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Title: Politica economica y crisis en la Republica Dominicana
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Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00001436/00001
 Material Information
Title: Politica economica y crisis en la Republica Dominicana
Series Title: Informos y documentos - FES ; 3
Physical Description: Book
Language: English
Creator: Hatton, Miguel Ceara
Publisher: Fundacion Friedricj Ebert
Place of Publication: Santo Domingo
 Record Information
Bibliographic ID: UF00001436
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: ltqf - AAA0485
ltuf - ACM4552
alephbibnum - 000461462

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Full Text



political econ6mica
y crisis en la
repiiblica
dominicana




MIGUEL LEARA HATIVN















pc
153~





ibrhisa Dominicana
Apart&do I'o a 26b
Tel 687-1686
unto 0.mingo, A D

POLITICAL ECONOMIC Y
CRISIS EN LA
REPUBLICAN DOMINICANA


El prop6sito de estas notas es explicar la forma en que la
political econ6mica ha influido en el modelo de acumulaci6n y en
la dinimica econ6mica desde 1966. Con tal fin debemos definir el
concept de modelo de acumulaci6n y despues establecer los
limits que este modelo le impone a la political econ6mica para
analizar dentro de ese marco la crisis de los ochenta en la
economic dominicana.


I- El modelo de acumulaci6n
El concept de modelo de acumulaci6n nos permit
identificar lo com6n a todas las economics capitalistas y lo
diferente de cada una de ellas, mediante el studio del process de
creaci6n, apropiaci6n y destiny productive del excedente
econ6mico. El process de creaci6n del excedente abarca dos
niveles: Primero, la fuente de creaci6n del excedente que es la
plusvalia, es decir, la diferencia entire el valor de la fuerza de
trabajo y el valor del product del trabajo, lo cual es comin a
todas las economies capitalistas. Segundo, abarca las actividades
mrs dinamicas que general una mayor masa de excedente o las
actividades que por su ubicaci6n estrategica dentro de la
economic son capaces de motorizar y encadenar, en una suerte
de acelerador, a las demas actividades econ6micas.
Por ejemplo, en las economies capitalistas desarrolladas, el
sector que produce los bienes de capital, principalmente la rama
industrial de la metal-mecinica que incluye tambien los bienes




/,I:;5 -,


de consume durable dom6stico y los autom6viles, marca el
dinamismo de la actividad porque el progress ticnico se
incorpora con las mAquinas y la producci6n de miquinas
dinamiza al resto de la economic. Si cambia el process
tecnol6gico mediante el desarrollo de nuevas lines tecnol6gicas
como la electr6nica, las telecomunicaciones, la computaci6n, la
bio-ingenieria, la energia nuclear, entonces esas ramas serin las
mas dinimicas y originarin un process acumulativo de
expansion.
En la economic dominicana, ese dinamismo deriva del sector
primario exportador, por dos razones fundamentals: Primero,
por ser el sector que mis empleo genera: y segundo, porque
contribute a general la parte mis sustancial de los ingresos del
Estado. En efecto, por un lado, el aumento de las exportaciones
aumenta el product y las ganancias que a su vez aumentan las
importaciones, lo cual amplia la base tributaria. Por otro lado,
aumentan los ingresos de las empresas estatales dedicadas a la
exportaci6n (el CEA y la Rosario Dominicana).
Estos ingresos permiten al Estado una agresiva political de
gastos publicos, con lo cual se redistribuye la proporci6n del
excedente captado por el Estado en el process de producci6n o
en la esfera de la circulaci6n a trav6s de impuestos. Esto significa
que las mismas variables que determinan el nivel de actividad
econ6mica tambi6n determinan los ingresos p6blicos en una
proporci6n que dependera de la political impositiva (tasas
impositivas a las ganancias y a los salaries, estructura de
impuestos indirectos e impuestos director, etc.).

