Exposicion Sobre El Avance Del Proceso De Titulacion Hasta Octubre Y Los Planes Para Lo Que Falta Del Ano

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Exposicion Sobre El Avance Del Proceso De Titulacion Hasta Octubre Y Los Planes Para Lo Que Falta Del Ano
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''OSICION SOBRE EL ADVANCE DEL PROCESS LZ TITULACION HASTA OCTUEBRE
Y LOS PLANES PARA LO QUE FALTA DEL ANO

Buenos dias. senoras y senores que president este acto.
Buenos dias. invitados especiales. amigos y compaieros todos.
Es para mi un honor participar y poder dirigirme a todos ustedes.
en esta ocasi6n que nos encontramos reunidos para celebrar por
primera vez durante los iltimos tres afos. un encuentro de esta
naturaleza. Encuentro que puede y debe de servir para sentar las
bases que nos permitan desarrollar acciones que hagan possible
potenciar y hacer mas efectiva la participaci6n de la mu.jer
campesina en el process de transformaci6n del sector agropecurario.

Obviamente que lo anterior solamente podra ser possible en la media
que vayamos eliminando, las diferentes barreras que limitan y
cercenan el reconocimiento de los derechos y responsabilidades que
a nivel general tenemos las mujeres en nuestra sociedad y
particullarmente aquellos referidos a la participaci6n de la mu.jer
campesina en aspects relacionados con el acceso a la tierra y
resto de servicios para la producci6n agropecuario.

Por tanto es sumamente important, que a la luz de este encuentro.
hagamos un esfuerzo por encontrar puntos de coincidencia comunes
entire todos los organismos e intituciones aqui presents. para que
de esa manera comenzemos a dar pass firmes y decididos para ir
resolviendo paulatinamente, los problems que impiden el1
reconocimiento efectivo de los derechos que tiene la mu.jer,
campesina. particularmente en relaci6n al acceso a la tierra y laJ
legalizaci6n y titulaci6n de las mismas en favor de estas.

Quiero aprovechar esta ocasi6n para dar a conocer a todos uds. una
sintesis sobre los aspects, acciones y planes de trabajo mas
relevantes que el INRA ha venido desarrollando a lo largo-de estos
Altimos anos. asi como tambien los que ejecutara para lo que falta
del afio 93.

El INRA desde 1992. en su desarrollo institutional ha venido
concretando su orientaci6n y atenci6n hacia el rol prioritario que
le fue definido por el Gobierno, el cual esta referido al impulse
de todo un process de consolidaci6n y estabilizaci6n de la
estructura de tenencia de la tierra que ha emergido como
consecuencia del desarrollo del process de la Reforma Agraria.
consituyendose este en el objetivo institutional indiscutible y
prioritario.

Obviamente que pueden existir muchas formas o factors
determninantes en la consecuci6n de este macro-objetivo-,-zts-flmbrgo
el Gobierno Central. el INRA y la misi6n sectorial(jBM.qD/FAOJian
identificado como el factor fundamental y primario del process de
estabilizaci6n. el ordenamiento y titulaci6n definitive de la
propiedad agraria reformada, es decir el components juridico-legal
del Droceso de estabilizaci6n.








La 16gica de este plantenwi.aito es irrefutable ya que es evident
que sin estabilizar legalmente la estructura de la tenencia de la
tierra no solo seria impensable la reactivaci6n y desarrollo del
sector, sino que se generaria la posibilidad de revertir el process
de reform agraria en su conjunto, via la irremediable perdida de
la tierra por parte de los beneficiaries de la reform agraria.

El INRA tambi6n estima que la estabilizaci6n definitive del sector
reformado no es solo funci6n del component juridico sino que, a
este prop6sito deberan concurrir muchos otros insumos, tales como,
financiamiento (credito), asistencia tecnica, abastecimiento
tecnico-material, apoyo en capacitaci6n tecnica y organizativa, en
suma planes integrales de desarrollo para la pequeia y median
producci6n reformada.

Este process de titulaci6n que tiene planteado como actividad
central el INRA para el corto y median plazo enfocado en forma
programatica, es lo que ha quedado reflejado en el Programa
Nacional de Catastro, Titulaci6n y Registro de la propiedad
agraria. PNCTR. el cual sera impulsado en forma con.junta y
coordinada entire el INRA. INETER y la CSJ (registros pdblicos de la
propiedad), el cual fue expuesto anteriormente por el Ministro del
INRA.

A la luz de este instrument. es que el INRA ha venido organizando
y ejecutando planes de ordenamiento y titulaci6n desde septiembre
del aho 1992 y servira de guia para el desarrollo de las
principles acciones institucionales en el corto y median plazo.

