Proyecto de apoyo a sistemas de produccion agropecuaria (FSSP)

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Material Information

Title:
Proyecto de apoyo a sistemas de produccion agropecuaria (FSSP) apoyo al proyecto de tecnología para pequenos agriculturos (PTPA)
Physical Description:
69 leaves : ill. ; 28 cm.
Language:
Spanish
Creator:
Poey, Federico
Martínez, Juan Carlos
Ortiz, Ramiro
Publisher:
s.n.
Place of Publication:
Paraguay
Publication Date:

Subjects

Subjects / Keywords:
Agriculture -- Research -- On-farm -- Paraguay   ( lcsh )
Genre:
non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage:
Paraguay

Notes

Statement of Responsibility:
equipo de revisión Federico Poey, Juan Carlos Martinez, Ramiro Ortiz.
General Note:
"Proyecto AID No. 526-T-029 en Paraguay"
General Note:
Typescript.

Record Information

Source Institution:
University of Florida
Rights Management:
All applicable rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier:
oclc - 668366349
ocn668366349
Classification:
lcc - S544.5.P3 P76 1983
System ID:
AA00008159:00001


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Full Text















PROYECTO DE IP A SISTEMAS DE

PRODUCTION AGROPECUARIA (FSSP)



APOYO AL PROYECTO DE TECNOLOGIA PARA

PEQUENOS AGRICULTORES (PTPA)







Proyecto AID No. 526-T-029 en Paraguay







Equipo de Revision

Federico Poey, Lider
Juan Carlos Martinez
Ramiro Ortiz











DESCRIPTION DE LA MISSION


Titulo

Proyecto de Apoyo a Sistemas de Produccion Agropecuaria (FSSP).
Apoyo al Proyecto de Tecnologia para Pequenos Agricultores (PTPA).
Proyecto AID No. 526-T-029 en Paraguay.



Objetivo

Revisar los components de investigation en fincas y extension para
sugerir alternatives de ajuste operative para la fase final del
proyecto.



Alcance del Trabajo: Revisar

- El Manual de Operacion del PTPA,
- El Informe de Evaluacion de Mediano Plazo,
- El Proyecto de AID sobre Tecnologia para Fincas Pequenas, y
- La Organizacion y Metodologia existentes para la generation,
validacion y recomendacion de tecnologias nuevas dentro de
1as actividades de investigation y extension.



Duracion

Junio 13 a Julio 2, 1983.



Equipo de Revision

Federico Poey, Especialista en Fitomejoramiento y Semillas, Lider
Juan Carlos Martinez, Economista
Ramiro Ortiz, Agronomo











ACRONIMOS


Agencia para el Desarrollo Internacional.

Centro Regional de Investigacion Agricola.

Central Cooperativa de Ahorros y Credito.

Centro Regional de Desarrollo Rural.

Escuela Agro-Mecanica de Caoacupe.

Proyecto de Apoyo a Sistemas Agropecuarios.

Institute Agronomico Nacional.

Ministerio de Agricultura y Ganaderia.

Investigation en Fincas.

Proyecto de Tecnologia para Pequenos Agricultores.

Servicio de Extension Agricola Ganadera.

Servicio de Extension de Semillas.

Universidad de Texas A &( M.


AID

CRIA

CREDICOOP

CRDR

EAC

FSSP

IAN

MAG

OFR

PTPA

SEAG

SENSE

TAMU











CONTEXT




1. Sintesis

2. Introduccion

3. Antecedentes Relevantes

3.1 Origen y objetivo de PTPA

3.2 Procedimiento operative

3.3 Estatus present

4. Evaluacion de Documentos

4.1 Manual de Organizacion y Operacion de PTPA

4.2 Informe de Evaluacion de Mediano Plazo

4.3 Proyecto de AID sobre Tecnologia para Fincas Pequenas

5. Patrones Organizacionales y Metodologicos

5.1 Metodologia y procedimientos

5.2 Procedimientos administrativos para la aprobacion y
asignacion del presupuesto para el proyecto de
invest igacion

5.3 Aspectos operatives de la estrategia experimental y
manejo de ensayos

5.4 Evaluacion economic de resultados experimentales
contratados y adaptativos

5.5 Transferencia de tecnologia con insuficiente
information de investigation

6. Conclusiones y Recomendaciones

7. Referencias














ANEXOS:


A. Enmienda: Manuales de Organizacion, Seccion 5

b. Titulos e information relevant de information
contratada y adaptativa

C. Personas e instituciones visitadas










1. SINTESIS





El proyecto PTPA, financiado en 1979 con un prestamo de

US$5 millones y una donacion de US$1 million, tuvo como

objetivo principal el involucrar al agricultor pequeno en

el process de generation y adaptacion de tecnologia. La

carencia de liderazgo con experiencia de campo hizo que

desde el principio se produjera una organization demasiado

estructurada con divisions fuertes para la administration,

comunicacion, programacion y evaluacion, y con una division

de apoyo tecnico subordinada y sin capacidad de decision.

Ninguno de los tres asesores internacionales de tiempo

complete de TAMU fue asignado a la Division de Apoyo

Tecnico. Especialistas y agents de extension atendian a

agricultores pequenos a traves de "comites de grupo" de

unos 20 agricultores en cada uno de los site centros

regionales.



Un mecanismo debil hace, por contrato, la generation de

tecnologia en estaciones experimentales, lo cual a

continuacion pasa a evaluacion de investigation adpatativa

en fincas, 11evada a cabo en una o muy pocas localidades,

trabajos estos que se continuan por medio de parcelas de

demostracion. Un concept de "proyecto piloto" a veces

puede reducir el numero de etapas mencionadas. En cada










caso el numero de localidades es muy bajo para hacer

recomendaciones confiables. Ademas, las decisions sobre

identification de problems y oportunidad de la

investigation, asi como acerca de la motodologia de

investigation se original al nivel de especialista y

agent, quienes envian su "protocolo" sugerido a los

directives de la oficinas centrales en Asuncion. Despues

de recibir de estas sugerencias para hacer modificaciones,

primariamente sobre el diseno experimental escogido, se

establece el experiment. El proyecto se centra alrededor

de los cultivos alimenticios que siembran los agricultores

pequenos. La investigation institutional para estos

cultivos es limitada en la media en que se de prioridad a

cultivos de exportacion.



Las recomendaciones sugeridas incluyeron fortalecer la

Division de Apoyo Tecnico para expandir los subprogramas de

investigation adaptiva con mas localidades y especialistas,

y reforzar la identification con una integracion mas active

de los especialistas de 1as oficinas centrales.



Con base en el potential que durante dos anos han

demostrado las variedades de maiz de CIMMYT en ensayos de

estacion experimental, se sugerio iniciar en forma

coordinada ensayos de variedades regionales en fincas para

que se implementen en todas las regions a manera de











subprograma catalitico que sirva para iniciar y motivar las

recomendaciones del equipo de revision. Se espera que la

prioridad de las variedades experimentales producira un

impact en la practices de los agricultores pequenos que

darian credit a las acciones futuras del servicio de

extension.












FIGURE 1. PROYECTO DE TECNOLOGIA PARA PEQUENOS AGRICULTORES
(PTPA)


C_

I
r,
I O ',
O
o




I


Rio Parana


BOLIVIA...*******
*

.* .:


BRASIL


*Agencias del SEAG involucradas
en el Proyecto

.Centro Regional de Desarrollo
Rural


ARGENTINA











2. INTRODUCTION





Los miembros del equipo de revision participaron en

seminaries de grupos pequenos en la Universidad de la

Florida en Gainesville para informarse sobre los objetivos

y filosofia y para recibir orientaciones para la mission en

Paraguay. El trabajo de campo en Paraguay se 11evo a cabo

de junio 15 a julio 2, 1983.



El equipo de revision evaluo documents pertinentes y

visit la oficina central y centros regionales del SEAG,

campos de agricultores pequenos, y centros de investigation

del MAG.



Este informed se devide en los siguientes topicos:

1. Sintesis.

2. Introduccion.

3. Antecedentes relevantes.

4. Documentos de evaluacion.

5. Patrones organizacional y metodologico.

6. Conclusiones y recomendaciones.

7. Referencias.











3. ANTECEDENTES RELEVANTES


3.1 Origen y Objetivo del PTPA



El Proyecto de Tecnologia para Pequenas Fincas (PTPA) se

inicio en 1979 como resultado de un acuerdo entire el

gobierno de Paraguay y el gobierno de los Estados Unidos de

America, representados por el MAG y la AID,

respectivamente. Este proyecto estaria a cargo del SEAG,

el cual recibiria apoyo financiero para establecer una

estructura administrative descentralizada que facilitaria

sus actividades operatives, TAMU ayudo en la implementation

del proyecto, asigno tres consejeros internacionales de

tieapo complete y recibio siete candidates para

entrenamiento de postgrado.



