"Sembrando Cambios en Centroamerica: Mujeres, Propiedad de la tierra e Incidencia Organizada"

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"Sembrando Cambios en Centroamerica: Mujeres, Propiedad de la tierra e Incidencia Organizada"
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Deere, Carmen Diana ( donor )
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    Plan nacional de las mujeres rurales planamur
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Full Text
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PLAN NATIONAL
DE LAS MUJERES RURALES
PLANAMUR


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4.

4.


ENLACE NICARAGUA
2000 / 2001 -


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COMITE DE


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PLAN NATIONAL DE LAS MUJERES RURALES
PLANAMUR



I.- ANTECEDENTES:

En 1991 inicia el proyecto "El acceso de las Mujeres a la Tierra: Forjando la
organizaci6n de las Mujeres Rurales en Centroamdrica" promovido por la
Fundaci6n ARIAS para la Paz y el Progreso Humano cuyo objetivo general es
promover el acceso de la mujer a la tierra como prioridad para la participaci6n
just y equitativa de la mujer campesina en la economic.

El proyecto ha desarrollado tres fases de trabajo, una primera fase de
investigaci6n diagn6stica que tuvo como resultado el studio del acceso de las
mujeres a la tierra en cada uno de los paises participants del proyecto. En el aro
1996, se disehan lineas de acci6n de la segunda fase del proyecto, cuyo objetivo
principal era capacitar sobre el access de las mujeres rurales a los recursos,
particularmente a la tierra, con el prop6sito de apoyarlas en sus posibilidades de
incidencia sobre otros actors de desarrollo.

En dicha capacitaci6n participaron mujeres productoras y obreras agricolas de
diferentes expresiones organizativas las cuales pasaron a constituir el Comit6 de
Enlace de Nicaragua partiendo de sus propias visions y misiones de trabajo:

Movimiento de Mujeres del Campo de la ATC (26.Q000 afiliadas/socias):
Mejorar progresivamente el nivel de vida del campesinado pobre, contribuyendo a
la producci6n alimentaria y a la producci6n agroexportadora de Nicaragua.

Federaci6n de Mujeres Productoras del Campo de Nicaragua, FEMUPROCAN
(4.190 socias): La federaci6n es una organizaci6n productora y empresaria del
campo que desarrolla liderazgo y capacidad de incidencia en el 6mbito local,
national a fin de promover y formular political econ6micas que beneficien a las
mujeres, desarrollando una mayor participaci6n de la mujer productora y
empresaria del campo en los asuntos econ6micos y sociales del pals.

Centro de Estudios y Acci6n para el Desarrollo, CESADE (700 mujeres):
Estimulaci6n y articulaci6n de espacios de participaci6n ciudadana para influir en
la opinion public, en las political gubemamentales y estatales, y en las political
de organisms intemacionales para lograr cambios en beneficio de la poblaci6n
del tr6pico seco.


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Centro para la Promoci6n, la Investigaci6n y el Desarrollo Rural y Social, CIPRES
(2.580 mujeres): Acompahar a los productores/as agropecuarios/as para transitar
desde una posici6n de sujeto productor y empobrecido material y espiritualmente
en un sujeto de bienestar econ6mico y social.

A inicios de 1.999, comenz6 la tercera fase del proyecto "Sembrando Cambios en
Centroamerica" con el prop6sito de emprender process de incidencia organizada
que contribuyan a potenciar el Derecho de las Mujeres a la propiedad de la tierra
en Nicaragua. En Marzo del 2.000, se realize un taller de incidencia con el Comite
de Enlace a fin de recoger los insumos necesarios para disertar el Plan Nacional
de Incidencia, que guiard el accionar del Comite de Enlace.

A continuaci6n se precisan las actividades, mecanismos y recursos para realizar
con exito los cambios que se esperan de la lucha political que emprenderdn las
mujeres organizadas en las diferentes organizaciones que conforman el Comite de
Enlace.


II.- ANTECEDENTES DE LA LUCHA DE LAS MUJERES POR EL
ACCESO A LA TIERRA EN LOS ULTIMOS 30 ANOS.


El acceso de las muieres a la tierra durante el Somocismo:

El process de concentraci6n de la tierra realizado durante las decadas de los aros
50 a los 70, a favor de los terratenientes y la burguesia agroexportadora, en
detrimento del campesinado productor de granos basicos signific6 la expropiaci6n
del campesinado de las tierras comunales y su desplazamiento hacia tierras
menos fdrtiles para la producci6n de granos basicos. Por otro lado, el desarrollo de
los products de exportaci6n desat6 un process violent de proletarizaci6n del
campesinado, de caracter estacional, obligando a los y las trabajadoras a buscar
otras alternatives el resto del aho.

El desalojo del campesinado de sus tierras en la region del Pacffico en beneficio
de la producci6n -algodonera- origin un movimiento de tomas de tierras, que
obtuvo, como respuesta del gobiemo el impulse de una limitada reform agraria a
partir de 1963.

El institute Agrario Nicaraguense (IAN) a travds de la ampliaci6n de la frontera
agrfcola entreg6 titulos a mas de 12.000 campesinos que habfan migrado a la
frontera agrfcola por sus propios esfuerzos, organize 63 colonies instalando a casi
3.000 families migrants del Pacifico, a las cuales les entregaron parcelas de 50
manzanas.


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Este limitado .alcance no dio respuesta a las decenas de miles de campesinos y
campesinas que vivian en condiciones de total marginalidad y con muy pocas
posibilidades de acceder a tierra propia.

