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Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/IR00002010/00001
 Material Information
Title: Entendiendo el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la Organización Mundial del Comercio (OMC)
Physical Description: Fact Sheet
Creator: Evans, Edward A.
Publisher: University of Florida Cooperative Extension Service, Institute of Food and Agriculture Sciences, EDIS
Place of Publication: Gainesville, Fla.
Publication Date: 2005
 Notes
Acquisition: Collected for University of Florida's Institutional Repository by the UFIR Self-Submittal tool. Submitted by Melanie Mercer.
Publication Status: Published
General Note: "Fecha de primera publicación: February 7, 2005."
General Note: "FE530"
 Record Information
Source Institution: University of Florida Institutional Repository
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the submitter.
System ID: IR00002010:00001


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FE53000 ( PDF )


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FE530 Entendiendo el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)1 Edward A. Evans2 1. Este documento, FE530, es uno de una serie de publicaciones del Departamento de Food and Resource Economics, Servicio de Extensin Cooperativa de la Florida, Instituto de Alimentos y Ciencias Agrcolas, Universidad de la Florida. (UF/IUFAS). Fecha de primera publicacin: February 7, 2005. Visite nuestro sitio web EDIS en . 2. Edward A. Evans, Assistant Professor, Department of Food and Resource Economics, Tropical Research and Education Center, Homestead, FL, Florida Cooperative Extension Service, Institute of Food and Agricultural Sciences, University of Florida, Gainesville, FL. El Instituto de Alimentos y Ciencias Agrcolas es un empleador que opera bajo Accin Afirmativa y provee Oportunidades Igualitarias, autorizado a proveer investigacin, informacin educativa y otros servicios, nicamente a los individuos e instituciones que operan sin discriminacin alguna con relacin al credo, color, religin, edad, incapacidad, sexo, orientacin sexual, estado civil, nacionalidad, opinion poltica o afiliaciones. Para ms informacin sobre como obtener otras publicaciones de extensin, comunquese con la oficina de Servicio de Extensin de su condado. Servicio de Extensin de la Florida / Instituto de Alimentos y Ciencias Agrcolas / Universidad de la Florida / Larry Arrington, Decano Interino. Introduccin Esta publicacin es parte de una serie que trata de polticas de comercio. La liberalizacin del comercio internacional y la globalizacin general de la economa mundial en las ltimas dos dcadas ha significado que agricultores, comerciantes y grupos en la comunidad se familiarizen con polticas de comercio y su terminologa para poder beneficiarse de la globalizacin y para minimizar costos. Consequentemente, el objetivo de esta serie de publicaciones es ayudar a la gente a entender los tpicos del comercio mundial que benefician o dan problemas. Esta publicacin, la primera de una serie, discute el trmino "Acuerdo de MSF de la OMC" (Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial de Comercio). Qu es el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC? OMC es la abreviatura de la Organizacin Mundial del Comercio. Esta es la nica organizacin internacional que regula el comercio entre pases. La parte central de la OMC es un conjunto de acuerdos negociados, firmados y ratificados por los gobiernos de la mayora de pases que comercian en el mundo. Estos acuerdos son las bases legales del comercio internacional. Ellos estimulan a los gobiernos para que mantengan sus polticas de comercio dentro de los lmites de los acuerdos para el beneficio de todos (http://www.wto.org/indexsp.htm). Las Medidas Sanitarias (seguridad humana y animal) y Fitosanitarias (seguridad de plantas) [Acuerdo de las MSF] es uno de los acuerdos que en 1994 estrablecieron la OMC, la que reemplaza el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Las regulaciones (Apedice A de

