Informe Nacional Sobre Las Condiciones Juridicas de las mujeres rurales en Nicaragua

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Informe Nacional Sobre Las Condiciones Juridicas de las mujeres rurales en Nicaragua
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    Introduccion
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    Anexos
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Full Text














INFORME NATIONAL SOBRE LAS CONDICIONES
JURIDICAS DE LAS MUJERES RURALES EN NICARAGUA
Reuni6n Regional sobre Legislaci6n Agraria
Lima, Peril del 9 al 12 de abril de 1996












Preparado por:


Josefina Ramos Mendoza
Magistrada de la Corte Suprema
de Justidcia de Nicaragua

Ivonne Wallace Simpson
Institute Nicaraguense de la Mujer
INIM





Managua, Nicaragua
Marzo de 1996







INTRODUCCION


Consideramos necesario abordar aspects generals sobre la mujer rural nicaragUiense, que
se incorporan como Anexo N2 1.



1. Normas juridicas en lo que respect al acceso a la tierra


1.1. Describir (e indicar fuente) las normas vigentes, en revision,
modificaci6n o por legislar que considered a la mujer como
djudicataria de tierras.

Constitucion Politica de la Repdb/ica (1987 refonjbrma 1995)

La Constitud6n Polftica de Nicaragua promulgada en 1987 -reformada en 1995- (Arto.44)
garantiza el derecho de propiedad, que puede ser limitado poriJnO&LApcIal, mediante la
expropiaci6n previo pago, sobre todo cuando se trata de latifundios incultivados y el Arto
104 garantiza la igualdad para todas las formas de propiedad ante las politics del Estado.

El Arto. 106 establece como finalidad de la reforma agraria la democratizaci6n de la
propiedad y la just distrlbuci6n de la tierra, la que se consider como medio de
reconstrucdci6n ecol6gica y del desarrollo sostenible, en la forma de asignaci6n dice, que
debe tomarse en cuenta la relaci6n tierra-hombre y a la vez garantiza a los campesinos
beneficiaries de la misma, su propiedad de acuerdo con la ley.

El lenguaje utilizado en este articulo, invisibiliza a la mujer, pues al hablar de "relaci6n tierra-
hombre", lo que refleja es que el referente, son los hombres y no hombres y mujeres.

El Arto. 107 establece el prindcipio de latifundio odoso en tierras del Estado y cuando se
afecta a particulares se hard previa indemnizaci6n. El mismo articulo reconoce el regimen
de propiedad de la tierra de las comunidades indigenas.

Convenios Internmacionales

La Convenci6n Sobre la Eliminaci6n de Todas las Formas de Discriminaci6n contra la Mujer
conocida como CEDAW, fue ratificada por Nicaragua en 1981.


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Lima, Per6 9-12 de abril de 1996







Leyes


Ley de Reforma Agraria (Decreto No. 782 del 21 de agosto de 1981)

Fue la primera en Am6rica Latina que reconoce a las mujeres, como sujetas beneficiaries
directs de las political agrarias, independientemente del rol de la familiar.


Establece el acceso a las tierras de las mujeres a titulo personal o en coman con su c6nyuge
y consider como pertenecientes a una misma persona natural, las fincas r0sticas que hayan
sido trasmitidas por cualquier titulo entire c6nyuges o entire estos e hijos y hermanos
actualmente.

Sin embargo el Arto. 9 establece la forma de entrega de la tierra utilizando la figure de
ASIGNACION, no permitiendo en la realidad tener el verdadero derecho de propiedad.

Ley de Cooperativas Agropecuarias y Agroindusfriales (Ley N2 84 del 28 de matzo
de 1990)

Establedc6 como principal la igualdad de derechos sin discriminaci6n de razas, sexo, credo
politico y rellgloso o de cualquier otro tipo (Arto. 5 numeral 3).

Consecuentemente, se establece que las cooperatives promoverAn la integraci6n plena de
las mujeres, incorporAtndolas como "asociadas en igualdad de derechos y obligadones"
(Arto. 6).

Cuando se habla de los socios y sus calidades se dice: "Ser nicaragiense hombre o mujer
mayor de 16 afios" (Arto. 12 numeral 1).


1.2. Indicar numero de mujeres beneficiadas y porcentaje con respect
a los hombres beneficiados de tierra. (Anexo N2 2)


El total de titulos de reform agraria desde 1979 hasta 1995 constituyen 88,203, de los
cuales 11,013 fueron entregados a mujeres, lo que significa un 12.48% del total de los
mismos. (Nota 1).

Las modalidades de entrega de titulos son individuals, cooperatives y mancomunadas.
(Anexo N2 3)


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Lima, Peru 9-12 de abril de 1996







En el perfodo 1979 a 1989 las mujeres benefldarias directs en modalidad Individual
alcanzaron un total del 8% por clento. Del total de beneficiaries en modalidad de 2
cooperatives las mujeres representaron el 11% por ciento. Lo anterior indica que del den
por ciento de beneficiaries director para dicho perfodo, las mujeres alcanzaron un total del
10.4% por dciento.

Para el periodo 1992 a 1993 las beneficiaries directs de modalidad individual fueron el
10.9%, en cooperatives el 10.5%. Para ese period las mujeres beneficiadas constituyeron
el 10.6%.

Hasta marzo de 1994, del total de titulos entregados, las mujeres beneficiarias directs
alcanzaron el 8.1 % en modalidad individual. En cooperatives el 14 % mancomunadas -
titulos a nombre de la pareja o de la familia- el 83.3% lo que represent un porcentaje del
14.3 por dento del total de beneficiarios para el period mendonado.

A partir del aflo 1995, el titulo agrario es entregado a nombre de la pareja, lo que permit
garantizarle a la mujer su derecho de propiedad y permitirle el acceso al cr6dito,
capacitad6n t6cnica.