El objetivo general del proyecto consistio en la

identification, generation, adaptacion y difusion de

innovaciones tecnologicas apropiadas que se ajustaran a los

sistemas de production de fincas pequenas y de recursos

limitados en Paraguay. En este process los agricultores

jugarian un papel principal en cada fase del proyecto. El

component de investigation de cultivos de fincas pequenas

seria reforzado en cultivos diferentes a los de exportacion

como algodon, soya y tabaco. Para alcanzar este objetivo











se diseno una estrategia institutional que incluyo las

siguientes decisions de apoyo orientadas a la accion:



A. Modificacion de la estructura operative: Siete Centros

Regionales de Desarrollo Rural (CRDR) serian establecidos

(Fig. 1) y se crearia una division administrative en las

oficinas centrales del SEAG. Esta descentralizacion tuvo

su proposito en darle a los centros regionales y sus

agencies locales los medios para ejecutar prontamente sus

actividades mediante un adecuado apoyo administrative

local.



B. Subprogramas de apoyo: Estos fueron incluidos como

components vitales del proyecto para apoyar el Programa de

Difusion de Tecnologia por medio de actividades en areas

especificas y fueron financiados con fondos del PTPA:

i. Investigation adaptativa y contratada:

Actividades experimentales y demostrativas

en fincas 11evadas a cabo por los centros

regionales y sus agencies locales, y la

ejecucion de proyectos especificos de

investigation en estaciones experimentales

por las respectivas instituciones de

investigation.

ii. Semillas mejoradas:

SENASE tendria a su cargo la supervision,












production, distribution y venta de semillas

de variedades mejoradas e hibridos

desarrollados y probados con exito por las

estaciones de investigation y los centros

regionales. Un fondo rotatorio con recursos

del proyecto estaria disponible para

SENSE.

iii. Administration rural:

Un proyecto iniciado en 1975 por acuerdo

entire la AID y el MAG seria incorporado en

las actividades operatives del SEAG como

apoyo al Programa de Difusion de Tecnologia

del PTPA.

iv. Desarrollo de maquinaria para fincas pequenas:

Esta unidad se estableceria en la EAC por un

subacuerdo entire SEAG y la EAC que asignaba

recursos del proyecto, especificaba

criterios de operation, y establecia

arreglos administrativos y de

procedimientos.



C. Desarrollo de un plan para implementar y fortalecer la

eficiencia operative del SEAG mediante consultores

residents y de plazo corto, entrenamiento del personal

tecnico y administrative, apoyo logistico para los

diferentes niveles del PTPA y aumento de personal.













3.2 Pr ocedimientos Operativos


Aunque el SEAG esta organizacionalmente bajo los Directores

de Investigation y Extension, operativamente recibe

instrucciones directs y se comunica frecuentemente con el

Ministerio de Agricultura y Ganaderia (ver Fig. 2). El SEAG

esta encabezado por un Director apoyado por un Director

Adjunto, y tiene cinco divisions principles de apoyo

central: Apoyo Tecnico, Programacion y Evaluacion,

Adiestramiento, Comunicaciones y Administracion (ver Fig.

3). La position del Director esta directamente por encima y

ligada a las zonas de supervision y a los CRDR, con un

coordinator directamente responsible de 1as relaciones con

el PTPA. La etapa o nivel final de la estructura

organizacional del SEAG esta constituido por las agencies

locales.



El PTPA ha dado oportunidad para que el SEAG fortalezca las

Divisiones Centrales, pero hasta el memento la Division de

Apoyo Tecnico no ha sido afectada. Se ha agregado personal

a estas cuatro divisions, incluyendo tres consejeros

internacionales residents provenientes de TAMU. Estos han

sido asignados a las divisions de Comunicaciones y

Programacion y Evaluacion, asi como a la Administracion del

PTPA. Actualmente estan operando seis CRDR a nivel


















OFICINA DEL MINISTRY


_


CREICOP AHBNF SEAG CRNSENASE OTROS




D IS TR I BUC I ON L OC AL Y REG I ON AL DES ER VI C I OSDE SEAG


FIGURA 2. Organigrama del Ministerio de Agricultura.



MAG


DIRECTORS DE
INVESTIGATION
Y EXTENSION


DIRECTORS DE
ADMINISTRATION


-I













MINISTERIO DE AGRICULTURE

SEAG

DIRECTOR

D IV IS I ONES D E A PO Y O C EN T RAL


Programacion
Administration Adiestramiento Apoyo Tecnico Comunicaciones
y Evaluacion


DIRECTOR
REGIONAL



RED DE DISTRIBUTION REGIONAL Y LOC AL





CO'r ""soe." d 0r 0 000 -a



BEN FI I R O DE P QUEN S F N A


FIGURE 3.


Organigrama del SEAG que describe la red de distribution.








Organigrama del SEAG que describe la participation de los CRDR.


FIGURE 3a.


DIRECTION

VICE DIRECTION
SUPERV. GENERAL


PROGRAMACION
Y
EVALUACION


AGENCIES


LOCALES


1/ Centro Regional de Desarrollo Rural del PTPA.











regional con un total de 53 agencies locales anexas a ellos

organizacionalmente. Se ha proyectado otro CRDR y empezara

sus actividades en 1984. Cerca de 58,000 fincas pequenas

serian cubiertas por el proyecto.



El criterio principal para seleccionar una region con miras

a la creacion de un CRDR es el de que exista una

concentration grande de fincas pequenas. Cada centro tiene

un jefe (agronomo) y un equipo de especialistas (cultivos,

economic agricola, ganaderia y economic del hogar, apoyados

por un evaluador de programacion, un administrator y un

especialista en comunicacion). Cada agencia local tiene

por lo menos un agent jefe (cultivos), un agent de

economic del hogar y un agent de clubes de jovenes (4H).



En conclusion, la creacion de los CRDR es le aspect mas

important del PTPA junto con la participation que se busca

del agricultor en la determination de las restricciones que

prevalecen en las fincas pequenas. Esto en conjunction con

el hecho de que iba a 11evarse a cabo investigation

adaptativa en fincas representatives de cada area y

trabajando directamente con el agricultor le da al PTPA la

potencialidad para general tecnologia apropiada a las

fincas pequenas del Paraguay.



3.3 Estatus Presente













Han surgido varies problems que contrastan en forma e

intensidad con lo que se esperaba e impiden que el PTPA

alcance sus metas. Sin embargo, un aspect mas positive

que ha sido identificado en la organization regional del

PTPA: el deseo y la motivacion de los especialistas y

agents a nivel regional para 11evar a cabo sus

actividades. El potential de exito del proyecto descansa

en el adiestramiento y apoyo tecnico y economic adecuado a

los equipos regionales.



Las restricciones mayores identificadas son de naturaleza

muy diverse, pero pueden agruparse en dos categories

principles: organizacionales y motodologicas.



A. Restricciones Organizacionales:

i. El rol administrative que se le ha asignado

a la coordinacion del PTPA impide que el

coordinator y los consultores residents

tengan contact tecnico mas frecuente con

los CRDR, contact este que es de maxima

necesidad; un liderazgo verdadero aun esta

por encontrarse en el proyecto.

ii. La Division de Apoyo Tecnico ha sido la

unica en donde no se ha aumentado el

personal y la que mas lo necesita. Tampoco











le han sido asignados consejeros

internacionales a ella. Ademas de lo

anterior, hay poca evidencia de que los

experts de esta division esten involucrados

en las actividades del PTPA a nivel

regional. Estas razones han determinado una

falta de profundidad tecnica en las

actividades de los CRDR, asi como

deficiencies en el process de general y

adaptar innovaciones tecnologicas.

iii. No se ha logrado descentralizar las

actividades en la media esperada. Para

empezar su trabajo, los especialistas de los

CRDR todavia tienen que someter cada uno de

sus proyectos de campo a la coordinacion del

PTPA en las oficinas centrales y esperar su

aprobacion junto con la liberation de fondos

de la Division Administrativa.

iv. Los fondos asignados han sido

insuficientes, y esto ha mantenido el tamano

de 1as actividades de investigation por

debajo de la masa critical requerida para

lograr resultados significativos en la

adptacion de tecnologia nueva.



B. Restricciones Metodologicas:













i. Deberian establecerse prioridades de

investigation con base en la importancia y

frecuencia con que una limitacion

identificada esta present a traves de las

fincas pequenas de la region. En lugar de

esto, en la mayoria de 1as veces los

proyectos son determinados por la capacidad

de observacion de un agent en su area de

trabajo, y de un especialista a quien se le

solicita asesoria. Este simple

procedimiento no sistematico ocasiona que se

11even a cabo proyectos que facilmente

pueden ser de ninguna relevancia para la

mayoria de las fincas de la region, y las

limitaciones mas importantes pueden ser

pasadas por alto.

ii. Los agricultores de la region estan poco

involucrados en el establecimiento de

prioridades de investigation. Esta es una

consecuencia de la restriccion metodologica

previamente explicada. Solamente unos pocos

agricultores, aquellos que usualmente

trabajan con el agent, son consultados

corrientemente acerca de la

existencia de un problema.