En este perlodo, las principles formas de acceso del campesinado a la tierra eran
el precarismo, las formas pre-capitalistas y las formas mercantiles. El acceso a la
tierra vfa herencia era una posibilidad muy limitada para el campesinado.
V
Las mujeres rurales tuvieron menores posibilidades de acceder a la tierra que los
hombres, por la division sexual del trabajo y por la ideologia patriarcal imperante
en la sociedad. Las mujeres asalariadas, s6lo por su condici6n de mujeres,
ganaban sueldos inferiores al de los hombres, aunque realizaran las mismas
labores, si trabajaban con el marido o comparero en la finca, era el hombre quien
aparecia en la planilla y recibia el salario.


El acceso de las muieres a la tierra en la Reforma Aqraria
Sandinista:

Las transformaciones originadas por el triunfo de la Revoluci6n enJulio de 1979,
en el 6mbito structural, juridico-institucional, organizativo e ideol6gico,
posibilitaron un mayor acceso de las mujeres a la tierra, ya sea de manera
indirecta como integrantes de la familiar beneficiaria de la reform agraria, o de
manera direct en calidad de beneficiaries de la political de tierras.

Las transformaciones estructurales, tales como la reducci6n del latifundismo del
37% del area en las fincas a solamente un 6%, La distribuci6n de 1.300.000
manzanas a mas de 60.000 families, la formaci6n del Area de Propiedad del
Pueblo (APP) y de un fuerte sector cooperative, posibilitaron el acceso de las
mujeres a la tierra bajo las siguientes modalidades:

a) Aproximadamente 3.800 mujeres se integraron a las cooperatives de
producci6n, constituyendo un 11 % del total de los soci@s de esas
cooperatives.
b) Mil mujeres se integraron a colectivos de producci6n en tierras de las
cooperatives.
c) 2.000 campesinas recibieron tierras bajo la modalidad individual, lo que
represent un 8% del total de l@s campesin@s beneficiaries bajo esta
modalidad.
d) Alrededor de 2.000 obreras de las empresas estatales tuvieron acceso a
parcelas de autoconsumo.

La Revoluci6n Sandinista cre6 una legislaci6n agraria que establecia la igualdad
de los derechos para el hombre y la mujer. Tambien, form un aparato institutional
fuerte para apoyar el process de la reform agraria, pero tuvo series limitaciones
para fomentar la participaci6n de las mujeres como beneficiaries directs de la
pblitica de la tierra:

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* No se crearon mecanismos que fomentaran la participaci6n de las mujeres y
vencieran la resistencia masculina. Los agents ejecutores de las polifticas eran
tecnicos, portadores de la ideologia patriarcal predominante y por lo tanto, no
concedfan igual importancia a las demands de tierra de las mujeres.

* Al nivel de la political general gubernamental, existieron limitaciones para
avanzar en la socializaci6n del trabajo domestico y de esa forma contribuir a la
disminuci6n de la carga de trabajo de las mujeres posibilitando su
incorporaci6n al trabajo productive.

En el campo organizativo, fueron la Seccion de la Mujer de la Uni6n Nacional de
Agricultores y Ganaderos (UNAG) y la Asociaci6n de Trabajadores del Campo
(ATC), las organizaciones que tuvieron mayor incidencia en el acceso director de
las mujeres a la tierra, a pesar de sus propias limitaciones. Si bien, inicialmente
ninguna de estas organizaciones ponia atenci6n a la especificidad de genero de
esa demand, la ATC a partir de 1984 y la Secci6n de la Mujer de la UNAG, a
partir de 1986/7, iniciaron una lucha por las demands especfficas de las mujeres.

En el campo ideol6gico se dieron importantes avances durante la decada
revolucionaria como resultado de una series de fen6menos y medidas, tales como
el discurso de la Revoluci6n sobre la igualdad entire el hombre y la mujer, las
medidas y las leyes para proteger a las mujeres y eliminar la discriminaci6n hacia
ellas, la incorporaci6n de miles de mujeres a espacios anteriormente inaccesibles
y la organizaci6n de las mujeres para demandar sus reivindicaciones especificas.

No obstante, a lo largo del process de reform agraria sandinista persistieron una
series de limitaciones relacionadas con la ideologia patriarcal tanto en las families,
cooperatives, como en el ambito de los formuladores y agents ejecutores de la
political estatal y en el ambito de los dirigentes, promotores de la organizaci6n
gremial campesina que impidieron un mayor acceso de las mujeres a la tierra
manifestandose en la marginaci6n de las demands de tierra de las mujeres:

* Ausencia de una campaia ideol6gica para combatir las relaciones de
dominaci6n y subordinaci6n entire los sexos.
* Carencia de mecanismos por parte del gobierno que promoviesen el acceso de
las mujeres a la tierra.
* Debilidad del trabajo educativo sobre los derechos de las mujeres y las leyes
que las protegen.

"La legislaci6n progresista con igualdad de genero puede ser una condici6n
necesaria pero no suficiente para asegurar la incorporaci6n de las mujeres como
beneficiaries directs de la reform agraria."
(Mujeres Derecho a la Tierra y Contra reforms en America Latina Carmen Deere
y Magdalena Le6n).


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El acceso de las muieres a la tierra durante el qobierno de Violeta
Barrios de Chamorro.

La redistribuci6n de la tierra en los aios 90-96 se planted como una condici6n
para garantizar la paz y como parte de la necesidad apremiante de reinsertar a los
excombatientes y reubicar a miles de personas desplazadas por un decenio de
guerra civil.

Ya en la ultima parte de su presidencia Violeta Barrios acogi6 la causa de la
igualdad de genero fortaleciendo el Instituto Nicaraguense de Mujer (INIM) se
estableci6 una junta asesora con participaci6n de representantes de la sociedad
civil y creando una Comisi6n Interinstitucional de Mujer y Desarrollo Rural para
promover la integraci6n de mujeres campesinas al desarrollo y su acceso a los
recursos productivos.