Cabe sefialar que la modalidad mancomunada, se implement redcentemente como
resultado del mandate expresado por la Presidenta de la Repiblica, de benefidar a la mujer
de manera direct en el process de titulacd6n, en el I Encuentro Nacional sobre Mujer y
Acceso a la TIerra realizado en el afno 1993.

Como political de Gobiemo para el afio 1996, se pretend que la mujer sea duefia de la
tierra en un 30% en relaci6n con el hombre.


1.3 Indicar disposiciones que garantizan el cumplimiento de las
normativas que benefician a la mujer en la adjudicaci6n de
tierras.


Estan contenidas en el punto 1.1 de este document.

Asimismo el Arto. 32 de la Ley de Estabilidad de la Propiedad. Ley N2 209 del 1 de K
diciembre de 1995, establece que por el solo Ministerio de la Ley, la tierra entregada al
hombre serd considerada de la familiar. j

Es important hacer notar que a partir del antes mendcionado Encuentro Nacional sobre
Mujer y Acceso a la Tierra, uno de los objetivos del mismo constituy6 la sensibilizaci6n a
los funcionarlos del Instituto Nicaraguense de Reforma Agraria (INRA) a nivel nadconal y
departmental.


Rouni6n Regional sobre Legislaci6n Agraria
Lima, Peri 9-12 do abril de 1996







De dicho event result la incorporaci6n de la mujer como beneficlaria direct de la
tltulaci6n y de las actividades conexas que se desprenden de este process, como el hecho
de Incluirlas en las caracterizaclones de los benefidclarios de Reforma Agrarla, para que de
esa manera sean tomadas en considerad6n de acuerdo a sus necesldades espedficas a la
hora de dirigir proyectos hadca el sector reformado.

A partir de dicho foro, se empieza a notar un incremento significativo de mujeres
beneficiadas por la Reforma Agraria, lo que nos hace concluir que la voluntad political del
Gobiemo se est& viendo materializada atraves de las acciones y el esfuerzo conjunto del
INRA y del Instituto Nicaraguense de la Mujer (INIM).

a
1.4 Describir los programs y/o actividades destinadas a difiundir
entire las posibles benificiarias/os las normas juridicas en
vigencias, studio o modificaci6n que les afecte en el acceso a la
tierra con elfin de concientizar para el ejercicio de los derechos.

En los iltimos afios se crea la Comisi6n Interinstitucional de la Mujer y Desarrollo Rural,
coordinada por el Instituto Nicaragiiense de la Mujer (INIM), formada por organismos de
Gobiemo y de la sodcedad civil. (Nota 2)

Dicha comisi6n tiene un plan general de trabajo encaminado a lograr la integraci6n de la
mujer al desarrollo rural, a travys del acceso de la mujer a la tierra, credito y transferencias
tecnol6gicas.

Asimismo el Instituto Nicaraguense de la Mujer realize esfuerzos de capadtad6n, en tres
aspects, uno de ellos es el Programa de Sensibilizad6n con enfoque de genero y titulaci6n
agraria. Durante el periodo 1995- marzo de 1996, un total de personas 500 personas fueron
capacitadas en este Programa.( Anexo N24).

En el primer trimestre de este afio, se capadt6 a 204 personas, de las cuales 49 eran
mujeres representando el 24 % de la capacitad6n en este Ambito. (Anexo N25).

No se tienen datos de organismos no gubemamentales que realize capacitaci6n sobre
derechos de la mujer, especifica sobre tenencia de la tierra. Sin embargo, hay various
organismos que realizan capacitadones juidicas sobre derechos de la mujer. (Anexo N2 6)


Reunion Regional sobre Legislac L6n Agraria
Lima, Perti 9-12 de abril de 1996








1.5. Sefiale los obstdculos que afunpersistenpara que la mujer accese
a la tierra.

Elementos juridicos, politicos y culturales discrinmlnatorios.

Inseguridad juridica de la propiedad.

Violencia familiar.

Desconocimiento de los derechos.

(Ver Nota 3)


1.6 Estrategias de acci6n concrete para superar esos obstdculos.


Continuar con la political del Gobiemo, de entregar Titulos de Reforma Agraria
a nombre del hombre y la mujer.

Sensibilizar al hombre para compartir legalmente la tierra con la mujer.

Reglamentar el arto 32 de Ley de Estabilidad de la Propledad. Ley N2 209
para hacer efectivo el derecho ahi consignado, de que la tierra que ha sido
entregada por la via de Reforma Agraria al hombre, sea considerada de la
familla.

Sensibilizaci6n al Poder Legislativo para que las leyes a discutirse y aprobarse
contengan enfoque de genero.

Prlorizar en la soludc6n del problema de la propledad -tanto por el Poder
Ejecutivo como por el Poder Judicial- aquellas propiedades en que las
mujeres son benefidcarias directs.

Establecer llneas de acci6n de prevenci6n y protecci6n de la mujer campesina
victim de la violendcia.

Mayores esfuerzos de divulgad6n y capadcitad6n sobre marco juridico que
regular el derecho Agrario.


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2. Normas Juridicas en lo que respect al credito.


2.1. Describir la legislaci6n vigente, propuestas de modificacion o en
process de revision que consideran a la mujer beneficiaria direct
del credito.


Ley de Estabilidad de la Propiedad

En su Arto. 5 sefiala que se dard prioridad a las mujeres para priorizar el cr6dito de acuerdo
a las political establecidas por las Instituciones Crediticias.


2.2. Indicar el numnero de mujeres beneficiaries, tipos de credito,
months delos creditos, condiciones (intereses y plazo).


Por lo general el credito rural no ha benefidado significativamente a las mujeres, en gran
media al hecho que los bancos exigen como condici6n para ser sujeto de creditos, ser
propietarias/os de la tierra o socias/os de cooperatives.

Las mujeres que poseen tierra de manera individual no cubren los requisitos, en cuanto
poseen una area de propiedad menor a la que el banco necesita para cubrir el prestamo;
aunado a ello no existe una politica de credito que incluya el enfoque de genero y se tiene
como norma que la familiar solamente puede tomar un credito y la mujer en este sentido
no tiene expectativas ni posibilidades de hacerlo.