Esta problematic sera discutida posteriormente en otras

secciones de este informed junto con las siguientes

restricciones que se formula abora en su forma mas

simple:

a. Limitada interaccion multidisciplinaria en

la identification de prioridades de

investigation.

b. Confusion en la comprension conceptual de

las diferentes fases de la generation y

adaptacion de tecnologia nueva.

c. Persistencia y/o aceptacion por el PTPA del

enfoque de "paquete tecnologico" en lugar

de la generation de alternatives

tecnologicas simples.

d. La definition de las prioridades de

adiestramiento es inconsistent en su

organization y deberia basarse en un

studio que identifigue las areas en las

cuales el PTPA necesita ser fortalecido.











4. EVALUACION DE DOCUMENTS


4.1 Manual de Organizacion y Operacion del PTPA



Este manual de tres volumenes fue publicado en 1980 como un

document de trabajo que determine la organization

jerarquica y objetivos del PTPA, y tambien las actividades

y areas de responsabilidad para cada sector del proyecto,

estableciendo una integracion racional entire ellas para

lograr las metas institucionales. Los criterios,

procedimientos y aspects metodologicos tambien estan

definidos para servir como guias en la fase operative de

cada sector.



En el alcance del trabajo se incluyo una revision de la

Seccion 5, Capitulo I y II, Volumen III del manual. Esta

parte describe concepts, procedimientos y motodologias

involucradas en investigation contratada y adaptativa,

proyectos pilots, y parcelas de demostracion. Esta

seccion ya fue enmendada en enero de 1982 debido a la

confusion que existia al conceptualizar algunas de estas

etapas del process de generation y adaptacion de

tecnologia. Los comentarios que siguen estan hechos con

base en esta enmienda, la cual se incluye en el Anexo A.










4.1.1 Investigacion Contratada


Se le define como un studio 11evado a cabo en un area

experimental de una institution de investigation para

general posibles soluciones a un problema ya identificado

por un CRDR y aprobado por la coordinacion del PTPA como

relevant a los sistemas agropecuarios de la region.

Mediante un acuerdo establecido previamente entire el SEAG y

la institution de investigation, se hace un contrato por el

cual el SEAG suministra apoyo financiero y la otra

institution provee el area experimental y 11eva a cabo el

studio. Usualmente se 11eva a cabo solo un experiment

sin limitaciones en el numero de tratamientos a incluirse y

con el diseno experimental apropiado. Los investigadores

asumen la responsabilidad total, y el equipo de

especialistas de los CRDR solo colaboran proveyendo la

information necesaria sobre el problema para disenar el

experiment.



En la enmienda no se da enfasis al hecho de que los

especialistas deberian de seguir muy de cerca el desarrollo

de estos experiments y no solo esperar hasta los informes

parciales o finales. Esto les daria la oportunidad de

adquirir experiencia valiosa en procedimientos de

investigation y manejo de ensayos, junto con el

conocimiento de primera manor sobre la tecnologia mejorada.











Un aspect critic que ha sido pasado por alto es el de que

dos estaciones experimentales donde se esta 11evando a cabo

la mayor parte de la investigation contratada (Caacupe y

Capitan Miranda) no son representatives de 1as condiciones

que prevalecen en las fincas pequenas de las areas para las

cuales los resultados son presumiblemente validos. Las

condiciones climaticas pueden ser similares, pero factors

de suelos y manejo muestran gran variabilidad a traves de

cada region. Investigation que incluya variables que son

afectadas por la variabilidad en factors de suelos y

manejo (por ejemplo, fertilizantes, control de malezas)

deberian trasladarse hacia afuera de las estaciones y

11evarse a cabo en fincas. En el area de Caacupe ya ha

empezado a realizarse investigation contratada 11evada a

cabo en fincas.



4.1.2 Investigacion Adaptativa



Se le define como un grupo de soluciones potenciales para

un problema identificado en una region, las cuales son

evaluadas por especialistas de los CRDR a nivel de finca.

Los resultados de investigation basica previa y de

proyectos de investigation contratada suministran un

conjunto de tecnologias promisorias que son contrastadas

contra un tratamiento "testigo" (la tecnologia traditional

de la region).













Los ensayos de investigation adaptativa son responsabilidad

de los CRDR, los cuales son apoyados por asesores de

investigation en el process de diseno y evaluacion del

ensayo. Agricultores cooperantes y agents de extension a

nivel local estan involucrados en cada fase del ensayo.



Aunque la investigation en fincas esta dandole al PTPA la

oportunidad de identificar soluciones y evaluarlas bajo

condiciones reales, hay varies aspects que limitan la

fuerza de los concepts tanto de investigation adaptativa

como de investigation contratada. Dos de estas

limitaciones son el numero reducido de ensayos y en manejo

de variables no experimentales a nivel optimo. En la

mayoria de los casos solo una investigation contratada (un

ensayo) suministra la information de la cual se selocionan

los tratamientos para la investigation adaptativa, y en

esta fase subsiguiente solo se establece un ensayo en una

finca. De esta evaluacion limitada puede resultar

seleccionada, para promoverse en parcelas de demostracion,

una tecnologia acerca de cuyo potential de adaptacion se

tiene evidencia insuficiente. La otra limitacion,

relacionada con las variables no experimentales manejadas a

nivel diferente de 1as practices de los agricultores,

milita contra la confiabilidad de la recomendacion final.

Deberia reconocerse que el manejo de esas variables en











condiciones optimas hace que la tecnologia sea confiable

solo cuando aquellas condiciones puedan satisfacerse, lo

cual puede no ser el caso de fincas pequenas. De aqui que

esta tecnologia nueva tenga potential bajos de adaptacion y

adopcion.



Una alternative para aumentar el numero de fincas cubiertas

en un proyecto de investigation adaptativa consiste en

establecer una replicacion por finca. Esta estrategia le

daria a la tecnologia nueva que se seleccione la capacidad

de ajustarse mejor a condiciones variables. Otra

alternative es la de seleccionar el tamano minimo de

parcela para cada tratamiento, para obtener las

observaciones requeridas a fin de maximizar los recursos

disponibles para aumentar el numero de replicaciones.



4.1.3 Proyectos Pilotos



El subprograma cubre la introduction de tecnologias nuevas

promisorias en una region sin ninguna evaluacion bajo las

condiciones agroclimaticas prevalecientes. Los proyectos

pilots se 11evan a cabo en fincas, y son manejados por

especialistas de investigation quienes se responsabilizan

de ellos. Los agricultores y agents locales pueden ser

colaboradores durante diferentes etapas de este ensayo.

Debida a su naturaleza innovative, esta tecnologia nueva no










se contrast con un "testigo" local, y usualmente tiene mas

de un component y se realize un analysis economic. En

proyectos pilots se evaluan principalmente tecnologias

para ganaderia. Cuando se ha terminado la evaluacion, si

la tecnologia nueva es "exitosa" economicamente, este

conjunto de practices se incluyen en un proyecto

demostrativo y se promueve su utilizacion entire los

agricultores de la region.



Un aspect important a considerarse en la realizacion de

proyectos pilots es el de que la utilizacion de nuevas

practices de production esta expuesta a un riesgo debido a

su adaptacion al ambiente local. Debe recordarse que un

fracaso en una actividad agropecuaria siempre constituira

una larga march atras en el process de ganar la confianza

de los agricultores. Estos tipos de tecnologias deberian

siempre ser tamizadas primero en una estacion experimental

de la region o en tierra alquilada por los especialistas.

Si se present un fracaso, este resultado siempre podra ser

mantenido "dentro de la familiar Del otro lado,

tecnologias para la production ganadera pueden ajustarse

mejor a este tipo de evaluacion.



Aun no es claro como es que se decide que una tecnologia

nueva tiene el potential para ajustarse a las condiciones

locales, y que ella mejorara economicamente los sistemas











agropecuarios existentes. Tampoco se ha definido el rol

que desempena el agricultor en la selection de tecnologias

a ser incluidas en el proyecto piloto. Deberia hacerse

enfasis en definir que tipo de condiciones deberian existir

en una region y que tipo de caracteristicas deberia tener

una tecnologia nueva para que se le incluya alli. Tambien

es important identificar que tipo de limitaciones

restringirian su uso. Sin la participation de los

agricultores y sin una definition clara de la confiabilidad

de la tecnologia, el proyecto piloto en la actualidad

constitute mas bien una actividad de desarrollo rural que

una fase integral del process a traves del cual se genera y

adapta tecnologia para fincas pequenas.