Por otra parte, en 1995 el Programa Nacional de Catastro, Titulaci6n y Regulaci6n,
comenz6 a capacitar en asuntos de g6nero no solo a sus funcionarios sino
tambidn a campesinos que demandaban el acceso a la tierra o la legalizaci6n de
la misma (INRA/INIM 96). Durante el gobierno de Violeta Barrios, entre Abril 1990
y Noviembre 96, las mujeres constituyeron el 21% de las 51.967 personas que se
beneficiaron de este program gubernamental de redistribuci6n y titulaci6n de
tierras.

Entre el aio 92-96, 35.545 personas recibieron 22.096 titulos. Las mujeres
constituyeron el 25% de total de las personas beneficiadas con sus nombres en
titulos de tierra conjuntos. La mayor parte de titulos conjuntos parece haber sido
otorgada a padres e hijos o a un grupo de hermanos u otros herederos hombres.

El impact de la iniciativa de la president Barrios se puede ver claramente en la
porci6n creciente de mujeres que se incluye en los titulos de tierra todos los anos:
esta participaci6n aument6 del 16.7% en 1992-1993 al 29.7% en 1994, al 47% en
1995 y al 63% el aio 1996 (INIM 96).


El acceso de las Muieres a tierra en el gobierno actual

El context econ6mico, politico y social de la ultima decada tiende a limitar el
acceso director de las mujeres a la tierra, ya sea dificultando. que las mujeres que
han sido asignatarias de la reform agraria mantengan dicho status o bien que
otras accedan a la tierra por primera vez.

En esta situaci6n se conjugan medidas de caracter structural, juridico e
ideol6gico asumidas, con otros factors estructurales e ideol6gicos que persisten a
travds de los diferentes periodos hist6ricos.


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Casi tres-millones de manzanas de tierra entregadas por la reform agraria a unas
112 iil families campesinas, entire cooperatives e individuals estin en la mira de
una contra refrma agrarfa que pretend desmontar los cambios profundos
realizado en la tenencia de la tierra que, hasta 1998, habia provocado que el
Movimiento Cooperativo de Nicaragua (creado en los anos 80), perdieran casi el
79% de las tierras que tenian en 1990.

Segun el Grupo Propositivo de Cabildeo quienes trabajan en analisis e
investigaciones sobre deuda extema, seguridad alimentaria y pobreza en un
studio realizado sobre la contra reform agraria afirma que de las 582 mil
manzanas con que contaban las cooperatives, actualmente solo tienen 122 mil y
ha desaparecido mas de la mitad de las 510 cooperatives que habian en 1990,
s6lo quedan 250.

El Grupo Propositivo de Cabildeo (GPC) concluye que la contra reform agraria no
es un product genuine de la economic de mercado que se ha estado implantando
en Nicaragua a partir de los anos 90, sino una voluntad political, particularmente
del gobierno actual, que da la espalda a las cooperatives y productor@s
individuals con tierras del sector reformado. Al contrario, apoya en sus reclamos
a los antiguos propietarios y a muchos ansiosos compradores de tierras que han
surgido quienes se aprovechan de la inseguridad juridica a que se ven
enfrentados tanto hombres como mujeres del sector rural especialmente.

Asimismo, los cambios en las political econ6micas derivados del proyecto
neoliberal como las de ajuste structural politicala crediticia restrictive, los nuevos
requisitos para acceder al mismo, el gravamen a la tierra asignada por la reform
agraria, etc.) establecen condiciones desfavorables para la pequeha producci6n
campesina en general y para el movimiento cooperative en particular.


III.- SITUATION DE LAS MUJERES RURALES CON RELACION A
LA TENENCIA DE LA TIERRA.

Las limitaciones de acceso a la tierra y el credito siguen obedeciendo, por lo
general, a factors de tipo cultural y legal. Nicaragua ha dado pasos importantes
con relaci6n a la reglamentaci6n juridica de acceso igualitario de hombres y
mujeres a la tierra.

Conforme a un diagnostic de la Situaci6n de las Mujeres en Nicaragua: Bases
para una Ley de Igualdad de portunidades (Mujeres, Brechas de Desigualdad,
Septiembre 2000), la ley 278 sobre tenencia de la propiedad agropecuaria
establece en el arto. 49 la titulaci6n mancomunada. La creaci6n de la Unidad de la
Mujer Campesina, en la actualidad Unidad de Gdnero, bajo el acuerdo ministerial
# 018/96 a favorecido la titulaci6n de las tierras para las mujeres. Sin embargo,
esta carece del reglamento respective para su complete ejecuci6n.


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El advance en jel 'mbito de la titulaci6n a favor de las mujeres bajo forma individual
o mancomunada, aunque insuficiente aun, constitute un paso important para
profundizarse, pues ello permitira a las mujeres en un future el logro de la
autonomia econ6mica, ademds de facilitar el acceso a otros recursos productivos
como es el credito.

Los registros oficiales de titulaci6n a favor de las mujeres muestran que ha habido
avances. Solamente el 8% de l@s beneficiaries directs de la reform agraria
tenian acceso director a la tierra en 1984. SegCn registros del Ministerio del/i
Hacienda y Credito Publico en el perfodo 1992-2000, de un total de 57.1320(J
beneficiaries directs de titulos rurales, el 31.1% correspondia a mujeres. /

En un studio realizado por el MAG/FOR y FNUAP sobre los datos de la Encuesta
Nacional de Hogares sobre Medici6n de los Niveles de Vida (EMNV 98), muestra
que del total de las fincas rurales el 81.6% pertenecia a hogares con jefatura
masculina (MAGFOR/FNUAP, 2.000). \-J cl .

Segun el MAG/FOR un 46 % de los hogares dirigidos por mujeres tienen
problems de legalizaci6n de las tierras. Una gran cantidad de hogares demand
titulos de propiedad argumentando la seguridad de la tenencia, el acceso al
credito y en menor proporci6n por el interns de venta o por hacer efectiva la
herencia (MAGFOR/FNUAP, 2000).