W las mismas variables que
determinan el nivel de actividad
econ6mica tambien determinan
los ingresos pibblicos en una
proporci6n que dependeri de la
political impositiva 9







Asi el efecto inicial de las exportaciones impulsa la masa de
salario dentro del mismo sector y en el sector gobierno, los cuales
a su vez facilitan la realizaci6n del excedente del sector que
produce para el mercado interno, induciendo un process
generalizado de expansion superior al que se habia iniciado con
las exportaciones.
Este process de expansion puede independizarse de las
exportaciones en periods breves, pero no del gasto externo en el
pais. En efecto, cuando hay una afluencia creciente de capital
extranjero y endeudamiento externo, hay un aumento del gasto
sin un esfuerzo productive interno previo. Si ese gasto adicional
no es capaz de impulsar internamente nuevas fuentes de
dinamismo, es decir, relativizar al sector primario exportador
como actividad principal de creaci6n del excedente, entonces el
ciclo de la actividad econ6mica sigue dependiendo de las
exportaciones. Las fases depresivas son compensadas
parcialmente por el deficit p6blico (deuda externa e internal) y la
inversi6n extranjera, encontrando su limite en la capacidad de
endeudamiento y en el repago de esa inversi6n provocando un
flujo neto de capital extranjero negative. Lo cual reduce la tasa de
crecimiento potential del product interno bruto determinado
por el gasto externo en el pais (exportaciones, deuda externa,
inversion extranjera, pago neto de los factors del exterior y
variaci6n de reserves) dada la penetraci6n dinamica de las
importaciones (elasticidad ingreso-demanda de importaciones).
El process de apropiaci6n del excedente, que es el segundo
component del modelo de acumulaci6n, nos refiere a la
estructura y a la dinamica de la distribucibn del ingreso. En
cuanto a la estructura de distribuci6n del ingreso, la misma esta
determinada por el regimen de propiedad que diferencia a los
trabajadores de los propietarios de los medios de producci6n.
Pero esta estructura original de distnbuci6n puede ser
modificada por la inflaci6n, por la acci6n del estado a trav6s de la
coercion, de la political de subsidies, de incentives, de la political
cambiaria, etc. De manera que los trabajadores o una fracci6n de
los capitalistas o todos los capitalistas se pueden apropiar de una
proporci6n mayor del ingreso de acuerdo a lo establecido en la
primera distribuci6n en funci6n del regimen de propiedad.







En este sentido las prActicas de desgravar las ganancias, de
fomentar la corrupci6n administrative, de subsidiary tarifas de
servicios, de manipular el tipo de cambio, de creaci6n de
economies externas a las empresas privadas a trav6s.de gastos en
infraestructura y otras, son formas de redistribuir el excedente en
beneficio de las ganancias. El prop6sito de estas practices ha sido
concertar el excedente econ6mico en aquellos "que invierten"

4 las prActicas de desgravar las
ganancias, de fomentar la
corrupci6n administrative, de
subsidiary tarifas de servicios, de
manipular el tipo de cambio... son
formas de redistribuir el excedente en
beneficio de las ganancias 1

For ultimo, para conocer la dinamica del destiny productive
del excedente se debe prestar atenci6n a los determinantes de las
decisions de inversion. La inversion es la esencia de la
acumulaci6n de capital y de la reproducci6n a escala ampliada.
Para acumular capital, es precise contar previamente con
excedentes; sin embargo, el hecho de contar con 6stos puede
facilitar la acumulaci6n pero no la asegura, y en el capitalism no
existe ningun mecanismo que asegure la inversion del excedente.
Mientras las decisions de inversion sean soberanas no hay
ning6n mecanismo que impida el uso no productive del
excedente.
De esta forma, una political econ6mica que tienda a
concentrar el excedente para asi fomentar el ahorro de los que
"invierten" (digamos por ejemplo, una political de austeridad)
puede provocar resultados totalmente opuestos a los deseados.
En efecto, cuando hay subutilizaci6n de capacidad productive y
fuerza de trabajo desempleada, son las decisions de gasto
inversionn, gasto publico y exportaciones) las que determinan el
nivel de ahorro, al fijar el nivel de product, y no es el ahorro el







