el desenvolvi- nes hacerles embargo de Comisi6n que les impida el
miento de la Hacienda Provincial y las mejoras y re- ejorcicio do derecho de sufragio.
forms que so hayan introducido en los trabajos pro- Articulo 54.-La Tesoreria y Contadurla Provin-









DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-APNDICE.


cial se sujetaran a los preceptos establecidos en ]a
Ley de Contabilidad (General que est6 v gente. Cuan-
do por! cualquier causa vacara: el pue-to de T, sorero
el Consejo designara un Consejero para que lo deserm-
perto sin fianza, nientras se prove el cargo conform
a la Ley.

CAPITULO V.

De la Hacienda Provincial.

SArticulo 55.-Lns Consejs Provinciales, formarAn,
discutirin y aprobaran para cada afio fiscal el Presu-
puesto General de la Provxincia estableciendo, los in-
gresos necesario para cubrir los gasios sin mis limi-
taci6n que la de hacerlos compatibles ccn el sistema
tributaio del Estado y las leyi s promulgadas. Dicho
Presupuesto sera publicado en el pi ri6dico ofici;il.
Articulo 56.-El Presupuesto sera ri-mitido A ]a
aprobaci6n del Gobernador qui6n podri aprobarlo 6
desaprobarlo en su totalidad, de acuerdo con el ar-
ticulo 95 de la Constituci6n.
Articulo 57.-La iniciativa en la formaci6n de los
Presupuestos correspond, i los Tesoreros Provinciales,
quienes para esa labor solicitarin los informes que
necesiten del (Consejo Provincial y del Gobernador.
Los Consejos no podrin hacer transferencias de cr6-
ditos en sus presupuestos.
Acticulo 58.-Las cantidades destinadas a obras y
servicios pfblicos se invertirin en los possible men-
sualmente. En el caso de no serlo quedarAn en de-
p6sito para los fines 6 que fueren destinados, sin que
en ninghn caso puida darseles otra inversion.
Articulo 59.-Tampoco podran invertirse en los gas-
tos generals de la Provincia las cantidades que fign-
ren en el capitulo de imprevistos ni aplicarlas al pago
de comisiones que no sean tdcnicas
Articulo 60.-Para cubrir convenientemente los gas-
tos que se originen utilizara cada Consejo los recur-
sos que p r esta Ley se les otorga y las rentas, pro-
ductos y beneficios de los bienes provinciales
Articulo 61.-Se consider ilicito todo impue-to 6
tribute extra rdinario que se acordare por los Conse-
jos Provinciales y no tuviera otro fin que cubrir lis
gastos de aumento de personal, excepcion hecha de
los que se originarAn por las Cornisiones t6cnicas en
los casos de epidemias 6 epizo,.tias.
Articulo 62.-Los sorvicios que por esta Ley cede el
Estado a la provincia de manera transitoria, junta-
mente con los recursos ordenados mas adelante, im-
ponen por parte de la provincial la obligaci6n de con-
servarlos in modificaciones que los trastornen, adul-
teren 6 aminoren.
Artic io 63.-En todo tiempo el Poder Eejcutivo de
fl Rep6fblica, podrA inspeccionar, depurar 6 impugnar
los gastos 6 inversiones de los fondos provinciales, en
lo que tengan de irregrlares por ser contr'arios a lo
que esta Ley establece.
Articnlo 64. -A virtud de lo que estatuye el articulo
anterior los Consejos Provinciales remitiran mensual-
mente 4 la intervenci6n del Estado 6 centro que lo
sustituya, para su fiscalizaci6n el movimiento de los
fondos provinciales y las operaciones que afecten A la
propiedad de la Provinci4 6 del Estado.
Artiula 65. -Los Tesoreros Provinciales responde-
rAn de la calidad de la moneda que reciban y de los
pagos que indebidamente realizaren, asi como de
cuantas irregularidades se cometieren en el manejo
y distribuci6n de los fondos, no pudiendo en tal vir-
tid cancelarse la fiansa que prestaren hasta tanto no
se depuren sus gestionps.


Articulo 66.--Los Tesoreros presentarAn en las se-
siones del Consejo el presupnesto mensual con los
movimientos de C(ja ocurridos y la distribuci6n 6 in-
versi6n de fondos d. 1 me- siguiente y publicarAn am-
las relac ones previa.mente aprobadas en el Ioletin 6
peri6dici official de la provincial.
Artliula 67.-Los Consojos Provinciales acorda.ran
el modo de efectuarse los pagos, para que no sufran
demora ni perjuicios los servicios provinciales.
Articulo 68.-El (onsejo Provincial no podrAi hacer
pagos de las obligaciones de un period sin tener satis-
fechas totalme te las del anterior, ni tampoco podrA
reducir ingresos cuando no depend de la reducci6n 6
supresi6n de gastos equivalents.
Articulo 69,-El Gobert ador seri el Ordenador de
Pagos de la Hacienda Provincial, los que se efectua-
r6n conform a las autorizationes del Consejo siempre
que fueren acompana.da- de certificado expreso de la
Secretaria en que so haga constar la legitimidad del
pago con arreglo 6 Presupuesto y conforme al aicuerdo
del Consejo.
Articulo 70.--No obstante lo manifestado en el ar-
ticulo anterior no se pagaran por Tesoreria los cr4di-
tos cuyas certificaciones no concordaren con la autori-
zaci6n, los que tuvieren error en los nfimeros 6 fuesen
vagamente expecificados, ni las cantidades que paga-
b es por dozavas parties se presentaran por mayor su-
ma en un solo mes.