4.1.4 Proyectos de Demostracion



Tecnologias que resultan existosas en la evaluacion a

traves de investigation adaptativa o mediante un proyecto

piloto, luego son incluidas en un proyecto de demostracion

en una finca y se les compare con la tecnologia traditional

de los agricultores. El objetivo aqui es promover el uso

de la tecnologia nueva bajo la suposicion de que se

desempenara mejor que el testigo local. El agent local y

el agricultor cooperante manejan este ensayo y un

especialista les asesora en el diseno. Se invita a que

grupos de agricultores visiten la parcela de demostracion y










se les informa sobre la tecnologia nueva.


La limitacion con mayor potential para obtaculizar el exito

de una parcela de demostracion es el hecho de que en la

etapa previa la tecnologia nueva ha sido evaluada en solo

una finca. En el caso de practices de production de

cultivos, esta no es evidencia suficiente de que la

tecnologia se desempenara bien en las fincas del area

puesto que la variabilidad existente no fue muestreada

apropiadamente.



Otra limitacion, que esta relacionada al process de

adopcion, consiste en que el agricultor tiene muy poca

participation en el process total tal como abora se le ha

disenado. No hay una etapa en la cual el solo y por si

mismo maneje y value la tecnologia nueva para dar una

estimacion de su potential de adopcion. Sin darle mayor

participation, el process total puede estar moviendose en

direction equivocada y el resultado podria ser una

tecnologia no confiable, que carece de aceptabilidad entire

la gente para la cual fue generada.



4.2 Informe de Evaluacion de Mediano Plazo



En julio 2 de 1982, Fretes y Asociados, una firma

consultora local, 11evo a cabo una evaluacion cuidadosa del











proyecto PTPA, concentrandose en aspects financieros y

operatives. Los terminos de referencia incluyeron guias

especificas de evaluacion y otros documents

organizacionales y operatives. Los aspects relatives a la

generation, validacion y recomendacion de tecnologia nueva

fueron considerados en relacion al numero de unidades

logradas versus las programadas, pero practicamente no se

hizo evaluacion acerca de la calidad y adecuacion de estos

aspects.



El informed establece sin embargo, un component tecnico

debil en la organization institutional total como una

consecuencia de fortalecer las divisions de

Administration, Programacion y Evaluacion, Adiestramiento,

y Comunicaciones, en contrast con la division de Apoyo

Tecnico, que ni siquiera fue incluida en las guias como

tema a ser evaluado.



Algunas de 1as conclusions principles mencionan un

process en general lento, evidenciado en tardanzas para

firmar e implementar el proyecto, utilizacion lenta de los

fondos de AID, restricciones en la asignacion de fondos

locales, y la complejidad y naturaleza innovative que en

total tiene el proyecto. Una falta de claridad conceptual

de los objetivos y components del subprograma de

investigation se menciona como una causa mayor en la











tardanza para iniciar la investigation adaptativa por casi

tres anos. Sin embargo, se consider satisfactorio el

numero de proyectos pilots y parcelas de demostracion (13

y 64 respectivamente en dos anos). El equipo de revision

consider el numero muy pequeno; aun el numero de parcelas

programadas, 15 y 113 respectivamente en un ano. Se

consider bajo, especialmente porque ellos incluyen varies

cultivos y diferentes tipos de proyectos.



Se debe ser conciente, sin embargo, que el personal de los

CRDR tienen responsabilidades en el manejo de proyectos de

ganaderia, administration de fincas y economic del hogar,

proyectos que consume hasta el 50 porciento de su tiempo y

recursos.



Una solution a la falta de claridad conceptual se intent

por medio de una enmienda al Manual de Organizacion y

Procedimientos que establece el nuevo concept de

investigationn contratada" (a las estaciones

experimentales), y fortalece el concept de investigationn

adaptiva" (ver Anexo A).



El equipo de revision consider que la diversidad y

naturaleza de los proyectos que se contratan, los cuales se

original en un interest local muy especifico de los agents

de extension y/o especialistas mas motivados, refleja una











baja definition de prioridades y procedimientos

experimentales cuestionables. En el Anexo B se incluyen

titulos e information relevant sobre "Investigacion

Contratada y Adaptativa".



Algunas recomendaciones del informed mencionan el

adiestramiento de los jefes y especialistas de los CRDR en

la interpretation de components de investigation, y el

mejoramiento de los sistemas de supervision y control.

Tambien sugiere la asignacion de un coordinator para

manejar la investigation y actividades relacionadas.



Con respect a la asistencia tecnica el informed encuentra

que los logros de los asesores residents y de plazo corto

fueron adecuados en calidad pero no en numero. Esta

conclusion se obtuvo de acuerdo a las metas establecidas

para la asistancia en comunicaciones, administration,

programacion y evaluacion, ganaderia, economic del hogas y

adiestramiento.



Sin embargo, el equipo de revision consider que el apoyo a

la investigation de cultivos en fincas require un nivel

much mas alto del que se definio originalmente. Esta

limitacion refleja la falta de liderazgo desde el inicio

para buscar los objetivos del proyecto en relacion con la

participation de los agricultores pequenos en estas











actividades.


Este studio recomienda prolongar el horizonte de tiempo

del proyecto en dos anos adicionales. La AID estuvo de

acuerdo en extenderlo un ano, bajo la consideration de que

esta programado que su oficina local sea cerrada para

entonces.



4.3 Proyecto de AID Tecnologia para Fincas Pequenas



Este proyecto identificado como Proyecto numero

AID/LAC/P-015 define las metas y proposito del proyecto con

un detallado analysis de factibilidad, planes financieros,

y condiciones de implementation del proyecto que originaron

el proyecto PTPA.



Se estimo que el proyecto iba a estar en operation en el

ultimo trimestre de 1979 con una asignacion financiera de

un prestamo de US$5 millones y una donacion de US$1 million,

ambos de AID. El pais huesped se comprometia a financial el

equivalent de otros US$3,657,200 en moneda local.



El prestamo de $5 millones fue asignado de la siguiente

manera:

Costo de operation e inversion del SEAG $2,903,500

Desarrollo de maquinaria para fincas











pequenas 319,100

Fondo rotatorio para semillas 450,000

Operacion de investigation 140,000

Adiestramiento 442,400

Asistencia tecnica, consultores y especialistas 411,200

Inflacion y otros 33,800



La donacion de un million fue asignada a los asesores

residents (8 hombres-ano), consultores de plazo corto (141

hombres-mes), y otros costs relacionados.



El equivalent en moneda local de $3,657,200 fue asignado a

incrementos relacionados con el proyecto en salaries,

costs de operacion y otros, incluyendo ajustes por

inflation.



Al revisar el documento es evidence que ciertas

expectativas no se materializaron o pueden considerarse

incongruentes con los objetivos generals del proyecto.



Por ejamplo, la asignacion de $140,000 para operaciones de

investigation parece inadecuado en consideration al numero

relativamente alto de localidades y personal que deberia

estar involucrado en las actividades en fincas.



Pero aun el numero limitado de actividades potenciales no










fueron ejecutadas. El raciocinio del proyecto consistio en

que una parte prominent de las actividades irian a ser de

alternatives promisorias bajo el manejo de los propios

pequenos agricultores. La explicacion dada para esta seria

limitacion fue, primero, la falta de un concept claro de

investigation y evaluacion, y luego la solution tomada de

contratar la investigation, la cual puso a la investigation

de regreso en la estacion experimental.



Con respect a oportunidades de adiestramiento, el proyecto

habla de unos 43 curses locales, 15 viajes de observacion a

talleres, mas otros 30 viajes para curses formales de plazo

corto de seis o doce meses de duracion, todos con

presupuestos amplios. Estas oportunidades han sido bien

utilizadas en terminos de numerous, pero aparentemente no se

tuvo actividad alguna relacionada con investigation en

fincas, lo cual refleja una vez mas la prioridad

relativamente baja asignada a este objetivo de PTPA.



Las oportunidades de adiestramiento de plazo largo

asignadas a grades de Maestria en Ciencias (Master of

Science) practicamente han sido ejecutadas, sin embargo,

todos los candidates fueron concentrados en una sola

universidad lo cual obstaculiza una interaccion amplia con

otras orientaciones academics.










En lo tocante a la asistencia tecnica en el proyecto, se

asigno en forma permanent un especialista en extension a

la Division de Programacion y Evaluacion del SEAG. Este

arreglo ha sido instrumental para distraer la atencion del

especialista de una asistencia agronomica mas creative

requerida para el desarrollo apropiado del program de

investigation en fincas. Su apoyo particular deberia estar

enfocado fuertemente en asesorar a los agents y

especialistas de los centros regionales, generalmente

joyenes y sin experiencia, para que hagan una adecuada

indentificacion y conduccion de los ensayos de campo.