que impone limited al nivel de inversion. En este sentido, si bien es
cierto que la acumulaci6n a largo plazo require ahorro, no es
menos cierto, que el product y las ganancias a corto plazo
requieren gastos, de forma que para conseguir lo primero habri
que mantener lo segundo. Lo ideal seria alcanzar lo que Joan
Robinson llam6 la "Edad de Oro"; todas las ganancias se invierten
y todo el salario se consume.
En general de las tres formas de gasto (la inversion, el gasto
piblico y las exportaciones que determinan el product, las
ganancias y el ahorro) sl6o una de ellas adiciona directamente
capacidad oroductiva: la inversion. La inversion tiene un efecto
dual sobre.la economic, por un lado genera oferta pero por otro
lado genera demand.
En la economic dominicana, la inversion genera capacidad
productive, pero no genera demand puesto que el grueso de la
inversion es un gasto en el exterior para adquirir maquinarias,
equipos y materials primas que el pais no produce. Por lotanto, la
aceleraci6n de la inversi6n esti condenada a fomentar una
tendencia cr6nica a la subutilizaci6n de la capacidad productive,
reduciendo la tasa de ganancia, lo cual frente a un
estancamiento de la actividad exportadora demandara un
aumento del deficit piblico, una reducci6n del salario real o una
aceleraci6n del process inflacionario a fin de restaurar la
ganancia.
De manera pues, que las inicas fuentes de gasto aut6nomas
son las de los capitalistas extranjeros que adquieren las
exportaciones nacionales y las decisions de gastos (de consume
e inversion) del Gobierno.


Cambios en el modelo de Acumulaci6n
En la historic reciente dominicana, aproximadamente los
6ltinos 25 afios, ha habido tres cambios importantes en el modelo
de acumulaci6n.
El primero, se da despubs de la muerte de Trujillo cuando se
estatizan los medios de producci6n que eran propiedad del
Tirano, hacienda que el excedente cambie de dueno modificando






en parte la dinimica de distribuci6n del ingreso, de forma que
parte del mismo se distribuye a travis del Estado.
El segundo se inicia, con el period de "Crecimiento
Concentrado" (1968-1977), cuando la industrializaci6n por
sustituci6n de importaciones de political econ6mica. En esta
situaci6n la political econ6mica fue dirigida a fomentar la
acumulaci6n en el sector industrial urban, mientras que la
actividad generadora principal del excedente y dinamizadora del
aparato productive seguia siendo el sector primario exportador.
El Estado captaba parte del excedente en el sector primario
exportador para transferirlo al sector industrial urban en donde
se realizaba la mayor parte de la acumulaci6n de capital.

'4 en la historic reciente dominicana
ban habido tres cambios
importantes en el modelo de
acumulaci6n 9


Finalmente se bosqueja un tercer moment desde finales de
la d6cada del setenta, cuando la forma de inserci6n a la economic
mundial entra en crisis, i.e. cuando los products tradicionales de
exportaci6n pierden mercado y se reduce los precious
internacionales, pomendo en peligro las actividades fuentes de
excedentes y las mas dinamizadoras de la economic. Estas
dificultades han encontrado respuesta en una political econ6mica
que propende a fomentar la acumulaci6n de capital en las
actividades primario exportadoras (tradicionales y no
tradicionales).
Teniendo como marco de referencia estas caracteristicas del
modelo de acumulaci6n y los cambios que ha experimentado
pasemos a explicar la naturaleza de la crisis econ6mica de los
ochenta.









II- Crisis de los ochenta y political econ6mica
Crisis de los ochenta y political economic
La hip6tesis que guia el argument, es demostrar que la forma
como se ejecut6 la political econ6mica durante el period de
"Crecimiento Concentrado" (1968-1977) dada la estructura
econ6mica y el modelo de acumulaci6n, gener6 una tendencia a
la autoderrota, es decir, un ordenamiento de los elements
econ6micos cuya dinamica tiende, a autolimitarse y esto porque
S se empieza a interiorizar la fase recesiva del ciclo pero no la fase
expansive, debido a que el sector primario exportador no se ha
sustituido como principal generator de excedentes. En .otras
palabras aparecen factors de crisis internal independientes de
la dinamica del sector exportador. Este process de la crisis se
manifiesta en una insensibilidad creciente de la actividad
econ6mica general frente a la expansion del gasto externo en el
pais y en una penetraci6n dinamica de las importaciones. En
efecto, para lograr la misma tasa de crecimiento del product las
exportaciones y las importaciones tienen que crecer cada vez
mas a una tasa superior.