El Gobiemo ha disefiado una political de financiamiento a travys del credito no conventional
cuya estrategia facilitarA el incremento de las posibilidades de las mujeres al acceso al
credito, en vista que a travys del intermediario finandciero se reduce los requisitos para
acceder al credito.

En 1993 existian 122 inidciativas de credito rural promovidas por 42 ONG's del total de
benefidciarlos el 13% fueron mujeres (4,957.)La partipad6n del credlto para mujeres varia
segin los departamentos, alcanzando el 20% en la Regi6n IV. En algunas regions de
credito se orienta a programs muy especdficos de mujeres detectandose que en los
programs agropecuarlos la participad6n de la mujer no es significativa.

El monto de cr6dito promedio por benefidciarios fue de US$ 633 siendo de US$ 1,013 en
caso de los bancos y de US$ 146 en el caso de las ONG's.


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Lima, Perd 9-12 de abril de 1996





Una de las caracteristicas de estas fuentes de credito altemativo es que del 97% de los
recursos de estos programs provienen del exterior. El ahorro de los soclos alcanza apenas
el 3% de la carter de los organlsmos encuestados por Nitlapan. Pasa de recuperad6n 70%.
Un 27% de la organizadones fomentaban el ahorro de los usuarlos (Anexo N2 7. Cuadro
6).

FIDEG en 1995 hiz6 una recopilaci6n de informaci6n sobre programs de credito rural, de
estos el 85% correspondia a bancos del sistema finandciero y el 15% a ONG's. Esto estaria
dando cuenta de una tendencia credcente en el apoyo creditidclo del sector rural, no
convecional. Del total de prestatarios (formal y no conventional) en 1994, el 22% fueron
mujeres, un 77% de hombres y 1% otras formas asociativas.

Sin embargo, el porcentaje de mujeres con acceso al credito esta determinado por las
political de las ONG's ya que del 100% de sus prestatarlos, el 41% fueron mujeres,
mientras que en la banca formal solo el 14%, correspondiendo al 32% y 10% del monto
finandcado por esa fuente respectivamente.

El cr6dito promedio difere significativamente entire las fuentes. Mientras el promedio
otorgado por los bancos fue US$ 671, en las ONG's fue de US$ 196 esto estaria reforzando
que el sistema bancarlo formal no esta llegando al sector econ6mico mas pobre.

En el caso de los bancos el monto promedio de cr6dito a las mujeres es un 28% inferior al
de los hombres. En cuanto a esa diferendcia se reduce al 7% en el caso de las ONG's (
Anexo N2 8. Cuadro 7).


2.3. Seftale los obstdtculos para que la mujer accese al credito.

'La estructura productive de Nicaragua, es predominantemente pequefia y de median
producci6n, en el sector rural por ejemplo, un 37% son fincas de menos de 50 manzanas
y el 70% menores de 200 manzanas. Esta situaci6n vuelve complejo y costoso el
otorganmiento del credito, por lo que se ha impulsado el sistema de credito no
convendconal.

Los prindcipales obstaculos que enfrentan las mujeres en el acceso al finandcamiento, entire
otras:

1. Pocas fuentes de cr6ditos identifican las necesidades de la mujer campesina y
productora


1El Elerccddo de los Derechos de las Mujeres en Nicaragua: Un anfillsis de genero. Consultorfa de: Asodad6n de Mujeres
Profeslonales para ASDI. Acevedo, Angela Rosa. Agurto, Sonla. Agulrre, Lucia. Barahona,Mllagros. Centeno, Isollna. D'Angelo Almachlara.
Ellsberg, Mary. Oc6n, Maria Dolores. Pasos, Myra. Ramrnos, Joseflna. Renzl, Maria Rosa. Sallnas, Guadalupe. Managua, Nicaragua. Febrero
1995.


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2. Los months de creditos por lo general no contemplan recursos para tender todo
el process de la producci6n y comerdcializaci6n.

3. Las mujeres no tienen garantia de su propiedades, porque el tltulo esta a nombre
del hombre o esta mancumunado.

4. Presentan mayores tasas de analfabetismo, lo que limita su capacidad para enfrentar
estructuras mds o menos formales.


2.4 Estrategias de acci6n para superar esos obstdculos


Establecimiento de programs o fbndos de creditos bancarios o espedciales
dirigidos a la mujer rural.
Mayor apoyo intemadcional para bancos comunales y organizadciones de
credito no convendcional.
Flexibilizar las garantias bancarias.

Lograr redudcir la tasa de interns.

Integrar a mujeres en los Comites de Creditos.

(Ver Nota 4)


3. Normas juridicas para accesar a la asistencia tecnica y
la capacitaci6n


3.1 Indique si las hubiera las normas que expresamente se refieran
a la mujer como beneficiaria de la asistencia tecnica y de
capacitaci6n.


Tanto la Constitud6n como las leyes agrarias se refieren a este aspect sin predsar a la
mujer como beneficiaria.


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3.2 Describa los programs, cobertura y de ser possible seftale
estadisticas sobre mujeres y hombres que han recibido
capacitaci6n asinismo indique el tipo de capacitaci6n recibidca


El reducido acceso de las mujeres a la tierra y a puestos de direcd6n en las cooperatives,
sus responsabilidades domdsticas y el bajo nivel educativo, son algunos de los factors que
limitan su participad6n en la capacitadc6n y el acceso a los servidcios de extension.

Para 1989 los benefidcarios de los servidcos de extension eran mayoritarias ente los
miembros de las cooperatives agricolas(90%) y los criterios de selecdci6n de la political de
capadcitaci6n t6cnica y extension establedan que los partidcipantes de estos programs
debian ser dirlgentes reconodcidos en su lugar de residendca. Estos criterios excdulan a las
mujeres ya que muy pocas alcanzaban la categoria arriba sefialada.

