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Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/IR00002009/00001
 Material Information
Title: Problemas Potenciales que Enfrenta la Industria de Viveros en los Estados Unidos
Physical Description: Fact Sheet
Creator: Evans, Edward A.
Publisher: University of Florida Cooperative Extension Service, Institute of Food and Agriculture Sciences, EDIS
Place of Publication: Gainesville, Fla.
Publication Date: 2005
 Notes
Acquisition: Collected for University of Florida's Institutional Repository by the UFIR Self-Submittal tool. Submitted by Melanie Mercer.
Publication Status: Published
General Note: "Fecha de primera publicación: February 7, 2005."
General Note: "FE529"
 Record Information
Source Institution: University of Florida Institutional Repository
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the submitter.
System ID: IR00002009:00001


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FE52900 ( PDF )


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FE529 Problemas Potenciales que Enfrenta la Industria de Viveros en los Estados Unidos1 Edward A. Evans2 1. Este documento, FE529, es uno de una serie de publicaciones del Departamento de Food and Resource Economics, Servicio de Extensin Cooperativa de la Florida, Instituto de Alimentos y Ciencias Agrcolas, Universidad de la Florida. (UF/IUFAS). Fecha de primera publicacin: February 7, 2005. Visite nuestro sitio web EDIS en . 2. Edward A. Evans, Assistant Professor, Department of Food and Resource Economics, Tropical Research and Education Center, Homestead, FL, Florida Cooperative Extension Service, Institute of Food and Agricultural Sciences, University of Florida, Gainesville, FL. El Instituto de Alimentos y Ciencias Agrcolas es Un empleador que opera bajo Accin Afirmativa y provee Oportunidades Igualitarias, dedicado a promocionar la investigacin, a informacin educativa y otros servicios, nicamente a los individuos e instituciones que operan bajo discriminacin sin considerar color, raza, sexo, edad, incapacidad u origen. Para ms informacin sobre como obtener otras publicaciones de la extensin, comunquese con la oficina de Servicio de Extensin de su condado. Servicio de Extensin de la Florida / Instituto de Alimentos y Ciencias Agrcolas / Universidad de la Florida / Christine Taylor Waddill, Decana. Perspectiva de la Industria de Viveros en los Estados Unidos Este articulo se concentra en el posible impacto que tendra el libre comercio en la industria de viveros de los Estados Unidos. Los cultivos de viveros incluyen plantas ornamentales y rboles con tallos de madera (perennes de hoja ancha, coniferas perennes, rboles caducifolios de sombra, rboles caducifolios para flores, arbustos caducifolios y otros ornamentales), plantas de fruto o nueces para jardn, rboles que se cortan para navidad y material de propagacin. El valor de los cultivos de vivero en el campo se estiman en US$8.92 millones (USDA, 2003). Aunque el valor es US$10 millones menor que el del ao anterior, el crecimiento anual entre 1989 y 2002 permanece a un impresionante 4.4 por ciento. El crecimiento lento en el 2002 fue debido a que la economa en los Estados Unidos fue dbil. Debido a que estas plantas generalmente se utilizan en los mercados locales, los patrones de consumo reflejaron los de produccin, creciendo de US$5.4 millones en 1989 a US$9.1 millones en 2002. El valor de los cultivos de vivero importados se increment ms de dos veces entre 1989 y 2002, creciendo de US$140 millones a $300 millones (productos principalmente de Canada y Holanda). Sin embargo, como fraccin del consumo domstico permaneci insignificante, creciendo del 2.7 por ciento en 1989 al 3.4 porciento en el 2002 (Cuadro 1). Esta fraccin relativamente pequea entre importaciones y consumo domstico refleja una poltica de regulacin estricta. La porcin de exportaciones relativa a la produccin domstica se mantuvo baja durante el mismo periodo, al 1.5 por ciento. El Dilema al que se Enfreta la Industria de Viveros Basado en evaluaciones llevadas a cabo por agencias independientes, la industria de viveros de los Estados Unidos es una de las primeras en el mundo (Kreith and Golino, 2003). El material limpio de la industria ha sido atribuido principalmente a la poltica estricta de importaciones basado en leyes federales de cuarentena de los Estados Unidos, bajo el Acta de Cuarentena de 1912 (revocada en el 2000),