El component de semillas del PTPA merece ser analizado mas

de cerca. El proyecto original asigno a SENASE la

responsabilidad de supervisor, producer y distribuir

semillas a los pequenos agricultores del proyecto. Sin

embargo, la contribution real de SENASE al proyecto ha sido

minima. Volumenes muy bajos de semillas manejadas indican

uso ineficiente del fondo rotatorio asignado de $450,000.

Esta situation podria explicarse por el hecho de que las

"variedades mejoradas" de maiz, caupi y alverjas no son

realmente mejores que las variedades propias de los

agricultores. El manejo de SENASE solo mejora la

germinacion y pureza fisica de esas variedades, pero rara

vez este manejo solo puede mejorar el rendimiento potential

suficientemente para justificar la compra de semilla mueva











cada ano. La distinction entire "semilla mejorada" y

"variedad mejorada" tiene que ser entendida claramente.

Mas aun las variedades mejoradas deberian ser evaluadas y

aceptadas por el pequeno agricultor antes de que el

consider la compra de semilla en el mercado. Si la

variedad demuestra ser superior a la suya propia, aun

pequenos agricultores acostumbrados a guardar su propia

semilla compraran la nueva para sembrar parte de su campo o

para renovar una parte de sus necesidades de semilla.



Lograr que el pequeno agricultor use semilla de variedades

mejoradas es una tarea dificil. Puede lograrse, sin

embargo, involucrando a agricultores seleccionados de la

comunidad, que pueden ser motivados a establecer un tipo de

industriala casera" de la actividad semillista, con

orientacion desde fuera de la finca y servicio de equipo.

Por medio de esta estrategia pueden hacerse present

incentives economics, el precio de venta final de la

semilla seria mas bajo, y el costo de subsidio solo seria

necesario en cuanto a la actividad de apoyo.











5. PATRONS ORGANIZACIONALES Y METODOLOGICOS






El trabajo de campo del Equipo de Revision incluyo visits

a los Centros Regionales de Ita, Coronel Bogado, Ybycui y

Cordillera y a los Centros de Investigacion del IAN en

Caacupe y CRIA en Capital Miranda. Las actividades

involucradas en cada caso incluyeron reuniones conjuntas

con los directors y el personal professional, visits a las

agencies de extension, a los ensayos en fincas y en

estaciones, y conversaciones con agricultores (1).



Con respect a la organization de los CRDR, ellos

basicamente replican a nivel regional los models de

organization que el PTPA tiene a nivel national. Por 10

tanto, ademas de la jefatura regional, los equipos locales

incluyen especialistas en agronomia, ganaderia, economic

agricola, programaci~on, comunicacion, y economic del hogar.

Normalmente estos especialistas estan localizados en las

oficinas centrales regionales para apoyar las actividades

de las diferentes agencies de extension bajo la



(1) En terminos de Investigacion Contratada y Adaptiva los
CRDR visitados representan el 95% de la investigation
(ensayos) 11evada a cabo en 1982/1983. El 5% restante
estaba el memento de la revision en las tierras
inundadas de Neembuco.











la jurisdiccion del Centro.


Los especialistas en agronomia y ganaderia parecen ser el

personal mas involucrado en las operaciones limitadas que

los Centro tienen sobre investigation en fincas. E110s

proven la conexion (limitada) con IAN y CRIA en el caso de

investigation contratada; son responsables por la

investigation adaptativa y proyectos pilots, y apoyan las

parcelas de demostracion las cuales estan mas en las mans

de agents de extension. Los economists aparentemente

estan mas concentrados en asuntos de administration de

fincas, en vez de involucrarse en el process de generation

y adaptacion de tecnologia. Las discusiones con el

personal professional regional estuvieron centradas

alrededor de las actividades de OFR en los centros,

incluyendo los vinculos con investigation en estaciones

experimentales hecha por IAN y CRIA. De estas discusiones

las areas de mayor preocupacion parecen ser:

1. Metodologia y procedimientos para identification

de investigation.

2. Procedimientos administrativos para la aprobacion

de proyectos de investigation y asignacion de

presupuesto.

3. Cuestiones operatives en cuanto a estrategia

experimental y manejo de ensayos.

4. Evaluacion economic de resultados de










experiments contratados y adaptativos.

5. Transferencia de tecnologia con information

insuficiente de investigation.



5.1 Metodologia y Procedimientos Para la Identificacion de

Oportunidades de Investigacion



Las oportunidades de investigation se identifican a nivel

regional como resultado de un process que se basa

considerablemente en la perception individual de miembros

del personal professional, bien sean agents o

especialistas. El personal professional regional ha

desarrollado el 11amado studioo de situaciones" que

intent dar una description agro-socio-economica del area

de influencia del Centro. Esto ha sido inicialmente

implementado en cada Centro por medio de un tipo de

encuesta informal no sistematica. Mas recientemente se ha

dispuesto de un cuestionario formal estandarizado (disenado

para todas las regions por la Division Central de

Programacion); este cuestionario ha sido implementado por

algunos de los Centros, y probablemente sera adaptado por

todas las regionales en el future cercano (2). Con

referencia al diseno del cuestionario, es suficiente decir

que su cobertura es amplia, en 31 paginas incluye aspects



(2) Estudios de situation y encuestas formales estan
contempladas en el Manual de Operaciones.











de education, tenencia de tierra, activos, actividades

productivas, tecnologia y valor de production, asistencia

tecnica, vivienda, y enseres del hogar. El Equipo de

Revision estima que para 11enar apropiadamente este

cuestionario se debera dedicar entra 2 y 3 horas. En todo

caso parece que este esfuerzo para desarrollar studioss de

situation" se concentra en los aspects descriptivos, con

solo una conexion debil (si acaso se tiene alguna) con el

process de generation de tecnologia.



Entonces, las oportunidades de investigation estan

definidas con un enfoque de abajo hacia arriba, de

naturaleza aditiva. Los proyectos de investigation

(ensayos) se desarrollan a partir de un process acumulativo

y no articulado en el cual, por medio de las percepciones

del personal professional regional, a algo que parece

constituir un problema critic se responded con una

propuesta de ensayo (normalmente aislada) que supuestamente

podria dar una solution al problema en question. La

conclusion, entonces, es la de que no se tiene un

procedimiento sistematico para derivar oportunidades de

investigation de la identification de problems hecha a

nivel regional.



Como resultado de la situation descrita antes, la

Investigation Contratada 11evada a cabo en 1982/83 cubre











nueve variables experimentales diferentes (asociados con

las diferentes oportunidades de investigation

identificadas) que fueron estudiadas con solo 10 ensayos,

mientras que las cifras para investigation adaptativa son

ocho variables experimentales y once ensayos (ver Anexo B).





Las cifras de encima confirman la perception del Equipo de

Revision de que los esfuerzos de investigation no estan

concentrados en un conjunto minimo de components

tecnologicos (prioridades), sino mas bien que estan

disperses en un rang amplio de trabajo, a tal punto que

las variables experimentales involucradas estan lejos de

ser cubiertas por un numero minimo de ensayos que se

requieran para formular recomendaciones al agricultor. El

numero total annual de ensayos 11evados a cabo en todo el

PTPA seria aproximadamente el numero requerido para cubrir

adecuadamente OFR para solo un cultivo enfocado en solo una

de las siete regions involucradas.



En resume, la identification de oportunidades de

investigation no ha producido y no producira concentration

de esfuerzos de OFR en un conjunto minimo de prioridades de

investigation de problems y se refuerce operativamente la

investigation.











5. 2 Procedimientos Administrativos Para la Aprobacion de

Proyectos de Investigacion y Asignacion de Presupuesto.



Los procedimientos descritos antes produce propuestas de

investigation que se original a nivel local y normalmente

involucran solo un ensayo. Estas propuestas de

investigation siguen un canal administrative que va del

Jefe Regional del CRDR al Coordinador Nacional de PTPA; a

la Division de Programacion para revision; al Director

Nacional de PTPA para la aprobacion final y a la

Administration para la asignacion final de presupuesto. La

revision tecnica se hace en la Division de Programacion.

Esto se hace, la mayoria de 1as veces, con solo registrar

en las oficinas centrales los "protocolos" escritos,

incluyendo la propuesta. Parece ser bastante evidence que

el personal professional involucrado, dificilmente puede

juzgar la selection de oportunidades de investigation (en

comparacion con alternatives no incluidas en la propuesta)

con solo leer el "protocolo". Lo mismo es cierto para

cuestiones de estrategia experimental y manejo de ensayos.