En cuanto a capacitaciones en las cooperatives, las mujeres c6nyuges de los miembros, por
no obtener la membresia automdtica eran excluidas de los cursos de capacitaci6n dirigidos
a los miembros de las cooperatives.

El Institute Nicaraguense de Tecnologia Agropecuaria (INTA), redcientemente creado, es el
encargado de transferlr tecnologfa a las unidades de producci6n familiar entire pequefios y
medianos productores.

El INTA ha desarrollado 534 events de capadcitadci6n, donde han partidcipado 1,467 mujeres
representando una proporci6n del 15.37 del total de partidpantes.

De enero a diciembre de 1994 las mujeres atendidas por el INTA fueron 12,440,
capacitadas en temas sobre desarrollo tecnol6gico, 150 participan como auxiliares
vacunadoras de aves, 394 fueron mejoradas con estufas mejoradas, 469 benefidadas con
paquetes avicolas, 1,663 con huertos familiares 1,916 son miembros de drculos
agropecuarios y 134 eran representantes agropecuarias.2

Igual se imparten talleres a todas las Autoridades Nacionales, sobre sensibilizadcion y
capadctaci6n sobre el enfoque de genero y su aplicaci6n en la planificaci6n del desarrollo.








2 1979-1989 El acceso de la mujer a la tierra. Cipres
1992-marzo 1994 Dlrecd6n General Juridlca. INRA


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3.3 Indique el acceso de la mujer al uso de tecnologia que le han
permitido agilizar el trabajo y le han permitido mejorar en
productividad como tambien disponer de tiempo para otras
actividades comunitarias.

Para la elaboraci6n de este document no se cont6 con informad6n sobre este punto.


4. Normas juridicas para una mayor participaci6n de la
mujer en organizaciones y en la toma de decisions:


4.1 Indicar tipo de organizaci6n (sociales, econ6micas, educativas,
politics) y ndmero de mujeres socias en cargos directivos.


El Arto. 49 Cn. establece el derecho de constituir organizaciones de trabajadores de la
ciudad y el campo, las mujeres, los j6venes, los productores agropecuarios...con el fin de
lograr la realizaci6n de sus aspiraciones segOn sus intereses.

El Arto. 110 y 111 Cn. destaca la promoci6n e incorporad6n de pequefios y medianos
productores a los planes de desarrollo econ6mico y social y el derecho de partidcipar en la
definidc6n de las political de transformadc6n agraria.

La Ley de Reforma Agraria en el Arto. 22, sefiala el Consejo Nacional de Reforma Agraria
y en ellos se destacan a las organizaciones gubemamentales y no gubemamentales que
integran ese concejo, en donde se desarrolla la political de reform agraria.

El Arto 47 de la Ley de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales, integra al Consejo
Directivo del Fondo Nacional de Desarrollo a miembros de las cooperatives agropecuarias.
Sin bien es dcierto estas normas son generals, al menos establecen las posibilidades de que
a ellos se integren mujeres miembros de las organizaciones productivas.

3E1 porcentaje de participaci6n femenina que se registra en el movimiento cooperative es
de un 32.3%. La presendcia mayor de mujeres esta en las cooperatives de ahorro y
prestamo, en cambio en las cooperatives agropecuarlas solamente alcanz6 un 14%.

En una encuesta realizada por FIDEG en 1990 a tres mil hogares rurales, indican que un
34.4% estan organizadas y de estas el 87.7% estan en organizaciones religiosas, porque
consideran que estas organizaciones responded a sus necesidades espirituales.

3 Extraido del Ejercicio de los Derechos de las Mujeres en Nicaragua (op cit.)


Rouni6n Regional sobre Legialaci6n Agraria
Lima, Perti 9-12 de abril de 1996






Instancias no Gubemamentales que trabajan en el area rural y realizan trabajos espedficos
con y para las mujeres rurales, entire ellas: Uni6n Naclonal de Agricultores (UNAG),
Asociacl6n de Trabajadores del Campo (ATC) CANTERA, INIEP, Mujeres Nicaragilenses
Condciencia, CESADE, CEPA, FIDEG y Centro de Derechos Constitudonales.

Organismos Intemadonales que apoyan proyectos dirigidos a mujeres: Fondo de la
Naciones Unidas para la Alimentad6n y la Agricultura (FAO) Programa de las Naciones
Unidas para la Infandcia (UNICEF), Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
Fondo de Poblaci6n de las Nadones Unidas (FNUAP), Agenda Sueca para el Desarrollo
Intemacional(ASDI), Autoridad Noruega para el Desarrollo Internmacional (NORAD).


4.2 Indicar la existencia o no de programs de promoci6n para la
organizaci6n


Para la elaboraci6n de este document no se cont6 con informadc6n sobre este punto.


4.3 Estrategias implementadas o en process de studio y aplicaci6n
dirigida alfomento de la organizaci6on.


Para la elaboradc6n de este document no se cont6 con informaci6n sobre este punto.


4.4 Obsttculos de tipojuridico


En terminos generals la legislad6n national establece como prindpios, la igualdad en la
partidcipad6n y el derecho de organizad6n para hombres y mujeres. Sin embargo, no
existen leyes espedales que promuevan el derecho de organizad6n.













Raun16n Regional sobre Legislaci6n Agraria 11
Lima, Per(x 9-12 de abril do 1996






5. En general sefiale si se han adelantado en Fu pais proyectos legislativos
relatives a modificaciones en el ordennmiento legal para una mejor
administraci6n de justicia, segin las necesidades de cada pais y se han
considerado programs de capacitaci6n para los funcionarios vinculados
con la aplicaci6n de las normas. De igual manera indique si se han
disefiado y si se aplican programs de divulgaci6n masiva sobre el
contenido de la legislaci6n agraria.


La legislaci6n nicaraguense en el Ambito civil y penal, datan del siglo pasado con reforms
coyunturales, sin que, ni en las normas sustantivas ni en las procedimentales se garantice
la incorporaci6n de las nuevas corrientes del derecho, del uso de tecnologias ni de otros
temas emergentes que faciliten el acceso de la justicla.