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Problemas Potenciales que Enfrenta la Industria de Viveros en los Estados Unidos 2 y a una serie de programas estatales de certificacin voluntaria. Para entrar a los Estados Unidos, material de viveros extranjeros debe venir de lugares con programas de certificacin de virus similares a los programas en los Estados Unidos o de lo contrario deben ser examinados para ver si tienen patgenos exticos o domsticos. Estas restricciones han disminuido las importaciones de materiales para vivero y han reducido el potencial para la introducccin accidental o intencional de patgenos dainos. De esta manera, las restricciones son un mtodo eficiente de controlar las enfermedades. Ellas tambin ayudan a minimizar los gastos del gobierno y por ende para los que pagan impuestos. Sin embargo, cambios en la manera en que la industria opera pueden surgir debido a obligaciones con tratados internacionales, particularmente el acuerdo Sanitario y Fitosanitario (SF) de la Oganizacin Mundial del Comercio (OMC), el Tratado de Libre Comercio de America del Norte (TLCAN) y los propuestos Tratados de Areas de Libre Comercio de las Amricas (TALCA). El problema es que las restricciones actuales no son consideradas consistentes con los principios generales del acuerdo SF de la OMC de no discriminacin entre productos extranjeros y domsticos. Para corregir esta situacin, los Estados Unidos cancel el Acta de Cuarentena de Plantas de 1912 y la reemplaz con el Acta de Proteccin de Plantas del 2000, el cual refleja mejor las disposiciones del acuerdo Sanitario y Fitosanitario de la Organizacin Mundial del Comercio. Informacin sobre estos acuerdos se puede conseguir en las pginas de la internet de la OMC: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/sps_s/ spsund_s.htm. El acuerdo SF de la OMC reconoce la Convencin Internacional de Proteccin de Plantas (CIPP) como la organizacion internacional que se encargar de imponer medidas internacionales que ayuden a que las regulaciones fitosanitarias no se usen como barreras injustificadas de comercio (http://www.ippc.int/IPP/En/default.htm). El tpic especfico de este articulo es ver cmo la CIPP fija las reglas que gobiernan la regulacin de pestes y enfermedades bajo el componente del acuerdo fitosanitario. La regla permite regulaciones solamente contra pestes dainas que se sabe que no ocurren en el pas importador o cuando la peste esta includa en un programa oficial de control o erradicacin (Foster, 2000). Consequentemente, la cuarentena federal de los Estados Unidos que restrinja la entreda de pestes que ya estn presentes en los Estados Unidos o que han sido controladas o erradicadas es considerada discriminatoria contra productores extranjeros, independientemente de la magnitud de los daos econmicos que la peste pueda causar. Por lo tanto, el enfoque de la CIPP elimina efectivamente, de la presente lista de patgenos regulados en los Estados Unidos, una serie de pestes para las cuales no hay programas oficiales de erradicacin o control. Esta serie de pestes incluye algunos de los patgenos ms dainos que afectaron la industria de viveros, incluyendo la tristeza, exocortis y la psorosis de los ctricos; degeneracin infecciosa (fanleaf), enrrollamiento de las hojas (leafroll), acorchamiento de la corteza (corky bark) y hendidura de las ramas (stem pitting) en la vid; arruga o rizadura verde (green crinkle), aplastamiento de las ramas (flat limb), gomosis (rubbery wood) y ampolla de la corteza (blister bark) en la manzana, hoyitos petreos (stony pit) y ampollas cancerosas (blister canker) en las peras; enananismo del cerezo (little cherry), manchas necrticas anulares (necrotic ringspot), enanismo del ciruelo (prune dwarf) y enfermedades-X (X-disease) en las frutas de hueso y el corazn rojo de la fresa (red stele) [Foster, 2000]. Permitir la posibilidad de que estas pestes sean importadas con los materiales de viveros podra poner en peligro la categora de limpieza que posee la industria de viveros de los Estados Unidos. Implicaciones para la Industria de Viveros de los Estados Unidos Foster (2000) seala que la implicacin obvia es que por cada peste domstica en la lista de pestes excluidas se tendr que tomar la decisin de implementar un programa de control o se tendr que remover la peste de la lista. Cualquiera de las decisiones puede resultar costosa. Anms, muchas de estas pestes domsticas estn cerca de ser erradicadas o significantemente controladas, gracias a la labor de los cientficos. En estos casos, implementar programas oficiales de erradicacin no