Parece que estos problems deberian ser discutidos y

clarificados a niveles regionales, en el campo, con

participation direct y active del personal professional

central. Los especialistas regionales (joyenes y

relativamente inexpertos) de los Centros son entusiastas

con respect a sus trabajo de investigation y claramente










acogeran bien el apoyo tecnico efectivo en los diversos

problems tecnicos que ellos necesariamente tienen que

confrontar en su campo de trabajo con o sin apoyo.



En todo caso parece que el process de selection que se

11eva a cabo en la Division de Programacion esta basado

fuertemente en asuntos de diseno experimental (3). Dado que

no se encontro ninguna razon particular para explicar estos

sesgos, esto pudo haber resultado de las ventajas

comparativas disciplinarias del personal professional

involucrado. Es claro que un diseno experimental razonable

seria una condition necesaria pero no suficiente para

imprimirle una orientacion adecuada a la investigation en

fincas. Ademas, incluso en esta area, la limitada

interaccion tecnica entire el personal professional central y

regional en el process de planeamiento puede dar lugar a

recomendaciones inapropiadas para establecer el ensayo. Un

ejemplo podria ayudar a ilustrar este punto. Uno de los

centros propuso hacer un ensayo de cebollas, teniendo como

variable experimental el encalado para neutralizar la




(3) Notese que un grupo de ensayos perfectamente disenado y
dirigido a un component tecnologico no critic podria
ser un ejercicio riguroso en futilidad que en cualquier
case co contribuiria significativamente a incrementar
productividad e ingresos a los agricultores
representatives del area.











acidez del suelo y la toxicidad por aluminio. Se propuso

como diseno experimental basico el de bloques completamente

al azar con cuatro replicaciones. Algunos retrasos en el

process de planeacion 11evaron al Director regional a

sembrar el experiment antes de que fuera demasiado tarde

esperando que finalizara el process de aprobacion tecnica

por telefono. El grueso de la discussion en una

conversation telefonica con la Division de Programacion,

consistio en asuntos de diseno experimental.



En particular, puesto que la parcela fue tomada como

homogenea, el personal de 1as oficinas centrales argument

fuertemente en favor de un diseno completamente al azar (no

bloques) para aumentar los grades de libertad del error.

Del otro lado, el director del Centro intent argumentar en

favor de los bloques puesto que el ensayo estaba siendo

sembrado ya con el diseno propuesto originalmente. El

director del Centro no comprendio completamente todos los

arguments de "pureza" estadistica dadas por los miembros

de la oficina central y tuvo que darse por vencido en una

decision final en la cual el proyecto propuesto fue

rechazado debido a un diseno "inapropiado". El hecho de

que el ensayo habia sido sembrado de todas maneras, dio la

oportunidad al equipo de revision para ver lo que estaba

pasando verdaderamente en el campo.











La visit al ensayo revelo que la topografia de la parcela

estaba un poco inclinada y el diseno de bloques era

apropiado. Sin embargo, los bloques fueron puestos en

franjas paralelas a la pendiente en vez de hacerlo a traves

de la pendiente. Ademas, la presencia de un arbol estaba

afectando uno de los bloques. La manera en que el process

de planeamiento se 11evo a cabo, implicaba que el personal

central no podia estar consciente de estos detalles.

Ademas, el ensayo podria haber sido dividido en dos ensayos

de dos replicaciones cada uno en diferentes localidades,

aumentando el poder para extrapolar resultados con una

cantidad similar de recursos de investigation. Finalmente,

el tamano de parcela experimental pudo haber sido reducido

(considerando la cantidad de manor de obra involucrada en el

trasplante) sin sacrificar precision en la estimacion de

rendimientos.



5.3 Problemas Operativos en la Estrategia Experimental y

Manejo de Ensayos



Diseno experimental, numero de sitios y replicacion por

sitio, nivel de la variables experimentales y no

experimentales, hipotesis sobre interacciones relevantes y

maneras para captarlas por medio de la investigation,

articulacion de components tecnologicos en diferentes

grupos de ensayos, todos ellos son parte de los temas que











normalmente se discuten en la planificacion y ejecucion de

experiments de investigation en fincas.



En el caso particular de PTPA algunos de estos temas

merecen ser considerados. El diseno experimental en

relacion con el process de planeamiento ya fue mencionado

en la seccion previa. Con referencia al numero de sitios y

replicaciones ha habido un enfasis en el segundo element,

mientras que el primero ha sido practicamente ignorado.

Normalmente una oportunidad de investigation se incorpora

en el program de investigation por medio de un ensayo

particular con cerca de cuatro replicaciones por sitio.

Parece evidence que hay much que ganar en estas

circunstancias con solo disminuir las replicaciones y

aumentar el numero de ensayos. La necesidad de extrapolar

resultados en recomendaciones require captar la

variabilidad a traves de sitios en un analysis estadistico

combinado. Nunca debera hacerse recomendaciones a los

agricultores con base en solo un ensayo.



Finalmente, las variables no experimentales, en general,

deberan ser fijadas tan estrechamente como sea possible a

las practices que prevalecen entire los agricultores. Al

hacerlo asi la respuesta obtenida en el ensayo para los

diferentes tratamientos se aproximara mas estrechamente a

las respuestas que tendrian los agricultores.











5.4 Evaluacion Economica de Resultados Experimentales de

la Investigation Contratada y Adaptativa



Parece que no se 11eva a cabo analysis economic de

resultados experimentales en el caso de la investigation

contratada y adaptativa. Este analysis se require para

incorporar recomendaciones en parcelas de demostracion o en

proyectos pilots. Una simple tecnica de presupuesto

parcial sera suficiente para efectuar esta tarea. El

metodo de evaluacion economic de resultados experimentales

deberia estar facilmente accessible a los especialistas no

economists de los equipos regionales (4). De todos modos,

al analysis deberia efectuarse estimando beneficios y

costs marginales, y tomando como punto de partida las

practices del agricultor.















(4) Una metodologia simple y ampliamente difundida puede
encontrarse en Perrin et al, 1976. Formulacion de
recomendaciones a partir de datos Agronomicos: Un
manual metodologico de Evaluacion Economica. CIMMYT,
1978.










5.5 Transferencia de Tecnologia con Suficiente Informacion

de Investigation



Han habido casos a lo largo de la ejecucion del PTPA en los

que tecnologias no validas por medio de investigation en

fincas fueron puestas a disposicion del agricultor en

proyectos pilots, demostraciones, y/o recomendaciones no

probadas (por ejemplo el caso de una variedad "mejorada" de

arveja, en el cual se distribuyeron anpliamente semillas

con baja germinacion de una variedad no aceptada). Aunque

esto puede basarse en un intent legitimo de acelerar la

difusion de tecnologias mejoradas, esto compromete a los

extensionistas en un riesgo altamente peligroso que puede

afectar su aceptacion future en caso de fracasos.



5.6 Actividades del Centro de Investigacion



Tanto IAN en Caacupe como CRIA en Capitan Miranda han

definido fuertemente sus prioridades hacia cultivos que

contribuyan a mejorar la situation de intercambio national

y extranjero. Estos son algodon, tabaco, soya y trigo.

Cultivos comunes a los pequenos agricultores como maiz,

yuca, arroz, caupi, frijol banano, etc., reciben solo

atencion limitada y practicamente ninguna actividad de

investigation en fincas se 11eva a cabo con estos cultivos.

Desde el punto de vista de los agricultores, el maiz y la











yuca representan los cultivos 1 y 2 en importancia. Hay

una estimacion national de 400,000 has de maiz y un area

significativa en yuca, practicamente cultivada en total por

pequenos agricultores a lo largo y ancho del pais.



El program de maiz ha recibido colaboracion de CIMMYT

durante los ultimos anos, ademas de la asesoria de un

consejero international resident de IICA, quien abora esta

completando su period. En los Centros de Investigacion

las variedades experimentales de CIMMYT han demostrado

excelente superioridad sobre la variedad local estandar

corrientemente recomendada. Durante dos anos,

practicamente todas las variedades experimentales de CIMMYT

produjeron mas que el testigo, con frecuencia mas del

double, el tiempo a floracion fue dramaticamente mas corto

(hasta 20 dias) e invariablemente fueron mas bajas en

altura de la plant y la mazorca. Muchas de 1as variedades

experimentales de CIMMYT tienen caracteristicas de grano

que no se distinguen de las caracteristicas de las

variedades locales.



Es la opinion del Equipo de Revision que esta information

justifica una recomendacion inmediata para que se haga una

selection de algunas de esas variedades con el fin de que

se les incluye en un process extension de evaluacion en

fincas. Simultaneamente, deberia comenzarse la











multiplicacion inicial de semilla para avanzar hacia la

production commercial de aquellas identificadas como las

mej ores.