La incertidumbre en la tenencia de la tierra, es a nuestro juicio
la principal limitante para la estabilizaci6n y el crecimiento
sectorial. Las implicaciones de este problema son tan extensas que
esta incertidumbre sobre la propiedad se extiende a nivel national.
urban y rural. Sobre esto es important sefialar que la estructura
de la tenencia de la tierra en nuestro pais ha sido profundamente
modificada por la reform agraria, a saber: a. La reform agraria
reform un 40% del area en fincas del pals, b. Hobo cambios
notables en el 6mbito de la titulaci6n- asignaci6n de tierras en el
period de transici6n entire las ultimas administraciones y c. Se ha
impulsado un fuerte program de privatizaci6n de tierras de las
empresas agricolas estatales a favor de trabajadores agricolas.,
empresarios, etc.

El problema central de estos cambios y/o modificaciones de la
estructura de la tenencia de la tierra es que existe un nfmero
considerable de beneficiaries (mas de 30,000) de la reform agraria
que no poseen titulos de propiedad y por otro lado las anomalias
legales del process de reform agraria en su conjunto han
posibilitado la aparici6n de masivos reclamos de agricultores\
expropiados que buscan la devoluci6n de sus tierras o una
compensaci6n econ6mica de las mismas. Estos dos factors son la
fuente principal de inestabilidad en la propiedad del sector









Sin embargo, el gobierno para tratar de resolver esta problemdtica
ha venido imprulsando a trav6s del INRA un important y decidido
program de ordenamiento y titulaci6n de propiedades en el sector
agropecuario desde el aio 1992, el que a partir de 1994 se8
convertira en un masivo program national de catastro, titulaci64
y registro de la propiedad agraria (PNCTR). /

Atraves de este program el INRA estima que podra satisfacer en el
plazo de tries alos las demands de titulaci6n de todos los
campesinos, sujetos de la reform agraria, que poseen de hecho la
tierra sin tender titulos sobre la misma.

A partir de este y actuando en el marco del PNCTR, nos planteamos
como metas la legalizaci6n, ordenamiento y titulaci6n, de una
demand estimada de 1.227 fincas, que representan un total de
1.200.000 manzanas con las que se beneficiarian a 30,000 campesinos
entregandoles titulos de propiedad agraria en tcdo el pais.

Es important senalar que las metas del program y los planes que
de el se driven en el corto y median plazo, estaran concentradas
en un 70% en los departamentos y municipios comprendidos en la
macroregion central del pais, es decir que en estos territories se
legalizara. ordenara y titulara aproximadamente 800 fincas. 700,000
manzanas y se entregaran 21,000 titulos de reform agraria.

En este sentido el Gobierno. atrav6s del impulse de acciones entire
el INRA. INETER y la Corte Suprema de Justicia (Registro de la
Propiedad). los cuales seran los encargados de impulsar el Programa
que anteriormente mencione, buscaran como garantizar la
consolidaci6n y estabilidad juridica de la propiedad del sector
reformado. atraves de la entrega de titulos por parte del INRA, de
la medici6n y el impulse del catastro national por INETER y el
registro de los titulos nuevos a emitir y de los *titulos
rectificados en el marco de la actualizaci6n y modernizaci6n de 16
registros departamentales a nivel national.

Es decir, que el INPA atraves de la ejecuci6n del Programa buscara
como dar respuesta de forma efectiva a la demanda campesina en
relaci6n a la estabilizaci6n de sus propiedades y particularmente
a la titulaci6n de la misma.

En este context y dentro del marco PNCTR, y dada la urgencia y
presi6n que existe por parte de los campesinos demandantes de
titulos y la inequivoca voluntad del Gobierno de tender esta just
demand. el INRA con recursos extrapresupuestarios ha venido
desarrollado una significativa labor en el Ambito del
reordenamiento y titulaci6n de la propiedad reformada.

En este sentido se debe seialar que durante el ultimo trimestre de
1992 el INRA. empezo en forma piloto el process de ordenamiento y
titulaci6n. y que a partir de este ano ha venido formulando planes
de ordenamiento y titulaci6n de forma masiva, dirigidos a todo el
territorio national.









Para este aho el INRA se planted como meta global 1c titulaci6n de
200.150 manzanas entregando con esto un total de 9,231 titulos de
propiedad, con lo que se beneficiarian en forma direct a cerca de
55.400 campesinos. pertenecientes a 38 municipios de todo el pals.