Desde 1990 se ha iniciado con mayor fuerza el debate sobre la necesidad de una
reformuladcl6n del ordenamiento juridico sobre estos temas.

Dentro del fortalecimiento del Poder Judicial, se tiene como una de sus estrategias la
elaboraci6n de una nueva Ley Organica de Tribunales -la actual tiene mas de 100 afios-,
actualemente se ha conformado una Comisi6n Nadonal de Juristas, integrada por la
Asamblea Nacional, la Corte Suprema de Justicia y Juristas independientes, que estan
trabajando un anteproyecto de ley en ese sentido.

Otro aspect de elaboraci6n legislative que se espera inidciar en los pr6ximos meses es la
elaboraci6n de un anteproyecto de Ley del Contencioso Administrativo -la reforma
constitutional de 1995 cre6 la Sala de lo Contendcioso en la Corte Suprema de Justidca-, pues
se carece de un cuerpo de normas sustantivas y procedimentales en esta material.

Tambien goza de concenso generalizado, la reformulaci6n del sistema penal, pues se ubica
en este amblto los prindpales problems de retardaci6n de justicia.

Asimismo, se ha planteado la necesidad de formular la Ley de Carrera Judicial para
garantizar la independencia y estabilidad de los fundconarios judidciales y un C6digo de Etica
Judicial, con el objetivo de combatir la corrupci6n.

Se tiene ante la Asamblea Nacional, un Proyecto de C6digo de la Familia, que crea los
tribunales espedciales sobre esta material.

La Comisi6n Nadonal de Promodl6n y Protecci6n de los Derechos de la Nifiez y la
Adolescendca -Organismo mixto: Estado y Sociedad Civil-, esta trabajando la elaborad6n
de un C6digo de los nifios, nifias y adolescents que tiene como uno de sus components
principles, crear organisms y mecanismos espedcalizados en justicia penal juvenile.


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Lima, Pori 9-12 de abril de 1996







La Escuela Judicial que es un organism dependiente de la Corte Suprema de Justicia,
implement cursos bAsicos de formacl6n continue, dirigidos a funcionarios judiciales de
primera y segunda instancia, sobre derechos de familiar, agrario, laboral, civil y humans,
asi como sobre valoraci6n de la prueba y teoria del delito.

Se desarrollan programs de capacitaci6n a los miembros de los tribunales de jurado,
medicos forenses, Procuradores y Registradores PNblicos de la Propiedad.

Actualmente se desarrolla en dicha Escuela, el Proyecto Sensibilizaci6n del Poder Judicial
sobre la Problematica de Genero con apoyo de PNUD-ASDI que tiene por objeto el
conocimiento o reconocimiento de la situad6n de desigualdad que existe en la sociedad
nicaragOense, de la forma en que el sistema de justicia refleja esta desigualdad y contribuye
a obstaculizar su superaci6n.

Asimismo, los posibles caminos que los funcionarios responsables de la administraci6n de
justidca a todos los niveles puedan encontrar para colaborar en un mejoramiento de la
situaci6n.

El Proyecto contribuir, tambien a incluir en los planes educativos de la Escuela de forma
permanent el analisis de genero en los planes de capacitaci6n.

Para 1996 se preveen realizar cursos sobre derecho procesal penal, con enfasis en el
aspect probatorio. Seminario sobre la mediaci6n como formna altemativa de soluci6n de
conflicts para Jueces Locales.

Sobre la divulgaci6n masiva de la legislaci6n agraria, por parte del gobiemo y algunos
sectors de la sociedad civil han hecho pequefios esfuerzos para darlas a conocer. Sin
embargo, este es un aspect que require de esfuerzos sostenidos, para que tenga un
efecto positive en el conocimiento de la ley.














Managua, Nicaragua
Marzo de 1996.


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Lima, Perd 9-12 de abril de 1996
















ANEXOS









Anexo N 1


MUJER RURAL Y SU ENTORNO


Aspects Generales. Gobienmo de la Repdblica de Nicaragua. Informe Preparatorio
para la IV Conferencia Regional de America Latina y el Caribe sobre la Mujer. Mar
del Plata, Argentina. Septiembre 1994. Informe coordinado y elaborado par el
Institute Nicaraguense de la Mujer (1NIM). Managua, Nicaragua. Junio 1994.

Poblaci6n femenina rural

Las mujeres rurales en Nicaragua, representaron en 1993 el 47.9% de la poblad6n rural y
el 36.3% de la poblacl6n femenina a nivel national, de 6ste total una gran mayoria (68.51%)
son menores de 25 afios y establecen relaciones de pareja generalmente, entire los 15 y 19
aflos, predominando las unions de hecho. Las mujeres por lo general tienen, a travys de
su vida, mAs de una uni6n: esta situaci6n indcide en el promedio de la tasa de fecundidad
en el campo, la que actualmente alcanza a 7.6 hijos por mujer rural.

Mujeres jefas de hogar

En 1993 a nivel national, los hogares encabezados por mujeres representaban el
28%.Asimismo hay que agregar del total de hogares jefeados por mujeres a nivel national,
el 56.2% no tienen ningun nivel de instrucci6n o tienen primaria incomplete, lo que viene
a limltarles las oportunidades ocupacinales que aseguran a su vez mejores condiciones de
vida. No se cuenta con datos espedficos sobre esta variable para las mujeres del campo,
sin embargo podemos decir que la tasa de analfabetismo en el campo alcanza el 40% en
la poblaci6n femenina rural.

Mujer y Trabajo

La Poblaci6n Econ6mlcamente Activa para 1990 se estimaba en 464 mil personas, de estas
343 mil pertenedan a la PEA agropecuaria y 41 mil o sea el 12% eran mujeres.