Con relaci6n a las organizaciones que integran el Comite de Enlace, el Movimiento
de Mujeres del Campo (MMC/ATC) tiene registrado 378 cooperatives agrupan a
9.844 socios y socias, de las"-cuales 3.341 son mujeres con 71.481 manzanas
ubicadas en 46 municipios de 12 departamentos del pais.

De las 378 cooperatives: 260 tienen titulos reales, 57 estan en posesi6n de hecho,
12 cooperatives con concesiones por 20 aros, 10 cooperatives en tramite de
adquisici6n de concesiones y 39 cooperatives en litigio con antiguos duenos. Las
mujeres integradas al area asociativa (APT) son 2.664 que cuentan con
certificados de socias de 3 a 4 acciones.

Las mujeres afiliadas a la Federaci6n de Mujeres Productoras del Campo de
Nicaragua segun el censo del afo 2.000, (2.380 de un total de 4.1906 mujeres)
tienen legalizadas sus tierras un total de 1.535 mujeres es decir, el 64.50% de la
muestra. La relaci6n entire la propiedad de la tierra y la cantidad que poseen
fluctua entire 1 y 30 manzanas la mayoria, solo el 17% tiene mas 30 manzanas de
tierra. El 46.80% trabaja en tierras arrendadas.


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El credito como factor limitante en la propiedad de la tierra de las
muieres:

Situaci6n y evoluci6n del acceso al cr6dito por parte de mujeres y hombres:

Estudios realizados por el FIDEG en 1995-1996 demuestran que dentro del
universe de prestatari@s habia un universe important de mujeres beneficiadas
41.4% en 1994 y 55.9% en 1995. De estas, s6lo el 14% del total de mujeres
atendidas recibieron financiamiento del sistema financiero formal representando el
11 y el 19 %, mientras que los hombres el 79 y el 60%.

Esta diferencia de genero en el acceso al crddito es aun mas marcada en el sector
rural, las mujeres recibieron s61o el 33.5 con el 11% de volumen de recursos
otorgados a diferencia de las zonas urbanas donde el 59% de las beneficiaries
eran mujeres y captaban el 49% del monto del credito.

Los principles obstaculos identificados que enfrentan las mujeres en el acceso al
crddito son:

a) La falta de garantfas bancarias
b) Temor de las mujeres a perder los bienes que casi siempre estan asociados al
bienestar del hogar y
c) Criterios rigidos de financiamiento que no siempre son compatibles con las
necesidades especificas de las mujeres que lo requieren.

Segun la encuesta Nacional de Hogares sobre Medici6n de los Niveles de Vida
(EMNV) 1998, del total de families rurales el 88.4% no tuvo.acceso al credito
durante 1998. Tomando en cuenta el total de los hogares que alguna vez
recibieron credito, destaca que el 62.1 % fue dirigido a los hombres jefes de familiar.

Un 24.1% a conyugues mujeres, s6lo el 7.7% a mujeres jefas de hogar y el resto a
hombres que eran hijos, nietos o padres del jefe del hogar. S61o un 31.5% de las
mujeres tuvieron acceso al cr6dito ese aro.

En general los months de credito a los que acceden las mujeres son rms bajos
que los hombres. El 98% de las mujeres recibieron crdditos menores a los
U$1.000 y ninguna mujer recibi6 credit por mas de U$5.000 con plazos menores
a los 12 meses. (MAGFOR/FNUAP 2000) con una tasa de interns annual entire el
48% yel 100%.

Los cr6ditos para las mujeres se destinan a actividades de sobrevivencia a
diferencia de los creditos para los hombres que son destinados a actividades
productivas. Las principles fuentes de crddito para las mujeres siguen siendo los
ONG, los prestamistas, amigos y parientes;


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En el caso de los ONGs nacionales e internacionales existe la limitante que ellos
ofrecen credit solamente a pequehas y medianas productoras, fundamentalmente
campesinas sin tierras bajo la modalidad de fondo rotativo/revolvente como
insumos para la realizaci6n de pequehos proyectos de desarrollo en las
comunidades rurales, cuyo destino principal estd relacionado con el logro de
metas productivas o de promoci6n de cambio tecnol6gico en la agriculture que lo
restringe, tanto en su monto como en el plazo de recuperaci6n.
I
Los creditos para la compra de tierra ameritan months mayores y a largo plazo.
Los ONGs y las instituciones crediticias no tienen capacidad para ofrecer este tipo
de credito o asignar una carter para la compra de tierra.

Frente a la necesidad de que las mujeres no se despojen de la tierra y para que
puedan acceder a ella a fin de garantizar la subsistencia de su familiar las
organizaciones integrantes del Comit6 de Enlace han realizado gestiones para
otorgarles credito, ejemplo de ellas son:

CESADE, a traves de SERFINDES coloc6 U$ 126.390.57 de acuerdo al siguiente
orden por actividad financiada: agricola, pequena empresa, prestamos personales
y otros. Este monto financiado contempl6 recursos econ6micos para 107 sistemas
productivos, durante el ano 99 se atendieron 205 solicitudes, para un total de
1.095 personas beneficiadas, 327 hombres, 330 mujeres, 292 nihos y 146 nihas.
La relaci6n total por sexo es del 43.47% para el sexo femenino.

FEMUPROCAN: Desde sus origenes en la Secci6n de Mujer de la UNAG retom6
las demands de las campesinas sin tierras y decidi6 flexibilizar el cr6dito del
fondo rotativo para la compra de tierra. En el ano 91, la secci6n otorg6 credito para
la compra de tierras a nombre de las mujeres y resolvi6 costear gastos de
titulaci6n de tierras cooperativizadas mancomunadas.

En el 95, otorgo credito escalonado para la adquisici6n de 1.770 manzanas. El
rango de tierras financiadas estuvo entire 1 y 5 manzanas de tierra a nombre de
las mujeres. Los niveles de recuperaci6n de la carter oscilaron entire el 90 y el
95%, porque las mujeres sabian que pagando el cr6dito beneficiabarr a otras
productoras que estaban en lista de espera para la compra de tierras.