Sla forma como se ejecut6 la
political econ6mica durante el
period de "crecimiento
concentrado", gener6 una
tendencia hacia la autoderrota 9

En esta perspective los factors de crisis de la economic
dominicana ya se empezaron a manifestar desde 1973. En el
Sgrafico siguiente se present la desviaci6n ciclica de la economic
dominicana durante el period 1968-1982, calculada por el
cociente entire el product real y el product real esperado de
largo plazo.























































NOI3VlAS3U 30 33I0NI1






En la grafica se aprecian 3 moments. El primero que abarca
el period de "Crecimiento Concentrado" 1968-1973, cuando el
product alcanza una tasa de crecimiento de mas de 9.31%; el
segundo period que va de 1973-1976, en el que la tasa de
crecimiento promedio se desacelera a 7.7%, y el tercer period,
cuando la tasa de crecimiento promedio es de 4.3%, abarcando el
period de 1976-1982.
Esta grifica constata que Ins elements de crisis econ6mica
ya estaban present desde 1973.
Durante el period que transcurre de 1968 a 1973 la tasa de
crecimiento potential de la economic determinada por el gasto
externo fue de 10.64%, reduciendose a 7.22% durante los afos
de 1973 a 1976, para sjtuarse en 3.19% para los anos que
transcurren de 1976 a 1982. Es decir, que la tasa de crecimiento
potential se redujo a menos de la tercera parte, lo que indica que
frente a la tasa de crecimiento real del product hubo un 87%de
la tasa de crecimiento potential durante el primer period, de
107% en el segundo period y de 135% en el tercero. Lo que
sugiere que en los dos 6ltimos penodos el nivel de actividad
econ6mica fue sostenido principalmente por el gasto interno, es
decir, el gasto p6blico. De este no haberse materializado, la tasa
de crecimiento del product real hubiese sido much menor.
iCuAl es la causa de esta rigidez secular del aparato
productive frente a los aumentos de las exportaciones, de la
deuda externa y de la inversion extranjera?
El origen de esta rigidez de la estructura productive hay que
buscarlo principalmente en la estrategia del period de
"Crecimiento Concentrado" (1968-1977), la cual se enmarca
dentro de una political deliberada de industrializaci6n sobre la
base de la sustituci6n no selective de importaciones. El
instrument principal de la estrategia fue incentivar la tasa de
ganancia y transferir excedentes del sector primario exportador
al sector industrial urban para que se acumulara en dste.
La 16gica era simple, aumentar la tasa do rentabilidad en el
sector industrial urban para concentrar la mayor cantidad de
excedente en manos de los "que pueden invertir". Para ello,
habria que reducir el salario real lo cual s61o es possible en un






period prolongado si se mantienen congelados los precious de los
products agricolas, formindose asi una estructura de salaries
urbanos precious agricolas ingresos rurales adversa a estos
ultimos y en beneficio de las ganancias industrial-urbanas.

6t aumentar la tasa de rentabilidad
en el sector industrial urban
para concentrar la mayor cantidad
de excedente en manos de los que
pueden invertir 99

Las consecuencias de estos mecanismos de incentives a la
tasa ganancia son evidentes: en primer lugar, se produce una
descapitalizaci6n secular en la agriculture reduciendo la
producci6n. En segundo lugar, la reducci6n de salaries se
convierte en un limited para el desarrollo industrial en la media
en que acaba con el mercado interno promoviendo una oferta
industrial en done el salario deja de ser un costo y un ingreso de
ventas y por lo tanto, condicionando las posibilidades de
expansion industrial a un process incesante de concentraci6n del
ingreso. En efecto, cuando el salario es un costo y un ingreso para
el sector industrial las political redistributivas del ingreso no
afectan a la masa de ganancia de los capitalistas como clase. De
aqui, como bien sefiala, la Sra. Joan Robinson, la reducci6n del
salario beneficia a cada capitalist individualmente, pero los
perjudica como clase, en la media en que se crean problems de
realizaci6n reduciendo la masa total de ganancia.