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Problemas Potenciales que Enfrenta la Industria de Viveros en los Estados Unidos 3 estara justificado. Sin embargo, remover el nombre de estas pestes de la lista restringida permtra la entrada de materiales de plantacin infectados a los Estados Unidos permitiendo la resurgencia de estos patgenos lo que significara socavar severamente la inversin y el trabajo cientfico de muchos aos. En el pasado, pases deseando exportar material de vivero a los Estados Unidos deban tener un programa de certificacin similar al de los Estados Unidos. Con la adopcin del Acta de Proteccin de Plantas del 2000, certificacin es slo requerida para: (1) pestes extranjeras que no estn presentes en los Estados Unidos y que han sido declaradas de importancia y (2) pestes domsticas en programas oficiales de control que estn implementados. Esto quiere decir que muchas pestes sern removidas de la lista de exclusin y las condiciones de entrada para estas pestes se harn ms fciles. Es concebible que esto abra una gran puerta para la entrada de pestes nuevas y ms virulentas de las que se tenan reguladas en el sistema anterior. Debido a que solo una cantidad limitada de material de plantacin fue importada a los Estados Unidos bajo el Acta de Cuarentena de 1912, no hubo necesidad de mantener una infraestructura elaborada de regulacin para la importacin de cultivos de vivero. Sin embargo, con la inundacin de materiales de vivero que se espera que venga bajo el Acta de Proteccin de Plantas 2000, se necesitar una infraestructura regulatoria adicional. Establecer y mantener semejante estructura tendr implicaciones presupuestarias. El acuerdo SF de la OMC, que requiere evidencia cientfica como prueba antes de que se restrinjan las importaciones, assume que "no hay riesgo en lo desconocido". Sin embargo, segn las condiciones de entrada se hagan ms fciles y los Estados Unidos empiece a comerciar materiales de vivero y propagacin con importadores no tradicionales, las posibilidades que se introduzcan nuevas pestes y enfermedades en los Estados Unidos se incrementarn. Especies invasivas no son necessariamente pestes en sus lugares de origen debido a la presencia de parsitos y depredadores que los mantienen en balance, pero causan daos significativoss a sistemas agrcolas, plantas y animales nativos cuando son introducidas a nuevos ambientes. Anms, debido a que muchas de estas enfermedades no son detectadas inmediatamente, las ganancias a corto plazo debido al incremento libre comercio seran contrarrestadas grandemente. Una posible solucin que ha sido sugerida es la de certificacin obligatorio federal o estatal para los cultivos de vivero. Dicha accin podra satisfacer el principio de no discriminacin del acuerdo SF de la OMC contra productos extranjeros y al mismo tiempo preservar la lista de pestes reguladas. Sin embargo, no est claro la manera cmo este sistema funcionara por que los Estados Unidos no tiene un programa modelo obligatorio federal en este momento (Kreith and Golino, 2003). Tambin es posible que algunos dueos de viveros consideren la idea indeseada. Adems, para enforzar programas obligatorios se requiere fondos adicionales que son mucho mayores de los que se disponen en el sistema presente. Observaciones Finales El acuerdo SF de la OMC reconoce la importancia de que cada pas proteja sus recursos y no tiene duda de que el libre comercio materializar nuevos beneficios para cada pas. Sin embargo, cuando se comercia con organismos vivos, particularmente cuando dichos organismos no son destinados para la alimentacin, la asucin bsica de conocimiento perfecto no se realiza y el potencial para las ganacias debido al comercio es dudoso. Organismos vivos se reproducen y pueden escapar convirtindose en especie invasiva, causando daos al medio ambiente. Estos organismos tambin pueden esconder patgenos dainos que no son detectados con facilidad y por lo tanto pasara mucho tiempo antes de que se reconozca el dao. Referencias Foster, J.A. 2000. Free Trade and the American Fruit Industry. http://fpms.ucdavis.edu/FreeTradeArticleJAFoster.pdf

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Problemas Potenciales que Enfrenta la Industria de Viveros en los Estados Unidos 4 Kreith, M., and D. Golino. 2003. Regulatory Framework and Institutional Players. In Exotic Pests Diseases Biology and Economics for Biosecurity, edited by D. Sumner. Ames, IA: Iowa State Press. USDA. 2003. Floriculture and Nursery Crops Situation and Outlook Yearbook. FLO-2003. Market Trade Economics Division, Economic Research Service, United States Department of Agriculture, Washington, D.C. (Junio).

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Problemas Potenciales que Enfrenta la Industria de Viveros en los Estados Unidos 5 Cuadro 1. Cultivos de vivero en los Estados Unidos: valor de al produccin, comercio y consumo, 1989-2002. Ao Produccin Consumo Importacin Exportacin Fraccin de las Importaciones (millones de dolars) (%) 1989 5,329 5,393 143 79 2.7 1990 5,963 6,018 157 102 2.6 1991 6,182 6,241 166 107 2.7 1992 6,270 6,332 182 120 2.9 1993 6,325 6,373 192 143 3.0 1994 6,607 6,658 203 152 3.1 1995 7,007 7,109 240 138 3.4 1996 7,422 7,549 255 129 3.4 1997 7,981 8,099 264 146 3.3 1998 8,101 8,217 287 171 3.5 1999 8,524 8,668 301 156 3.5 2000 8,561 8,724 307 144 3.5 2001 8,927 9,095 312 144 3.4 2002 8,917 9,076 298 137 3.4 Fuente: Floriculture and Nursery Crops Situation and Outlook Yearbook, USDA/ERS, Junio del 2003.