La tradition local en el consume de alimentos require tres

tipos principles de granos: amarillo duro, blanco duro,

amarillo harinoso y blanco para crispetas. El tipo

amarillo harinoso produce much menos que el amarillo duro,

requiriendo cuando esta escaso un precio en el mercado que

sube hasta dos o tres veces el del amarillo duro.



De interest particular para mejorar la dieta de los pequenos

agricultores, los maices harinosos son muy similares a las

variedades blandas de opaco 2. A nivel experimental, el

program de maiz ofrece una variedad de opaco 2 con

endosperma harinoso, introducido del Brasil. Esa variedad,

sin embargo, tiene un tipo de grano plano y dentado que

contrast con el grano suavemente redondeado de la variedad

harinosa local. Las variedades opaco-2 con endosperma

harinoso, incluyendo aquellas de los primeros programas de

conversion del program del CIMMYT, merecen ser probadas y

evaluadas en fincas.



Se inform al equipo que el proyecto cooperative national

CREDICOOP hace muchos anos distribuyo ocasionalmente a los

pequenos agricultores semilla hibrida del Brasil. Hibridos











del Brasil y Argentina responded bien en los mejores suelos

cerca al Rio Parana, 10 cual justifica la importacion por

agricultores grandes. La cantidad de semilla inportada no

pudo ser establecida debido a la falta de controls

oficiales sobre la importacion de semillas de los paises

vecinos.













6. CONCLUSIONS Y RECOMENDACIONES


La organization actual del PTPA podria ser un mecanismo

apropiado para lograr la generation, validation y

transferencia de tecnologia para el pequeno agricultor. El

concept establecido de investigation adaptativa y la

asignacion de especialistas a los Centros Regionales

constituyen el marco principal sobre el cual expandir

actividades. Sin embargo, la orientacion original con que

se concibio el PTPA dandole participation decisive al

pequeno agricultor en el process de general tecnologia

apropiada, planificado en la etapa inicial de la

implementation del proyecto, ha estado limitada como

consecuencia del enfasis fuerte que se dio a reforzar

components existentes de la organization del SEAG.



La falta de apoyo y liderazgo en aspects tecnicos ha

contribuido a la confusion creada en la ausencia de una

estrategia tecnica organizada operativamente. Las

actividades corrientes del PTPA sobre investigation en

fincas son esfuerzos aislados que requieren urgentemente

una clara orientacion hacia la busqueda y adaptacion de

investigaciones tecnologicas. Otra limitacion en la

organization de la investigation en el MAG es la prioridad











secundaria asignada a los cultivos alimenticios tipicos de

los agricultores pequenos, lo cual restringe el disponer de

un fuerte respaldo cientifico necesario para apoyar la

investigation en fincas.



Las siguientes son areas critics que requieren atencion

especial para mejorar la eficiencia del proyecto:



6.1 componentes Institucionales



Se sugiere mejorar los recursos humans y el apoyo

logistico mediante 1as siguientes acciones:

A. Fortalecer la Division de Apoyo Tecnico, asi: 1)

elevando su position jerarquica al mismo nivel de las

Divisiones de Administracion, Comunicaciones, Programacion

y Evaluacion, y Adiestramiento; y 2) asignando personal con

experiencia tecnica superior al nivel de los especialistas

de los CRDR. Se recomienda enfaticamente que se contrate,

de ser possible por el resto del proyecto, un asesor

international con no menos de tres anos de experiencia en

investigation en fincas.

B. Adiestramiento del personal de campo para capacitarles

en habilidades especificas de investigation en fincas,

evaluacion y demostracion, por medio de participation en

curses cortos en el pais y en el exterior, y visitar a

areas de excelencia en la material.










C. Para actualizar el conocimiento local y la apreciacion

por las actividades y el enfoque de sistemas agropecuarios,

se recomienda solicitar el apoyo del FSSP para realizar un

seminario corto (de una semana) o talleres dirigidos a

quienes toman decisions, seguido por un cursor sobre

metodologia aplicada de sistemas agropecuarios y OFR para

los CRDR y el personal de investigation interesado.



6.2 Metodologia de Investigacion en Fincas



Es necesario tomar en consideration los siguientes aspects

para un uso mas significativo de los recursos:

A. La "nueva" Division de Apoyo Tecnico que se ha sugerido

deberia tener un liderazgo a nivel regional en la

identification de oportunidades de investigation, dando

enfasis a involucrarse en forma mas personal en el

diagnostic de campo en lugar de dedicarse a hacer analysis

descriptive formal de la region.

B. Aumentar el potential de extrapolacion de la

recomendaciones por medio de mas exposicion, a traves de

sitios, de 1as variedades y tratamientos, aun si esto se

hace a expenses del numero de replicaciones.

C. Fijar las variables no experimentales cerca al rang de

posibilidades tipicas de las practices de los pequenos

agricultores.

D. La definition de prioridades para las oportunidades de











investigation en fincas deberia distinguir dos objetivos

principles. Un objetivo busca interpretation

extra-regional y deberia considerar la estandarizacion de

los disenos de campo y experimentales, fijando el numero de

variables y tratamientos dentro de experiments de cultivos

comunes y/o practices similares a traves de 1as regions.

El otro objetivo esta relacionado con los problems y

necesidades especificas en cada region, y deberia permitir

flexibilidad en el diseno y conduccion de los

experiments.

E. Con referencia a los procedimientos de planeamiento del

apoyo tecnico, se deberia dar mas atencion al manejo

tecnico de los experiments en el campo que al manejo

administrative de los asuntos tecnicos.



6.3 Integracion de la Actividades de Investigacion y

Extension



El manejo que da el proyecto PTPA a la investigation

limitada deberia considerar las siguientes estrategias:

A. Una prioridad en involucrar a los especialistas del CRDR

y un aumento en el numero de actividades de investigation

en fincas, especialmente aquellas relacionadas con el

Subprograma de Investigacion Adaptativa.

B. La planeacion de actividades de investigation y la

discussion de resultados deberia manejarse con una











interaccion grande entire el personal central y regional,

incluyendo sesiones de trabajo en conjunto a nivel

national.

C. Bajo la limitacion de recursos, se recomienda

implementar las modificaciones sugeridas, sobre una base

secuencial, considerando cultivos y/o regions como

unidades de trabajo.



6.4 Considerando el potential demostrado por las

variedades experimentales de maiz del CIMMYT, un

subprograma que estimule la evaluacion de variedades a

traves de todas las regions bajo un enfoque experimental

sistematico, podria servir como un catalizador para

implementar las sugerencias anteriores. Un enfoque similar

podria considerarse en cuanto a yuca.



Simultaneamente, alrededor de estos cultivos algunos de los

CRDR podrian iniciar un process sugerido para la

identification de oportunidades de investigation mediante

una participation apropiada de la "nueva" Division de Apoyo

Tecnico, utilizando la information ya disponible al nivel

national.



6.5 Para cambiar el habito del pequeno agricultor de

guardar su propia semilla, la variedad ofrecida tiene que

ser mejor que la de el. Cuando se han evaluado variedades










nuevas y han sido aceptadas por los agricultores, deberia

implementarse una estrategia a nivel de sus comunidades

para estimular la production de semilla por algunos

agricultores colaboradores, ayudandoles con semilla basica,

equipo portatil para la limpieza, y consejos sobre la

tecnologia de production de semillas. Los agricultores

seleccionados podrian entonces vender semillas a sus

vecinos a un precio un poco mas alto como incentive

incorporado en esta estrategia.












7 REFERENCIAS





1. AID. El Pequeno Agricultor. 1976. Asuncion, Paraguay.

2. AID. Small Farm Technology. Project Proposal.

3. (Fretes, Ventre y Asociados. 1982. Informe de Resul-

tados. Evaluacion del PTPA, Asuncion, Paraguay.

Sin publicar).

4. MAG, SEAG. Informe Anual. 1982. Asuncion, Paraguay.

5. MAG, SEAG. 1980. Manual de organization y Procedi-

mientos. PTPA. San Lorenzo, Paraguay, Tres Volumenes,

sin publicar.











ANEXO A. Enmienda: Manual Organizacional, Seccion 5,

Capitulos I y II.



Definicion de concepts y responsabilidades referentes a

trabajos de identification y transferencia de tecnologias

en el PTPA.



Investigation Contratada: Estudio realizado

exclusivamente por tecnicos de un institute experimental,

facultad y otro organismo especializado, para averiguar la

viabilidad de una practice o de un conjunto de ellas, o

para identificar los medios para solucionar un problema.

Los tecnicos del SEAG participan unicamente en la

identification del problema, en el suministro de

informaciones adicionales que los investigadores soliciten

y en la recepcion de los resultados obtenidos.