'descapitalizacion secular en la
agriculture reduciendo la
producci6n 9

La transferencia de excedente econ6mico al sector industrial
urban tambien se materialize a traves de la political fiscal
cambiaria.








Stransferencia de excedente
econ6mico al sector industrial
urbano..a trav6s de la political
fiscal y cambiaria 1

Por un lado, el incentive fiscal redujo secularmente la base
impositiva desgravando indiscriminadamente las ganancias y las
importaciones, lo cual permitia una apropiaci6n mas efectiva de
las ganancias. A su vez, el incentive cambiario de un peso
sobrevaluado reducia, la masa de ganancia en el sector
exportador traditional para aumentarla en el sector industrial
urban, al reducir los costs de adquisici6n de los insumos
importados.
Las consecuencias de este process no selective de
sustituci6n de importaciones donde el empresario gozaba de un
"paraiso" para decidir la tecnologia a usar y el bien a producer al
margen de un plan industrial ha provocado un procesotendencial
de desarraigo del sector industrial respect del resto de la
economic lo cual impidi6 convertirlo en demandante de si mismo
y limit un desarrollo de las demands reciprocas
intersectoriales. Rompiendo el process de causaci6n acumulativo
de expansion que acompaia al desarrollo del sector industrial.



este process no selective de
sustituci6n de importaciones ha
provocado desarraigo del sector
industrial respect del resto de la
economic 1






La irregularidad del process es tal, que inclusive provoc6 una
involuci6n en la sustituci6n de importaciones, de forma que la
proporci6n de importaciones por ramas industriales y en el total
de las ramas creci6 en vez de disminuir, asicomo provoc6 que las
industries que menos valor agregado general son las que mas
han aportado al valor agregado de la industrial, mientras las ramas
que mas valor agregado general son las que menos han aportado
al product industrial.


' involuci6n en la sustituc6n de
importaciones, de forma que la
proporci6n de importaciones
creci6 en vez de disminuir r9



Este era un resultado parad6jico derivado del estilo de
desarrollo seguido el cual contenia contradiciones inherentes que
se reforzaban con la expansion del sector y Ilevaban al virtual
estancamiento industrial. Es decir, aun existiendo posibilidades
para sustituir importaciones en las ramas de industries ligeras
(alimentos, bebidas, textiles, etc.) no es possible hacerlo por los
condicionantes econ6micas, institucionales y legales que se
impusieron para iniciar el process. La estrategia de sustituci6n de
importaciones no esta agotada, lo que si se agot6 fue la forma
como se ha implementado que gener6 una insuficiencia dinamica
de la demand efectiva a trav6s de la reducci6n de salaries, el
desarraigo industrial, la descapitalizaci6n agricola y de una
inversion que genera oferta pero no demand, condicionando asi
la autoderrota de la political y del process.
Por otro lado, la urbanizaci6n tambien modifica los habitos
alimenticios. En efecto, la base cal6rica de la poblaci6n rural, se
obtenia de los platanos, la yuca y otros viveres los cuales
presentan graves problems de transport, almacenamiento y
conservaci6n en las zonas urbanas y son sustituidos por los