CAPITULO VI.

Recursos contra lo, acuerdos del Consejo.

Articulo 71.-Contra, los acuerdos 6 resoluciones to-
mados por los Consejos Provinciales podrAn los Ayun-
tamientos y ciudadanos establecer los recursos de al-
zada y queja ante el Gobernador y el Presidente de la
RepAblica sin perjuicio del recurso contencioso ad-
ministrativo ante los Tribunales de Justicia.
A, ticulo 72.-Las alzadas establecidas en el articulo
anterior, seran presentadas ante el Gobernador para
su curso dentro de los trointa dias signientes a aquel
en que se public el acuerdo en el Boletin 6 Peri6dico
Official de la Provincia. El Gobernador remitinr den-
tro de tercero dia al Presidente de la Replfblica el es-
crito de apelaci6n.
Artieulo 73.-En su caso podiAn los Golernadores
exponer en piezas a.parte los errors en que incurran
los reclamantes al consignar los hechos y acuerdos de
los Consejos, asi como los fundamentos de Ley que se
citei; pero no podran alegar otras razones que la Ley
6 los acuerdos del Consejo.
Articulo 74.-Seran igualmente apelables ante el
Poder Ejecutivo las disposiciones emanadas de los Go-
bernadores Provinciales que afecten, restrinjan los
derechos de los Ayuntamientos 6 de los ciudadanos.
Articulo 75 -Estos recursos seran sin perjui .io de
los que por responsabilidad civil 6 criminal concedan
las leyes.

CAPITULO VIT.

Disposiciones transitorias.

Articulo 76.-HIasta tanto se desenvuelva la Ha-
cienda Provincial, el I- 1.1 cedte la Provincia cuan-
to en la actualidad recauda en concept de rentas in-
teriores en cada una de ellas, con excepci6n de la de
correos, tel6grafos, companies ferrocarrileras y dere-
chos relacionados por entrada, salida 6 utilidad de los
buques.








VI DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-APENDICE.


Articulo 77.- Sin perjuicio de la facultad que con-
cede el inciso 29 del Art. 93 de la Constituci6i, se
anutoriza, los Consejos par l gravar last el uno por
ciento el liquido imponible de la riqueza rhstica; has",
ta 1 10% del cost de los billctes dc entrada y asion-
tos !ara flesta- y expectaculos pfullicos, y hasta el 5%
la cuota, qu e se satisface por subsidio industrial, trans
port y locomocibon.
Articulo 78.-Se autoriza asimismo A los C .nsejos
Provinciales para gravar con un sello de un centavo
por unidad A los prodictos de perfumeria national y
extranjera que se expendan, y cinco centavos por ca-
da juego de naipes; y para establecer un arbitrio de
cincuenta centavos por cada inscripci6n que se verifi-
que en los Regisi ros Mercantil y de la Propiedad.
Art'eilo 79.-Queldan asimismo atutorizados para
recargar lhastba un 10,. al imported de las patentes de
bebidas y licores.
Articulo 80. -Los Consejos Provinciales n(o podrAn
establecer ingresos por loterias 6 riaes ni graver la


rentas que constituya la Hacienda Municipal, fuera
de lo que esta Ley autoriza, ni tampoco crear arbi-
trios que afecten direct 6 indirectamrente los articulos
de primer necesidad.
Aticulo 81.-Todos los contratos administration
que celebren los Consejos para today clase de servicios,
compras ventas, arrendamnientos y en general todas
aquellas obras que hayan de producer gastos 6 ingre-
sos mayores de mil pesos en los fondos provinciales
se efectuaran por remate, previa suba.sta, con excep-
ci6o de los casos que estipula el articulo 36 de la Ley
de Contratos del 4 de Enero de 1883.
Articulo 82.-Las subastas se efectuaran con arre-
gle A la citada Ley de 1883 en todo lo que sea. perti-
nente y no se oponga a la Constituci6n.
En los actos de subasta la Provincia estarA repre-
sentada por el Presidente del Consejo Provincial.
Articulo 83.--Todas las rdenes, leyes y decretos
anteriores quedan derogados en todo lo que se opon-
gan a la present Ley.


'MPRENTA DE RAMBL.A Y BOUZA,-OBISPO a




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