SLa Sociedad para la Promoci6n y el Desarrollo Econ6mico y Social de Productoras
Individuals (SAC-PROA) creada como una ca"a rural para dar respuesta a las
necesidades de financiamiento de las actividades productivas de las mujeres,
destina un pequeho monto para la compra de tierras, aprovechando las
oportunidades de compra de tierras que se les presentan a las socias-accionistas
financiando la compra y cubriendo los gastos de titulaci6n de tierras
cooperativizadas y parceladas a nombre de las mujeres.


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Se ha otorgado credito a 18 mujeres campesinas que han adquirido un promedio
de 5 mranzanas. En los Oltimos 4 ahos la SAC-PROA a financiado 84 manzanas de
tierra. Estas propiedades han sido compradas a cooperatives que han optado por
vender sus tierras debido a la inestabilidad political y las restricciones econ6micas
y crediticias.


La legalidad v la seguridad sobre la propledad de la tierra:


Entre los ahos 79 y 98 el
se han otorgado son:


numero y porcentaje de Titulos de


Reforma Agraria que


ANO HOMBRES MUJERES
79-89 90% 10%
90-92 88% 12%
93 88% 12%
94 81% 1.9%
95 70% 30%
96 67% 33%
97 58% 42%
98 63% 37%

Fuente: INIM 2000

La Inseguridad Juridica en la Tenencia de tierra:

Segun un studio realizado por el Grupo Propositivo de Cabildeo e Incidencia
(GPC), un conjunto de factors se han entrelazado como un intrincado nudo que
impide resolver los vacios legales de la tenencia de las tierras obtenidas mediante
la reform agraria, creando una inseguridad juridica, que en muchos casos ya ha
sido fatal para l@s campesin@s.

Entre estos factors estan los siguientes:

a) Contradicciones en leyes y decretos sobre la propiedad agraria.
b) Falta de actualizaci6n y modernizaci6n de los registros y catastro de la
propiedad.
c) Debilidades en el process de la titulaci6n.
d) Presi6n de los antiguos propietarios para recuperar sus tierras perdidas.


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e) No entrega de solvencias por parte de la OOT; duplicidad en la titulaci6n;
titulos emitidos en el perfodo de la transici6n (Febrero-Abril de 1990), con
fechas anter-ores a Febrero de 1990.
f) Perdida de documents y conflicts agrarios.

La reform agraria de los 90, no cont6 con el debido soporte legal, lo cual ha
dejado en la indefinici6n, a decenas de miles de families campesinas ya que esta
titulaci6n no cumpli6 con todas las formalidades legales.

El 70% de las propiedades sobre las cuales se emitieron titulos no fueron inscritas
a favor del estado de Nicaragua, lo cual limit la entrega de titulos definitivos a
I@s beneficiaries. Tampoco contaron con un debido respaldo tdcnico por no
haber realizado las mediciones y levantamiento topogrdficos.

La Ley No. 88 del 2 de Abril de 1990, estableci6 el Titulo de Reforma Agraria
Provisional (ordena al registrador Publico de la Propiedad Inmueble la cancelaci6n
de los asientos registrales de la finca matriz no legalizada a favor del estado, y la
inscripci6n nueva de los titulos de propiedad definitivos y provisionales emitidos),
pero estos titulos no se encuentran respaldados por un acuerdo ministerial del
INRA (Instituto NicaragCense de Reforma Agraria), ni registrados en los libros de
titulos de Reforma Agraria, lo que deja a Lgs campesin@s desprotegid@s
juridicamente debido a que los registros de los expropietarios quedaron vivos.

Adicionalmente, la autorizaci6n de la Ley 88 de inscribir tierras no legalizadas a
favor del estado y de permitir la venta de las mismas a l@s adjudicatari@s con
titulos provisionales, convertidos en definitivos por efectos de esta misma ley,
provoc6 un gran desorden en el Registro Publico de la Propiedad.

La ley 88 provoc6 ademas restricciones a la enajenaci6n de las tierras del sector
reformado, salvo por herencia en forma indivisa, como aportaci6n a una
cooperative o como garantia ante un banco. Esta disposici6n abri6 la posibilidad
de vender legalmente las tierras, aunque en la practica, como constat6 el studio
del GPC, se utilizan procedimientos amaiados para burlar las leyes.

En Diciembre de 1995 fue promulgada la Ley No.209, en sustituci6n de la Ley 88,
pero no resuelve la inseguridad jurfdica. Esta Ley da lugar a revision de
confiscaciones, expropiaciones y titulaciones efectuadas durante el perfodo de
transici6n del gobierno sandinista, pero al mismo tiempo reconoce, en sus
articulos 3 y 4, la legitimidad de los titulos de reform agraria emitidos conforme el
Decreto 782.

Igualmente admite como documents aut6nticos las constancias de asignaci6n
emitidas hasta Abril de 1994 y les da categorfa de titulo provisional. No obstante,
sefiala que los titulos provisionales deben estar registrados en los libros del INRA,
pero estos titulos no estan inscritos, ademas la Comisi6n Nacional de Revisi6n de
Confiscaciones (CNRC) devuelve propiedades y se original conflicts agrarios.


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La Ley 209, tambien conocida como Ley de la Estabilizaci6n de la Propiedad,
facility que el INRA, inscribiera a favor del estado una cantidad important de
propiedades confiscadas, lo que permiti6 la entrega de unos 22 mil titulos de
propiedad entire 1992 y 1996 a campesin@s y desmovilizad@s, de los cuales 270
titulos eran colectivos por 66 mil 642 manzanas de tierra. Ademds restablece
restricciones para la enajenaci6n (no obstante, las fincas se siguieron vendiendo
por la apertura del mercado de las tierras reformadas, que causo la Ley 88).