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Entendiendo el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la Organizacin.... 2 las MSF de la OMC de 1994. http://www.wto.org/spanish/tratop_s/sps_s/ spsagr_s.htm) que estn dentro del acuerdo de las MSF de la OMC son medidas aplicadas para: la proteccin de la salud y vida de animales y plantas dentro de un territorio contra riesgos que se presenten por la entrada o diseminacin de pestes, enfermedades, organismos portadores de enfermedades u organismos que causen enfermedades. la protecin de la vida y la salud de personas y animales dentro de un territorio contra los riesgos que presenten aditivos, contaminantes, toxinas u organismos que causen enfermedades que vienen en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos. la proteccin de la vida y la salud humana dentro de un territorio contra riesgos que se presenten debido a enfermedades transmitidas por animales, plantas o productos derivados de ellos, o por la entrada, establecimiento o propagacin de pestes. prevenir o limitar riesgos o daos dentro de un territorio debido a la entrada, establecimiento o diseminacin de pestes. Cul es la Razn Econmica para que los Gobiernos Intervengan? La razn para que los gobiernos intervengan en el establecimiento de poltacas y la implementacin de medidas que prevengan o controlen la introduccin y propagacin de pestes y enfermedades se basa en el concepto econmico de servicios (bienes) pblicos y en el de externalidades. Como se define aqu, servicio pblico es algo que se da y que es virtualmente imposible prevenir que cualquiera lo use y el hecho que una persona lo use no limita de manera alguna que otra persona tambin lo use. Como nadie puede ser propietario de tal servicio, si se produjera, su produccin no sera suficiente. Por lo tanto es necesario que el gobierno asuma la responsabilidad de producirlo y recupere los gastos a travs de impuestos. Un ejemplo de este tipo de servicio pblico son las medidas que previenen o controlan la diseminacin de pestes y enfermedades invasivas. El concepto de servicio pblico puede extenderse fcilmente hacia el de servico pblico mundial cuando hay cooperacin entre los gobiernos de muchos pases que toman accin para reducir, por ejemplo, la treta de pestes y enfermedades invasivas. Una externalidad se presenta cuando la accin o inaccin de una parte afecta a otra de una manera positiva o negativa sin que la parte responsable por la accin o inaccin sea recompensada cuando el impacto es positivo o sea penalizada cuando el impacto es negativo. Por ejemplo, una externalidad negativa puede presentarse cuando bienes importados llegan acompaados de pestes o enfermedades invasivas, las cuales pueden reducir la produccin o aumentar los costos de produccin. Generalmente el pas exportador no se hace cargo del costo de los daos que el pas importador sufre. En semejantes casos, cuando los mecanismos del mercado por si solos fallan en prevenir o corregir las externalidades negativas, los gobiernos estn justificados en proveer regulaciones (servicios pblicos) que previenen la entrada o reducen el riesgo de la treta. La necesidad de un gobierno de proteger a sus ciudadanos y el medio ambiente contra externalidades importadas (como pestes y enfermedades invasivas) es reconocida y aceptada por el acuerdo de la OMC (discutido en seguida), que promueve el comercio entre los pases. Veamos por ejemplo dos escenarios. En el primer escenario, regulaciones impuestas por el gobierno para proteger recursos humanos y el medio ambiente contra externalidades negativas (por ejemplo la treta de organismos dainos) a travs de barreras contra el comercio pueden beneficiar al pas. En el segundo escenario, regulaciones impuestas con el slo propsito de proteger a productores domsticos contra la competencia internacional pueden ocasionar daos al pas. El primer escenario es aceptable para la OMC, pero no el segundo. Esta naturaleza dual de las MSF (por un lado el potencial genuino de proteger y por el otro el potencial de ser usado como herramienta econmica) ha hecho que su implementacin sea muy litigiosa y ha sealado la necesidad de firmar acuerdos de MSF entre gobiernos.