cereales y sus derivados, la mayoria de los cuales son importados
o fueron importados en cantidades considerable durante various
afos (v. gr. arroz). Igual ocurre con las proteinas provenientesde
la came, especialmente la care blanca, que es producida con
maiz importado, y algo semejante ocurri6 con los aceites cuando
los de soya y de algod6n sustituyeron al de mani, dl de coco y a la
manteca de puerco.
Estos cambios en la estructura de demand de alimentos han
afectado a la economic de la poblaci6n que es proveedora de
viveres, raices y tub6rculos provocando la expulsion de mano de
obra del campo que no ha podido ser absorbida en las zonas
urbanas, profundizando 16gicamente el desempleo. Tambien han
originado graves presiones sobre la balanza de pagos y estin
provocando cambios en la estructura de la oferta agricola,
reajustandola al nuevo patron de demand.
Como resultado de todo este process las dificultades de
balanza de pagos pierden su carActer ciclico, es decir
dependiente del movimiento de las exportaciones, para
convertirse en un problema structural vinculado a la dinamica
del sector industrial, del sector agricola y a la distribuci6n del
ingreso. Esta situaci6n se convierte en un factor limitante para el
crecimiento econ6mico en donde se evidencia una penetraci6n
dinimica de las importaciones de forma que dstas dependent de la
tasa de crecimiento del product.


las dificultades de balanza de
pagos pierden su carActer ciclico..
para convertirse en un problema
structural 9


El multiplicador-acelerador: la
estrategia del Presidente Guzmin.
Durante el period 1973-1976 eran evidentes los signos de
paralizaci6n de la economic; las ventas al por mayor se habian
-13-






reducido, los inventarios crecieron, la construcci6n estaba
pricticamente paralizada, la inversion extranjera disminuia y
aumentaba el repago de la misma, el exceso de capacidad
productive crecia, aumentaba la ineficiencia de la inversion, la
reducida masa salarial creaba problems de realizaci6n de las
ganancias, la producci6n agricola se reducia y la actividad
industrial perdia dinamismo.
En 1978 se instala un nuevo gobierno que implement una
estrategia de ractivacion basado en el mecanismo del
multiplicador-acelerador. Expandir la demand efectiva para
aumentar el product y la masa de ganancias que a su vez
impulsaria la inversion privada. Al aumentar la participaci6n de
los salaries en el ingreso dada la alta propensi6n a consumer de los
salaries (pr6xima a 1), aumentaria el multiplicador del product
que, dada la relaci6n capital-producto, aumentaria la inversi6n y/
o la tasa de ganancia al aumentar el nivel de utilizaci6n de la
plant productive. La 16gica era simple iEn donde estuvo la falla?
El primer error fue asumir un comportamiento de la inversion
privada que no era garantizable. La reacci6n de los inversores
privados no era inmediata ni tampoco existe ningin mecanismo
que garantice un aumento de la inversion y de la oferta acorde
con la expansion y estructura de demand, como estaba previsto
al intentar administrar la demand agregada. El deficit public
aument6 la masa de ganancia la cual no se recicl6 al interior de la
economic dominicana sino que fundamentalmente se dolariz6,
creando un problema creciente de balanza de pagos, reforzado
en los iltimos aios por una caida de las exportaciones.

' el deficit pdblico aument6 la
masa de ganancia la cual no se
recicl6 al interior de la economic
dominicana sino que fundamen-
talmente se dolariz6 99






En este sentido el problema del deficit externo y la reducci6n
de reserves internacionales no es un problema de
sobrecalentamiento de la economic, de magnltud de gasto sino de
direcci6n del gasto de los capitalistas. No es un problem de
cuanto se gasta, sino de quin lo gasta.
En segundo lugar, la political de expansion de gasto y creaci6n
de empleo a trav6s del gasto public encontr6 una fuerte
oposici6n en algunos grupos de la burguesia industrial y
commercial, concitando una acci6n desestabilizadora y un
ambiente adverse para la inversion privada. Como bien sefala
Kalecki, bajo el sistema de "laissez faire" el nivel de empleo
depend del Ilamado "estado de confianza". Si este se deteriora,
la inversion privada decline. Esto da un poderoso instrument de
control indirecto sobre la political gubernamental: Todo lo que
pueda perturbar el estado de confianza debe ser cuidadosamente
evitado, porque provocaria una crisis econ6mica. Pero una vez
que el gobierno descubre el medio de aumentar la ocupaci6n
mediante sus propias compras, este poderoso medio de control
pierde su eficacia. Por ende, los deficits presupuestarios
necesanos para que se produzca la inversi6n gubernamental
deben ser considerados como peligrosos. En este sentido, la
funci6n social de la doctrine de las finanzas publicas sanas es
hacer que el nivel de empleo depend del "estado de confianza"
devolviendoles asi a los inversionistas el control de la political
economic.