La ley 278 de Diciembre de 1997, supuestamente le dana el punto final a la
incertidumbre jurfdica de los beneficiaries de la reform agraria, sin embargo, no
hay muestras de voluntad political del gobiemrno para implementarla. El process de
revision de titulos por la OOT sigue lento, y no se han creado los tribunales
arbitrales y las salas de la propiedad en los Tribunales de Apelaciones.

Segun el studio de la GPC, la Ley 278 es contradictoria, por una parte reconoce
la legitimidad de los documents emitidos conforme a leyes de reform agraria, y
por otra, se limitan los derechos y se condiciona la legitimidad de los titulos y
asignaciones. Esta Ley tambi6n anula la validez de los titulos de reform agraria
otorgados dentro de los limits urbanos de las ciudades del pafs.


La capacitacion v la asistencia tecnica como factors que
coadvuvan a las muieres en su condici6n de propietarias v
usufructuarias de la tierra:


La Asistencia Tecnica y la Capacitaci6n son dos instruments fundamentals para
garantizar mayor calificaci6n a las personas, contribuyendo asi a elevar los niveles
de productividad. Segun encuestas realizadas por el FIDEG en 1996, la poblaci6n
que recibi6 alguno de estos servicios no superaba el 5% siendo similar la situaci6n
de hombres y mujeres.

El 84% de la asistencia tecnica y el 38% de la capacitaci6n se destina a incentivar
la actividad productive en el campo, en ella las mujeres se especializan en
actividades de servicio, comercio y administraci6n, mientras los hombres lo hacen
en actividades de tipo productive.

El impact del conocimiento adquirido por las mujeres via capacitaci6n sobre
aspects agron6micos, administrativos y tecnicos, les ha permitido trabajar mejor
la tierra y en el piano de la comercializaci6n, que es el eslab6n final del process
productive, a propiciado un clima diferente de relaciones de armonia y
comportamiento permitiendoles ademas, una mayor autonomia.

Los avances en tdrminos de reconocimiento de sus capacidades de participaci6n,
de producci6n de alimentos, de generaci6n de ingresos y de conquista de
espacios antes velados para ellas, es uno de los logros mas importantes de la

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contribuci6n de la capacitaci6n y asistencia tecnica a mujeres propietarias de la
tierra.'

El Movimiento de Mujeres del Campo (ATC) ha marcado el paso important para
hacer possible la integraci6n de las mujeres en todo el process de desarrollo y
consolidaci6n sindical de la ATC. En los iltimos tres ahos han capacitado a un
promedio de quince mil mujeres, en distintos temas y contenidos, destacandose
los events de formaci6n integral para la mujer.

El CESADE, a traves de la Universidad Campesina Para el Tr6pico Seco
(UNICATS) ha impartido talleres y seminaries dirigidos a fortalecer los aspects
cooperativistas, organizacionales y sobre agriculture sostenible / organica, ademas
sobre los roles de genero. En el aho 2000 se han capacitado 251 mujeres.

Para la Federaci6n de Mujeres Productoras del Campo de Nicaragua,
FEMUPROCAN la capacitaci6n es un process de facilitaci6n donde las mujeres a
partir de sus realidades buscan fortalecer sus capacidades y empoderarse a
traves de seminaries, talleres e intercambio de experiencias: genero, desarrollo,
cooperativismo, liderazgo, resoluci6n / negociaci6n de conflicts y, de un
program de alfabetizaci6n.

En lo referente al aspect organizacional, consolidar el aspect conceptual,
financiero y jurfdico. Del total de socias se han logrado capacitar un aproximado
de 1.614 mujeres en temas de genero, liderazgo, comercializaci6n, jurfdicos e
incidencia.

El Centro para la Promoci6n, la Investigaci6n y el Desarrollo Rural y Social,
CIPRES, consider la capacitaci6n como una herramienta dirigida a la realizaci6n
de las actividades de 0)s campesinO.s y grupos de trabaiador(,s as6ciad@s en
todo el circuit econ6mico, desde la organizaci6n hasta la exportaci6n de los
products, entire las tematicas impartidas estn cooperativismo, liderazgo, genero,
manejo de fondo revolvente, sanidad y nutrici6n animal, cultivos diversificados,
camarorticultura y organizaci6n / planificaci6n de fincas entire otras.

De la misma manera, se ha dado asesoria permanent tanto para la constituci6n
de cooperatives, como el apoyo y funcionamiento de las ya existentes. Ademas se
ha brindado asesoria para la formaci6n y el manejo eficiente de fondos
revolventes de credito. Las cooperatives de pesca artesanal y de maraaon
conformadas por mujeres han estado recibiendo asistencia tecnica de forma
sistematica.


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IV.- EL CQMITE DE ENLACE

El Comit6 de Enlace Aglutina y/o trabaja con 30.000 mujeres rurales
aproximadamente, cuenta con el reconocimiento, credibilidad y legitimidad de las
organizaciones que lo conforman.

La variedad del que hacer y de lo que pretend como Comite, es product de la
madurez, tolerancia y las posibilidades de trabajar en equipo, que cristahizan en su
capacidad de gesti6n por el conocimiento del medio y los actors que incident en el
desarrollo rural, especificamente en lo relacionado con las mujeres rurales.

Cuenta con un equipo de profesionales y asesoras de la Fundaci6n Arias que les
ha posibilitado tener las herramientas metodologicas necesarias para el
fortalecimiento del liderazgo democrdtico dentro del Comite de Enlace.

De la misma manera, ha participado en un taller centroamericano sobre "El
Access de las Mujeres a la Tierra y coordinado un taller national y 8 talleres
departamentales dirigidos a mujeres rurales sobre "Una Cosecha para el "Nuevo
Milenio: Mujeres Propietarias de la Tierra y un taller de Incidencia dirigido a
mujeres lideres rurales, dirigentas y funcionarias que componen el Comite de
Enlace.