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Entendiendo el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la Organizacin.... 3 Por qu el Acuerdo de las MSF de la OMC Promueve el Libre Comercio? El objetivo principal del Acuerdo de las MSF de la OMC es promover el libre comercio. En principio, un pas puede incrementar su ingreso nacional real utilizando eficientemente sus recursos limitados y comerciando, lo que significa que los consumidores pueden disfrutar de niveles ms altos de satisfaccin y los productores pueden vender sus productos en mercados ms amplios. En general, se espera que la economa global en su totalidad se beneficie. Sin embargo, cuando el comercio produce externalidades negativas o costos ocultos (como la importacin de pestes y enfermedades) la aceptacin de esta premisa general no es clara. Las ganacias del comercio ya no son ciertas. Cul es el Gnesis del Acuerdo de las MSF de la OMC? La decisin de negociar un acuerdo separado sobre la aplicacin de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias durante el tratado multilateral de comercio de la Ronda de Uruguay GATT 1986-1994 fue el punto de partida en el desarrollo de reglas para tratados multilaterales de comercio y di [rp,omemcoa a asuntos relacionados al comercio agrcola y al riesgo de importar pestes, enfermedades invasivas y enfermedades transmitidas a travs de alimentos. Aunque se reconoci que algunas de las MSF tenan el potencial de impedir el comercio y se las consider importantes en rondas anteriores de la GATT, ellas fueron relegadas para ser incluidas como parte de otros acuerdos y como excepcin de las provisiones principales que promueven el comercio (MSF se encuentran en los artculos originales del GATT, principalmente el artculo XX "Excepciones Generales" y despus en la Ronda de Tokio de 1979 en los Acuerdos sobre Obstculos Tcnicos al Comercio, un acuerdo multilateral conocido como Cdigo Modelo). El impulso para negociar acuerdos separados de las MSF y para tratar asuntos de cuarentena pueden ser atribuidos en general a una integracin ms profunda de la agricultura en el sistema internacional de comercio (mercados abiertos y comercio libre) y en particular a la decisin de castigar el uso de barreras no arancelarias (cuotas, subsidios, licencias). Muchos pases, incluyendo los Estados Unidos, temen que con la reduccin en el uso y nivel de estas medidas algunos pases importadores empiecen a usar barreras tcnicas de comercio (especialmente las MSF) para proteger su comunidad agraria. Consequentemente, el intento del acuerdo fue asegurar que cuando las MSF entren en efecto, ellas se aplicaran solamente para dar seguridad a los comestibles y a la salud de plantes y animales y no para restringir indebidamente a otros pases el acceso al mercado (James and Anderson, 1998; Roberts, 1998). Cules son las Principales Disposiciones del Acuerdo de MSF? Para alcanzar su objetivo, los acuerdos de MSF contienen un grupo de disposiciones substantivas y de procedimiento. Las disposiciones substantivas estn diseadas para proteger la vida y salud humana, de animales y plantas y al mismo tiempo prevenir barreras injustificadas contra el comerico. Las disposiciones de procedimiento crean un marco para mejorar la comunicacin entre miembros en lo que se refiere a cambios propuestos a las MSF y a la solucin de disputas. Los acuerdos de MSF de la OMC crean un marco para la proteccin de fronteras y medidas de erradicacin mientras facilitan un comercio ms libre. El acuerdo se basa en los siguientes cinco principios generales: 1. Armonizacin: promueve la adopcin de medidas que se ajusten a normasinternacionales, guas y/o recomendaciones de agencias internacionales. 2. Equivalencia: reconocimiento mutuo de medidas diferentes pero equivalentes para alcanzar normas internacionales. 3. No discriminatorio: tratando las importaciones como si fueran produccin domstica. 4. Transparencia: notificando a los socios en comercio de cambios en sus MSF, especialmente cuando ellas difieran de las normas internacionales.