Investigation Adaptativa: Estudio realizado para

verificar, en condiciones de finca, los resultados

provenientes de la investigation realizada a nivel de

institutes. E11a permitira seleccionar la practice mas

convenient de entire varias opciones promisorias, O

modificando eventualmente ciertos aspects de la

information basica.



Por basarse en investigaciones basicas anteriores, se











limitara a someter aprueba los tratamientos mas eficientes,

comparandolos con un testigo que sera, preferentemente el

usual en las fincas de la zona. Esto significa que 1as

parcelas de investigation adaptativa estaran un minimo de

tratamientos, con el numero adecuado de replicas que la

motodologia cientifica exige.



La responsabilidad principal de esta tarea recae en los

especialistas del SEAG, quienes requeriran la cooperation

de los especialistas de la investigation para asesorar lo

concerniente a diseno y evaluacion del ensayo en especial,

y de la conduccion del trabajo en general.



Por otra parte, dara participation amplia a los agents del

SEAG de la zona y al agricultor-cooperador en todas las

fases del trabajo.



Se recomienda extramar las precauciones tendientes a evitar

la duplicacion de trabajos ya verificados a nivel de finca,

asi como la investigation de aspects que no ofrecen un

potential de beneficio sustancial.



Proyecto Piloto: Emprendimiento destinado a introducir

y/o probar en una zona nuevos rubros, equipos, implementos,

instalaciones y tecnologias para probar combinaciones de

rubros tendientes a una mejor utilizacion de los recursos










productivos de la finca.


Por su naturaleza original, vale decir, sin antecedentes en

la zona, las mas de las veces faltara el element de

comparacion o testigo.



La responsabilidad principal de la instalacion y conduccion

del Proyecto corresponde a los especialistas del SEAG, con

la cooperation de los Agentes y la eventual asesoria de

especialistas de otras instituciones.



Proyecto Demostrativo: Trabajo destinado a exhibir ante

los interesados los resultados que se obtienen con la

aplicacion de practices ya comprobadas a nivel de finca.

La practice "mejorada" que se desea introducir debera

compararse con la tradicionalmente empleada en la zona.



La responsabilidad principal del trabajo corresponde a los

Agentes de Extension, con la asesoria de los especialistas

del SEAG.





















Responsabi- Diseno
ACTIVIDADES lidad Cooperacion rtmeo Rpia
principal


Sin
INVESTIGACION Investiga- Especialistas limita-
CONTRATADA doe e EG clones Las necesarias


Investigadores Limitado
INVESTIGACION Especialistas Agentes SEAG a los Las necesarias
ADAPTATIVA SEAG
Productores mejores



Especialistas Investigadores
PROYECTO PILOTO SEAG Agentes SEAG Unico No hay
Productores


Dos; Tra-
PROYCTOAgentes SEAG Productores diinl No hay
DHMOSTRATIVD mejorada


ANEXO A (Segunda Parte)


Responsabilidades y Caracteristicas de Labores de Investi-
gacion y Transferencias de Tecnologia en el PTPA.







ANEXO B

Titulos e information relevant sobre Investigacion Contratada y Adaptativa

INVESTIGATION CONTRATADA


CRDR Aspecto Tecnico Responsable de la Fecha de Inicio Estado Actual Resultado Futuro del
Ejacucion Lugar Terminacion Proyecto


VIII/82 VII/ 83


VIII/82 VII/83


VI/82 II/83


VI/82 II/83


VI/82 I/83


VI/82 XII/82


VII/82 III/83


VIII/82 III/83

VIII/82 VI/83


IV/82 IX/82


VII/82 XI/82


Creciriento en Phn-
dioca poroto Cosech.

Crecimiento en Man-
dioca, Maiz Cosech.


Pendiente


Pasara a IA


Gordillera


Asociacion Mbndioca-
Poroto

Asociacion Mandio-
ca/Maiz

Diferentes Epocas de
Siembras de Maiz

Densidad en Maiz


Asociacion Maiz
Poroto

Ensayo de Fungicidas
en tamate

Densidad en Maiz


IAN (Pirebebuzy)


IAN


"


Cubminado


Cubminado


Culminado


Culminado


Analisis
Estadistico

Analisis
Estadistico

Analisis
Estadistico

Informe final


Itapua

"

"


"


"


CRIA


Asociacion Maiz Poroto

Diferentes Epocas de
Siembra en Maiz

Densidad y Variedades
en Ajo

Introduccion de Materia-
les geneticos de habilla










INVESTIGATION CONTRATADA


CRDR Aspecto Teenico Responsable de la Fecha de Inicio Estado Actual Resultado Futuro
Ejacucion Lugar Terminacion del Proyecto


VIII/82 VII/83


VIII/82 VII/83


VI/82 II/83


VI/82 II/83


VI/82 I/83


VI/82 XII/82


VII/82 III/83

VIII/82 III/83

VIII/82 VI/83


IV/82 IX/82


VII/82 XI/82


Cordillera


Asociacion Mkndio-
ca Poroto

Asociacion Mkndio-
ca Maiz

Diferentes Epocas de
Siembra de Maiz

Densidad de Maiz


IAN (Pirebebuy)


Crecimiento en Mbn- Pendiente
dioca Poroto Cosech.


Pasara a IA


Crecimiento en M2an-
dioca, Maiz Cosech.


IAN


"


Culminado


Culminado


Cubminado


Culminado


Analisis
Estadistico

Analisis
Estadistico

Analisis
Estadistico

Informe final


Asociacion Maiz
Poroto


Ensayo de Fungicidas
en tom~ate

Densidad en Maiz

Asociacion N~iz Poroto

Diferentes Epocas de
Siembra de Mbiz

Densidad y Variedades
de Ajo

Introduccion de Materia-
les geneticos de habilla


Itapua
"


CRIA
"

"




































Cordillera







Neembucu


Paraguari


E. Aya
Piribe


Piribe
y Caac


I. Un


Ybycu


INVESTIGATION ADAPTATIVA


!ncia Aspecto Tecnico


~leta Rend. Comparativo de
3 Var. de poroto

"Met de Plantacion de
Mandioca

"Pina

:ado Ensayo Comparativo de
Variedades y Epoca de
Siembra en So ja

Ensyo Cmpartivo de
df.dietas en Cerdo
de razas me joradas

~la y Introduca de Var. de
!buy Girasol p/alim. porci-
na y produce. de polen

bu~xy Metodo de plantacion
:upe con diferentes Var.
de Mandioca

mbu Ensayo de Variedades
de Mani

ii Encalado de Cebolla

"Ensayo de 3 Var. de Ajo


Estado Actual y Actividades Realizadas


Concluido Envio de Analisis Estadistico


Desarrollo de la Planta, Seguimiento y
Control



Cosechado



Culminado



Culminado D R



Crecimiento y desarrollo



Finalizado


Crecim~iento y desarrollo

Crecimiento y desarrollo


CRDR


Central








Itapua


Age


Vil








C. Bog













ANEXO C. Personas e Instituciones Visitadas.



Ing. Juan Molinas SEAG

Ing. Lino Morel SEAG

Ing. Miguel Ruiz Arce SEAG

Ing. Melciades Artecona SENASE

Ing. Ramon Artecona SENASE

Ing. Augusto Vasquez SEAG

Ing. Lopez-Portillo SEAG

Ing. Reinaldo Moreno SEAG

Ing. Nimia Achar SEAG

Ing. Miguel Aquino SEAG

Ing. Santander SEAG

Ing. Quintana SEAG

Ing. Gonzalez SEAG

Ing. Noram Villalba SEAG

Ing. Graciela Lopez SEAG

Dr. Baez SEAG

Sr. Aponte SEAG

Sr. Coronel SEAG

Ing. Candido Bogado SEAG

Ing. Leonardo Galeano SEAG

Ing. Arnulfo Alcaraz SEAG

Ing. Adalberto Cano SEAG

Dr. Jose Ocampos SEAG











Ing. Luis medina

Ing. Maria Esther Sanchez

Ing. Guillermo Cespedes

Ing. Gustav Watkins

Ing. Norma Simpson

Ing. Juan Guerrero

Ing. Juan Sabela

Ing. Abe Pena

Ing. Oscar Carballo

Ing. Sintoriano Paniagua

Ing. Molina

Ing. Carlos Paniagua

Ing. Antonio Schaporaloff

Ing. Bertoni

Ing. Villalba

Ing. Caceres

Ing. Rosita Benittez

Ing. Mangano

Sr. Florentin Ayala

Sr. Rodriguez


SEAG

SEAG

SEAG

SEAG-AID

SEAG-AID

SEAG-AID

SEAG-AID

AID

AID

CRIA

CRIA

CRIA

CRIA

IAN

IAN

IAN

IAN

IAN

Farmer

Farmer




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