Esta en una etapa de cohesion y consolidaci6n como comity hacia lo interno,
preparandose para incidir de manera organizada a traves del Plan de [as Mujeres
Rurales PLANAMUR, hacia un accionar de cara a la incidencia political en
coordinaci6n con otras organizaciones y/o redes afines en el ambito publico para
defender y garantizar la legalidad y seguridad de la tierra de las mujeres
rurales.

En un segundo moment, pretend incidir en la formulaci6n de political que
beneficien a las mujeres rurales contribuyendo a potenciar el derecho de las
mujeres a la tierra y a la formaci6n de un movimiento de mujeres que abandere la
lucha por la tierra.


V.- PLAN NATIONAL DE LAS MUJERES RURALES
(PLANAMUR):

Las political de ajuste structural han ahondado los niveles de pobreza e
intensificado el 'trabajo de las mujeres en la producci6n, como tambien en las
labores reproductivas. El clima de empobrecimiento ha aumentado la migraci6n
intema a 425.666 personas donde casi el 55% son mujeres (aho 98) asi como los
niveles de violencia tanto en el ambito publico como en el familiar, con el
preocupante resultado de que las mujeres y los menores son las principles
victims.


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El movimiento de contra reform agraria mas la falta de cobertura de los servicios
estatales y la ausencia de programs de desarrollo rural unidos a que las eyes
civiles y agrarias no se aplican, agregado a los factors culturales y por costumbre
le han negado a las mujeres ser sujetas de herencia.

Asi como, en los derechos de la propiedad mancomunada en la mayoria de los
casos no lo aplica, porque I@s beneficiaries no solicitan la comunidad de bienes
por el desconocimiento de las leyes que existe sobre todo en las mujeres.

Los derechos formales a la tierra revisten crucial importancia para un n6mero
creciente de mujeres agricultoras ya que les facility el acceso al credit, al
mercado de las tierras, a los recursos de apoyo a la producci6n; a la capacitaci6n
asistencia, tecnica, y al reconocimiento como productoras y por ende del uso
efectivo de los recursos productivos a los que tienen access.


LA LEGALIZACI6N Y SEGURIDAD DE LA TENENCIA DE LA
TIERRA.

"La tenencia de la tierra propia es una aspiraci6n que forma parte de la cultural y el
arraigo de los campesinos y campesinas que trabajan y viven de lo que produce
la madre tierra. Este sentimiento es la column vertebral de la filosofia campesina,
la cual se traduce en la necesidad imperante de poder acceder a un pedazo de
tierra propia por cualquiera de las vias que en la dinamica social se le pueden
presentar". (Estela Aleman, MUPADE).

La lucha por los Derecho de las Mujeres Rurales a la Propiedad pasa por:

* Obtener el derecho al ejercicio de una plena ciudadania, a insertarse en
condiciones favorables en la economic, a disponer de nuestros propios bienes
para ser propietaria, ya que tener bienes, significa un status, seguridad y
posibilidad de negociar.

SPor el derecho a ser propietarias mediante programs gubemamentales, a
tener access al credit, al ahorro y a tener bienes gananciales y en el
matrimonio a contar con el derecho al trabajo y vivir una vida sin violencia. A
tener tierras y vivienda digna, participando en la gesti6n de los asentamientos
humans

Por conquistar el poder econ6mico y politico, por tener la posibilidad de
controlar los bienes, decidir sobre los mismos y tener seguridad sobre su
tenencia. La conquista del Derecho de las Mujeres a la Propiedad de la Tierra.

El advance real en el access de las mujeres a la tierra que se ha logrado hasta el
moment es resultado del movimiento de mujeres y de su acci6n 6"gbnizada: la
titulaci6n a nombre de ambos conyugues y prioridad en la titulaci6n a las mujeres

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cabezas tde familiar de las parcelas que usufructuaban las tierras distribuidas por la
reformra agraria, oficializada mediante la Ley 209 de Diciembre de 1995. demanda
de la Secci6n dc la Mujer, UNAG)

La propuesta va dirigida a desarrollar y potenciar los espacios para avanzar en la
lucha por la legalizaci6n y seguridad de la tenencia de la tierra, por lo que se
propane:


1. Contribuir y apoyar las iniciativas para la aprobaci6n de la Ley de Igualdad de
Oportunidades.

2. Impulsar y apoyar propuestas para exigir implementaci6n y la Reglamentaci6n
de la Ley 209 de Estabilidad de la Propiedad y de la ley 278.


3. Promover y participar en las iniciativas que promulgan la revision del C6digo
Civil y Penal desde una Perspectiva de Gdnero, especialmente en lo
Sconcerniente a los Derechos de Herencia y al moment del Reclamo de
SPropiedades.


4. Coordinar y contribuir con las iniciativas de los organismos que proclaman por
el acceso y la oportunidad a un credito just, que integre una carter de
compra de tierra con ONGs intemacionales e instancias gubemrnamentales.

5. Fomentar la formaci6n y la capacitaci6n integral a las mujeres socias de las
organizaciones integrantes del Comit6 de Enlace desde los ejes mujer rural,
productora y empresaria.