Sin embargo y aunque en las estadisticas las mujeres rurales aparezcan en las estadisticas
con una baja particdpaci6n en la PEA agropecuaria, se asegura segun datos elaborados por
el IICA/BID en 1993, que las mujeres participan en un mayor porcentaje, puesto que estas
en la practice trabajan en casi todas las tareas agricolas, especialmente en la producci6n de
granos bdsicos, asi como en la elaborad6n de alimentos y su comercializaci6n. Segun la
reestimaci6n de la PEA rural, en Nicaragua para 1993, las mujeres en el sector podrian
alcanzar del 20% al 25%, o sea un total de 90 mil a 120 mil mujeres.








Lo anterior se reafirma por el hecho de que en la producci6n campesina las mujeres
participan en casi todas las actividades directs de la agriculture, asumen la responsabilidad
primordial de la parcela familiar y el cuido del ganado menor, asf como las tareas de
siembra, deshierbe, cosecha, procesamiento de products como el ftijol y el maiz, acarrean
agua y lefia para realizar los oficlos dom6stlcos y ademas partidcipan en el procesamlento
de los alimentos, en el culdo de los animals dom6sticos y en la venta de products
allmenticlos elaborados.

Para las mujeres rurales la carga de trabajo domestico es mayor que para las mujeres
urbanas, debldo a los pocos servcldos publlcos como el agua potable, electricldad,
transport, etc. SegOn studios el dia comun de la mujer rural, generalmente, suma hasta
18 horas entire el trabajo domestico y la parcela, de los cuales invierten entire nueve y diez
horas para las labores de la casa lo que viene a duplicar y a veces triplicar la jomada laboral
comparada a la de los hombres.


















Anexo N2 2


MUJER RURAL BENEFICIAPJRIA DIRECT
DE LA TITIACION DE TERRAS AGRARIAS


NUMERO Y PORCENTAJE DE DE 7TIUTWS ENTREGADOS
DE 1989 A 1995


Tfiltulos entregados por 1979-89 1990-92 1993 1994 1995
sexo No. % No. % No. % No. % No. %
MUJERES 5,800 9.7 2,058 11.6 580 12.3 1,425 25.2 1,150 30
HOMBRES 150,460 90.3 15,683 88.4 4,135 87.7 4,229 87.7 2,683 70
TOTAL 56,260 100 17,741 100 4,715 100 5,654 100 3,833 100









Anexo N2 3


MODAIUDAD 1979 1989 1992 -1993 A MARZO
___________________________________1994

INDIVIDUAL 8 % 10.9 % 8.1 %

COOPERATIVES 11 % 10.5 % 14%

MANCOMUNADOS 0 % 0 % 83.3%

TOTAL 10.4% 10.6 % 14.3%


FUENTE: 1979 -1989, EL ACCESO DE LA MUJER A LA TIERRA. CIPRES
1992 A MARZO 1994, DIRECTION GENERAL JURIDICA. INRA




ANEXO No.4


INSTITUTE NICARAGUENSE DE LA MUJER
(INIM)



CAPACITACIONES SOBRE

SENSIBILIZACION SOBRE EL ENFOQUE DE GENERO
Y TITULACION AGRARIA

Periodo 1995-1996


CONCEPT DE LA CAPACITACION TO T A L
1. Sensibilizaci6n sobre el enfoque de genero y 500
titulaci6n agraria. (Demandantes de tierra,
pastores de iglesia, cooperatives, lfderes).
Financiado por ACDI.
2. Sensibilizaci6n sobre el enfoque de g6nero y su 502
aplicaci6n en la Planificaci6n del Desarrollo.
(Comit6 de Desarrollo Departamental y sociedad
civil). Financiado por ASDI.
3. Capacitaci6n "Mujer, Poder y Liderazgo". 330

____________________________________________1,332





ANEXO No.5


GOBIERNO DE LA REPUBLICAN DE NICARAGUA
INSTITUTE NICARAGUENSE DE LA MUJER
(INIM)

CAPACITACIONES SOBRE
SENSIBILIZACION SOBRE EL ENFOQUE DE GENERO


Perfodo 1996
CONCEPT DE LA CAPACITACION M % H % TOT %
AL
1. Sensibilizaci6n sobre el enfoque de 49 24 155 75 204 100
g6nero y titulaci6n agraria. % % %
(Demandantes de tierra, pastores de
iglesia, cooperatives, lideres).
Financiado por ACDI.
2. Sensibilizaci6n sobre el enfoque de 79 46 91 54 170 100
g6nero y su aplicacion en la % % %
Planificaci6n del Desarrollo. (Comit6
de Desarrollo Departamental y
sociedad civil). Financiado por ASDI.
3. Sensibilizacion sobre el enfoque de 307
genero y su aplicacion en la
Planificacion del Desarrollo. (Comite
de Desarrollo Departamental y
sociedad civil). Financiado pot
NORAD.
4. Capacitaci6n "Mujer y Poder". 124 95 6 5% 130 100
(Mujeres lfderes de la Costa % %
AtlAntica).
5. 252 252 811