C finanzas pfiblicas sanas es...hacer
que el nivel de empleo depend
del "estado de conflanza"
devolvi6ndoles asi a los
inversionistas el control de la
political econ6mica 5







En tercer lugar la political de gastos no estuvo acompafiada de
un aumento en los ingresos, cuyas caracteristicas y estructura
correspondian a la estrategia de "Crecimiento Concentrado"
done las necesidades de ingresos eran menores debido al
control de salaries y la base de la estrategia era el desgravamiento
secular para aumentar la tasa de rentabilidad privada.
Al mismo tiempo la necesidad de prohibir y encarecer las
importaciones para reducirlas y enfrentar las crecientes
dificultades de balanza de pagos afectaban los ingresos pOblicos,
puesto que los primeros rubros afectados eran precisamente los
que mas impuestos pagaban.
Esta necesidad de mitigar la ineficiencia de demand
efectiva, convierte al endeudamiento publico en una
consecuencia inevitable. En cierto modo es la respuesta del
Estado, para mantener la masa de ganancia y el nivel de actividad
econ6mica ante una correlaci6n de fuerzas sociales que impedia
aumentar los impuestos.
Esta political econ6mica no s61o fracas, por esos tres motives;
fracas6 tambidn porque no continue profundizandose,
desarrollando actividades productivas dirigidas por el Estado, de
forma que la estructura y la magnitude de la oferta se adecuara a
los cambios de la demand, reciclando internamente la ganancia
generada- por el deficit pOblico. El Gobierno del president
Guzman no logr6 comprender que su fuerza radicaba en
profundizar los intentos de reform, manejando la capacidad que


empresarios y gobierno, tal como
habia sido durante el period de
crecimiento concentrado, se
regian por la misma vision
ideol6gica 9







tiene el Estado para crear empleos y dirigir la oferta. Habia
tambien limitaciones ideol6gicas que le impedian ver esto, es
decir, los mkrgenes de posibilidad que el Estado tiene para
ejecutar una political de reforms, que no trascienda el marco
institutional vigente. En los hechos, empresarios y Gobierno, tal
como habia sido durante el period de crecimiento concentrado,
se regian por la misma vision ideologica, ni siquiera habia matices
de diferencias.



III- La crisis y el neoliberalismo
La dolarizaci6n creciente de las ganancias, es decir, la fuga de
capitals, la repatriacion de utilidades, el pago de intereses, el
gasto en consume conspicuo, etc. asi como el financiamiento
interno y externo del deficit public iban alcanzando
rapidamente su limited. Era insostenible un endeudamiento en
pesos y d6lares para financial la dolarizaci6n de las ganancias,
particularmente las de los capitalistas que satisfacianel mercado
interno sin que ello condujera a fuertes desequilibrios internos y
externos. La economic era una suerte de barril sin fondo en donde
la dolarizaci6n de las ganancias todo lo devoraba.
En 1982, la political economic da un cambio radical, en
efecto, la acci6n official fue dirigida por un diagn6stico que centre
el origen de la crisis en la forma como el Estado habia intervenido
en la economic durante el period inmediatamente anterior. En
este sentido el pivote de la political econ6nica lo fue el manejo de
las finanzas publicas, bajo la concepci6n de que el origen y
expresi6n fundamental de la crisis era el deficit public que por
'un lado, competia por recursos con el sector privado y por el otro,
provocaba el deficit de balanza de pagos (disminuci6n de
reserves). De manera que los problems vinculados a la
producci6n, empleo y desequilibrios estructurales le cedian el
lugar a los deficits financieros del sector pOblico y privado como
objetivos prioritarios de political economic. A fin de cuentas en la
nueva logica econ6mica, la eliminaci6n de los deficits resuelve de
manera automatica los problems de la economic mediante la
eliminacl6n de las distorsiones en los mercados. Baste s6lo que






las curvas de oferta y demand sean elasticas y de pendiente
positive y negative, respectivamente con precious flexibles para
que el equilibrio sea automatico en todos los mercados.