6. Sensibilizar a la sociedad civil acerca de los Derechos de la Mujer Rural a la
Propiedad de la Tierra.


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ANEXO:


INSTITUCIONES DEL SECTOR PUBLIC



AGROPECUARIO:

1. Ministerio Agropecuario y Forestal (MAG FOR).
2. Oficina de Titulaci6n Rural (OTR)
3. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA).
4. Institute Nicaraguense de Tecnologia Agropecuaria (INTA)
5. Institute de Desarrollo Rural (IDR)
6. Comisi6n Interinstitucional de Mujer y Desarrollo Rural

SOCIAL

7. Secretaria de Acci6n Social
8. Ministerio de la Familia (INIM)

TRANSPORT

9. Ministerio de Transporte PNblico

CREDIT

10. Fondo de Credito Rural.


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COMITE DE ENLACE
PLAN NATIONAL DE LA MUJER RURAL 2000/2001
PLANAMUR


OBJETIVO GENERAL:

Desarrollar y potenciar los espacios para avanzar en la lucha por la legalizaci6n y seguridad de
la tenencia de la tierra de las mujeres rurales.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

1.- Comite de Enlace fortalecido como instancia articuladora del Movimiento de Mujeres Rurales.

2.- Reconocimiento y Legitimidad el Comite de Enlace en las instancias gubernamentales, no
gubernamentales, gremiales y del sector rural en general.


ACTIVIDADES INDICADORES ACCIONES

Administrativas y Control Administrativo de Presupuesto y Capacitacion administrative a
Financieras: liquidos. responsible administrative del
Presupuesto PLANAMUR Comite de Enlace
Elaboraci6n de Proyectos Gestion
de Recursos para implementaron del
PLANAMUR.










Organizativas y de
Coordinaci6n:
1.- Consolidar El Comite de Enlace
mejorando su estructura y
mecanismos de funcionamiento.







2.- Fortalecer las relaciones con
instancias gubernamentales, ONG
nacionales e internacionales
que trabajan por los derechos de la
mujer y el Desarrollo Rural.


Cagacitaci6n e Investigaci6n:
1.- Apoyar las iniciativas de
Edqcaci6n de Adultos dirigidos a las
M jeres afiliadas y socias del Comite
cd Enlace.

2.- Capacitar como ejercer los
Derechos de las Mujeres a la
propiedad de la tierra.


- Coordinacion horizontal y distribucion del
trabajo del Comite consensuado y colegiado
en todos sus niveles.

- Mujeres Rurales identificadas con el
quehacer del Comite de Enlace.




- Presencia y representatividad de las mujeres
trabajadoras y productoras del campo.


- Metodologias adecuadas facilitando una
mejor participacion de las mujeres rurales.


- Reuniones peri6dicas del ejecutivo
del Comite de Enlace.
- Formacion de Comisiones Tecnicas
- Formacion de Comisiones
Departamentales
- Divulgaci6n en las bases del
quehacer del Comite de Enlace.
Elaboraci6n de mecanismos de
monitoreo y seguimiento.

-Participar en todos los espacios de
trabajo/consulta nivel ministerial,
Asamblea Nacional, INIM,etc.
-Coordinar /articulacion acciones con
ONGs de Mujeres, Credito
altemativo, Derechos Humanos y
Desarrollo Rural.

- Program de alfabetizacion a socias
de FEMUPROCAN




- Abordar en las sesiones de
capacitacion de cada organization el
PLANAMUR.

- Planificar y ejecutar un process de
capacitaci6n desde los ejes de mujer
rural, productora y empresaria









3.- Sistematizar la experiencia de
campesinizacion de las obreras
agricolas del Movimiento de Mujeres
del Campo de la ATC.

4.-: Poner al dia la information sobre
la situacion de la mujer rural.



5.- Realizar una investigation
diagn6stica sobre los mecanismos de
incidencia en el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional.


Comunicaci6n y
Divulgaci6n:
1. Mejorar los canales de
comunicaci6n a lo intemrno del Comite
de Enlace.






2. Campaba de sensibilizaci6n de la
sociedad civil


- Valoraci6n de la experiencia de
campesinizaci6n de las obreras agricolas del
Movimiento de Mujeres del Campo de la ATC.


- Informaci6n actualizada de la situacion de la
mujer rural



- Propuesta de Incidencia ante el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional.


- Recolecci6n, ordenamiento y
analisis de information de la
experiencia de las mujeres sodcias I
afiliadas al MMC

- Crear Banco de datos estadisticos
juridicos/ legales
- Disehar proyecto para Centro de
Documentaci6n.

- Busqueda de asesoria y
financiamiento para elaborar
propuesta de incidencia.


+ +


- Comunicacion y dialogo fluido de forma
vertical y horizontal en todos los niveles del
Comite.







- La situacion de las Mujeres Rurales en la
Agenda Piblica


- Nutrir y asegurar la distribucion del
boletin del Comite aprovechando las
redes y mecanismos existentes en
cada organismo para intercambiar
informaci6n.

- Circular las actas de las reuniones
del Comite Ejecutivo -


- Plan de Publicidad y Diagnostico de
los medios de los Medios Masivos
de Comunicaci6n.









Incidencia Politica:
,- Definir y decidir con quienes nos
liamos como Comite de Enlace.

2.-Participar en comisiones
gubernamentales y de la sociedad
ciyil para proponer leyes en favor de
las mujeres rurales.












3.Participar en las iniciativas que
promulgan la revision del C6digo Civil
y Penal desde una Perspectiva de
Genero.


- Blanco, Oponentes, Aliados e Indecisos.
identificados por sector.


- Numero de propuestas presentadas en las
comisiones.


Nimero de events en que
activamente.


se participa


- Propuestas de cambio sobre la herencia y el
reclamo de propiedades


-Revision
Agenda
Aliados e


y Seguimiento de la
del Blanco, Oponentes,
Indecisos.


- Contribuir con las iniciativas para la
aprobaci6n de la Ley de Igualdad de
Oportunidades.

- Impulsar y apoyar propuestas para
exigir implementaci6n y la
Reglamentaci6n de la Ley 209 de
Estabilidad de la Propiedad y de la
ley 278.

- Promover y coordinar iniciativas con
los organismos que proclamen por un
credit just, que integre una carter
de compra de tierra.


- Proponer cambios a los Codigos
Civil y Penal en lo concerniente a la
herencia y reclamo de propiedades