Anexo N 6


GRUPOS DE MUJERES PARTICIPANTES
EN CAPACITACIONES JURIDICAS ORGANIZADAS POR EL
CENTRO DE DERECHOS CONSITIUCIONALES

Esteli Acdcl6n Ya
* Jalapa Colectivo de Mujeres Oyanka
* Somoto Casa de la Mujer de Somoto
* Ocotal Casa Matema "Mary Barreda"
* Chlnandega Movimiento de Mujeres "Lucrecla Lindo"
Central de Unificaci6n Sindical
Casa de la Mujer "Mercedes Molina"
Le6n Programa Hablemos de Nosotras
Fundacl6n Xochilt Acalt
Managua Casa de la Mujer "Carlos Nifiez T6lez"
Centro Intereclesial de Estudios Teol6gicos
Partido Nacional Conservador del Barrio Jorge Dimitrov
Colectivo de Mujeres 8 de Marzo
Soynica
Casa de la Mujer "Mairjorle Tuit"
Centro de Capadcltacl6n "Maura Clark"
Colectivo de Mujeres "Itza"
Casa de la Mujer "Erlinda L6pez"
Fundad6n Xochiquetzal
Movlmiento de Mujeres Aut6nomas de Ciudad Sandino
Mujeres Nicaragilenses Condciencda
Confederad6n General de Trabajadores Independientes
Central de Acci6n y Unificad6n Sindical
UNE INSSBI-UNE MAG
Colectivo de Mujeres "Isnin"
Dos Generadcones
SI-Mujer
Colectivo de Mujeres "Xochilt"
Confederacl6n General de Trabajadores CGTi
Asodciad6n Pro-Derechos de la Mujer Tipitapa)
Granada Casa de la Mujer "Claudia Chamorro"
* Masaya Colectivo de Mujeres de Masaya
* Nindiri Programa Nakawe
* Rivas Fundadci6n Entre Volcanes (Moyogalpa)
Casa de la Mujer "Sonia Bello"
Carazo Casa de la Mujer "Zayda Gonzlez"
Juigalpa Centro NlcaragUense de Derechos Humanos
AMNLAE
Boaco AMNLAE
Matagalpa Colectivo de Mujeres de Matagalpa
AMNLAE









Jinotega AMNLAE
* Rio San Juan Movimiento de Mujeres Sanjuanefias
* Regi6n Aut6noma Universidad de las Regiones Aut6nomas del
Norte y Sur Caribe- Activite Women Movement (Corn Island).








ANEXO No.7


CUADRO #6
SITUATION DELCREDITO A PEQUENA Y MEDIAN EMPRESA RURAL


NITLAPAN1993 I FIDEG 1994
CONCEPTOS Monto % Clientes % Promedio Monto % Clientes % Promedio
Mill US$ Capita Mill US$ Capita


Financiamiento bancario 30.1 89.9 29,719.0 56.1 1,012.8 23.3 85.1 36,113.0 67.4 645.2
1.Programaspublicos 30.1 89.9 29719 56.1 1,012.8 21.1 77.1 32,966.0 61.5 640.1
2. Bancos privados 0.0 0.0 0 0.0 0.0 2.2 8.0 3,147.0 5.9 699.1


Financiamiento no bancario 3.4 10.1 23226 43.9 146.4 4.1 14.9 17,489.0 32.6 233.3
2. ONG 3.4 10.1 23226 43.9 146.4 4.1 14.9 17,489.0 32.6 233.3


Total pequena y median empresa 33.5 100.0 52,945.0 100.0 632.7 27.4 100.0 53,602.0 100.0 510.8

Fuente: Nitlapan. Situacion y perspectives de las nuevas estructuras institucionales de financiamiento rural







ANEXO No.8


CUADRO #7
CREDIT A PEQUENA Y MEDIAN EMPRESA RURAL SEGUN SEXO DE LAS PERSONAS




Credito Promedio
CONCEPTOS Monto Mujer Hombre Clientes Mujer Hombre Total Mujer Hombre
Mill US$

Financiamiento bancario 23.3 2.4 20.9 36,113 4,964 31,149 645.2 483.5 671.0

1. Programs publicos 21.1 2.1 19.0 33,090 4,081 29,009 637.7 514.6 655.0
2. Privados 2.2 0.3 1.9 3,023 883 2,140 727.8 339.8 887.9

Financiamiento no bancario 4.1 1.3 2.0 17,489 7,131 10,206 233.3 182.3 196.0

2. ONG 4.1 1.3 2.0 17,489 7,131 10,206 233.3 182.3 196.0

Total pequena y median empresa 27.4 3.7 22.9 53,602 12,095 41,355 510.8 305.9 553.7


ESTRUCTURAPORCENTUAL
Brecha
Monto Muier Hombre Clientes Muier hombres Muier/Hombre

Financiamiento bancario 85.1 64.9 91.3 67.4 41.0 75.3 (27.9)

1. Programs publicos 77.1 56.8 83.0 61.7 33.7 70.1 (21.4)
2.Privados 8.0 8.1 8.3 5.6 7.3 5.2 (61.7)

Financiamiento no bancario 14.9 35.1 8.7 32.6 59.0 24.7 (7.0)

2. ONG 14.9 35.1 8.7 32.6 59.0 24.7 (7.0)

Total pequena y median empresa 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: FIDEG. 1995






NOTAS


1. Para el period 1979-1989 la mujer rural tuvo acceso director a la tierra expresado
de la siguiente manera:

Alrededor del 8% (aproximadamente 2000 campesinas del total de benefidciarios y
benefidcarias de Reforma Agraria) en modalidad individual.
Aproximadamente un 11% de la poblad6n benefidclada (3800 mujeres) se integraron
a las cooperatlvas de producdc6n.

En total, al finalizar el periodo unas 5.800 mujeres tuvieron acceso a la tierra bajo
las modalidades individuals y de cooperatives, es decir que de 59545 personas
benefcldarias directs de reform agraria, para el perdodo 79\89, un total del 9.7%
fueron mujeres benefidcadas directs de la Reforma Agraria. _

En el periodo 90-92 se entregaron titulos a 17.741 personas de las cuales 2.058 se
entregaron a mujeres, representando el 11.6% del total de los benefidcarios.

Para el period 93 se entregaron 4,715 titulos de los cuales 580 benefidciaron a
mujeres, representando el 12.3% del total.

En 1994 fueron benefidadas 1425 mujeres que representan el 25.2% de 5,624 que
constitute el total de titulos entregados en ese period.

En 1995 el total de tftulos entregados fueron 3,833, representando el 30% los
entregados a 1150 mujeres.

FUENTE: "Goblemo de la Republica de Nicaragua. Informe Preparatorio para la IV
Conferencia Regional de America Latina y el Caribe sobre la Mujer. Mar del Plata,
Argentina. Septiembre 1994. Informe coordinado y elaborado por el Instituto
NicaragOense de la Mujer (INIM). Managua, Nicaragua. Junior 1994."