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Entendiendo el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la Organizacin.... 4 5. Regionalizacin: permite la exportacin continua desde reas limpias (libre de enfermedades) en los pases afectados. El acuerdo reafirma la libertad de cada pas de escoger su nivel apropiado de proteccin contra pestes y patgenos importados. Sin embargo, cuando estas medidas no se apegan a las normas internacionales, el pas importador tiene que investigar cientficamente por qu se necesitan las medidas y cmo ellas controlan el riesgo. Las disposiciones ms importantes se encuentran en el Artculo 5, el que incluye: Artculo 5.1 requiere que miembros (cuando sea posible y apropiado) basen sus MSF metodologas de evaluacin de riesgos desarrollados bajo los auspicios de la organizicin internacional apropiada y relevante. Artculo 5.2 estipula que los pases deben considerar costos directamente relacionados al riesgo (por ejemplo prdidas potenciales de produccin o costos de control o eradicacin), tanto cuando calculen como cuando manejen los riesgos a travs de una MSF escogida para proteger la salud de plantas o animales. Artculo 5.5 estipula que cada miembro evitar distinciones arbitrarias o injustificadas en los niveles de proteccin que considere apropiadas (si estos niveles resultaran en restricciones disimuladas contra el comercio internacional) para lograr un objetivo consistente en la aplicacin de las MSF. Artculo 6 requiere que los protocolos de importacin se basen en una evaluacin de riesgos para valorar los reclamos de pases exportadores de que ciertas regiones estn libres de enfermedades o pestes o que la prevalencia de pestes y enfermedades en cuarentena es baja. Cmo se ha Comportado el Acuerdo hasta ahora? Todava no hay un veredicto sobre el comportamiento total del acuerdo de MSF de la OMC. Por un lado, el acuerdo ha promovido exitosamente el comercio internacional (el objetivo principal del acuerdo) juzgando por el nmero de disputas que han sido solucionadas. Por otro lado, tambin ha incrementado el riesgo de invasion biolgica (como pestes y enfermedades extranjeras que entran al pas). Al restringir las medidas sanitarias y fitosanitarias de un pas, el acuerdo ha debilitado la proteccin nacional contra invasiones biolgicas (McNeely, 1999). Esto sucede cuando la preocupacin mundial por el medio ambiente est creciendo ms rpidamente que el desarrollo de technolgas de control aprobadas (FAO, 2001). La diseminacin mundial de pestes y enfermedaes se ha incrementado significativamente as como el costo de su control (Figura 1). Por ejemplo, los gastos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) en los programas de erradicacin de emergencia han pasado de aproximadamente US$10 millones por ao a comienzos de 1990 a US$334 millones por ao en el 2001 (USDA Briefing Room, 2003). Figura 1. Numero de casos de Encefalopatia Espongiforme Bovina (EEB) reportados mundialmente, 1989-2002. Comentarios Finales El reto que enfrentan los pases miembros es cmo balancear sus necesidades regulatorias particulares contra la meta general de un comercio libre (disfrutar de los beneficios que provee el libre comercio y al mismo tiempo minimizar el riesgo de introducin y propagacion de pestes, enfermedades y malezas). Un acuerdo mundial de MSF es una ayuda pero no una panacea. El motivo principal de las

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Entendiendo el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la Organizacin.... 5 MSF es facilitar el comercio. Sin embargo, necesitamos asegurarnos de que los beneficios del comercio se mantengan estables. La importacin de organismos dainos pueden fcilmente borrar estas ganacias. Se debe recordar que la primera lnea de defensa de un pas es la prevencin y que la prevencin es siempre menos costosa que la erradicacin. Referencias Food and Agricultural Organization (FAO). 2001. The state of food and agriculture 2001. Rome, Italy: FAO. http://www.fao.org/docrep/003/x9800e/x9800e14.htm James, S., and K. Anderson. 1998. On the Need for More Economics Assessment of Quarantine Policies. Australian Journal of Agricultural and Resource Economics 42(4):425-444. McNeely, J.A. 1999. An Introduction to Human Dimensions of Invasive Alien Species. In The Great Reshuffling: Human Dimensions of Alien Invasive Species, edited by J.A. McNeely, pp. 5 22. Gland, Switzerland: IUCN Publishers. Roberts, D. 1998. Implementation of the WTO Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures. Agriculture in the WTO/WRS-98-44. Economic Research Service/ USDA, Washington, D.C. USDA Briefing Room. 2003. http://www.ers.usda.gov/briefing/invasivespecies/ indemnities.htm. USDA. 2003. Floriculture and Nursery Crops Situation and Outlook Yearbook. FLO-2003. Market and Trade Economics Division, Economic Research Service, USDA, Washington, D.C. (June). World Trade Organization (WTO). 1995. Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures. In Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations: The Legal Texts. Geneva, Switzerland: World Trade Organization. World Trade Organization website http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/ inbrief_e/inbr00_e.htm.