En t6rminos concretos este plan estaba distribuido de la siguiente
manera: En la Regi6n I la meta era medir y titular un total de
46.695 manzanas y entregar 2,933 titulos de propiedad, en la Regi6n
II 13.837 manzanas y 865 titulos, la region III 2,728 con 70
titulos. en la IV region 3.853 manzanas y 594 titulos, la region V
64.032 manzanas y 1,152, la region VI 59,808 manzanas y 3,426
titulos y por ultimo Rio San Juan 9,197 manzanas y 184 titulos.

Sin embargo, debido a una series de problems y dificultades de
character financiero y fundamentalmente por la situaci6n politico
military existen en los departamentos en donde se concentro el mayor
volume de Areas y titulos que la instituci6n se habia propuesto
como meta ejecutar, no se han podido obtener los resultados que la
instituci6n hubiera deseado a estas alturas.

Lo anterior ha significado que la instituci6n haya podido ordenar
y titular desde Enero hasta Octubre del present afo, un total de
100 fincas, que correspondent a un total de 86,464 manzanas,
entregando 2.455 titulos de propiedad con los cuales han sido
beneficiados 3,042 hombres y 366 mujeres campesinas para un total
de 3,408 campesinos.

Los mayores volumenes de tierra y titulos entregados hasta esta
fecha han estado concentrados fundamentalmente en tres
departamentos. los cuales son Chontales con 20,174 manzanas y 393
titulos. Matagalpa con 22.700 manzanas para un total de 642 titulos
y Rio San Juan con 20.074 manzanas correspondiendo a un total de
411 titulos de propiedad.


En el siguiente cuadro podemos apreciar como se ha operado hasta el
moment el plan de titulaci6n del afio 93.







INSTITUTO NICARAGUEMSE DE REFORM AGRARIP
[NRA

CONSOLIDAD DE TITUL-ACION de Acuerdo 1135 a Acuerdo 750?

De_ Enero a Octubre 1993


No. EITREGADA


BENEFIC.DIRECTOS


BENiET


DEf...i ..E ..TO FI-,CAS TITULOS MZS HOMB. MUJ. TOTAL IWDI


BOACC?
OiC A A3


CH~I MANDEW;



GRnANAW
- f 11- j L'T

JII1JTE:3A



MAIfDRIZ

MAiNAGUA.

MlATAGALPA

NUEVA, SEGOVIA

RIO SAN JUAN

RIVAL .

ZELt'YA


7 2.681

S '439

1 200

:?93 20.174

7 807

322 6.582

-o2 322

77 3-. 189

3 699

642 22.700

130 3.375

411 20.074

241 2.001

5 2.718
-* J- 1


71

22

10

402

7

305

50

384

26

707

279

393

336

50


6

2

0

56

0

42

24

15

5

62

36

18

100

0


77 24,-

24 70

I10 40

458 1.406

7 '.-:,

347 1.041



399 1.444

31 70

769 2.266

315 1.092

411 1.225

436 2.111

50 200


TOTAL NACIONAL 100 2.455 86.464 3,042 366 3.408 11.605
-----------------------------------------------------------7------------
12-10-93

FUENTE" Dlrscci..6n General Juridica.


No.





..>STITUTO NICARAGUENSE DE REFORM AGRARIA
INRA

CONSOLIDADO DE TITULACION de Acuerdo 3222 a Acuerdo 3589

Octubre 1993


No. No. ENTREGADA BENEFIC. DIRECTOR BEEF No.
DEPARTAMENTO FINCAS TITULOS MZS HOMO. MUJ. TOTAL ID[R COOP
-------------------------------------------------------------------------


CARAZO


) 0)


CHINANDEGA

JITNOTEGA


LEON


1 200

67 1.930

38 322

85 1.707

1 405

I 225


MADRIZ

MANAGUA


NUEVA SEGOVIA


0 10 0 1

8 83 261 0


50 ort 74 7


115


4 11?


356 0

428 0


0 0


14 48 0


1 168


546


143


63 20


ZELAYA 2 5 2.718 50 0 50 200 5
TOTAL NACIONAL 19 368 063 448 558 2.181 6----------------------------------------------------------------------------
TOTAL NACIDNAL 19 368 0.063 448 110 558 2.181 6


12-10-93


FUENTE: Direction General Juridica.