2. Comisi6n Interinstitudonal de la Mujer y Desarrollo Rural.

Organismos y programs de Gobiemo: Instituto Nicaragiense de Reforma Agraria
(INRA), Instituto Nlcaragiuense de Transferendcias Tecnol6gicas Agropecuarias (INTA),
Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente (MARENA), Proyecto de
Capadtad6n Tecnica para Productoras Agropecuarias del Ministerio de Agricultura
y Ganaderia (MAG) el Proyecto Fortaledcimiento de Gesti6n de la Mujer en las
unldades de Producdcl6n Campeslna de la FAO/INRA.

Organismos de la sodcledad civil: Centro para la Investigad6n y la Promodc6n del
Desarrollo Rural y Social (CIPRES), Instituto de Investigad6n, Educad6n Popular y
Desarrollo Altemrnativo (NITLAPAN-UCA) y Proyecto RUTA III.







Esta Comisi6n trabaja paralelo en preparaci6n de talleres de sensibilizad6n dirigida
a los t6cnlcos de las entldades que conforman la comlsl6n y de organismos de
flnandamlento Intermedlarlos, a fin de que se incluya a la mujer rural en las acciones
de cada institudc6n con el enfoque de genero. De igual manera en coordinaci6n con
la Federaci6n Nacional de Cooperativas (FENACOOP), se realize un taller sobre
genero y su aplicaci6n en la planificaci6n.

Otras actividades de la Comisi6n consistent en la preparaci6n y disefio de proyectos,
encaminados a impulsar la sensibilizaci6n a demandantes y beneficiaries de tierras
la reform agraria, asi como para el personal tecnico que trabaja en el process de
titulaci6n.

Actualmente se encuentra abocada a la preparaci6n de condiciones para la
elaboracd6n de propuestas de Ley de Desarrollo Agrario con enfoque de genero y
el Reglamento de la Ley de Cooperativas.

3. Investigaciones recientes realizadas por la Fundaci6n Intemacional del Desaffo Global
(FIDEG) realizada en la Regi6n IV de Nicaragua, (Departamentos de Granada, Masaya,
Carazo y Rivas),indica que entire los principales problems sefialados por las mujeres
para trabajar la tierra, se encuentran la falta de credito y la elevada delincuencia.

Una conclusion que se extrajo de esa investigaci6n es que a pesar de las barreras
que existen para una mejor incorporaci6n de las mujeres a la producci6n como lo
refleja el tema del escaso acceso al cr6dito, pareciera que no se percibe en la
poblacd6n entrevistada elements de tipo cultural discriminatorios, ya que los
factors de "no dejan que la mujer trabaja la tierra o la mujer no naci6 para trabajar
la tierra" no fueron mencionados como problema.

La Uni6n Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG), consider que una de las
dificultades en el advance de la situad6n de la mujer campesina, esta ubicada en la
no tenencia de la tierra y la venta de tierras por dificultades econ6micas.

Otro factor determinante es la situadci6n de la propiedad agraria entregada por el
Gobiemo anterior, ya que cerca del 70% de las propiedades agricolas -no estuvieron
legalizadas con titulos de propiedad en el registro de la propiedad, ha generado
inseguidad e inestabllidad en el campo.

Se estima que aproximadamente el 40 % de las families nicaraguenses se encuentran
en un conflict o en possible conflict sobre la tenendcia de la propiedad. No se
dispone para este document de datos diferenciados sobre propiedades agrarias y
urbanas que estan en esa situad6n. Sin embargo podemos afirmar que las mujeres
campeslnas son las que mds redclenten esa inseguridad, ya que la propiedad esta
ligada al trabajo y a su vida personal.








Estudios recientes demuestran que la mayoria de las/los nicaraguenses tenemos
desconocimiento juridico de los derechos inherentes a las personas. Si tenemos en
cuenta que la poblad6n rural tiene altos indices de analfabetismo y poco acceso a
la informadc6n este problema se vuelve un obstdculo real para el acceso a la tierra.

Otros obstAculos comunes a otros Smbitos lo constitute la violendcia familiar, la
division del trabajo por sexo, el machismo y la desigualdad en el ejercicio del poder.

Fuente: El Ejercicio de los Derechos de las Mujeres en Nicaragua. Un Andlisis de
G6nero. Consultora de Asodciad6n de Mujeres Profesionales preparada para ASDI.
Elaborado por Angela Rosa Acevedo. Sonia Agurto. Lucia Aguirre. Milagros
Barahona. Isolina Centeno. Alma Chiara D'Angelo. Mary Ellsberg.Marfia Dolores
Oc6n. Mayra Pasos. Josefina Ramos. Maria Rosa Renzi. Guadalupe Salinas. Febrero
1995:

4. Establedcimiento de programs o fondos de creditos bancarios o espedciales para dotar
de pr6stamos a corto y largo plazo a los sujetos agrarios con el fin de finandcar la
compra de predios rusticos, ser utilizados en el desarrollo de una o varias
actividades agrarias o facilitar el acceso ala maquinaria, herramientas, implementos
agrarios,materiales de construcci6n para viviendas, etc.

Mayor apoyo de los Organismos Intemacionales para continuar con los Bancos
Comunales y creaci6n de Organizaciones de credito no convendconal.

Las ONG'S que trabajan en el credito no convendcional, han logrado que el sistema
de crditos formal y de ahorro permit la integraci6n de 6stos con las
comunidades,con la introducci6n del gobiemo local y la promod6n del desarrollo
autosostenible y una elevada partidcipaci6n de la sodciedad civil particularmente de
las mujeres.

Los sistemas no convendconales promueven finandciamientos que permiten la
apropiadc6n social del sistema, mediante la participaci6n de las beneficiaries en el
manejo del sistema, tanto en las dedcisiones como el capital de ahorro.

Contribuyen a la revalorizaci6n de las mujeres y de su trabajo, tambidn contribuyena
la organizaci6n gremial de las mujeres.

Los esquemas de credito altemativo han contribuido a crear fuentes de empleo de
algunas mujeres que estaban en situaci6n econ6micamente crltica.


Fuente: idem Nota 3.