'6 problems vinculados a la
producci6n, empleo y desequili-
brios estructurales cedian el lugar
a los d6flcits del sector pdblico y
privado como objetivos
prioritarios de political econ6mica 9


Con esta 16gica el gobierno ejecuta una political sustentada, en
el corto plazo, en una combinaci6n de deflaci6n-devaluaci6n y a
largo plazo orientada hacia la restituci6n del mercado para que a
traves de las sefales del mismo se "recupere la senda de
desarrollo".
Con la political de deflaci6n pretend restaurar el equilibrio
interno mediante la restricci6n del credit y el gasto p6blico. Los
efectos de esta political seran reforzar las tendencies depresivas
al disminuir la demand efectiva, al mismo tiempo que disminuye
la inversion publica. Supuestamente al disminuir el deficit fiscal
se independiza la political monetaria de la political fiscal. Se
reduce consecuentemente la oferta monetaria, y con ella
disminuye la demand de importaciones. Es decir, se eliminan los
pesos que buscan dolares.
Junto, a esto, la devaluaci6n del peso aumentaria el ingreso
del exportador y encareceria las importaciones tendiendo a
restaurar el equilibrio externo. Asi las cosas, sin deficit interno ni
externo las seiales del mercado se ocuparian de desbrozar el
camino indicado lo que debe producirse de acuerdo al principio
del libre cambio.
Esta political es la expresi6n mis acabada de la autoderrota
del "Crecimiento Concentrado", porque no s6lo niega la
sustituci6n de importaciones sino que ademis niega la






industrializaci6n como condici6n del desarrollo. En efecto, la
devaluaci6n del peso y la liberaci6n del tipo de cambio ha
significado un aumento de costs para la industrial que produce
para el mercado interno y un process de inflaci6n que esta
disminuyendo la demand efectiva, el gasto real, y por lo tanto la
masa de ganancia, lo cual es compensado con un aumento en el
nivel de precious. El aumento de precious s6lo podr6 compensar la
caida de las ventas reales parcialmente dependiendo de la
elasticidad. Pero indudablemente se llegarA a un punto en que ya
no es possible transferir el aumento de costo a los precious
ocasionando la quiebra generalizada que se manifestari en un
process de causaci6n acumulativa.



Sse Ilegara a un punto en que ya no
es possible transferir el aumento
de costo a los precious
ocasionando la quiebra
generalizada ,


Por su parte, la devaluaci6n mejorarA el ingreso del
exportador en pesos pero no necesariamente en d6lares, pues los
products tradicionales de exportaci6n estin sujetos a cuotas y
en general el pais es tomador de precious internacionales, por lo
cual esos precious no se ven afectados. El aumento de la ganancia
en pesos mas blen puede fortalecer la tendencia de dolarizaci6n
de la economic, provocando el efecto opuesto al deseado.
La reactivaci6n de las exportaciones es una condici6n
indispensable para continuar con la acumulaci6n de capital,
porque como ya hemos indicado, constitute la principal fuente de
excedentes. Sin embargo, en las condicionales actuales, en
done esta en crisis el esquema de inserci6n a la economic
mundial sobre las bases de exportar products primaries, el
estimulo a las exportaciones primaries no garantiza per se el








crecimiento. Son las exportaciones industriales vinculadas a la
producci6n para el mercado interno las que pueden garantizar el
crecimiento deseado. Ese sera el reto de la economic dominicana
en los pr6ximos anos. La relativizaci6n de la importancia del
sector traditional de exportaci6n frente al desarrollo de un sector
industrial de exportaci6n y para el mercado interno es el gran
dilema. La alternative hay que buscaria convirtiendo el salario en
un costo y un ingreso para las industries, y fijando la ventaja
competitive international en el desarrollo de la economic internal
que permitan una mayor eficiencia.

6 relativizaci6n de la importancia
del sector traditional de
exportaci6n frente al desarrollo
de un sector industrial de
exportacion y para el mercado
interno 99




C


























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