R I VAS


848 0





C .-t.;
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INSTITUTE NICARAGUENSEA,
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> ...,,'*'* JS.-i ,
IMDIVIDUALES --Sdlran

O "-ctubre
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DEPARTAMENTO


No.
FINCA


J INOTEGA

LEON


MADRIZ


EFORMAGRARI. 7 ',

... . ...- .- J

te aMUJERES

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No.: t ENTRE6ADA VBENEFIC.DIRECTOS '- BENEF
1S TITULOS *,*MZS H-. TOTAL IINDIR
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TOTAL NATIONAL 5

1 5-1l0-03

FUENTE: Direccizn General


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-------------------------------








El balance que hemos elaborado hasta el moment tomando en cuenta
tanto lo entregado a partir de septiembre de 1992 como lo realizado
a lo largo de lo que va del ano. refleja que hasta Octubre del
present ano. hemos entregado 3,589 titulos de propiedad que
correspondent a un total de 121,559 mz. con los que se han
beneficiado en forma direct 4,748 families campesinas.

En el cuadro siguente se puede observa un balance detallado de la
actividad de ordenamiento y titulaci6n realizada por el INRA en
este period.


INSTITUTE NICARAGUENSE DE REFORMA AGRARIA
CONSOLIDADO DE TITULACION

De Septiembre 1992 a Octubre 1993


No.- No. ENTREGADA BENEFIC. DIRECTOR BENEF
DEPARTAMENTOS FINCAS TITULOS MZS HOME. MUJ. TOTAL INDIR

BOACO 2 74 2,684 71 6 77 247
CARAZO 5 97 580 107 6 113 466
CHINANDEGA 1 1 200 10 0 10 40
CHONTALES 8 637 32,161 613 104 717 2,233
GRANADA 5 14 1,213 31 1 32 162
JINOTEGA 15 430 8,694 409 46 455 1,442
LEON 2 38 322 50 24 74 356
MADRIZ 14 177 3,189 384 15 399 1,444
MANAGUA 4 4 1,127 60 5 65 170
MATAGALPA 27 992 34,173 1,032 92 1,124 3,325
NUEVA SEGOVIA 26 355 7,182 586 89 675 2,292
RIO SAN JUAN 5 521 25,315 490 31 521 1,565
RIVAS 11 244 2,001 336 100 436 2,111
ZELAYA 2 5 2,718 50 0 50 200

TOTAL NACIONAL 127 3,589 121,559 4,229 519 4,748 16,053

FUENTE: Direcci6n General Juridica.

Para el ultimo trimestre del ano (Octubre-Diciembre) el INRA tiene
planificado ordenar y titular un total de 245 fincas en todo el
pals con las que titulara un total de 102,821 mz. y para entregar
aproximadamente 4,079 titul.os

1 78% de las fincas a titular en el trimestre estan concentradas
en 5 departamentos los cuales son: Nueva Segovia (93), Matagalpa
(29), Leon (26). Boaco (-23) y Madriz (21). Asi mismo este plan
abarca un total de 43 municipios distribuidos a nivel national.
Correspondiendo estos a: Nueva Segovia (6 municipios), Madriz (4
Municipios), Esteli (2), Matagalpa 8, Jinotega 3. Chontales 2,
Boaco 2. Leon 6. Rivas 2. Granada 1. Chinandega 6.




CUADRO I
INSTITUTE NICARAGUENSE DE
PLAN AJUSTADO A OCTUBRE -


REFORM AGPARIA
DICIEMBRE 1993


METAS FISICAS DE TITULACION


No. FINCAS A AREA A
OEPARTAHENTO ---------------- --No. DE No. DE
TITULAR MEDIR TITULAR NEDIR TITULOS BENEFIC.
(HZS) (HZs)


ESTELI 2 1 907 742 49 101
HADRIZ 21 3 6,045 2,758 278 777
NUEVA SEGOVIA 93 93 23,335 27,465 733 1,549
LEON 26 21 4,911 3,631 268 323
CHINANDEGA 14 14 2,830 2,830 141 171
GRANADA 2 590 6 29
RIVAS 2 2 850 850 173 189
CHONTALES 8 5 22,727 11,749 472 472
BOACO 23 23 16,730 16,730 405 405
HATAGALPA 29 27 16,102 15,631 686 712
JINOTEGA 19 7 7,717 2,429 646 942
RAAS 3 3 2,333 2,333 80 89
RIO SAN JUAN 3 3 23,750 2,000 450 450


TOTAL 245 202 128,827 89,148 4,387 6,209









De acuerdo a lo anterior, y asumiendo el cabal cumplimiento del
present plan. el INRA terminard 1993. es decir el afo 0 del PNCTR,
cumpliendo con una meta global de titulaci6n de 224.380 mz. a
traves del otorgamiento de 7,668 titulos de propiedad beneficiando
en forma direct a 10.624 families campesinas. La poblaci6n
campesina beneficiaria total de este significativo esfuerzo de
estabilizaci6n de la propiedad impulsado por el INRA serd de
alrededor de 60,000 personas.